Сущность внешнеэкономических связей и значение
внешнеэкономической политики государства
В условиях возрастающей роли глобализации происходит постоянное вовлечение отдельных государств в мировые хозяйственные связи, что ведет к созданию единой мировой экономики. Постоянно усложняющаяся структура потребностей и их возрастание, ограниченность или недоступность ресурсов требуют создания все более эффективных методов и средств обмена, причем не только между регионами внутри отдельного государства, но и между самими государствами и мировыми регионами.
Все страны мира развиваются по общим для всех государств экономическим законам, что ставит во главу угла экономический характер международных отношений. Экономическое развитие, а также прирост населения и распределение ресурсов в разных регионах мира неравномерны, что также вызывает необходимость расширять международное взаимодействие, которое содействует развитию новых рынков (товаров, услуг, труда, информационных, финансовых и др.), импорту сырья, технологическому и информационному обмену, научным, научно-техническим, производственным, культурным. Такое всесторонние взаимо-действие осуществляется посредством развития и углубления внешнеэкономи-ческих связей государств.
Внешнеэкономические связи - это система различных форм международного сотрудничества государств и их субъектов по всем отраслям экономики. К субъектам государства относятся носители прав и обязанностей, возложенных на них государством. Это регионы, находящиеся на самоуправлении, хозяйствующие субъекты (хозяйственные товарищества и общества, унитарные предприятия и др.) и индивидуальные предприниматели
Сущность внешнеэкономических связей как таковых проявляется через их функции:
1) Организация и обслуживание международного обмена природными ресурсами и результатами труда в их вещественной и стоимостной форме. Содержание этой функции заключается в доведении продуктов до конкретных потребителей через обмен продуктов и результатов труда в их вещественной и стоимостной форме. Организация обмена одновременно предусматривает и обслуживание этого обмена
2) Международное признание потребительной стоимости продуктов международного разделения труда. В процессе выполнения данной функции происходит завершение процесса товарно-денежных отношений и окончания обмена денег на продукт международного разделения труда, в результате чего потребительная стоимость (ее практическая значимость), заключенная в этом продукте, получает международное признание
3) Организация международного денежного обращения. Ее содержанием является создание с помощью механизма внешнеэкономических связей условий для непрерывного движения денег в процессе совершения различных между-народных расчетов.
В современной мировой экономике внешнеэкономические связи проявляются как факторы роста национального дохода государства, а также его затрат и ускорения научно-технического прогресса. Вместе с этим внешнеэкономические связи выступают как инструмент воздействия на экономическую систему и политику государства, которое осуществляется через механизм внешнеэконо-мической деятельности.
Реализация и совершенствование этих связей позволяет перейти государству на более высокий уровень индустриализации, то есть с обычного обмена товарами на торговлю услугами, совместное решение технико-экономических задач, развитие научной и производственной кооперации и других форм совместной хозяйственной деятельности, в том числе создание совместных предприятий.
Для современной мировой экономики характерно дальнейшее распро-странение внешнеэкономических связей, которые создаются и реализуются под воздействием различных рычагов, т.е. регуляторов, которые влияют на появление связей и направляют их по заданному вектору согласно внешнеэкономической политики государства.
Внешнеэкономическая политика государства - это деятельность государства направленная на формирование и использование внешнеэкономических связей для развития и укрепления своего потенциала (экономического, политического, социального, экологического, военного) и эффективного участия в мировой экономике
Согласно мировому опыту реализации внешнеэкономических связей для преодоления отставания развивающихся государств от стран-лидеров, существует две основные модели внешнеэкономической политики. Первая модель – экспортоориентированная, которая предполагает в основном ориентацию на экспорт, вторая – модель импортозамещения. Первой модели следовали прежде всего США, после Второй мировой войны – западноевропейские страны, Япония, за ними – новые индустриальные государства Азии Второй модели придерживались новые индустриальные страны Латинской Америки (Аргентина, Бразилия).
В Российской Федерации внешнеэкономическую политику можно назвать экспортоориентированной, но нужно отметить, что она в основном направлена не на сам экспорт, а на улучшение его структуры. Причиной этому служит то, что экспортируется в основном топливно-энергетическое сырье (на январь 2010 года - 74,9%) Поэтому, рассматривая современную внешнеэкономическую политику России, следует изучить её первостепенные задачи:
- улучшение структуры экспорта и импорта с целью нивелирования зависимости российской экономики от стран-партнеров по экспорту и импорту.
- достижение благоприятного торгово-политического режима в отношениях с зарубежными странами их торгово-экономическими группировками, организа-циями и союзами, снятие имеющихся потенциальных дискриминационных огра-ничений;
- формирование эффективной системы защиты внешнеэкономических интересов Российской Федерации (валютный, экспортный, таможенный контроль и др.).
- обеспечение доступа отечественным предприятиям к мировым рынкам машин и оборудования, технологий и информации, капиталов, минерально-сырьевых ресурсов, к транспортным коммуникациям. Особое значение имеет оказание политической, финансовой, информационной поддержки в продвижении продукции российских предприятий на рынки, контролируемые транснацио-нальными компаниями или защищённые протекционистскими барьерами зарубеж-ных государств и их союзов;
Внешнеэкономическая политика России строится главным образом на следующих принципах:
1) Направление внешнеэкономической деятельности на долгосрочную перспективу;
2) Переход субъектов хозяйствования и предпринимателей от разовых внешнеэкономических сделок к постоянным внешнеэкономическим связям;
3) Разделение функций внешнеэкономической политики между Российской Федерацией в целом и отдельными субъектами Федерации;
4) Защита отечественного рынка и стимулирование российской экономики;
5) Рассмотрение внешнеэкономической политики РФ как важной составной части всей внешней политики Российской Федерации. И в этих условиях основной задачей внешней политики РФ является создание благоприятных условий на мировом рынке для российских экспортеров и для активизации эффективных для России внешнеэкономических связей.
Проводя внешнеэкономическую политику, государство призвано, во-первых, создать для своих предпринимателей наиболее благоприятные условия на внутреннем рынке; во-вторых, государство способствует расширению внешнеэконо-мических позиций своих предпринимателей путем различных мероприятий, стимулировать вывоз товаров национального производства.
Внешнеэкономическая политика как экономической категория затрагивает временной и пространственный аспекты Временной аспект внешнеэкономической политики определяет действия государства по формированию и использованию внешнеэкономических связей на текущий момент и на длительный период времени. Поэтому внешнеэкономическая политика включает текущую по-литику и долговременную политику. Текущая внешнеэкономическая политика за-ключается в оперативном регулировании внешнеэкономической деятельности. Долговременная внешнеэкономическая политика направлена прежде всего на ре-шение крупномасштабных внешнеэкономических задач, требующих больших затрат времени и капитала. Она охватывает достаточно продолжительный период времени.
Пространственный аспект внешнеэкономической политики определяет действия государства по основным сферам хозяйствования. По этому признаку в состав внешнеэкономической политики государства входит внешнеторговая поли-тика, внешнеинвестиционная политика, валютная политика, таможенная политика. Состав внешнеэкономической политики РФ показан на рис. 1.
Рис. 1. Состав внешнеэкономической политики Российской Федерации
Таким образом, внешнеторговая политика РФ устанавливает и регулирует отношения РФ с иностранными государствами в области внешнеторговой деятельности, которые охватывают международный обмен товарами, работами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности. Эти отношения строятся на основе соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права и обязательств, вытекающих из международных договоров РФ. Из этого следует, что внешнеэкономическая политика формируется и осуществляется правительственными органами, государственным аппаратом, негосударственными отечественными и международными организациями.
Также стоит отметить, что в зарубежной практике также производится регулирование ВЭД на государственном уровне, на уровне предприятий и, что особенно важно, большие успехи достигнуты и на межгосударственном уровне, в странах Европейского Высшими органами, осуществляющими государственное регулирование ВЭД, являются Президент Российской Федерации, Совет Федерации и Государственная Дума, которые вправе принимать, изменять, отменять законы, регулирующие внешнюю торговлю, совместное предпринимательство и другие формы внешнеэкономического сотрудничества и взаимодействия. Общее руководство внешнеэкономической деятельностью осуществляет Правительство на основе принятия нормативных актов управления по вопросам ВЭД, координации деятельности министерств и ведомств в сфере внешнеэкономической деятельности, проведения переговоров и заключения межправительственных договоров.
Прежде всего, это относится к инвестиционной политике и таможенной деятельности. В этих странах выработан довольно жесткий подход к поставкам сырья и, наоборот, либеральный, стимулирующий подход к готовой продукции. Поэтому при осуществлении ВЭД необходимо учитывать внешнеэкономическую политику различных государств, под влиянием которой формируются основные направления, регулирующие отношения с другими странами.
В странах с развитой рыночной экономикой отсутствует государственная монополия на внешнюю торговлю, тем не менее, высшие государственные законодательные органы (парламенты, национальные собрания, конгрессы) определяют внешнеэкономическую политику стран, издают законы по регулированию торговли, ратифицируют государственные договоры.
Правительственные органы занимаются регулированием и реализацией ВЭД. В настоящее время в мире создано большое число международных организаций, таких как Всемирная Торговая Организация, Международная Торговая Палата и другие, осуществляющих регулирование разнообразных аспектов взаимодействия участников ВЭД из разных стран. При этом важно учесть, что большинство стран мира используют в своей практике основные правила, положения, различные нормативы и регламенты, выработанные этими международными организациями с целью развития международного экономического сотрудничества
Таким образом, развитие внешнеэкономических связей является результатом эффективной внешнеэкономической политики государства, которая направлена, прежде всего, на раскрытие и совершенствование потенциала страны. Этот процесс регулирует и направляет само государство вместе международными организациями, вырабатывая оптимальную стратегию внешнеэкономических действий для развития страны.
Формы и методы государственного регулирования
внешнеэкономических связей (на примере ТЭК России)
Мировой опыт свидетельствует, что даже в условиях развитой рыночной экономики существует объективная необходимость в ее государственном регулировании. Государство при этом призвано защищать интересы своих производителей, принимать меры по всемерному увеличению экспорта, привлечению иностранных инвестиций, защите интересов хозяйствующих субъектов, законодательно закреплять условия существования во внешнеторговой деятельности и контроля за их неукоснительным соблюдением, как резидентами, так и нерезидентами.
В целом государственное регулирование внешней торговли представляет собой систему мер воздействия различных общественных институтов и государственных органов на внешнеэкономические связи с целью наиболее эффективного использования преимуществ международного разделения труда.
Государственное регулирование экономики в целом осуществляется в различных формах.
Под формой государственного регулирования понимается соответствующий способ организации регулирования экономики, который представляет собой совокупность условно внешних по отношению к экономике средств и инструментов регулирования - нормы, административные законы, стандарты, правила, условия и пр.
Формы, применяемые в государственном регулировании экономики, можно разделить на следующие три группы [4]:
1. Административная форма, которая связана с правительственными решениями, указами, командой. Основными инструментами административного регулирования являются система нормативов, жестких правил и рамок деятельности, выработка стандартных процедур административного воздействия, установление твердых объемов производства и цен на некоторые товары и услуги и др.
2. Финансово-кредитная (экономическая) форма. Она используется правительством с целью регулирования (сдерживания или стимулирования) внешнеторговой активности, установления равновесия совокупного спроса и совокупного предложения. Через конкретную внешнеэкономическую политику государство воздействует на определенные процессы с помощью различных финансово-кредитных инструментов:
- денежную политику - эмиссию денежной массы, установление и изменение размеров минимальных резервов.
- таможенную политику - установление экспортно-импортных таможенных пошлин и квот.
- налоговую политику - установление налоговых ставок, налогооблагаемых объектов и зон, преференций и налоговых льгот и др.
- валютную политику - установление номинального и реального обменного курса, выбор обменного курса национальной валюты, определение валютных резервов и др.
- кредитную политику - рыночные операции с ценными бумагами, установление учетной ставки процента за банковские кредиты, прямое финансирование, целевое кредитование и т.д.
3. Законодательно-правовая форма. Она проявляется в сочетании законов и механизмов их разработки, с помощью которых устанавливаются базовые принципы движения данной экономической системы, функционирования его производных как внутри национальной экономики, так и во внешней среде.
В различных национальных экономиках обычно складывается определенное соотношение между различными формами регулирования. С изменением экономической ситуации меняются цели и задачи макроэкономической политики. Это, в свою очередь, меняет уже сложившееся соотношение между различными формами, отдавая предпочтение то одной, то другой, то третьей форме регулирования, определяя их приоритетное положение в сложной системе государственного регулирования.
Мировая практика выработала достаточно эффективные принципиальные подходы и механизмы государственного регулирования внешнеторговой деятельности. В этой сфере до сих сталкиваются две противоречивые тенденции: протекционизм - защита собственного производства от иностранной конкуренции и либерализация - предоставление возможно большей свободы доступа зарубежных товаров и услуг на внутренний рынок. Практически все государства стремятся к поиску компромисса между протекционистскими мерами и либерализацией внешнеторговой деятельности резидентов и нерезидентов.
Большинство государств встало на либеральный путь развития своих экономик, который предполагает минимизацию каких-либо ограничений в осуществлении внешнеэкономической деятельности, но государственное регулирование не перестало применяться, более того оно стало проявляться в завуалированных формах.
Ниже привожу пример по топливно-энергетическому сектору.
Государственное регулирование внешнеэкономических связей распространяется на все сферы внешнеэкономической деятельности государства. Поэтому необходимо выявить соотношение различных отраслей хозяйствования в экономике государства в целом. На рис. 1 представлена структура ВВП России по видам экономической деятельности.
Наибольшую часть в структуре ВВП составляют оптовая и розничная торговля, налоги и субсидии на продукты, а также обрабатывающие производства, в общей сложности эти три вида экономической деятельности составляют 46%. Далее идут операции с недвижимостью (9%), транспорт и связь (8%), добыча полезных ископаемых (8%). При этом, стоит отметить, что говоря о добычи полезных ископаемых имеется ввиду добыча, в основном, топливно-энергетических полезных ископаемых. Кроме того, если учесть, что частью обрабатывающего производства является продукция топливно-энергетического комплекса, к которому также примыкает и производство и распределение электроэнергии газа и воды (2%), то получается, что на долю топливно-энергетического комплекса приходится около 12% ВВП, что является значительным показателем и выводит эту сферу экономической деятельности на одно из первых мест в экономике Российской Федерации.
Рис1. Структура ВВП России в 2010 г. по видам экономической деятельности.
Для того, чтобы определить приоритеты государственного регулирования во внешнеэкономических связях, прежде всего, стоит рассмотреть структуру экспорта Российской Федерации (см. рис. 2), так как именно экспорт формирует основную часть доходов страны.
Рис. 2. Структура экспорта Российской Федерации в 2010 году.
Из рисунка отчетливо видно, что огромнейшая доля в экспорте приходится на продукцию топливно-энергетического комплекса – 71,5%.
Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) представляет собой совокупность тесно взаимосвязанных и взаимодействующих отраслей топливной промышленности и электроэнергетики, обеспечивающих потребности народного хозяйства и населения в топливно-энергетических ресурсах. Минеральное топливо является основным источником энергии в современном хозяйстве. По топливным ресурсам Россия занимает первое место в мире. В ТЭК входят такие отрасли как: газовая промышленность, угольная промышленность, нефтяная промышленность, электроэнергетика.
ТЭК - самая стратегически важная отрасль экономики России, которая как никакая другая нуждается в жестком государственном регулировании. И причиной этому является тот факт, что Россия – это государство, существующее за счет своих ресурсов, основу которых составляют нефть и газ – они же и являются основой экспорта. Соответственно, государство заинтересовано в развитии ТЭК и именно по этой причине очень важную роль в развитии ТЭК играют государственные инвестиции.
Нефтегазовые отрасли представляют собой одну из наиболее затратных сфер вложения капитала в современном мире. Новые проекты по добыче углеводородов на месторождениях, находящихся на значительном расстоянии от рынков потребления, требуют, как правило, не менее 10-15 лет для освоения месторождения и вывода его на уровень промышленной добычи. При этом затраты по таким проектам составляют миллиарды долларов при рентабельности инвестиций 12-15% [16].
Поскольку инвестиционный процесс в энергетическом секторе растягивается на длительный срок, окупаемость затрат во многом зависит от колебания цен на энергоносители, а также от состояния мировой экономики в целом. При этом стоит учитывать, что не более 21% иностранных инвестиций в ТЭК являются прямыми (см. табл. 1). Также немаловажным и интересным фактом является то, что доля иностранных инвестиций в ТЭК в общем объеме иностранных инвестиций во все сферы экономике составляет 17,1% , а это более 14 млрд. долл., при этом на добывающую промышленность ТЭК приходится больше инвестиций, чем на обрабатывающую, что в свою очередь объясняется тем, что основу экспорта составляют сырая нефть и газ. Интересным фактом также является то, что основной объем иностранных инвестиций приходится не на прямые и портфельные, а на так называемые «прочие» инвестиции.
Таблица 1.
Поступление иностранных инвестиций в ТЭК России в 2009 году.
|
Поступило в 2009 г.
|
млн.
долл. США
|
в том числе
|
в процен-
тах
к итогу
|
прямые
|
портфель-
ные
|
прочие
|
Иностранные инвестиции – всего (во все сферы экономики)
|
81927
|
15906
|
882
|
65139
|
100
|
добыча полезных ископаемых
|
10327
|
3175
|
357
|
6795
|
12,6
|
из нее:
|
|
|
|
|
|
добыча топливно-энергетических
полезных ископаемых
|
8294
|
2799
|
8
|
5487
|
10,1
|
добыча полезных ископаемых, кроме
топливно-энергетических
|
2033
|
376
|
349
|
1308
|
2,5
|
обрабатывающие производства
|
22216
|
4104
|
195
|
17917
|
27,1
|
из них:
|
|
|
|
|
|
производство кокса и нефтепродуктов
|
5357
|
1
|
130
|
5226
|
6,5
|
производство и распределение электроэнергии, газа и воды
|
437
|
117
|
118
|
202
|
0,5
|
Всего по отраслям ТЭК
|
14088
|
2917
|
256
|
10915
|
17,1
|
|
