Аналитический отчет группы МИОН ИГУ по сетевому проекту «Социально-экономическое и социально-политическое самочувствие регионов в ситуации кризиса»
До сих пор в плане реагирования на кризис власть уделяла практически все внимание сфере собственно экономики и, отчасти, социальным последствиям, прежде всего безработице. Между тем, экономический кризис, усугубляя все недостатки управленческой системы, заставляя ее функционировать в экстремальном режиме, имеет тенденцию приводить к масштабным сбоям в системе управления, а в перспективе – и к системному управленческому кризису, который в свою очередь может привести к кризису политическому. Что показала Иркутская область в 2009 году?
I. Экономика региона в период кризиса
Министр экономического развития Владимир Пашков заявил, что за 9 месяцев 2009 года уровень промышленного производства в области составил 84% к уровню 2008 года, причем наиболее серьезно пострадали строительство – минус 40%, лесная отрасль – 25% и химическое производство – минус 23%. Зато заметно приросла добыча нефти +20%, что объясняется необходимостью заполнить нефтепровод ВСТО. Объем инвестиций в основной капитал составил всего 25% (5,5 млрд. рублей), что объясняется в первую очередь проблемами строительной отрасли. Банки ужесточили требования к предоставлению кредитов, поставив строителей в такие условия, что они за два месяца ввели в эксплуатацию 18,5 тысяч кв.м. или всего 36% от уровня 2008 года. Реальные денежные доходы населения сократились на 6%. Суммарная просроченная задолженность по заработной плате составляет 184 млн. рублей, что в 7 раз больше, чем год назад. Оборот розничной торговли снизился на 12% и составляет 28 млрд. рублей. Снижение объема производства и розничной торговли естественным образом повлекли за собой снижение поступлений по налогу на прибыль: за 9 месяцев было собрано всего 25% от запланированного объема. Объем т.н. «оптимизации» областного бюджета может составить 7,8 млрд. рублей.
В Иркутской области зарегистрирована наибольшая миграционная убыль населения среди регионов Сибири – 4 тыс. 15 человек за девять месяцев 2009 года. По данным Федеральной службы госстатистики, с января по сентябрь из области уехало 25 тыс. 132 человека, а приехало из других регионов России и зарубежья 21 тыс. 117 человек. Наибольший миграционный прирост, 8 тыс. 815 человек, зафиксирован в Новосибирской области. На втором месте по этому показателю Кемеровская область – 6 тыс. 73 человека, на третьем – Томская с приростом 3 тыс. 115 человек. В целом по СФО за девять месяцев миграционный прирост составил 13 тыс. 403 человека (более подробному рассмотрению проблем миграции посвящен отдельный проект Иркутского МИОН).
Антикризисная программа регионального правительства была принята в марте 2009 года. В перечень предприятий, который составила Правительственная комиссия по повышению устойчивости развития российской экономики, вошли 17 предприятий области, которые могли рассчитывать на поддержку из федерального бюджета. Однако реальных денег так никто и не получил.
Уже в начале апреля были опубликованы первые отчеты по ее исполнению этой программы. Первой в списке стала программа опережающего обучения: еще не уволенных людей заранее учат потенциально полезным профессиям. В эту программу были включены 5,8 тысяч человек, переведенных на неполный рабочий день или как-то еще попавших в группу риска. Область получила поддержку из федерального бюджета: на выделенные средства по программе переселения из ветхого и аварийного жилья в новые квартиры должны переехать 2100 человек, а затем была подана заявка на средства, которые позволят переселить еще несколько тысяч человек. Благодаря соглашению с Минобороны, для уволенных в запас офицеров и прапорщиков должно было быть приобретено 1300 квартир. Большие надежды связаны с двумя инновационными проектами: производства поликристаллического кремния в Шелехове и Байкальским центром нанотехнологий (перспективное направление).
Но с каждым месяцем предприятия продолжали сообщать о сокращении численного количества работающих. Так, в октябре 2009 года было объявлено о сокращении 863 человек (на 25,1% меньше, чем в сентябре). По состоянию на 1 октября, общая численность работников списочного состава насчитывала 278,6 тыс. человек, что на 1,8 тыс. (0,6%) меньше, чем на конец августа. При этом 1,7 тыс. из них работали неполное время по инициативе администрации, 7,2 тыс. – по соглашению между работником и работодателем (в августе – 2,1 тыс. и 8,7 тыс. соответственно).
Отпуска с частичным сохранением заработной платы по инициативе администрации были предоставлены 823 работникам (955 – на конец августа), без сохранения зарплаты по заявлению работника – 12,2 тыс. человек (14,1 тыс. в предыдущем месяце). В сентябре на работу приняты 8,4 тыс. человек (в августе – 7,8 тыс.), в т.ч. на дополнительно введенные рабочие места – 2,5 тыс. человек (942 человека в августе), для выполнения временных, сезонных и общественных работ – 2,5 тыс. человек (746 – месяцем ранее), выбыли – 8,6 тыс. (9,1 тыс. – в августе). При этом в связи с сокращением выбыли 565 человек, по собственному желанию уволены 5,4 тыс. работников. По соглашению сторон выбыло 560 работников, в том числе 34 – в связи с массовым увольнением. Число вакансий в регионе снизилось на 7,9% – с 4,1 тыс. в августе до 3,8 тыс. в сентябре.
В ноябре предприятия области заявили о сокращении в ноябре 718 человек (на 16,8% меньше, чем в октябре). По состоянию на начало ноября число работников списочного состава составило 277,2 тыс. человек, что на 1,5 тыс. (0,5%) меньше, чем на конец сентября. При этом 1,4 тыс. из них работали неполное время по инициативе администрации, 5,9 тыс. – по соглашению между работником и работодателем (в сентябре – 1,7 тыс. и 7,2 тыс. соответственно). Отпуска с частичным сохранением зарплаты по инициативе администрации были предоставлены 486 работникам (823 – на конец сентября), без сохранения зарплаты по заявлению работника – 10 тыс. человек (12,2 тыс. в предыдущем месяце). В октябре на работу приняты более 7 тыс. человек (в сентябре – почти 8,4 тыс.), в том числе на дополнительно введенные рабочие места – 1,1 тыс. человек (2,5 тыс. в сентябре), для выполнения временных, сезонных и общественных работ – 3,6 тыс. человек (2,5 тыс. – месяцем ранее), выбыли – 7,8 тыс. (8,6 тыс. – в сентябре). При этом в связи с сокращением выбыли 508 человек, в том числе в связи с массовым увольнением – 101. По собственному желанию уволены 5,4 тыс. работников, по соглашению сторон – 390. Число вакансий в регионе снизилось на 6,6% – с 3,8 тыс. в сентябре до 3,5 тыс. в октябре.
В декабре предприятия Иркутской области заявили о сокращении 548 человек. Это на 23,7% меньше, чем в предыдущем месяце, сообщает «Иркутскстат». В ноябре число работников списочного состава снизилось на 1% до 274,5 тыс. человек. При этом на 97,5% возросло число работавших неполное время по инициативе администрации предприятий – оно превысило 2,7 тыс. человек. По соглашению между работником и работодателем неполное время в ноябре работали 6,9 тыс. человек (на 11,9% больше, чем в октябре). Отпуска с частичным сохранением заработной платы по инициативе администрации были предоставлены 710 работникам (486 – на конец октября), без сохранения зарплаты по заявлению работника – 9,3 тыс. человек (10 тыс. в предыдущем месяце). Как сообщает «Иркутскстат», в ноябре на работу приняты 6,1 тыс. человек (в октябре – более 7 тыс.), в том числе на дополнительно введенные рабочие места – 600 человек (1,1 тыс. в октябре). Для выполнения временных, сезонных и общественных работ привлечено 2,5 тыс. человек (3,6 тыс. – месяцем ранее), выбыли – 9 тыс. (7,8 тыс. – в октябре). При этом в связи с сокращением уволены 509 человек, в том числе в связи с массовым увольнением – 24. По собственному желанию уволены 5,6 тыс. работников, по соглашению сторон – 538. Число вакансий в регионе снизилось на 4,1% – с 3,5 тыс. в октябре до 3,4 тыс. в ноябре.
В области только за шесть месяцев 2009 года прекратили свою работу 236 малых предприятий. Теперь в регионе действуют 3 тыс. 225 малых фирм. За то же время появились 13 новых средних предприятий. Эти данные подтверждают тенденцию к укрупнению бизнеса и поглощению относительно крупными компаниями мелких фирм. Это настораживающий процесс, который не способствует развитию экономики и конкуренции. О негативном влиянии укрупнения бизнеса свидетельствуют данные статистики. Так, оборот микропредприятий – компаний, где работают менее 15 человек – в 2008 году составил 73 млрд рублей, тогда как оборот средних предприятий оказался на 27% ниже.
Для справки. По итогам 2008 года в Иркутской области насчитывалось 87 тыс. 179 субъектов малого и среднего предпринимательства. Среди них – 69 тыс. 871 индивидуальный предприниматель, 14 тыс. 144 микропредприятие, 3 тыс. 461 малое предприятие и 243 средних предприятий. В них работали около 250 тыс. человек или 18,7% от экономически активного населения Иркутской области. Оборот всех субъектов малого и среднего предпринимательства без учета индивидуальных предпринимателей составил 260,2 млрд. рублей.
Более десяти тысяч исполнительных производств о взыскании задолженности по зарплате на сумму 346 млн. рублей – такова статистика Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области за 10 месяцев 2009 года. За это время количество жителей области, которые потребовали выплатить их заработок, увеличилось вдвое: 10 038 производств в этом году против 5 914 в прошлом. Процент должников, с которых пока не удалось взыскать зарплаты, с начала года уменьшился. Однако доля неоконченных исполнительных производств остаётся существенной – 20,6%. В целом людей, которым работодатели сочли возможным не выплачивать заработок, в этом году стало больше почти вдвое. С января по ноябрь у судебных приставов находилось 10 038 исполнительных производств о взыскании задолженности по зарплате. Взыскиваемая сумма тоже увеличилась почти вдвое: 346 млн. в этом году против 181 млн. рублей в прошлом. С начала этого года в УФССП исполнительные производства по зарплате поставлены на особый контроль, поскольку очевидно, что во время кризиса платёжеспособных предприятий стало значительно меньше. В результате за 10 месяцев с работодателей удалось взыскать 146 млн. рублей.
Число недовольных сроками получения заработка растёт. 75% обратившихся жителей Иркутской области интересовались именно вопросами зарплаты. В этом направлении инспекторы провели за девять месяцев 1 651 проверку вместо прошлогодних 1 200. В результате 22 234 работникам предприятия выплатили 411,4 млн. рублей. Для сравнения: в прошлом году за три квартала 7 985 жителей региона получили задержанную зарплату на сумму 324,6 млн. рублей. Впрочем, до письменных заявлений в инспекцию труда доходит только пятая часть обратившихся. Остальные несколько тысяч людей обходятся устными консультациями с инспекторами.
Отказываются платить в основном официально состоятельные предприятия, свидетельствуют данные инспекции труда Иркутской области. Из 44 предприятий-должников на начало октября в процедуру банкротства вступили только восемь организаций. Ещё на шести предприятиях производство просто остановлено. Общая сумма задолженности этих структур перед 1532 работниками составляет 40,2 млн. рублей. Задолженность обанкротившихся или ликвидированных компаний ничтожно мала: всего 745 исполнительных производств (9,4%) на сумму 41,5 млн. рублей. И значит, большинство должников формально могут погасить невыплаты.
На особом контроле у инспекции труда и Управления Федеральной службы судебных приставов крупные «проблемные предприятия». Каждые десять дней инспекторы ведут мониторинг состояния дел, связанных с выплатой заработка на БЦБК, ООО «ММЗ» в Черемховском районе, ООО СХПК «Падунский» в Братском районе, ООО «Восточно-Сибирский завод ЖБК» в Шелеховском районе и ОАО ПО «Усольмаш». Так, в начале октября представителя ООО «Усольмаш», которое не заплатило своим работникам почти 3 млн.руб., отдел судебных приставов вместе с рабочей группой мэрии Усолья-Сибирского пригласили «на заслушивание». После беседы с властями сумма была погашена в полном объёме. Как признают эксперты, в ситуации, когда все инстанции пройдены, а долг остался, не исключено и политическое воздействие. В этом помогают специальная межведомственная рабочая группа при прокуратуре Иркутска, городской координационный совет по соблюдению законодательства РФ о труде и контролю за выплатой зарплаты, а также областная межведомственная комиссия по обеспечению прав граждан на вознаграждение за труд при правительстве Иркутской области. В противном случае предприятия и деньги не отдадут, и руководителей лишатся.
Несмотря на работу приставов и инспекции, жители региона примерно в трёх из ста случаев остаются один на один с предприятием-должником. 231 исполнительное производство (2,9% от всех исполнительных производств по взысканию заработной платы за 10 месяцев текущего года) окончено с невозможностью исполнения. Но, в отличие от тех же банков, обычные работники не спешат к коллекторам. Коллекторы, как правило, запрашивают от 10 до 50% от суммы долга.
2. Коррупция во власти
В Иркутской области разворачиваются два политических скандала, связанных с федеральными чиновниками. В одном из них «замешан» экс-иркутянин, генеральный прокурор РФ Юрий Чайка, книгу о котором «Последний полет Чайки» презентовал иркутский журналист Александр Шахматов. В последнее время общественность Иркутска была взбудоражена появлением острых критических статей по разоблачению деятельности бывшего прокурора Иркутской области Ю.Я. Чайки. В губернском еженедельнике «Родная земля» в номере 5 (июнь 2009 г.) на шести полосах была опубликована информация о деятельности Юрия Чайки и его сослуживцев. Статья друга Чайки Николая Капитонова «Прокурор из Сибирской заимки» произвела настоящий шок у общественности. Вот предисловие к этой статье:
«Истории, которые описывает многолетний друг Юрия Чайки, убийственны – они показывают, что во главе Генеральной прокуратуры РФ много лет «трудится» совершенно случайная для правоохранительных органов личность, волею судьбы оказавшаяся в ближайшем окружении Б.Н. Ельцина. И не верить Капитонову нельзя – все события, описанные в мемуарах, он не раз пересказывал своим друзьям, знакомым, прокручивал некоторые магнитофонные записи в редакции нашей газеты.
Сегодня мы не даём оценки тому удивительному обстоятельству, что Капитонов копил компрометирующие Чайку материалы в течение всей своей жизни – мы можем лишь догадываться, что «дружба» в органах прокуратуры (особенно между начальниками и подчинёнными) далеко не всегда строилась на принципах социалистической законности.
Подобные «дружеские» узы помогали «правоохранителям» выдерживать «критику» с мест, обороняться от «оппонентов», сбиваясь в стаю. Капитонов не захотел сохранять все тайны, связанные с возвышением «друга» - уволенного из органов прокуратуры, ему захотелось показать, что он честный и достойный человек, а иные лица, продолжающие служить Закону, безнравственны, непорядочны. Показом подноготной нравов, царящих в органах прокуратуры, убийственной оценкой его главного нынешнего лидера, он мог вынести «сор» из прокурорской «избы», поставить крест на прокурорской карьере Чайки. И Капитонова неожиданно не стало…
Сотрудникам правоохранительных органов, пожалуй, стоит внимательно перечитать все эти главы, чтобы проверить версию о причастности к исчезновению Капитонова непосредственно Ю.Я. Чайки, а также его сына Артёма Чайки, общающегося с Капитоновым незадолго до трагедии. Вполне вероятно, что они, таким образом, в отсутствие Николая Петровича помогут ему восстановить справедливость и случайные для органов прокуратуры личности будут с позором выставлены вон».
Книга Александра Шахматова «Последний полёт Чайки» продавалась в иркутских книжных магазинах и распространялась в Иркутском Доме литераторов, однако в начале ноября с.г. часть тиража книги пытались силой отнять группа лиц, назвавшая себя «сотрудниками ГУВД». Автор книги направил телеграммы в адрес Ю.Я. Чайки и Р. Нургалиева с требованием привлечь иркутских «правоохранителей» к уголовной ответственности.
Вторую половину ноября федеральные теле- и радиоканалы посвятили освещению деятельности начальника ГУВД Иркутской области Алексея Антонова. 23 ноября вышел 20-минутный сюжет в «Русской службе новостей», а 24 ноября в программе «Момент истины» на ТВЦ. Руководителя областного ГУВД генерала-лейтенанта Алексея Антонова подвергли жесткой критике на пресс-конференции Федерального информационного центра «Аналитика и безопасность», прошедшей 2 декабря в Москве. По словам экспертов центра, они «раскрыли схему преступного сообщества, которое опутало всю страну и включает в себя руководителей правоохранительных органов высшего ранга. В настоящее время центр «Аналитика и безопасность» занимается огромным количеством дел, связанных с коррупцией в которых замешаны очень высокопоставленные сотрудники правоохранительных органов. Наиболее критичной является ситуация в Иркутской области.
Область находится под влиянием главы областного ГУВД генерала Антонова. По сведениям центра, используя свое служебное положение, Антонов оказывает давление на руководителей крупнейших предприятий и чиновников области, а также активно пытается дискредитировать губернатора Дмитрия Мезенцева. Генерал Антонов является одним из звеньев цепи, которая ведет в высшее руководство МВД России. На счету этой группировки, по утверждению экспертов, ряд рейдерских захватов крупнейших предприятий, поставки контрафактной продукции для РЖД и ряд других финансовых преступлений.
В распоряжении Федерального информационного центра «Аналитика и Безопасность» оказались аудиозаписи, видеоматериалы и их расшифровки, указывающие на «совместные проекты» руководителя ГУВД по Иркутской области генерала-лейтенанта Алексея Антонова с неким московским бизнесменом армянской национальности Ишханом Алиновичем (последний был посредником в разборках при силовом захвате «Ангарскцемента», после чего был поставлен на «прослушку»). О коррупционной направленности деятельности Антонова свидетельствуют следующие документально подтвержденные факты: Антонов, пользуясь своим служебным положением, запретил своим сотрудникам развивать начавшуюся проверку «Иркутскэнерго», осуществляемую в 2006-2007 годах УФМС из Москвы по «укрытым» материалам.
В 2007-2008 годах на БЦБК по указанию А. Антонова проводили проверку, изымали документы. Эту акцию курировал полковник Ф.Чернышов, начальник УБОП. По указанию Антонова, как свидетельствуют документы, специально было возбуждено дело по горнолыжному комплексу г.Байкальска (вероятно, для того, чтобы его руководство сделать зависимым и сговорчивым для высокопоставленных посетителей).
Антонов неоднократно получал денежные средства от руководителя фирмы «Игирма-Тайрику» Иосифа Подашова, инициируя проверки законности деятельности (после получения мзды проверки прекращались). Антонов за крупный гонорар, полученный от руководства ООО «Гренадеры» прикрыл штраф на 125 млн.руб., наложенный на данное ООО за незаконную вырубку качественного леса в Качугском районе. За устранение неприятностей при проверке ООО «Трейлинг» руководство компании помогло приобрести для сына Антонова жилплощадь в Москве стоимостью в 650 тыс.долл. По информации, просочившейся из кругов, близких к иркутским силовым структурам, в настоящее время генерал-лейтенат Антонов взят под стражу по делу, возбужденному Следственным комитетом при прокуратуре России, но по сведениям областного ГУВД он находится на свободе. По другой информации, Антонов в Москве и добивается встречи с премьер-министром Путиным». Иркутские СМИ никакой информации в эфир не дают.
Ситуация в областном государственном энергетическом предприятии Облкоммунэнерго продолжает удивлять экспертов отрасли. Бывший министр жилищной политики, энергетики, транспорта и связи, а затем зампред областного правительства Михаил Кручинин (он приехал в Иркутск из Красноярска) сделал первые шаги по реорганизации иркутской коммунальной энергетики. На этом поприще его активно поддерживал теперь также бывший первый заместитель губернатора Сергей Сокол, тоже красноярец…». Кручинин год назад затевает регистрацию собственности предприятия с перспективой его приватизации. Примерно в это же время на должность финдиректора Облкоммунэнерго из Новосибирска прибывает Светлана Лобынцева. Законодательное собрание Иркутской области решило инициировать проверку ГУЭП Облкоммунэнерго на предмет: как идет работа по подготовке предприятия для включения его в прогнозный план приватизации? Проверку осуществляли специалисты КСП, к которым присоединились и сотрудники УФСБ по Иркутской области. В заключении КСП № 07/33-3 от 17.07.2009 содержатся рекомендации для правительства региона, для агентства имущественных отношений и для службы по тарифам Иркутской области. Всего 9 рекомендаций: попросить прокуратуру принять меры прокурорского реагирования по факту нарушения ГУЭП Облкоммунэнерго действующего законодательства при заключении договоров с ОАО ВостсибНИИгипрозем. Принять меры к тому, чтобы признать заключенные с ВостсибНИИгипрозем договоры недействительными в установленном порядке с применением последствий недействительности этой сделки, включая обращение в суд с соответствующим иском. Руководителя агентства имущественных отношений С.В.Кладова привлечь к ответственности за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, в связи с чем были приняты решения, не отвечающие интересам региона. Привлечь гендиректора ГУЭП Облкоммунэнерго А.В.Макарова к дисциплинарной ответственности, вплоть до расторжения с ним трудового договора - за совершение им действий вопреки интересам предприятия и за создание преимуществ для ОАО ВостсибНИИгипрозем.
Прежде чем включить Облкоммунэнерго в прогнозный план приватизации, следовало провести инвентаризацию имущества, поставить на кадастровый учет земельные участки, подготовить технические паспорта и зарегистрировать права на объекты недвижимости. Объем всех перечисленных работ достаточно велик и в области нашлись вполне квалифицированные претенденты на выполнение мероприятий, однако агентство имущественных отношений во главе с Кладовым и гендиректор Облкоммунэнерго Макаров предпочли заключить договор с ОАО ВостсибНИИгипрозем из Красноярска. Аудиторы КСП выявили в ходе проверки нарушения законодательства на сумму 289 млн. 555 тысяч рублей. Ущерб, нанесенный предприятию, превысил 202 млн. Еще 87 млн. 387 тысяч рублей были использованы с нарушением действующего законодательства. На осуществление госрегистрации объектов недвижимости Облкоммунэнерго в 2009 году были учтены расходы в сумме 450 млн. рублей при расчете тарифа на оказание услуг по передаче электрической энергии. А это, в свою очередь, отразилось на расчете единого (котлового) тарифа для всех групп потребителей. Говоря проще, все гигантские затраты в итоге были взяты из кошельков жителей Иркутской области. С красноярской фирмой было заключено 8 договоров на выполнение тех или иных работ, связанных с инвентаризацией имущества, на общую сумму почти 434 млн. рублей. По мнению аудиторов КСП, в этом конкретном случае интересы области пострадали трижды: местные фирмы остались не у дел, бюджет не получил законные отчисления, плюс ко всему цена договоров оказалась завышена на 87 млн. рублей. Макаров был уволен, а на пост гендиректора пришла Лобынцева. Это как раз при ней отдавалось предпочтение красноярской фирме ОАО ВостсибНИИгипрозем. Против назначения Лобынцевой выступили первый зам правительства Иркутской области Александр Битаров, министр жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Петр Воронин, руководитель областной службы по тарифам Елена Иванова. Тем не менее, назначение Светланы Лобынцевой на пост генерального директора Облкоммунэнерго состоялось, и виновен в этом Михаил Карасев, министр имущественных отношений. Едва прибыв в Иркутск, Карасев затребовал себе зарплату, в два раза превышающую зарплату любого из других министров правительства Иркутской области. Но на этом его претензии не иссякли: он потребовал в свой штат дополнительно десять кадровых единиц, тем самым увеличив фонд зарплаты на 5 млн. рублей. При руководстве Лобынцевой, началась оплата договора с красноярской фирмой ВостсибНИИгипрозем, при ней Иркутское управление ФАС четыре раза признало Облкоммунэнерго нарушителем закона «О защите конкуренции» за необоснованные отключения электроэнергии ряду потребителей и наложило на предприятие 0,5 млн. штраф. Лобынцева, как и ее первый заместитель, приехавший из Москвы, до сих пор не сдали квалификационный экзамен в Ростехнадзоре. Первые же шаги Лобынцевой на новом поприще вызвали вопросы. Например, проведены закулисные переговоры с целью заменить гарантирующего поставщика электроэнергии для Облкоммунэнерго, коим является местное ООО «Иркутская энергосбытовая компания», на столичное ООО «Русьэнергосбыт».
Такая замена привела бы к удорожанию электроэнергии в Иркутской области до уровня других регионов. «Отличилась» Лобынцева и при ликвидации крупной аварии в Ербогачене. Именно по ее инициативе был закуплен дизельный генератор, для которого в Ербогачене нет подходящего топлива и его нужно привозить издалека. Негодный генератор приобрели, разумеется, в Красноярске. Содержание трудовых контрактов с начальниками Облкоммунэнерго, включая Светлану Лобынцеву, были обнародованы на заседании комиссии по формированию резерва управленческих кадров при правительстве области. Можно назвать их особыми, в Сером доме они известны как «золотые парашюты». При досрочном увольнении по любым причинам Лобынцева получит выходное пособие в 1 млн. 35 тысяч рублей! По контракту ей положены командировочные в размере 2000 рублей в сутки (в несколько раз больше, чем у предыдущих руководителей Облкоммунэнерго), раз в три месяца - бесплатный проезд домой, в Новосибирск и оплата за счет областного бюджета спа-услуг (шейпинг, сауна, массаж). Такой контракт подписал Сергей Сокол. В начале декабря 2009 г. Лобынцева подала в суд на еженедельник «Байкальские вести», который подробно описал деятельность «Облкоммунэнерго». Первое заседание пойдет 24 декабря.
4 ноября в Ангарске прошел форум Всероссийского совета местного самоуправления. По итогам 2008 года, эффективность деятельности органов МСУ впервые оценивалась по новым показателям. Объем неэффективных расходов по всем муниципальным образованиям составил около 5 млрд. руб. При этом 60% относится к сфере образования – 3 млрд. руб., 24% – это сфера ЖКХ, 14% – муниципальное управление, около 3% – сфера здравоохранения. Губернатор области Дмитрий Мезенцев заявил, что Иркутская область занимает последнее – 83 – место в стране по степени эффективности вложения бюджетных средств в образование.
Самый большой объем неэффективных расходов сформировался в городе Бодайбо и Бодайбинском районе – около 500 млн. руб. Следующие в рейтинге – Ангарский район (354 млн.), Нижнеудинский район (250 млн.), Мамско-Чуйский (232 млн.), Тайшетский район (230 млн.), Относительно благополучная ситуация в Свирске, Саянске, Усолье-Сибирское, Усть-Илимске и Ольхонском районе. Всего 30 тыс. неэффективно использованных денег нашли в Братске.
Контрольно-счетная палата Иркутской области за осень 2009 года проверила ряд муниципальных образований: Зиму, Мамско-Чуйский и Чунский районы. Результаты проверки были оглашены на комиссии по контрольной деятельности ЗС. Меньше всего нареканий к Зиме: городские власти стремятся исправлять ошибки. Если в 2008 году практиковалась выплата суточных за однодневные командировки, что обернулось потерей 100 тыс. бюджетных рублей, то в этом все отменили. Аппарат мэрии сокращен на 11 человек и составляет сейчас 73 сотрудника. Более серьезные проблемы обнаружены в Мамско-Чуйском районе. Сам он практически ничего не зарабатывает: из 347 млн. рублей доходной части бюджета-2009 317 млн. – дотации области. Зато кредиторской задолженности накопил на 47 млн. руб. Сам мэр получает столько, сколько сам себе отмерит, хотя его оклад (согласно Уставу) должна устанавливать районная дума. Существенную добавку к зарплате чиновника дает его приобщенность к секретным сведениям. Сейчас зарплата мэра составляет 174 тыс. рублей.
Более вольное обращение с бюджетными средствами обнаружили в Чунском районе. При бюджете, более чем на 80% состоящем из областных дотаций, затраты на содержание мэра в прошлом году составили 2,5 млн. рублей. Мэр района семь лет использовал для служебных поездок Лэнд Круизер-100, а нынче решил купить более свежий – 200-тый за 2,4 млн.
К концу года следственные органы возбудили три новых дела по статьям УК РФ «Злоупотребление должностными полномочиями» и «Получение взятки». В суде продолжается процесс в отношении ещё нескольких бывших и нынешних глав муниципалитетов региона. Обвиняемым грозит от 5 до 10 лет лишения свободы. Правоохранительные органы подозревают экс-мэра Казачинско–Ленского района Николая Наумова в злоупотреблении должностными полномочиями (ч.2 ст. 285 УК РФ «Злоупотребление должностными полномочиями», по которой экс-мэру может грозить до 7 лет лишения свободы). В ходе оперативно-розыскных действий было выявлено, что в марте 2008 года он, будучи главой администрации Казачинско-Ленского района, заверил подложные документы о приемке четырех домов в поселке Казачинское. Сам экс-мэр заявил, что официально он даже не оповещен о начале следствия, хотя ему известно, что проводились проверки. Как утверждает Наумов, никаких актов о вводе объектов он не подписывал, а его подписью заверен только документ, подтверждающий, что строительные работы были выполнены в заявленном объёме. А 4 млн.руб., выделенные району по программе «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Иркутской области» были потрачены на проведение проектных и землеустроительных работ, а также покупку стройматериалов. К 1 августа 2009 года планировалось, что подрядчик завершит работу. Однако дома не были введены в эксплуатацию, поскольку для этого требуются дополнительные средства. Следствие намерено провести экспертизу и выяснить, существуют ли дома, или нет.
В июле 2009 года Следственный комитет возбудил уголовное дело против председателя Думы Бодайбо, бывшего мэра Бодайбинского района Виктора Лемешко. Ему вменяется ст.286 части второй УК РФ – «Превышение должностных полномочий». Следственный комитет уточняет, что экс-мэр незаконно начислял себе и подчиненным премии и набавки, сумма которых превысила 1,8 млн. рублей.
Передано в суд дело мэра поселка Листвянка Татьяны Казаковой, которая проходит по пяти статьям УК. Ей предъявлены обвинения по ст. 285 «Злоупотребление должностными полномочиями»; ст. 159 «Мошенничество»; ст. 289 «Незаконное участие в предпринимательской деятельности»; ст. 160 «Присвоение или растрата» и ст. 141 «Воспрепятствование осуществлению избирательного права или работе избирательных комиссий».
Следствию уже удалось довести до суда уголовные дела против мэра Ольхонского района Николая Мотошкина и экс-мэра Осинского района Петра Магданова. Оба главы обвиняются по ст. 290, ч. 3 УК РФ «Получение взятки». Уголовное дело против Мотошкина было возбуждено в октябре 2007 года. Один из местных предпринимателей заявил, что тот вымогал у него взятку за предоставление в аренду земельного участка. Мэр не смог участвовать в оперативно-следственных мероприятиях, так как попал в больницу. Судебное заседание по его делу приостановлено, и дата нового заседания пока неизвестна. Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области возбудило против мэра дело об административном правонарушении за несанкционированные свалки мусора на территории Ольхонского района.
Дело Петра Магданова тоже остается в областном суде. Бывшего мэра задержали в мае прошлого года. Он предоставил индивидуальному предпринимателю земельный участок на берегу Братского водохранилища в обмен на ремонт своего автомобиля Toyota Corolla Fielder. Сумма ремонта составила 62 тыс. рублей. Когда в декабре решением суда Петру Магданову была изменена мера пресечения на подписку о невыезде, он смог даже принять участие в мартовских муниципальных выборах, однако проиграл, набрав менее 2% голосов жителей района.
Список «мэрских дел» в Иркутской области замыкают глава Усть-Илимска Виктор Дорошок и глава Усольского района Петр Герасимов.
Мэр Усольского района Петр Герасимов оправдан коллегией присяжных, однако гособвинение намерено оспорить это решение. «Дело Герасимова» могло бы остаться незамеченным на фоне более громких «дел», если бы не фамилия заявителя. Обвинение в покушении на получение взятки строилось на показаниях экс-мэра Усолья-Сибирского, депутата городской думы Евгения Кустоса. Также оправдан и бывший замначальника Усольского РОВД Сергей Белов. Мэр обвинялся в покушении на получение взятки в 3,3 млн. рублей за выделение ООО «Новые технологии строительства» двух земельных участков площадью около 2 га и 20 га в Усольском районе для строительства завода по производству бетонных блоков и склада строительных материалов. По версии следствия, посредником выступал Сергей Белов.
Петр Герасимов, обвинявшийся в совершении «покушения на получение должностным лицом взятки в крупном размере в виде денег», и предполагаемый посредник Сергей Белов до суда находились под подпиской о невыезде. При этом мэр района продолжал исполнять свои обязанности. Гособвинению не удалось убедить суд присяжных в их вине – коллегия оправдала подозреваемых. Следственное управление Следственного комитета при Прокуратуре РФ по Иркутской области считает, что данное решение не станет окончательной точкой в этом деле. Оправдательный вердикт вызвал недоумение у представителей следствия и гособвинения. Видимо, присяжные принимали решение под воздействием эмоциональной составляющей. Адвокаты убеждали народных судей, что между Герасимовым и Кустосом был конфликт, и со стороны последнего имела место провокация. Со стороны следствия была проведена большая работа, Сергей Белов был задержан с поличным при получении 3,3 млн. рублей. Кроме того, следствие представило присяжным записи телефонных переговоров Герасимова. Белов в суде полностью признал свою вину.
После изучения всех материалов гособвинение будет обжаловать решение в Верховном суде РФ. Прецеденты пересмотра уголовных дел в отношении мэров у гособвинения уже есть. Иркутский областной суд в ходе повторного рассмотрения дела мэра Усть-Илимска Виктора Дорошка признал его виновным в организации убийства заместителя генерального директора Усть-Илимского ЛПК Александра Пуртова в 1996 году. Бывший мэр Усть-Илимска приговорен к девяти годам заключения с отбыванием срока в колонии общего режима. Еще в 1996 году бизнесмен Виктор Дорошок, решая проблемы со своей фирмой по переработке леса, заказал убийство Александра Пуртова. Тогда следователи вышли на киллера, а позже и на человека, через которого Дорошок заказал убийство. Но вот бизнесмена никто из подельников до поры до времени не сдавал - видимо, надеялись, что тот будет им и их семьям помогать деньгами. Однако никакой помощи от Дорошка не было. Он вскоре стал мэром Усть-Илимска и думать забыл о людях, сидящих в тюрьме. Но в 2007 году Пикун, через которого Дорошок заказал убийство, вышел на свободу и опять не получил никаких денег от подельника. Тогда-то бывший зэк сдал мэра сотрудникам милиции, и того немедля отправили в СИЗО. Дорошку предъявили обвинение по уголовному кодексу РСФСР, действовавшему в 90-е, по части 4 статьи 17 и пункту А ст. 102 «За организацию убийства». Давность преступления, учитывая тяжесть совершенного деяния, не учитывается. 23 июля Иркутский областной суд признал вину Виктора Дорошка и назначил ему наказание в виде лишения свободы на 9 лет. 31 июля была подана кассационная жалоба на решение Верховного суда, но 3 декабря 2009 года решением Верховного суда РФ она осталась без изменений.
Удалось добиться и возврата к рассмотрению дела экс-мэра Слюдянского района Василия Сайкова, подозреваемого в организации убийства депутата районной думы Александра Бабученко в 2005 году. Но после первого оправдательного вердикта Василий Сайков решил не ждать нового разбирательства и скрылся от следствия. Сейчас он находится в федеральном розыске.
В январе сотрудниками ФСБ и СК был задержан по подозрению в вымогательстве взятки в 300 тыс. рублей Владислав Щенников, начальник территориального управления Федеральной службы по финансовым рынкам. Деньги должны были стать залогом беспрепятственного проведения эмиссии одного из иркутских предприятий. В отношении Щенникова возбуждено уголовное дело по части 4 статьи 290 УК России «Получение взятки в особо крупном размере, сопряженное с вымогательством», которая предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок от 7 до 12 лет. Суд приговорил Щенникова к пяти годам лишения свободы.
17 января сотрудники РУ ФСБ по Иркутской области задержали государственного инспектора отдела Государственного пожарного надзора по городу Братску и Братскому району. Сотрудник МЧС задержан за получение взятки в сумме 60 тысяч рублей от руководителя одной из коммерческих структур.
14 февраля Иркутский областной суд вынес обвинительный приговор в отношении супругов Наседкиных. Юлия Наседкина, государственный налоговый инспектор инспекции ФНС РФ по Ангарску, через посредника - мужа Евгения Наседкина - получила взятку в размере 340 тысяч рублей. Суд назначил Юлии Наседкиной наказание в виде 3 лет лишения свободы с отбыванием в колонии общего режима. Евгений Наседкин приговорен к 5 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
В июле по подозрению во взятке попался председатель думы Чунского района Владимир Гришаков. Есть предположение, что Владимир Гришаков вымогал взятку в размере 500 тыс. рублей у директора одного из предприятий за содействие в оформлении документов на земельный участок. В ноябре на взятке в 25 тысяч рублей попался директор гимназии №25 города Иркутска Владимир Безденежных.
|
