Учебное пособие предназначено для бакалавров, обучающихся по направлению 081100. 62 «Государственное и муниципальное управление»

Скачать 2.67 Mb.

Название	Учебное пособие предназначено для бакалавров, обучающихся по направлению 081100. 62 «Государственное и муниципальное управление»
страница	1/19
Тип	Учебное пособие

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 19

Министерство образования и науки РФ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«ЧЕЛЯБИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Факультет заочного и дистанционного обучения

В.А. ГРИЩУК

УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Учебное пособие

Челябинск

Издательство Челябинского государственного университета

2013

Печатается по решению редакционно-издательского совета

Челябинского государственного университета

Р е ц е н з е н т ы :
Кафедра государственного управления, правового обеспечения государственной и муниципальной службы Челябинского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации;

Р.Х. Губайдуллин, кандидат экономических наук, профессор кафедры экономики, управления и права Южно-Уральского государственного университета, действительный муниципальный советник первого класса

Грищук В.А.

Управление развитием муниципального образования: учеб. пособие / В.А. Грищук. Челябинск: Изд-во Челяб. гос. ун-та. 2013. с.
В пособии рассматривается теория и практика работы органов муниципального управления по управлению развитием муниципальных образований, анализируется отечественный и зарубежный опыт. Вопросы управления развитием муниципальных образований рассматриваются в контексте необходимости повышения эффективности организации и поиска наилучших решений. Особое внимание уделяется развитию партнерских отношений, расширению применения брендинга и вовлечению культурных ресурсов при постиндустриальном развитии государства. Учебный материал дополнен результатами анализа личной профессиональной деятельности автора, а также в нем обозначены основные проблемы в рассматриваемой области знаний и предполагаемые направления их решения.

Учебное пособие предназначено для бакалавров, обучающихся по направлению 081100.62 - «Государственное и муниципальное управление».
ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение…………………………………..………......................................

ПРОГРАММА КУРСА………………………….………………………...

Тема 1. Основы задачи курса «Управление развитием муниципального образования». .………………………………………………………

Основные понятия и теории регионального и муниципального развития…………………………………………………
Механизмы стратегического планирования…………………..
Европейская Хартия о местном самоуправлении………………

Тема 2. Современные подходы к управлению развитием городов и регионов………………………………………………................................

2.1. Объекты инфраструктуры обслуживающие неотложные нужды человека.………………………………………………………………..

2.2. Базовые тенденции экономического развития городов и регионов..………………………………………………………….…………..

2.3. Формирование благоприятных общих условий для развития деловой активности ……………………………………………………….

2.4. Регулирование деловой активности в регионе и муниципальном образовании…………………………………………………………

Тема 3. История отечественной практики управления региональным и муниципальным развитием. …………………………….….. …

3.1. Этапы регионального развития в дореволюционной России,, в СССР и современной России. ………………... ………………..... …..

3.2. Нормативно-методическое обеспечение управления региональным развитием в Российской Федерации……………………......

3.3. Система программных документов регионального и пространственного развития. ……………………………..…………………

3.4. Стандарт разработки долгосрочных стратегий социально-экономического развития регионов РФ……………………………….

3.5 Порядок разработки среднесрочных программ социально-экономического развития субъектов РФ………………………………

3.6. Федеральные инструменты регионального развития. Федеральные целевые программы……………………………………………

3.7. Особые экономические зоны. Технопарки. Инвестиционный фонд…………………………………………………………………………

Тема 4. Основные концептуальные модели экономики, используемые в управлении региональным и муниципальным развитием…

4.1. Экономическое развитие муниципального образования.……

4.2. Социальное развитие муниципального образования…………

Тема 5. Устойчивое развитие: основополагающие принципы, международный опыт городов и российская специфика. ………………..

5.1. Основополагающие принципы устойчивого развития.………

5.2. История возникновения и перспективы развития идеи устойчивого развития.……………………………………………………………

5.3. Геоэкономический баланс.…………………………………………

5.4. Основы политики муниципального и пространственного развития ЕС………………………………………………………………

Тема 6. Роль Организации Объединенных Наций в разработке и реализации всемирной стратегии устойчивого развития. …………

6.1. Международное сотрудничество в обеспечении устойчивого будущего чебудущего человечества………………………………………………………..…………..

6.2. Декларация тысячелетия – как руководство к действию по выживанию и развития человечества…….…………….……. … ….

Тема 7. Устойчивое развитие в странах с переходной экономикой.

7.1. Специфика проблем устойчивого развития стран с переходной экономикой. …………… …………………………...……………

7.2. «Концепция перехода РФ к устойчивому развитию» и дальнейшие действия по формированию стратегии устойчивого развития России…….…………………………………………………………….

7.3. Показатели устойчивого развития.…………………...…………

7.4. Подход Х.Босселя…………………………………………………

7.5. Подход комиссии ООН по устойчивому развитию……………

Тема 8. Методика ООН по разработке программ устойчивого развития городов……………………..…………………...…………………..

8.1. Всемирная программа устойчивых городов (SCP) ООН – Хабитат…………………………………………………………. ……….…

8.2. Экологический профиль города.…………………………….…..

8.3. Определение путей решения важнейших элементов социально-экономического развития и окружающей природной среды..

8.4. Формулировка проблемно-ориентированных стратегий и планов действий. ………………………………………………………

8.5. Мобилизация ресурсов – главная часть плана действий……

8.6. Соединение проблемно-ориентированных стратегий и системы городского планирования………………………………………

8.7. Институционализация процесса устойчивого развития……

Тема 9. Стратегическое планирование как технология муниципального управления. …………………………………….…… ……….

9.1. Основные положения и принципы построения стратегического планирования в муниципальном управлении. ………………..

9.2. Подходы, технологии и формы организации профессиональной управленческой работы………………………………………

9.3. Инструменты стратегического управления………………….

9.4. Значение стратегического планирования в системе современного муниципального управления.……………………………….. Тема 10. Организация разработки и реализация стратегии. .............

10.1. Значение работы по созданию программ социально-экономического развития муниципальных образований.…………

10.2. Взаимоотношения между муниципальным и региональным уровнями в сфере стратегического планирования.……………

10.3 . Роль главы муниципального образования в стратегическом планировании. ……………………………………………………..

10.4. Особенности этапа реализации стратегии ………………….. Тема 11. Местное сообщество как субъект и ресурс стратегическо го планирования. ………………………………………………........

11.1. Инструменты вовлечения местного сообщества в процессы разработки стратегии муниципального развития.…………………....

11.2. Роль местного сообщества в реализации стратегии муниципального развития……………………………………………………...

11.3. Участники стратегического партнерства…………………...

Тема 12. Моделирование бюджетно-налогового потенциала муниципального образования для стратегического планирования…….

12.1 Бюджетно-налоговый потенциал муниципального образования……………………………………………………………………….

12.2. Формула исчисления налогового потенциала.………………

12.3. Налогообразующая система муниципального образования

12.4. Стратегическое планирование развития налогового потенциала……………………………………………………………………….

12.5 Хозяйственный комплекс муниципального образования…..

12.6. Управление развитием хозяйственных комплексов…………

Тема 13. Поддержка бизнеса и организация взаимодействия с ним как ресурс стратегического планирования. ………………………….

13.1. Бизнес-сообщество как элемент местного сообщества.…......

13.2. Производственные функции местного образования……….

13.3. Возможности участия бизнеса разных типов в процессе стратегического планирования……………………………..………….

13.4. Предметы обсуждения с бизнесом при стратегическом планировании…………………………………………………………………

13.5. Использование ресурсов бизнес-сообщества при разработке муниципальной стратегии………………………………………………

Тема 14. Культурные ресурсы стратегии развития. ...…………….

14.1. Культурные ресурсы стратегии развития……………………

14.2. Модернизация городов в глобальном мире.……………...…

14.3. Культура – универсальный язык взаимодействия.………….

14.4. Специфические компетенции новой управленческой культуры…………………………………………………………………………

14.5. Виды культурных составляющих развития…………………

Тема 15. ………………………………………………………………...........

15.1. Брендинг мест: состояние и тенденции развития в России…

15.2. Брендинг города как основа местной идентичности. ………

15.3. Продвижение брендов городов и стран…………..…………….

Тема 16. Обеспечение муниципальных программ социально- экономического развития финансовыми ресурсами……………………

16.1. Определение оптимальной структуры перспективного бюджета……………………………………………………………………

16.2. Определение критериев отбора проектов для финансирования за счет бюджета…………………………………………………..…..

16.3 Процедуры сопровождения проектов, получивших финансирование из бюджета…………………………………….………….........

16.4. Разработка рекомендаций по формированию перспективного бюджета для финансирования программ социально- экономического развития……………………………………………………..

Тема 17. Отчетность и публичность при реализации стратегии развития муниципального образования………………………………

17.1. Муниципальная стратегия как система обязательств……

17.2. Предметы анализа при оценке результативности реализации муниципальной стратегии. ……………………………………

17.3. Подходы к предоставлению публичной информации............

ТЕСТ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ………………………………………..

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ КУРСОВОЙ РАБОТЫ…………………………………………………………

ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ЭКЗАМЕНУ…………………….

ГЛОССАРИЙ………………………………………………………......

СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………….……

КЛЮЧ К ТЕСТУ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ……………………………

7

9
15
15

21

25
27
27
30
32
35
39
39
40
42
43
45
47
49
52

52

56
58

58
60

62
63
66
66
67

69
69

74

78

79

81
83
83

86
87
88

90
91

93
95
95
97

100
103

106
106
108
109

112
114
114
117

119
121
121

124

126
129

131

133

137

137

139
141
143

145

146

146

149

151
152

153
157

157

159

162
164
164
168
170

173
176

176
180

182
185
197

207

211

221

224

ВВЕДЕНИЕ

Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает серьёзное повышение ответственности местных органов за обеспечение развития муниципальных образований. В то же время предоставляет органам местного самоуправления большие возможности и полномочия для решения вопросов местного значения в интересах населения.

Логика проводимой в стране административной и муниципальной реформы происходит в условиях демократических преобразований нашего общества с учетом накопленного опыта высокоразвитых стран и российских регионов. Реализация муниципальной реформы является важнейшей государственной задачей, от результатов которой во многом будет зависеть будущее России.

В условиях рыночной экономики, основанной на многообразии форм собственности, главной целью всех реформ является совершенствование управления развитием муниципальных образований. Новые экономические отношения в муниципальных образованиях становятся объективной реальностью, требующей новых подходов к управлению экономическим и социальными процессами на местном уровне. Непрерывный процесс усложнения всех форм жизнедеятельности муниципального образования, всех его сфер требует постоянного совершенствования форм и методов муниципального управления. Важной задачей развития теории и практики управления развитием муниципальных образований сегодня является создание целостной, эффективной, гибкой системы управления, утверждения на деле авторитета органов местного самоуправления, что невозможно без реализации основных принципов указанных в Европейской Хартии местного самоуправления.

В последнее время часто можно услышать, что современное российское общество не имеет четко очерченной стратегии развития, которая давала бы ориентиры деятельности не только для государственных структур или бизнеса, но и для муниципальных образований. Широкое применение методов и технологий стратегического управления сегодня становиться все более и более насущной необходимостью. В учебном пособии оно рассматривается применительно к регионам и муниципальным образованиям

Учебное пособие содержит тексты лекций, разработанных автором с использованием научных исследований и теоретических трудов Васильева А.А., Гапоненко А.Л., Парахиной В.Н. и иных источников, список рекомендуемой литературы, тест для самоконтроля, методические рекомендации по выполнению курсовой работы, глоссарий, а также вопросы для подготовки к экзамену.

Структура пособия позволяет студентам самостоятельно овладеть материалом по управлению развитием муниципальных образований. Курс «Управление развитием муниципального образования» является дисциплиной вариативной части базового цикла.

При написании учебного пособия автор опирался на свой многолетний опыт работы в местных органах (с 1985 г.) и опыт преподавания в вузах города Челябинска.

ПРОГРАММА КУРСА

Цель и задачи курса
Мировой опыт свидетельствует об усилении территориальных начал в управлении экономикой для повышения эффективности общественного производства, перенесения акцента на программы развития муниципальных образований, о расширении бюджетных методов регулирования экономики.

Цель курса «Управление развитием муниципального образования» – дать будущему специалисту по организации государственного и муниципального управления глубокие знания в области теории и методики муниципального управления и применения их в процессе управленческой деятельности.

Курс посвящен актуальным теоретическим и практическим проблемам социально-экономического развития муниципальных образований в условиях реформирования экономики страны.

В материалах курса рассматриваются теоретические основы, методические подходы и инструменты управления социально- экономическим развитием муниципальных образований, в том числе основы стратегического планирования, методы взаимоувязки стратегических планов со средне- и краткосрочными планами и программами, разработки и реализации муниципальной инвестиционной политики, формирования институтов социального партнерства. Особое внимание уделяется роли местного самоуправления как институциональной основы для развития муниципального образования, механизмам общественного участия в муниципальном социально-экономическом развитии.

Материал, предлагаемый в ходе обучения, основан на осмыслении российского и зарубежного опыта.

Актуальность предлагаемого курса определяется постоянным повышением роли муниципального уровня в процессах социально-экономического реформирования России, усложнением процессов развития на местном уровне, постепенным осознанием местного самоуправления как независимого института гражданского общества. В этих условиях от специалистов в самых разных областях деятельности требуются принципиально новые, адекватные запросам времени знания о социально-экономических процессах, протекающих на местном уровне, и навыки в сфере управления муниципальным социально-экономическим развитием.

В результате освоения дисциплины «Управление развитием муниципального образования» студент должен:

Знать содержание муниципального социально-экономического развития в России, регулирующую его нормативно-правовую базу; место и роль его в общегосударственных социально-экономических процессах;

Уметь разбираться в основных формах и методах эффективного
управления социально-экономическим развитием муниципальных
образований.

Владеть общими навыками стратегического планирования развития российских муниципальных образований и разработки программ их социально-экономического развития;

Данная дисциплина способствует формированию следующих компетенций, предусмотренных ООП ВПО по направлению подготовки бакалавр государственного и муниципального управления:

Профессиональными (ПК):

- знает жизненные циклы города, фазы его развития, симптомы стагнации и упадка, владеет методами проектирования программ устойчивого развития города (ПК-54*);

В результате изучения дисциплины студент должен:

иметь представление о содержании муниципального социально-экономического развития в России, о регулирующей его нормативно-правовой базе; о его месте и роли в общегосударственных социально-экономических процессах;
обладать общими навыками стратегического планирования развития российских муниципальных образований и разработки программ их социально-экономического развития;

• ориентироваться в основных формах и методах эффективного
управления социально-экономическим развитием муниципальных
образований.

СОДЕРЖАНИЕ КУРСА

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 19

	Учебное пособие для бакалавров по направлению подготовки 38. 03.... Бианкина А. О., Казенков О. Ю., Орехов В. И., Орехова Т. Р., Яковлев С. С. Экономика энергетики 38. 03. 04. 62 Государственное и...		Рабочая программа дисциплины для студентов, обучающихся по направлению... Рабочая программа предназначена для преподавания дисциплины «Кадровое делопроизводство и кадровый учет в органах сласти» студентам...
	Программа дисциплины «Медицинская этика и деонтология» по направлению... Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов магистратуры по направлению...		Учебное пособие санкт-петербург 2016 ббк 65. 23 О 36 О36 Управление... Управление затратами труда на предприятии. Для бакалавров по направлению «Управление государственными и частными предприятиями» всех...
	Программа дисциплины «регулирование градостроительной деятельности»... Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов направления подготовки 081100....		Учебное пособие для бакалавров по направлению подготовки 38. 03. 01. 62 " Экономика" Бианкина О. А., Казенков О. Ю., Орехов В. И., Орехова Т. Р., Яковлев С. С. Страхование по направлению подготовки 38. 03. 01. 62 Экономика...
	Управление проектами Учебное пособие Новосибирск Учебное пособие предназначено для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 080507 "Менеджмент организации"...		Учебное пособие предназначено для бакалавров юридических вузов. Предисловие... Его содержание соответствует государственному образовательному стандарту высшего профессионального образования по данной дисциплине...
	Учебно-методическое пособие по самостоятельной работе и выполнению... Учебно-методическое пособие предназначено для обучающихся 2-го курса магистерской программы по направлению подготовки 38. 04. 04...		Учебное пособие для студентов специальности 090800 «Бурение нефтяных и газовых скважин» Учебное пособие предназначено для студентов технических вузов, обучающихся по направлению “Нефтегазовое дело”
	Программа дисциплины «Экономика города и управление муниципальным... Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов направления подготовки 081100....		Учебное пособие для студентов высших учебных заведений, обучающихся... Учебное пособие предназначено для подготовки специалистов в области обеспечения качества и безопасности продукции производимой и...
	Методические указания и контрольные задания для студентов заочной... Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования		Правительство Российской Федерации Государственное образовательное... Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов направления подготовки 081100....
	Учебное пособие с методическими указаниями и тестами для текущего... Учебное пособие предназначено для студентов заочного отделения, обучающихся по направлению подготовки 43. 03. 03 Гостиничное дело....		Учебное пособие с методическими указаниями и тестами для текущего... Учебное пособие предназначено для студентов заочного отделения, обучающихся по направлению подготовки 43. 03. 03 Гостиничное дело....

Учебное пособие предназначено для бакалавров, обучающихся по направлению 081100. 62 «Государственное и муниципальное управление»

Похожие: