Камаровский Л. А.
О международном суде
Москва, типография T. Малинского, 1881 г.
Книга первая. О способах решения споров между государствами вообще
Введение.
Общий характер международных несогласий.- Способы их прекращения и их классификация
Право возникает из потребностей и особенностей человеческой природы. Вся жизнь человека протекает в различных союзах, существо и число которых разнообразится и совершенствуется в великом поступательном ходе истории. Каждая форма общежития вырабатывает свое, ей свойственное, право. Одною из таких форм - главною, но далеко не единственною, является государство. Оно дает праву наиболее совершенную форму и санкцию, но его волею не обусловливается ни происхождение права, ни даже область действия последнего.
Изучая в исторической последовательности те разнообразные союзы, в которых протекает жизнь человека, мы приходим к одной из наиболее сложных, но и важных форм их - к международному союзу, который, хотя и возникнул лишь в начале новой истории, но продолжает пускать все более и более глубокие корни в жизни и науке. Начало, развитие и конечные цели этого союза могут быть поняты лучше всего историческим путем. Имея свое последнее основание в идее единства человеческого рода, он призван скрепить юридическими началами государства, как живых членов человечества, в одно высшее целое. Право, возникающее в области этого союза и ставящее себе указанную цель, есть право международное. Результат исторической жизни человечества, оно может быть понято только теми, кто видит в праве не бессодержательную смену известных законоположений или теоретических построений, а вечноживые откровения человеческого духа.
Государства, как члены международного союза, не теряют ни внешней самостоятельности, ни внутренней свободы: напротив, их жизнь вступает в новый, несравненно высший и более человеческий фазис своего развития. Международное право, не отрицая ни одной области права, приводит все главные, характеризующие их начала к единству и наиболее практически широкому приложению. Несмотря на это высокое и, казалось бы, для каждого человека лишь симпатичное призвание этого права, оно, со времени своего существования, не переставало вызывать нападки и всякого рода сомнения, доходившие до полного его отрицания. Его сторонники никогда не ослабевали в его защите, и эти долгие споры много содействовали к выяснению существа международного права.
В результате мы приходим к тому убеждению, что, с юридической стороны, это право, между всеми остальными отраслями права, пока наименее совершенное, что вполне естественно в виду сравнительно недавнего его происхождения и крайней сложности предстоящих ему задач. Недостаточность международного права и порядка проявляется особенно как в шаткости и неопределенности управляющих ими юридических начал, так и в способах охраны последних.
Цель международного общежития, как всякого общежития вообще, состоит в согласовании свободы и развития членов, входящих в его состав, с благосостоянием целого союза. Каждое государство должно беспрепятственно пользоваться своими правами и строго исполнять свои обязанности в отношении других государств. Такова идея права. Только под ее охраной государства могут жить спокойно и, развиваясь, каждое по своим индивидуальным потребностям, содействовать преуспеянию всего человечества.
I. Общий характер международных правонарушений
В действительной жизни между государствами, как и между отдельными лицами, возникают постоянно недоразумения и столкновения. Не решаемые вовремя, часто осложняемые посторонними обстоятельствами и даже искусственно разжигаемые в интересах руководящих лиц или партий, эти споры вызывают войны, которые ставят на карту самое бытие государств. Причины указываемых столкновений бесконечно разнообразны: они могут скрываться в каждом политическом, экономическом или религиозном отношении, установляющемся между народами. Каждая эпоха создает особый, легко воспламеняемый материал для таких столкновений. Настоящие, вызывающие их наружу пружины лежат, как в большинстве действий человеческих, в заблуждениях, страстях и интересах. Приходя во враждебное столкновение между собою, они вызывают войну каждого лица - физического или юридического - против всех, войну то скрытую, то явную, но непрерывно продолжающуюся. Противодействовать ей и всячески ее сдерживать - составляет высокую задачу права. Без него немыслимо мирное и прогрессивное развитие человечества.
В продолжение тысячелетий все несогласия между государствами разрешались силою. Так называемые их права (насколько можно было говорить о таковых!) сливались с их претензиями, которые в свою очередь не знали иных границ ,кроме тех, которые ставила им физическая мощь. Иначе и не могло быть в те эпохи, когда при отсутствии общего и высшего между ними права государства жили в постоянной обособленности друг от друга, ведшей к непрерывной войне между ними. Все от этого страдали, но лишь немногие избранные, уже в древности, изучая природу человека и общества, находили этот порядок анормальным и, не зная как ему помочь, позволяли себе мечтать о возможности мирного сожития народов. С течением времени эта вечная вражда между последними уступает место сперва более или менее продолжительным перемириям, а в наше время - вопреки печальной действительности - раздаются все более часто и громко голоса о необходимости установления не кажущегося только, но действительного и прочного мира между народами. Этот мир, однако, немыслим без утверждения юридического порядка между государствами. Но такой порядок, само собою разумеется, должен определять не только мирные отношения, но и разрешать все возникающие между государствами несогласия. В этом заключается задача международного права, задача высоко практической важности. Между тем до сих пор эта часть нашей науки обработана несравненно менее и слабее, чем другие ее отделы, напр. посольское право или даже военное, хотя сколько великих вопросов затрагиваются именно этою частью международного права, и какое широкое поприще с этой стороны открывается для него в видах улучшения и облагораживания человеческих отношений вообще.
Действующими лицами в международной сфере признаются одни государства, хотя правонарушителями могут быть не только они, но и частные лица. Последние однако, состоя под охраной своего отечества, этим до некоторой степени делают и его соучастником совершенных ими действий. Государство, потерпевшее от частных лиц, должно обращаться с своею жалобою прежде всего к их отечеству и, в случае отказа со стороны последнего в удовлетворении или рассмотрении спорного дела, вина частных лиц обращается в вину покрывающего их государства. Также, если частные лица действовали по собственной инициативе, они подлежать ответственности своего отечественного государства. При этом всякое послабление в правосудии вменяется в вину самому правительству.
На практике возможны и весьма щекотливы коллизии в этих случаях между внутренними законами известной страны и общими началами международного права.
Все, конечно, тут зависит от самого характера прав, приходящих в столкновение между собою. Государство, законы которого отстали от общего правосознания цивилизованного человечества, или суды которого оказываются не в состоянии оберечь другие государства от нарушения международного права, становится ответственным пред потерпевшею вследствие этою страною*(1). Но этого условия еще недостаточно: надо, чтобы законы государств не только согласовались с международным правом, но чтобы суды при защите прав других государств и их подданных действовали с самою строгою bona fides*(2).
Выставляя это общее правило, мы вовсе не отвергаем необходимости для каждой страны поддерживать свою независимость и не соглашаться на такие требования, которые основаны на произволе или исключительной пользе какого-либо отдельного государства.
Что касается до предметов международных правонарушений, то они касаются частных лиц, отдельных государств, наконец всего международного союза. За частные лица обязаны вступаться и несут ответственность их отечественные государства. Но под охраной международного права, в силу его общечеловеческого характера, стоит вообще человеческая личность, где бы она ни находилась на земном шаре. Эта защита является дополнением к собственно государственной охране. С сей точки зрения вполне законны меры, принятые Европою, для повсеместного искоренения рабства и торговли неграми, а также защита, которую не раз оказывали в Азии английские и русские посланники европейцам вообще, а не только своим соотечественникам*(3). По отношению к государствам правонарушения, совершаемые ими, могут быть подведены под две главные категории: во 1-х, нарушение договорных обязательств, т. е. вытекающих из определений трактатов положительного (in faciendo) или отрицательного (in patiendo) характера и, во 2-х, нарушение общих прав государств, основанных на их природе*(4). Прежними писателями эти права назывались ошибочно абсолютными.
В первом случае управомоченная сторона может либо потребовать вознаграждения за невыполнение договора, либо в свою очередь совершенно отступиться от него. И в международной сфере из нарушения права возникает новое право. В этом лежит сила юридического порядка*(5).
Во втором случае обиженное государство может требовать не только восстановления нарушенного права, но и удовлетворения за понесенное оскорбление. Этого рода правонарушения, направленные против верховных прав государств, задевают непосредственно их личность, как представителей народного духа, и поэтому они не могут терпеть их умаления или непризнания со стороны других государств. В важных случаях оскорбленное государство даже не довольствуется получением удовлетворения, но требует еще особенных гарантий от правонарушителя на будущее время.
Удовлетворение обиженного идет несколько далее простого восстановления права: оно предполагает не только возвращение обиженному материальных убытков, но и исправление нравственно причиненного ему вреда. Достоинство или честь обиженного должна быть признана нарушителем снова и торжественно. Это делается отправлением особых посольств, посредством деклараций и т. д. Гефтер приводит много примеров тому, что государства извинялись друг пред другом и давали взаимно удовлетворение, когда нарушали чужие права.
В международной области не только трудно определить вопросы о нарушении права, но еще несравненно труднее найти справедливые способы и пределы его восстановления. При шаткости международных норм здесь можно выставить правилом только лишь то, чтобы восстановление совершалось по началу соразмерности*(6) и в свою очередь не имело для нарушителя оскорбительного или унизительного характера. При этом не требуется однородности в действиях или предметах.
Наконец в случае нарушения государством не только прав другого, но и основных начал международного права, не только оскорбленное государство, но и все прочие, имеющие возможность охранять международное право*(7), обязаны против этого протестовать, а в крайних случаях употребить даже силу для отстояния общего им всем права.
В этом заключается юридическая солидарность между государствами.
Какие же правонарушения считать международными? т. е. какие действия государств могут оправдать коллективные против них меры всего международного союза?
Вполне удовлетворительное, с юридической точки зрения, решение этого вопроса может воспоследовать, только когда кодифицируется само международное право. До сих пор мы имеем лишь попытки частных лиц определить ближе эти правонарушения: Гефтер указывает на четыре главные их вида*(8), а Блюнчли насчитывает до одиннадцати их различных проявлений*(9).
|
