Правительство Российской Федерации
«Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»
Факультет государственного и муниципального управления
Программа учебной дисциплины
«Бюджетная система и реформирование управления общественными финансами»
для направления 081100.68 - Государственное и муниципальное управление
подготовки магистров
Магистерская программа «Управление и экономика здравоохранения»
Автор: д.э.н. Л.Н.Титова
Рекомендована секцией УМС
Факультета Государственного и муниципального управления
|
Одобрена на заседании кафедры
Финансового менеджмента в государственном секторе
|
Председатель
__________________
|
Зав. кафедрой
__________________ А.М. Лавров
|
«_____» __________________ 2011 г.
|
«_____» __________________ 2011 г.
|
Утверждена УС факультета
Государственного и муниципального управления
|
|
Ученый секретарь
_________________________
|
|
« ____» ___________________2011 г.
|
|
Москва
2011
Краткая аннотация курса
Целью данного учебного курса является, прежде всего, систематизация имеющихся у магистрантов знаний о бюджетной системе и бюджетном процессе в Российской Федерации. Необходимость чтения данного блока лекций обусловлена разным уровнем подготовки магистрантов во время обучения в Вузах.
Основной же блок лекций будет посвящен рассмотрению проблем в области реформирования управления общественными финансами, включая государственные и муниципальные финансы.
При изучении курса основное внимание будет направлено на изучение процесса реформирования государственных финансов в постсоветский период, включая последние реформы, нашедшие отражение в бюджетном законодательстве. В связи с этим будут рассмотрены изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации и другие нормативные правовые документы, а также изложены предпосылки для внесения каждого из изменений. Кроме того, магистранты познакомятся с перспективами реформирования общественных финансов, что является непосредственной деятельностью профессора А.М.Лаврова по основному месту работы в Минфине России в должности заместителя министра РФ.
Учебный курс «Бюджетная система и реформирование управления общественными финансами» будет читать заведующий кафедрой финансового менеджмента в государственном секторе, профессор кафедры Алексей Михайлович Лавров с привлечением к чтению лекций специалистов Минфина России и ППС кафедры, владеющих знаниями по отдельным разделам данного учебного курса.
Учебным планом курса предусмотрено написание реферата по одной из рассматриваемых тем в рамках учебного курса. По окончании курса проводится экзамен.
Весь курс состоит из 64 часов лекций и 16 часов семинаров, т.е. всего 80 аудиторных часов. Кроме того для самостоятельной работы предусмотрено 136 часов.
Тематический план учебной дисциплины
(часов)
№
|
Наименование тем
|
Всего
|
Аудиторные часы
|
Самостоятельная работа
|
лекции
|
семинары
|
1.
|
Бюджетная система и бюджетный процесс в Российской Федерации
|
28
|
8
|
-
|
20
|
2.
|
БОР, программный бюджет, государственные и муниципальные услуги
|
26
|
6
|
2
|
18
|
3.
|
Доходы, межбюджетные трансферты, изменения в действующее законодательство по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) учреждений (83-ФЗ)
|
36
|
10
|
2
|
24
|
4.
|
Расходы бюджета. Методики планирования бюджетных расходов. Исполнение расходной части бюджетов и кассовое обслуживание исполнения расходов бюджетов.
|
40
|
10
|
2
|
28
|
5.
|
Основы знаний по формированию учета и отчетности в организациях. Международные стандарты финансовой отчетности
|
36
|
14
|
2
|
20
|
6.
|
Сущность корпоративного аудита и аудиторской деятельности. Основные формы, методы и стандарты финансового контроля Система внутреннего контроля и аудита.
|
24
|
8
|
4
|
12
|
7.
|
Реформирование управления общественными финансами
|
26
|
8
|
4
|
14
|
|
ЗАЧЕТ
|
|
|
|
|
|
ИТОГО:
|
216
|
64
|
16
|
136
|
Содержание программы
Тема 1. Бюджетная система и бюджетный процесс в Российской Федерации.
Предмет и основные понятия курса. Экономические функции государства. Публично – правовое образование. Состав и особенности публично-правовых образований. Гражданская правоспособность публично-правовых образований. Расходные обязательства публично-правовых образований. Государственный сектор и сектор государственного управления. Государственные и муниципальные учреждения.
Бюджетное устройство в Российской Федерации. Бюджетное законодательство. Бюджеты бюджетной системы РФ. Бюджетные правоотношения и полномочия. Бюджетный процесс.
Принципы бюджетной системы. Принципы, закрепленные в Бюджетном кодексе. Принципы эффективного и ответственного управления общественными финансами. Развитие системы управления общественными финансами. Принцип «оптимальной децентрализации»
Основная литература
Подъяблонская Л.М. Государственные и муниципальные финансы, Юнита-Дана, 2011
Руководство по управлению общественными финансами на региональном и муниципальном уровне. Под ред. А.М.Лаврова, ДипЛит, 2008, в 7 т.
Дополнительная литература
Бюджетный кодекс Российской Федерации (издания 2010):
глава 1 (ст. 6), главы 2 – 11, глава 16, главы 18-19, главы 20-24, главы 25.1 – 26)
Программа повышения эффективности бюджетных расходов в РФ на период до 2012 года (распоряжение Правительства РФ № 1101-р от 30.06.2010, www/minfin.ru)
Тема 2. БОР, программный бюджет, государственные и муниципальные услуги
Инструменты управления общественными финансами, призванные обеспечить достижение конечных результатов при максимально эффективном использовании бюджетных средств.
«Контрактная экономика». Финансовое обеспечение и управление государственными (муниципальными) контрактами. Влияние «контрактуемых расходов» публично-правового образования на макроэкономическое прогнозирование развития территорий.
Реформы финансового сектора, направленные на обеспечение эффективности оказания государственных услуг (выполнения работ). Состав государственного сектора Российской Федерации, особенности его границ и организационно-правовой статус единиц сектора государственного управления.
Рынок государственных (муниципальных) закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд. Программно-целевое планирование при исполнении бюджетов. Централизация и децентрализация на рынке государственных товаров, работ и услуг. Конфликт интересов.
Основная литература
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (с учетом последних поправок).
Руководство по управлению общественными финансами на региональном и муниципальном уровне. Том IV. Управление бюджетными расходами /под общей ред. Лаврова А.М. – М.: ООО «ИД ДиПЛит», 2008.
Дополнительная литература
Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации.
Постановление Правительства Российской Федерации от 02.09.2010 № 671 «О Порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания»
Постановление Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 537 «О Порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя государственного учреждения»
Постановление Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 539 «Об утверждении порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений».
Постановление Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 538 «О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества».
Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.07.2010 № 1101-р.
Тема 3. Доходы. Исполнение бюджета в части доходов. Межбюджетные трансферты. Совершенствование правового положения государственных и муниципальных учреждений в соответствии с Федеральным законом от 8.05.2010 г. № 83-ФЗ
Законодательная база, сложившаяся в Российской Федерации, позволяющая осуществлять учет доходов публично-правовых образований Российской Федерации. Межбюджетные трансферты. Разделение полномочий публично-правовых образований.
Функционирование и тенденции развития в Российской Федерации федеральной контрактной системы.
Новые формы предоставления государственных (муниципальных) услуг: необходимость, условия и меры по реорганизации бюджетных учреждений, отличия новых типов государственных учреждений, цели реформирования. Новые методы финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ).
Основная литература
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (с учетом последних поправок).
Руководство по управлению общественными финансами на региональном и муниципальном уровне. Том IV. Управление бюджетными расходами /под общей ред. Лаврова А.М. – М.: ООО «ИД ДиПЛит», 2008.
Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений
Дополнительная литература
Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации.
Постановление Правительства Российской Федерации от 02.09.2010 № 671 «О Порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания»
Постановление Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 537 «О Порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя государственного учреждения»
Постановление Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 539 «Об утверждении порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений».
Постановление Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 538 «О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества».
Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.07.2010 № 1101-р.
Тема 4. Расходы бюджета. Методики планирования бюджетных расходов. Исполнение расходной части бюджетов и кассовое обслуживание исполнения расходов бюджетов.
Расходы бюджетов: виды расходов бюджетов и их характеристика; деление по уровням управления бюджетами, а также на исполнение действующих и принимаемых обязательств.
Планирование средств на выполнение расходных обязательств. Совершенствование методов планирования бюджетных расходов с использованием механизма многолетнего планирования, программно-целевого метода, а также на выполнение государственного (муниципального) задания по оказанию услуг (выполнению работ). Полномочия участников бюджетного процесса при планировании расходной части бюджета. Полномочия бюджетного учреждения (до 2011 года) и казенного учреждения (с 2011 года) при исполнении возложенных на них функций, определенные БК РФ.
Сметное планирование. Бюджетная смета: составление, утверждение и ведение. Расчет затрат по статьям (подстатьям) КОСГУ бюджетной сметы казенного учреждения (на примере образовательного учреждения) с применением действующих нормативных правовых актов, обосновывающих формирование затрат. Смета доходов и расходов на средства, поступающие от приносящей доход деятельности: порядок составления, утверждения и представления в органы казначейства. Расходы за счет оказания платных услуг. Целевые средства.
Средства, поступающие от сдачи казенными, бюджетными и автономными учреждениями в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного им в оперативное управление.
Исполнение расходной части бюджетов финансовыми органами. Формирование и применение нормативных правовых актов при исполнении бюджетных расходов. Роль Федерального казначейства при кассовом обслуживании исполнения расходов бюджетов бюджетной системы РФ. Варианты кассового обслуживания региональных и местных бюджетов в части кассовых выплат.
Открытие и ведение Федеральным казначейством лицевых счетов: единого счета бюджета, распорядительных лицевых счетов главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, счетов получателей бюджетных средств (до 2011 года, а также с учетом изменений, вступающих в силу с 2011 и мая 2012 годов).
Стадии исполнения расходов бюджета получателем средств федерального бюджета. Порядок расходования дополнительных средств и средств, поступивших от приносящей доход деятельности: бюджетным учреждением до 2011 года; казенным, автономным и бюджетным учреждениями с 2011 года.
Основная литература
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с изменениями и дополнениями на 28 декабря 2010 г.)
Т.М.Ковалева. Бюджетная политика и бюджетное планирование в Российской Федерации. М.:КноРус, 2009 г.
Финансы. Учебник для вузов (под ред. проф. Г.Б.Поляка), изд. 3-е, перераб., доп., М.:ЮНИТА-ДАНА, 2009 г.
Титова Л.Н., Синельникова О.П. Государственные финансы России. Учебное пособие. М.: РУДН, 2009 г.
Дополнительная литература
Приказ Минфина России от 17 апреля 2008 г. № 47н «О Порядке планирования бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»
Приказ Минфина РФ от 1 сентября 2008 г. № 87н (с изменениями от 12 марта, 10 декабря 2009 г., 31 марта, 17 августа и 2 декабря 2010 г.) «О Порядке санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета»
Приказ Минфина РФ от 30 сентября 2008 г. № 104н (с изменениями от 11 января, 17 августа 2010 г.) «О Порядке доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня»
Приказ Минфина России от 17 декабря 2008 г. № 143н (с изменениями от 26 января, 20 июля, 1 декабря 2009 г., 24 ноября, 3 декабря 2010 г.) «Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета)»
Приказ Федерального казначейства от 14 сентября 2009 г. № 210 (с изменениями от 7 июня, 23 июля 2010 г.) «Об утверждении Порядка управления операциями со средствами на едином счете федерального бюджета»
Приказ Федерального казначейства от 07 октября 2008 г. № 7н (с изменениями от 28 июля, 10 декабря 2009 г., 14 июля, 23 августа 2010 г.) «О порядке открытия и ведения территориальными органами Федерального казначейства лицевых счетов»
Приказ Федерального казначейства от 10 октября 2008 г. № 8н (с изменениями от 30 июля, 25 декабря 2009 г., 29 октября 2010 г.) «О порядке кассового обслуживания исполнения Федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядок осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов»
Тема 5. Основы учета и отчетности
Определение бухгалтерского учета. Место бухгалтерского учета в системе управления организацией. Пользователи информации, формируемой в системе бухгалтерского учета, и требования к этой информации. Система нормативного регулирования бухгалтерского учета в Российской Федерации.
Основные принципы бухгалтерского учета. Метод бухгалтерского учета. Бухгалтерский баланс. Основное балансовое уравнение. Система двойной записи.
Объекты бухгалтерского учета и их классификация. Определение активов, обязательств и капитала. Понятие доходов и расходов
Виды отчетности организаций. Отчетность организации и консолидированная отчетность. Цели подготовки финансовой отчетности организации. Законодательное регулирование формирования и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности в Российской Федерации. Порядок формирования и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности). Состав и краткая характеристика форм бухгалтерской (финансовой) отчетности.
Введение в международные стандарты финансовой отчетности. Международные стандарты финансовой отчетности коммерческого сектора и сектора государственного управления.
Основная литература
Кондраков Н.П. Бухгалтерский учет: Учебник. – М.: Инфра-М, 2009
Дополнительная литература
International Public Sector Accounting Standards
Приказ Минфина России от 2 июля 2010 г. № 66н «О формах бухгалтерской отчетности организаций»
Приказ Минфина России от 28 июня 2010 г. № 63н «Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету «Исправление ошибок в бухгалтерском учете и отчетности» ПБУ 22/2010»
Приказ Минфина России от 6 октября 2008 г. № 106н «Об утверждении положений по бухгалтерскому учету»
Приказ Минфина России от 29 апреля 2008 г. № 48н «Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету «Информация о связанных сторонах» ПБУ 11/2008»
Тема 6. Сущность корпоративного аудита и аудиторской деятельности. Основные формы, методы и стандарты финансового контроля Система внутреннего контроля и аудита.
Сущность и основное содержание финансового контроля. Становление и развитие системы финансового контроля и аудита в России. Классификация финансового контроля в зависимости от признаков: субъект контроля, объект контроля, время проведения. Основные нормативные правовые документы, обеспечивающие контрольную и аудиторскую деятельность.
Методология аудита и аудиторские стандарты – национальные, международные, внутрифирменные. Понятие о системе внутреннего контроля и аудита. Методология внутреннего контроля. Модель COSO. Использование системы внутреннего контроля и аудита при выявлении рисков и управлении рисками корпораций.
Стандарты государственного финансового контроля. Система внутреннего контроля и аудита в государственных организациях. Субъекты государственного финансового контроля и их контрольные функции.
Основная литература
Титова Л.Н., Синельникова О.П. Государственные финансы России. Учебное пособие. М.: РУДН, 2009 г.
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с последними изменениями)
Федеральный закон от 30.12.2008г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности»
Дополнительная литература
Основные направления бюджетной политики на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов Распоряжение Правительства РФ от 30 июня 2010 г. № 1101-р
Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 30 июня 2010 г. N 1101-р
Федеральный закон от 8.05.2010 г. № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений"
Постановление Правительства РФ от 23 сентября 2002 г. № 696 «Об утверждении федеральных правил (стандартов) аудиторской деятельности» (с изменениями от 4 июля 2003 г., 7 октября 2004 г., 16 апреля 2005 г., 25 августа 2006 г., 22 июля, 19 ноября 2008 г.)
Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ (с дополнениями и изменениями от 9 января 2009 г.)
Лимская декларация руководящих принципов контроля. Статья 4. Электронный ресурс: http:// www.ach.gov.ru/agencies/priloj/010704_1.php.
Тема 7. Реформирование управления общественными финансами
Распределение налоговых доходов между бюджетами бюджетной системы. Неналоговые доходы и безвозмездные поступления. Администрирование доходов бюджетов.
Разграничение расходных обязательств. Функциональное содержание бюджетных расходов. Экономическое содержание бюджетных расходов. Дополнительные основания классификации.
Понятие и виды межбюджетных трансфертов. Правила консолидации бюджета. Методология выравнивания бюджетной обеспеченности. Целевые межбюджетные трансферты. Регионы – «доноры» и регионы – «реципиенты»?
Основные понятия источников финансирования дефицита бюджета. Государственный и муниципальный долг. Сбалансированность федерального бюджета. Сбалансированность региональных и местных бюджетов.
Принципы бюджетного учета. Формирование бюджетной отчетности. Государственный и муниципальный финансовый контроль. Внутренний финансовый контроль. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства.
Основная литература
Подъяблонская Л.М. Государственные и муниципальные финансы, Юнита-Дана, 2009
Руководство по управлению общественными финансами на региональном и муниципальном уровне. Под ред. А.М.Лаврова, ДипЛит, 2008, в 7 т.
Дополнительная литература
Бюджетный кодекс Российской Федерации (издания 2010):
глава 1 (ст. 6), главы 2 – 11, глава 16, главы 18-19, главы 20-24, главы 25.1 – 26)
Программа повышения эффективности бюджетных расходов в РФ на период до 2012 года (распоряжение Правительства РФ № 1101-р от 30.06.2010, www/minfin.ru)
|
