Глава 1. Инженерные мероприятия РСЧС и ГО
1.1. Инженерные мероприятия РСЧС по предупреждению ЧС
1.1.1. Инженерные мероприятия РСЧС, проводимые заблаговременно
Рассмотрим содержание этих мероприятий:
I. Накопление и содержание фонда защитных сооружений.
Наиболее трудоёмким является накопление и содержание фонда защитных сооружений. Основой накопления фонда защитных сооружений являются Нормы проектирования инженерно-технических мероприятий ГО.
В основу разработки Норм проектирования ИТМ ГО положены следующие требования:
Защите подлежит всё население страны.
Защита населения планируется и осуществляется дифференцировано в зависимости от военно-экономических и природных характеристик районов его расселения, видов и степени опасности возможных чрезвычайных ситуаций.
Защита населения достигается путём комплексного использования различных способов защиты, при этом основными из них являются укрытие в защитных сооружениях и эвакуация населения из опасных районов.
Для защиты населения проводятся мероприятия, которые подготавливаются заблаговременно и осуществляются согласно порядка установленного законодательством России.
Объём планируемых и заранее подготавливаемых мероприятий по защите населения определяется исходя из принципа разумной достаточности, которая достигается:
выбором оптимальных вариантов защиты на основе прогноза ожидаемых событий;
сочетанием государственных интересов и интересов ГО;
выполнением организационных и инженерно-технических мероприятий проводимых заблаговременно и в условиях ЧС;
внедрением качественных параметров строительства;
повышением уровня универсальных средств защиты для военного и мирного времени;
представлением приоритетов вопросам защиты населения при формировании и выполнении планов экономического и социального развития.
Личное участие граждан в обеспечении своей безопасности.
В первую очередь накопление защитных сооружений должно проводиться для населения, проживающего в зонах размещения потенциально опасных объектов.
Накопленный фонд защитных сооружений необходимо поддерживать в постоянной готовности к приему укрываемых. А эта задача, как показали проверки некоторых областей, решается крайне неудовлетворительно. Как правило, 50% проверенных убежищ не используются для народнохозяйственных целей и не пригодны к использованию в качестве убежищ.
В связи со сложным экономическим положением в стране, а также с учетом изменившейся военно-политической обстановки в мире строительство новых защитных сооружений в последние годы практически почти полностью приостановилось.
Однако руководством страны принят ряд мер по сохранению и поддержанию в рабочем состоянии накопленного ранее фонда защитных сооружений.
Указом Президента Российской Федерации от 8 мая 1993, № 643 "О гражданской обороне" (п. 3) определено, что руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, министерств, ведомств, учреждений, организаций, предприятий, независимо от форм собственности (являющиеся одновременно по должности соответствующими начальниками ГО), несут персональную ответственность за организацию и осуществление мероприятий гражданской обороны, создание и обеспечение сохранности накопленных фондов индивидуальных и коллективных средств защиты и имущества гражданской обороны, а также за подготовку и обучение населения и персонала действиям в ЧС на подведомственных территориях и объектах. Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1994 г. № 359 утверждено "Положение о порядке использования объектов и имущества ГО приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями". Им установлено, что объекты и имущество ГО, приватизация которых запрещена в соответствии с утвержденной Президентом страны программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование.
В некоторых областях, краях и городах созданы специализированные хозрасчетные предприятия (управления, бригады, кооперативы) по обслуживанию и ремонту оборудования и защитных сооружений.
Как показывает практика, действия их эффективны (в городах Москва, Санкт-Петербург, Владимир, Воронеж, Кемеровская область и др.).
Заслуживает одобрения и широкого внедрения положительный опыт организации работ по ремонту убежищ во Владимирской области.
Здесь при областном Совете Всероссийского общества изобретателей и рационализаторов (ВОИР) создан хозрасчетный центр «Внедрение», который осуществляет гидроизоляцию защитных сооружений, затапливаемых грунтовыми водами.
II. Подготовка к строительству быстровозводимых защитных сооружений ГО.
Как уже было сказано, в России не достигнуто обеспечение защитными сооружениями на 100% населения. Поэтому возникает необходимость строительства недостающего фонда в угрожаемый период, с введением в действие плана на военное время. Но для того, чтобы строительство недостающего фонда защитных сооружений было осуществлено в короткие сроки и обеспечено материально, необходимо заблаговременно выполнить ряд подготовительных мероприятий:
в частности, определяется недостающее количество защитных сооружений, их вместимость, место строительства;
разрабатывается план строительства быстровозводимых защитных сооружений на территории области и другие документы, связанные с процессом строительства;
определяется общая потребность в рабочей силе и механизмах для строительства, количество и номенклатура материалов, оборудования, механизмов и автотранспорта для обеспечения строительства;
заключаются хозяйственные договора на поставку конструкций, оборудования и ведения строительных работ;
разрабатывается недостающая проектно-сметная документация и осуществляется обеспечение ей объектов экономики.
Подготовка должна предусматривать выбор мест строительства, организацию работ по их возведению, обеспечение материалом, инструментом и механизмами, силы и средства строительно-монтажных организаций, выделяемых на усиление команд, созданных из числа населения.
При разработке планов строительства простейших укрытий следует предусматривать их возведение в жилом секторе, на объектах экономики, на сборных эвакопунктах, пунктах посадки и других местах скопления людей.
III. Прогнозирование инженерной обстановки.
С целью получения данных для планирования инженерного обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, необходимо заблаговременно спрогнозировать обстановку, которая может сложиться на территории области, города, района.
В ходе прогнозирования возможной инженерной обстановки определяются объемы возможных разрушений и инженерных работ, силы и средства для их выполнения, время года и другие необходимые данные, от которых будет зависеть успех выполнения тех или иных задач.
Данные, полученные в ходе прогнозирования, являются основным критерием для создания аварийно-спасательных инженерных и аварийно-технических формирований, их оснащения инженерной техникой, средствами малой механизации и обучения.
Прогнозирование проводится по разработанным методикам, в соответствии со справочными данными, данными учений и научных исследований, а также данными, полученными в результате проводимых рекогносцировок.
IV. Планирование инженерного обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Планирование инженерного обеспечения мероприятий РСЧС осуществляется по результатам прогноза возможной инженерной обстановки.
Мероприятия по инженерному обеспечению отражают в планах РСЧС республики, края, области, города (района) на мирное время (план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и планах ГО на военное время.
В планах излагаются выводы из прогноза возможной инженерной обстановки:
степень разрушения населенных пунктов, объектов экономики;
состояние защиты населения и защитных сооружений;
состояние коммунально-энергетических сетей и сооружений, дорожной сети;
организацию инженерной защиты населения и инженерного обеспечения мероприятий РСЧС и ГО;
особенности инженерного обеспечения, ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения (разрушения).
План отрабатывается в виде текстуальной части и приложений.
V. Подготовка систем водоснабжения к работе в чрезвычайных ситуациях.
Серьезной проблемой остается организация обеспечения надежного водоснабжения населения в условиях чрезвычайных ситуаций. Значение воды велико и потребление ее с каждым годом растет.
Достаточно сказать, что на одного жителя крупного города расходуется в среднем 400-600 литров воды в сутки.
В чрезвычайных ситуациях водопотребление не только не сократится, но в ряде случаев и увеличится. Например, для тушения пожаров на одном километре фронта огня необходимо подать 800 литров воды в секунду. Кроме того, вода необходима для санитарной обработки пораженных и специальной обработки техники, других нужд, не считая хозяйственно-питьевых нужд.
В результате чрезвычайных ситуаций, могут возникнуть разрушения ряда сооружений и сетей водоснабжения или заражение источников воды. Такие примеры имелись в Уфе, Хабаровске.
Наименее устойчивыми (критическими) элементами системы водоснабжения являются водозаборные и водоочистные сооружения, наземные части насосных станций, водонапорные башни и домовые (цеховые) сети.
С целью повышения устойчивости работы существующих систем необходимо заблаговременно предусмотреть проведение целого ряда инженерно-технических мероприятий.
Организация выполнения мероприятий по повышению устойчивости работы систем водоснабжения возлагается на начальников всех рангов, органы управления и соответствующие службы.
VI. Подготовка и содержание дорожной сети.
Развитость и состояние дорожной сети существенно влияет на выполнение мероприятий РСЧС, особенно при проведении эвакомероприятий, массового строительства защитных сооружений, при выдвижении и вводе сил РСЧС в очаг поражения (разрушения), для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения (разрушения). Мероприятия по подготовке дорожной сети, которые проводятся заблаговременно, включают:
совершенствование существующих и строительство новых дорог по народно-хозяйственным планам развития транспортных коммуникаций;
связей городов и районов сельской местности с учетом требований Норм проектирования ИТМ ГО;
согласование с органами военного командования вопросов совместного использования дорожной сети для военных перевозок, целей РСЧС и ГО;
рекогносцировка дорожной сети, определение наиболее узких и уязвимых мест;
выбор мест для постройки временных мостов и наводки переправ на случай разрушения существующих мостов;
выбор направления колонных путей, изучение проселочных дорог, объездов в случае отсутствия или недостаточности существующих дорог с твердым покрытием;
определение проходимости местности вне дорог.
По результатам анализа состояния дорожной сети разрабатывается план дорожно-мостового обеспечения. План разрабатывается на карте с пояснительной запиской.
VII. Подготовка к светомаскировке населенных пунктов и объектов экономики.
Световая маскировка населенных пунктов и объектов народного хозяйства планируется и организуется на основании требований инженерно-технических Норм проектирования гражданской обороны.
Она заключается в снижении освещенности населенных пунктов и объектов народного хозяйства, с целью затруднения обнаружения и опознавания в темное время суток оптическими средствами разведки.
Световая маскировка выполняется в полном объеме на территории страны, отнесенной к зонам световой маскировки, по двум режимам: частичного и полного затемнения.
Световая маскировка осуществляется электрическим, светотехническим, механическим и технологическим способами. Выбор способа (сочетание способов) должен производиться в зависимости от характера деятельности того или иного населенного пункта или объекта.
VIII. Подготовка личного состава инженерно-технических служб и формирований.
Для выполнения основных, наиболее сложных задач инженерного обеспечения мероприятий РСЧС и ГО создаются службы и аварийно-технические формирования.
К числу инженерно-технических служб относятся:
инженерная;
коммунально-техническая;
энергетики и светомаскировки;
дорожная (автодорожная);
убежищ и укрытий.
Базой создания инженерно-технических служб служат родственные или близкие по специализации министерства, ведомства и их подведомственные учреждения, организации, предприятия в зависимости от территориального расположения.
Для непосредственного выполнения инженерных задач мирного и военного времени, требующих использования специально подготовленного личного состава и применения инженерной техники, должны создаваться инженерные и аварийно-технические формирования.
Количество инженерно-технических формирований, их состав и оснащение должны определяться непосредственно на местах, в соответствии с предстоящими задачами, решаемыми по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций мирного времени и задач военного времени, объем которых определен в ходе прогнозирования инженерной обстановки.
IX. Подготовка к работам по обезвреживанию взрывоопасных предметов (ВОП).
Засоренность территории ВОП может произойти при пожарах и взрывах на складах их хранения, заводах по их производству и утилизации, при перевозках, а также в военное время.
Работы по обезвреживанию ВОП необходимо заранее планировать.
В обязательном порядке планом необходимо предусматривать:
организацию взаимодействия с органами военного командования, руководителями предприятий, производящих или утилизирующих ВОП, должностными лицами, занимающимися перевозками вопросов совместных действий;
организацию изучения руководящим и командно-начальствующим составом органов управления, служб и формирований ГО признаков ВОП и правил безопасности при их обнаружении;
выделение подрывных площадок для уничтожения ВОП;
выделение технических средств и транспорта для обеспечения работ по откопке и транспортировке ВОП, обеспечению защиты зданий и сооружений от разрушений;
подготовку формирований служб и объектов ГО к выявлению ВОП;
ведение разъяснительной работы среди населения о правилах безопасности при обнаружении ВОП с доведением до населения мест расположения и телефонов пунктов приема информации;
обеспечение выявления на территории населенных пунктов всех ВОП после воздушных налетов или при взрывах (склады, предприятия, вагоны и т.п.);
организацию взаимодействия с органами охраны общественного порядка мероприятий по безопасности населения в местах обнаружения ВОП.
1.1.2. Особенности ИТМ при ЧС природного и техногенного характера
Рассмотрим особенности инженерно-технических мероприятий, направленных на защиту населения и территорий при некоторых ЧС мирного времени.
а) при землетрясениях.
В Российской Федерации общая площадь сейсмоопасных районов составляет порядка 18, 6% территории. Районы возможных 9-балльных землетрясений находятся в Прибайкалье, на Камчатке и Курильских островах, 8-балльные - в Южной Сибири и на Северном Кавказе.
Сейсмическое районирование предполагает деление территории на районы разной сейсмической активности, оценку и картирование потенциальной сейсмической опасности, которые необходимо учитывать при сейсмическом строительстве, принятии мер по предотвращению и снижению ущерба от землетрясений и подготовки к ликвидации их последствий.
Меры по уменьшению возможных последствий землетрясений представляют собой комплекс взаимосвязанных мероприятий и самостоятельных работ, проводимых заблаговременно и направленных на уменьшение тяжести и масштабов возможных последствий ожидаемого землетрясения.
К этим мероприятиям могут быть отнесены:
разработка принципиально новых и эффективных способов повышения сейсмостойкости зданий и сооружений;
повышение качества проектирования объектов для сейсмологических зон, учитывая при этом СНиП (Строительство в сейсмологических районах) и СНиП (Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны);
ведение в сейсмологических зонах сейсмостойкого строительства, повышение качества строительства, соблюдение строительных норм и правил, исключение брака;
проведение в сейсмоопасных зонах паспортизации (инвентаризации) объектов гражданского, промышленного, транспортного и коммунального назначения с целью выявления их сейсмостойкости и соответствия сейсмичности ее площадки, на которых размещены эти объекты;
проведение специальных работ по повышению сейсмостойкости (укреплению) зданий и сооружений, разборке демонтажу) недостаточно стойких строений и конструкций;
проведение противооползневых мероприятий.
Меры по подготовке и ликвидации последствий землетрясений проводятся заблаговременно и направлены на обеспечение готовности сил и средств к эффективному проведению после землетрясения аварийно-спасательных, других неотложных работ и последующего восстановления, а также на выживание населения.
Эти меры включают:
оценку возможных последствий ожидаемого землетрясения, размеров и характера ущерба и потерь, ориентировочных объектов и содержания предстоящих аварийно-спасательных, других неотложных и восстановительных работ;
планирование вариантов проведения после землетрясения работ, привлечения и использования в ходе ликвидации его последствий людских, материальных и финансовых ресурсов;
создание группировки сил, нацеленной на ожидаемое землетрясение, формирование специальных подразделений РСЧС, предназначенные для ликвидации последствий землетрясений;
заблаговременное выделение и нацеливание части сил для проведения после землетрясения АСиДНР в сельской местности;
техническое оснащение сил, предназначенных для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, особенно в части грузоподъемной и землеройной техники, поисковых приборов и средств малой механизации;
укрепление технической базы служб коммунального хозяйства и других аварийно-ремонтных территориальных и ведомственных подразделений, дооснащение их строительным и другим оборудованием;
накопление и организацию безопасного хранения резервных и автономных источников электрической и тепловой энергии, энергоносителей;
подготовку и организацию надежного хранения карт, схем, проектно-планировочной документации районов, населенных пунктов, объектов, мест возможного скопления людей;
организацию технического прикрытия наиболее важных для жизнеспособности сейсмоопасных районов, объектов;
совершенствование и внедрение в практику действий аварийно-спасательных формирований методов поиска людей, эффективных способов разборки и проходки завалов с целью извлечения пострадавших и погибших.
б) при наводнениях
Наводнения относятся к стихийным гидрологическим явлениям, связанным с повышением воды в водоемах и водотоках и затоплением прилегающей местности.
По удельному материальному ущербу наводнения уступают лишь землетрясениям. Для большинства городов (населенных пунктов), расположенных в районах наводнений, характерна повторяемость затоплений 1 раз в 8-12 лет и реже. Имеются также населенные пункты с более частой повторяемостью затоплений 1 раз в 2-3 года.
Меры по защите от наводнений должны соответствовать природе самого явления. Каждому виду наводнений соответствуют свои инженерно-технические мероприятия по защите от их последствий, позволяющие значительно снизить последствия наводнения, но не исключить их полностью.
К ним, в частности, относятся:
инженерная разведка за развитием опасных природных явлений;
применение способа укрепления русла рек;
сооружение ограждающих дамб (валов) и других сооружений для задержания водных и селевых потоков, а также для сбора или стока их;
использование способа подсыпки территорий;
проведение берегоукрепительных и дноуглубительных работ;
накопление аварийных запасов материала для заделывания промоин, прорывов и для наращивания высоты дамб;
оборудование мест посадки и высадки;
накопление и организация безопасного хранения резервных и автономных источников электрической и тепловой энергии.
Накопленный отечественный и зарубежный опыт проведения мероприятий по уменьшению последствий от наводнений свидетельствуют, что наименьшие материальные затраты и более надежная защита территорий от затопления достигается лишь при применении комбинированного способа борьбы с наводнениями, когда вышеперечисленные активные и пассивные методы защиты используются в комплексе, проводятся оперативно и своевременно. Для успешного проведения защитных мероприятий накануне конкретного наводнения очень важен своевременный и достоверный гидрометеорологический прогноз.
Прогнозирование угрозы наводнения позволяет своевременно осуществить комплекс предупредительных мероприятий, значительно снижающих возможный ущерб и потери, а также заблаговременно создать условия для проведения АСиДНР в зонах затопления.
в) при лесных пожарах
Серьезную опасность для природной среды, экономики и населения представляют лесные и торфяные пожары.
Повышение противопожарной устойчивости лесов включает и инженерные мероприятия, направленные на предупреждение лесных и торфяных пожаров и заблаговременное ограничение их распространения в случае возникновения.
К этим мероприятиям относятся:
инженерная разведка очага пожара (характер пожара, размеры очага, направление и скорость распространения, населенные пункты, которым угрожает пожар, положение людей в зоне пожара и на пути его распространения);
выбор мест и устройство заградительных шоссе;
устройства заградительных полос и отсечение фронта огня от населенных пунктов и промышленных объектов;
рассечение очагов пожаров с устройством проездов в зону горения для обеспечения тушения пожара и эвакуации населения;
устройство проездов к водоемам и оборудование мест для забора воды и другие задачи.
г) при ураганах, бурях
Ураганы, бури и смерчи относятся к ветровым метеорологическим явлениям, по своему разрушающему воздействию часто сравнимы с землетрясениями. Основным показателем, определяющим разрушающее действие ураганов, бурь и смерчей, является скоростной напор воздушных масс, обуславливающий силу динамического удара и обладающий метательным действием.
По скорости распространения опасности ураганы, бури и смерчи, учитывая в большинстве случаев наличие прогноза этих явлений (штормовых предупреждений), могут быть отнесены к чрезвычайным событиям с умеренной скоростью распространения. Это позволяет осуществлять широкий комплекс предупредительных мероприятий как в период, предшествующий непосредственной угрозе возникновения, так и после их возникновения - до момента прямого воздействия.
Эти мероприятия по времени подразделяются на две группы:
заблаговременные предупредительные мероприятия и работы;
оперативные защитные мероприятия, проводимые после объявления неблагоприятного прогноза, непосредственно перед данным ураганом (бурей, смерчем).
Заблаговременные предупредительные мероприятия и работы осуществляются с целью предотвращения значительного ущерба задолго до начала воздействия урагана, бури и смерча и могут охватывать продолжительный отрезок времени.
К заблаговременным мероприятиям относятся:
ограничение в землепользовании в районах частого прохождения ураганов, бурь и смерчей;
ограничение в размещении объектов с опасными производствами;
демонтаж некоторых устаревших или непрочных зданий и сооружений; укрепление производственных, жилых и иных зданий и сооружений;
проведение инженерно-технических мероприятий по снижению риска опасных производств в условиях сильного ветра, в т.ч. повышению физической стойкости хранилищ и оборудования с легковоспламеняющимися и сильнодействующими ядовитыми и другими опасными веществами;
создание материально-технических резервов;
подготовка населения и персонала спасательных служб.
К защитным мероприятиям, проводимым после получения «штормового предупреждения», относят:
прогнозирование пути прохождения и времени подхода к различным районам урагана (бури, смерча), а также его последствий;
оперативное увеличение размеров материально-технического резерва, необходимого для ликвидации последствий урагана (бури, смерча);
частичную эвакуацию населения;
подготовку убежищ, подвалов и других заглубленных помещений для защиты населения;
перевод в прочные или заглубленные помещения уникального и особо ценного имущества;
подготовку к восстановительным работам и мерам по жизнеобеспечению населения.
В оба периода меры по снижению возможного ущерба от ураганов, бурь и смерчей принимаются с учетом соотнесения степени риска и возможных масштабов ущерба к требуемым затратам на эти мероприятия.
Решение о проведении того или иного мероприятия, прежде всего, базируется на безопасности людей и экономической целесообразности его проведения.
Особое внимание при проведении заблаговременных и оперативных мер по снижению ущерба обращается на предотвращение тех разрушений, которые могут привести к возникновению вторичных факторов поражения, превышающих по тяжести воздействие самого стихийного бедствия.
Важным направлением работы по снижению ущерба является борьба за устойчивость линий связи, сетей электроснабжения, проводного городского и междугороднего транспорта, уязвимых при ураганах, бурях и смерчах. Основным способом повышения устойчивости в этом случае является их дублирование временными и более надежными в условиях сильного ветра средствами с последующим восстановлением поврежденного. Внимание должно быть уделено также сохранности коммунальных систем, инфраструктуры торговли, общественного питания.
|
