УТВЕРЖДЕН
|
29074686.ИП НПА.320.РД.02-ЛУ
|
Министерство экономического развития
Российской Федерации
единый интернет-портал для размещения информации о разработке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатов их публичного обсуждения
Инструкция по работе пользователя с ролью Администратор
с Порталом проектов НПА
(проект)
29074686.ИП НПА.320.И2.02
Листов 18
Москва
2011 год
Оглавление
1.Общие положения 3
2.Термины и определения 5
3.Порядок работы пользователя с ролью Администратор на Портале проектов НПА 7
3.1.Регистрация 8
3.2.Развертывание приложения 9
3.3.Операции backup/restore (аварийного восстановления) 13
3.4.Операции мониторинга системы, ведения журналов операций системы, индексирования базы данных 14
3.5.Назначение прав пользователям 15
3.6.Администрирование справочников Портала 16
3.7.Просмотр досье НПА 17
3.8.Публикация НПА 18
3.9.Закрытие обсуждения 20
3.10.Публикация сведений об ОРВ 21
3.11.Публикация различных материалов 22
3.12.Получение отчетов 23
3.13.Подписка на досье НПА 24
3.14.Подписка на новости 25
4.Ответственность сторон 26
-
Общие положения
-
Настоящая Инструкция разработана во исполнение требований законодательных нормативных актов Российской Федерации, включая:
-
Поручения Президента от 2 апреля 2011 года Пр-846;
-
Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 года № 1009 «О подготовке и государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» (в ред. Постановления Правительства РФ от 07 июля 2011 № 546);
-
Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 «О регламенте Правительства Российской Федерации и положении об аппарате Правительства Российской Федерации».
-
Постановление Правительства РФ от 07.07.2011 г. № 546 «О внесении изменения в пункт 3 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»;
-
Постановление Правительства РФ от 29 июля 2011 г. № 633 «Об экспертизе нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»;
-
Решения Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 18 мая 2011 г., протокол № 119.
-
Доклад о практике внедрения ОРВ (одобрен Правительством Российской Федерации 26 мая 2011 года);
-
Приказ Минюста РФ от 4 мая 2007 г. № 88 «Об утверждении разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» (в ред. Приказа Минюста РФ от 26.05.2009 № 155).
-
Настоящий документ определяет порядок работы пользователей Министерства экономического развития Российской Федерации (далее – МЭР), выполняющих функции администратора на Едином интернет-портале для размещения информации о разработке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатов их публичного обсуждения (далее – Портал проектов НПА), с целью проведения процедуры оценки регулирующего воздействия опубликованных на портале проектов нормативных правовых актов (далее – НПА).
-
Действие настоящей Инструкции распространяется на деятельность сотрудников МЭР (подчиненных и подведомственных организаций или подразделений), наделенных в установленном порядке правами Администратора при работе на Портале проектов НПА в ходе процедуры оценки регулирующего воздействия проектов НПА, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти.
-
Термины и определения
В настоящем документе используются следующие термины и определения.
Авторизация – процесс входа пользователя на Портал проектов НПА посредством ввода в соответствующие поля специальной экранной формы соответствующих регистрационных данных.
Администратор – пользователь Министерства экономического развития РФ, наделенный в установленном порядке правами работы на Портале проектов НПА с ролью Администратор.
Интерфейс - аппаратно-программные средства, обеспечивающие графическое отображение и обмен информацией между человеком и компьютером.
МЭР, Минэкономразвития – Министерство экономического развития РФ.
НПА – нормативный правовой документ в сфере государственного регулирования экономической активности.
ОРВ - оценка регулирующего воздействия или анализ регуляторного воздействия (влияния).
Портал проектов НПА, Портал – Единый интернет-портал для размещения информации о разработке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатов их публичного обсуждения.
Разработчик – специалист Федерального органа исполнительной власти, наделенный в установленном порядке правами публикации на Портале разрабатываемого проекта НПА.
Специальная экранная форма – инструмент обратной связи Портала проектов НПА с пользователем, оформленный как окно для ввода информации.
Эксперт – ограниченный круг пользователей бизнес-сообщества, имеющих право размещать на Портале свое консолидированное мнение.
Электронный документ - форма представления информации в целях ее подготовки, отправления, получения или хранения с помощью средств вычислительной техники и электросвязи для хранения и общественного использования.
Электронная цифровая подпись, ЭЦП - реквизит электронного документа, позволяющий установить отсутствие искажения информации в электронном документе с момента формирования ЭЦП и проверить принадлежность подписи владельцу сертификата ключа ЭЦП. (Квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи).
ФОИВ – Федеральный орган исполнительной власти.
RSS — семейство XML-форматов, предназначенных для описания лент новостей, анонсов статей, изменений в блогах и т. п. Информация из различных источников, представленная в формате RSS, может быть собрана, обработана и представлена пользователю в удобном для него виде специальными программами-агрегаторами.
-
Порядок работы пользователя с ролью Администратор на Портале проектов НПА
-
Регистрация
Для работы на Портале проектов НПА Администратору необходимо иметь регистрационные данные с правом авторизации на Портале с применением электронной цифровой подписи (далее – ЭЦП).
-
Развертывание приложения
-
Для развертывания приложения на средствах заказчика Администратор выполняет следующее:
Установка MongoDB
Актуальная версия сервера MongoDB не входит в стандартные пакеты ОС. Подробная инструкция по установке находится по адресу http://ru.wiki.mongodb.org/display/DOCS/Ubuntu+and+Debian+packages.
Установка nodejs
Веб-сервер nodejs предпочтительнее собирать из исходных кодов программного обеспечения. Подробная инструкция по установке находится по адресу https://github.com/joyent/node/wiki/Installation. Перед установкой необходимо убедиться в наличии установленных пакетов build-essential, libssl-dev и pkg-config.
Установка остальных пакетов
Необходимо установить следующие дополнительные пакеты:
Nginx;
Openssl;
Pdftk;
Unoconv;
openoffice.org-writer;
solr-tomcat;
htmldoc.
Это можно сделать одной командой «sudo apt-get install nginx openssl pdftk unoconv openoffice.org-writer solr-tomcat htmldoc».
-
Настройка программного обеспечения
Настройка MongoDB
Настроек по умолчанию достаточно для успешной эксплуатации Портала. При необходимости, настройки можно изменить. Подробную инструкцию можно найти по адресу http://ru.wiki.mongodb.org/display/DOCS/Admin+Zone.
Настройка Nodejs
Сам веб-сервер не требует никаких дополнительных настроек, но для того, чтобы обеспечить перезапуск сервера при возникновении критической ошибки, нужно установить пакет forever. Это можно сделать командой sudo npm install -g forever.
Настройка Solr
Конфигурация этого поискового компонента основана на файлах, поэтому необходимо скопировать следующие файлы из папки conf/solr дистрибутива:
schema.xml в папку /etc/solr/conf/;
solrconfig.xml в папку /etc/solr/conf/;
apache-solr-cell-1.4.1.jar в папку /usr/share/solr/WEB-INF/lib/;
tika-app-0.10.jar в папку /usr/share/solr/WEB-INF/lib/;
xercesImpl.jar в папку /usr/share/tomcat6/lib/;
xml-apis.jar в папку /usr/share/tomcat6/lib/
и перезапустить сервер командой sudo service tomcat6 restart.
Более подробно о настройке Solr можно прочитать по адресу http://wiki.apache.org/solr/FrontPage.
Необходимо скопировать файлы из папки code дистрибутива. Перед этим необходимо убедиться, что у пользователя, под авторизационными данными которого будет осуществляться запуск, есть права на запись/чтение в этой папке.
В корневой папке необходимо выбрать файл app.config.js с основными настройками:
config.db.url – путь к запущенной БД. Значение по умолчанию соответствует БД, развернутой в соответствии с этой инструкцией;
config.mail.* - настройки почтового аккаунта для отправки уведомлений;
config.news.rss.url и config.materials.rss.url – пути к RSS-каналам.
Необходимо указать внешние хост и порт приложения.
Настройка nginx
Конфигурация этого сервера основана на файлах, поэтому необходимо файл host.conf из папки conf/nginx дистрибутива положить в папку /etc/nginx/conf.d/.
В этом файле, в 12-й строке (вместо /home/user/portal/public) нужно указать путь к статическим файлам веб-приложения. Они находятся в подпапке public основной директории приложения.
Далее необходимо перезапустить сервер командой «sudo service nginx restart».
Более подробно о конфигурации nginx можно прочитать по адресу http://nginx.org/ru/docs/.
Остальные пакеты дополнительной настройки не требуют.
-
Запуск/перезапуск основного веб-сервера
Необходимо скопировать файлы из папки code дистрибутива. Перед этим необходимо убедиться, что у пользователя, под авторизационными данными которого будет осуществляться запуск, есть права на запись/чтение в этой папке.
Далее для запуска необходимо выполнить следующую команду внутри выбранной ранее папки: sh run.sh.
Теперь приложение доступно по адресу http://localhost:3000.
-
Операции backup/restore (аварийного восстановления)
Используемая СУБД обладает несколькими встроенными механизмами резервного копирования/восстановления, которые подробно описаны в документации, расположенной по адресу: http://ru.wiki.mongodb.org/display/DOCS/Backups.
-
Операции мониторинга системы, ведения журналов операций системы, индексирования базы данных
Мониторинг системы необходимо проводить с помощью отслеживания ключевых показателей производительности операционной системы, таких как: загрузка процессора, объем доступной оперативной памяти, объем свободного места на жестком диске и т.д.
Мониторинг отдельных частей развернутого решения осуществляется путем анализа журналов операций системы (логов), которые находятся в следующих местах, если развертывание системы было осуществлено в соответствии с данной инструкцией:
mongodb - /var/log/mongodb/mongodb.log;
nodejs – файлы в папке ~/.forever/;
nginx – файлы в папке /var/log/nginx/;
solr – файлы в папке /var/log/tomcat6/
Дополнительные средства мониторинга работы СУБД описаны в документации, расположенной по адресу: http://ru.wiki.mongodb.org/display/DOCS/Monitoring+and+Diagnostics.
Индексирование СУБД осуществляется ее средствами оптимальным образом - в соответствии с реализованной логикой работы системы.
-
Назначение прав пользователям
-
Администратор имеет возможность назначить права доступа к функциям Портала ограниченному кругу пользователей бизнес-сообщества, имеющих право размещать на Портале свое консолидированное мнение.
-
Для этого Администратор, в интерфейсе Личного кабинета, в специальной экранной форме выбирает из списка пользователей нужного пользователя и назначает ему права доступа роли Эксперт.
-
В случае если записи о необходимом пользователе в списке нет, Администратор добавляет новую запись (идентификационные данные пользователя), которому хочет назначить права, и назначает роль – «Эксперт».
-
Администратор имеет возможность назначить права доступа к функциям Портала Разработчиком, публикующим на Портале проекты НПА.
-
Для этого Администратор, в интерфейсе Личного кабинета, в специальной экранной форме выбирает из списка пользователей нужного пользователя и назначает ему права доступа роли «Разработчик с правом авторизации на Портале с использованием ЭЦП».
-
В случае если записи о необходимом пользователе в списке нет, Администратор добавляет новую запись (идентификационные данные) пользователя, которому хочет назначить права, и назначает роль – «Разработчик с правом авторизации на Портале с использованием ЭЦП».
-
Администрирование справочников Портала
-
Администратор имеет возможность редактировать справочники и классификаторы Портала.
-
Для этого Администратор, в интерфейсе Личного кабинета, в специальной экранной форме выбирает из перечня доступных справочников необходимый.
-
Редактирует (удаляет, добавляет, изменяет) записи в справочнике и подтверждает изменение данных.
-
Просмотр досье НПА
-
Администратор имеет возможность просматривать все НПА, размещенные на Портале. С этой целью он производит следующие действия:
-
Авторизуется на Портале с применением своих регистрационных данных.
-
В интерфейсе Личного кабинета инициирует поиск конкретного досье НПА, либо выбирает необходимое досье из списка досье НПА.
-
Просматривает выбранное досье НПА в специальной экранной форме Портала проектов НПА.
-
Администратор имеет возможность скрыть экспертное мнение пользователя Эксперта, размещенное на Портале. С этой целью он производит следующие действия:
-
Авторизуется на Портале с применением своих регистрационных данных.
-
В интерфейсе Личного кабинета инициирует поиск конкретного досье НПА, либо выбирает необходимое досье из списка досье НПА.
-
Инициирует «скрытие» необходимого экспертного мнения пользователя Эксперта.
-
Публикация НПА
-
Администратор, при необходимости публикации проекта НПА своего ведомства или проекта НПА ФОИВ, поступившего в МЭР на проведение ОРВ, может выполнять функции Разработчика.
-
Для этого Администратор авторизуется на Портале с применением своих регистрационных данных и в интерфейсе Личного кабинета производит следующие действия:
-
Прикрепляет текст проекта НПА в формате PDF (преобразованный из текстового формата) или MS Word.
-
Выбирает из списка разработчиков НПА необходимый ФОИВ.
-
Вводит в специальную экранную форму контактные данные (свои или соответствующего разработчика).
-
Вводит текст пояснительной записки к проекту НПА в шаблон пояснительной записки, размещенный на Портале, последовательно отвечая на вопросы, содержащиеся в шаблоне.
-
Назначает проекту НПА соответствующий вид из списка видов актов.
-
Выбирает из справочника категорий актов нужную категорию документа.
-
Выбирает из справочника статусов статус публикуемого проекта НПА, соответствующий актуальному положению дел.
-
Вводит в соответствующие поля даты начала и окончания обсуждения проекта НПА.
-
Выбирает из списка соответствующие характеристики проекта НПА.
-
Инициирует вызов интерфейса списка рассылки уведомлений и, в случае согласия со списком рассылки, подтверждает все введенные данные.
-
В случае несогласия со списком рассылки уведомления – инициирует вызов интерфейса редактирования списка рассылки уведомлений, производит необходимые корректировки и подтверждает введенные данные.
-
В день, определенный Администратором как «дата начала обсуждения», Портал автоматически направляет уведомление о начале обсуждения по данному проекту НПА пользователям, подписавшимся на данный проект НПА и пользователям, определенным в списке рассылки Разработчиком или Администратором.
-
Администратор, в случае необходимости, удаляет опубликованный проект НПА.
-
Закрытие обсуждения
-
В случае истечения установленного срока обсуждения, Администратор получает автоматическое уведомление от Портала с напоминанием о необходимости закрыть обсуждение. Если Администратор не закрывает обсуждение самостоятельно, Портал в автоматическом режиме закрывает обсуждение.
-
За 5 дней до окончания установленного срока обсуждения, Администратор получает автоматическое уведомление от Портала с напоминанием о приближении срока окончания обсуждения.
-
При принятии Администратором в ходе публичных обсуждений решения о переработке выставленного им на обсуждение проекта НПА или по истечении срока обсуждения НПА, Администратор имеет возможность закрыть обсуждение НПА.
-
Для этого Администратор, в интерфейсе Личного кабинета, в специальной экранной форме производит поиск соответствующего НПА и инициирует его перевод в статус «Обсуждение досрочно закрыто», либо «Обсуждение закрыто» - в зависимости от реального положения дел.
-
Портал автоматически направляет уведомление об окончании обсуждения по данному проекту НПА пользователям, подписавшимся на данный проект НПА и пользователям, определенным в списке рассылки Разработчиком или Администратором.
-
Публикация сведений об ОРВ
-
Администратор имеет возможность опубликовать на Портале сведения о процедуре ОРВ по любому опубликованному на Портале НПА.
-
Для этого Администратор, в интерфейсе Личного кабинета, в экранной форме соответствующего досье НПА размещает следующие данные:
-
подготовка проекта заключения об ОРВ;
-
сведения об открытии обсуждения;
-
результаты обсуждения проекта заключения об ОРВ;
-
подготовка проекта заключения об ОРВ;
-
доработка (при необходимости) проекта заключения об ОРВ;
-
заключение об ОРВ - прикрепляет материалы в виде электронного образа документа в формате PDF (преобразованный из текстового формата) или в формате MSWord;
-
сведения о завершении экспертизы;
-
сведения о регистрации акта в Минюсте или об отмене акта.
-
-
Публикация различных материалов
-
Администратор имеет возможность опубликовать на Портале материалы: новости, аналитические и иные необходимые материалы.
-
С этой целью Администартор, в интерфейсе Личного кабинета, в специальной экранной форме размещает материалы в соответствующем текстовом поле, либо прикрепляет материалы в виде электронного образа документа в формате PDF (преобразованный из текстового формата) или в форматах MSWord.
-
Получение отчетов
-
Администратор имеет возможность получить стандартизованные отчетные формы, формируемые средствами Портала.
-
С целью получения отчета Администратор, в интерфейсе Личного кабинета инициирует вызов специальной экранной формы с перечнем доступных отчетов, где выбирает необходимый отчет.
-
Подписка на досье НПА
-
Администратор имеет возможность подписаться на досье НПА, размещенные на Портале. С этой целью Администратор производит следующие действия:
-
Авторизуется на Портале с применением своих регистрационных данных.
-
В интерфейсе Личного кабинета, в специальной экранной форме задает критерии подписки на досье НПА.
-
При добавлении новых досье НПА или изменениях в досье НПА, отвечающих заданным пользователем критериям, Портал автоматически направляет уведомление об изменении на электронный адрес, сохраненный при регистрации данного пользователя.
-
Подписка на новости
-
Администратор имеет возможность подписаться на новости, размещенные на Портале. С этой целью Администратор производит следующие действия:
-
Авторизуется на Портале с применением полученных регистрационных данных.
-
Инициирует просмотр новостей в специальной экранной форме.
-
Делает отметку о подписке на новости.
-
При добавлении новости в блоке новостей, Портал автоматически направляет новости на электронный адрес, сохраненный при регистрации данного Администратора.
-
Если Администратор хочет подписаться на рассылку по RSS-каналу, он выбирает данный способ подписки и выполняет указанные в открывшейся инструкции действия.
-
Ответственность сторон
-
Ответственность за корректность информации о проектах и действующих редакциях НПА несет Администратор, разместивший данную информацию на Портале проектов НПА.
-
Регистрационные данные Администратора являются конфиденциальной информацией, не подлежат передаче третьим лицам, и ответственность за разглашение данной информации несет лицо, допустившее разглашение.
|