МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
ХАНТЫ-МАНСИЙСКИЙ РАЙОН
Ханты-Мансийский автономный округ – Югра
АДМИНИСТРАЦИЯ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО РАЙОНА
Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е
от 15.07.2013 № 911-р
г. Ханты-Мансийск
Об утверждении методических
рекомендаций по разработке
должностных инструкций
муниципальных служащих
администрации и органов
администрации Ханты-
Мансийского района
Руководствуясь Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 20.07.2007 № 113-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», в целях упорядочения деятельности по разработке должностных инструкций муниципальных служащих администрации и органов администрации Ханты-Мансийского района:
1. Утвердить Методические рекомендации по разработке должностных инструкций муниципальных служащих администрации и органов администрации Ханты-Мансийского района (далее – администрация района) согласно приложению.
2. Руководителям органов администрации Ханты-Мансийского района привести должностные инструкции муниципальных служащих в соответствие с настоящими методическими рекомендациями.
3. Отменить распоряжение главы Ханты-Мансийского района от 16.06.2008 № 393-р «О методических рекомендациях по разработке и ведению должностных инструкций муниципальных служащих администрации Ханты-Мансийского района».
4. Контроль за выполнением распоряжения возложить на управляющего делами администрации района.
Глава администрации
Ханты-Мансийского района В.Г.Усманов
Приложение
к распоряжению администрации
Ханты-Мансийского района
от 15.07.2013 № 911-р
Методические рекомендации
по разработке должностных инструкций муниципальных служащих администрации и органов администрации Ханты-Мансийского района
1. Общие положения
1.1. Профессиональная служебная деятельность муниципального служащего в администрации и органах администрации Ханты-Мансийского района (далее также администрация района) осуществляется в соответствии с должностной инструкцией.
1.2. Должностная инструкция является основным нормативным документом, регламентирующим содержание и результаты деятельности муниципального служащего. В ней содержатся требования, предъявляемые к муниципальному служащему, замещающему должность муниципальной службы любой группы должностей.
1.3. Цели разработки должностной инструкции:
создание организационно-правовой основы служебной деятельности муниципального служащего;
обеспечение регламентации текущей служебной деятельности муниципального служащего;
оптимальное распределение должностных обязанностей между муниципальными служащими и исключение их дублирования при выполнении определенных видов работ;
повышение ответственности муниципального служащего за результаты его деятельности;
обеспечение объективности при проведении аттестации и квалификационного экзамена, поощрении муниципального служащего, а также при применении к нему дисциплинарных взысканий.
1.4. Должностная инструкция разрабатывается, исходя из задач и функций, возложенных на конкретный орган администрации Ханты-Мансийского района в соответствии с положением об органе администрации Ханты-Мансийского района с соблюдением требований федерального законодательства, законодательства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, регулирующих отношения, связанные с муниципальной службой.
1.5. Должностная инструкция составляется по каждой штатной должности муниципальной службы в администрации района, носит обезличенный характер и объявляется муниципальному служащему под роспись при документальном оформлении трудовых отношений, в том числе при переводе на другую должность муниципальной службы, а также при временном исполнении обязанностей по должности муниципальной службы.
2. Структура должностной инструкции
2.1. Должностная инструкция конкретного муниципального служащего администрации района должна содержать следующие разделы:
Раздел 1. Общие положения.
Раздел 2. Квалификационные требования.
Раздел 3. Должностные обязанности.
Раздел 4. Права.
Раздел 5. Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей.
Раздел 6. Перечень муниципальных и государственных услуг, оказываемых при участии муниципального служащего гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной и государственной услуги.
2.2. Перед заголовком «Должностная инструкция»:
в левом верхнем углу помещается гриф «СОГЛАСОВАНО», указывается должность непосредственного руководителя, согласовывающего должностную инструкцию, его подпись и дата согласования должностной инструкции;
в правом верхнем углу помещается гриф «УТВЕРЖДАЮ», указываются должность представителя нанимателя (работодателя), его подпись и дата утверждения должностной инструкции.
2.3. Содержательной части должностной инструкции предшествует заголовок «Должностная инструкция». После заголовка указывается полное наименование должности муниципальной службы в составе структурного подразделения.
3. Формирование раздела 1 должностной инструкции
«Общие положения»
3.1. Данный раздел определяет целевое предназначение, место должности в администрации района и содержит следующие общие сведения организационного характера:
полное наименование должности муниципальной службы в соответствии с перечнем должностей муниципальной службы в администрации района (далее – перечень должностей);
сущность и назначение должности, трудовая функция;
порядок назначения и освобождения от замещаемой должности;
непосредственная подчиненность. Наименование должности непосредственного руководителя (руководителей);
наличие и состав подчиненных, если таковые имеются. Указывается перечень структурных подразделений или конкретных должностей муниципальной службы, непосредственно подчиненных данному муниципальному служащему в связи со служебной деятельностью;
порядок замещения (кто замещает муниципального служащего во время его отсутствия).
4. Формирование раздела 2 должностной инструкции
«Квалификационные требования»
4.1. В данном разделе указываются квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, к уровню профессиональных знаний и навыков, необходимых для исполнения должностных обязанностей, в соответствии с группой должностей муниципальной службы, установленных муниципальным правовым актом района «О квалификационных требованиях для замещения должностей муниципальной службы в администрации Ханты-Мансийского района» (далее – квалификационные требования).
4.2. Обязательный состав общих и специальных знаний, необходимых муниципальному служащему для выполнения возложенных на него функций: нормативные правовые акты, положения, инструкции, нормативные и методические материалы, которые он должен учитывать и уметь использовать при выполнении своих служебных обязанностей, на основании которых муниципальный служащий осуществляет профессиональную деятельность и реализует свои полномочия:
Конституция Российской Федерации;
федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации;
Устав (Основной закон) Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;
законы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;
постановления Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;
постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;
Устав Ханты-Мансийского района;
муниципальные правовые акты органов местного самоуправления Ханты-Мансийского района, регулирующие отношения, связанные с муниципальной службой;
иные нормативные правовые акты, нормативно-методические документы, касающиеся деятельности администрации района, органа администрации района, структурного подразделения органа администрации Ханты-Мансийского района.
4.3. Основные требования к профессиональным навыкам, предъявляемые к муниципальному служащему и необходимые для выполнения возложенных на него обязанностей (умение работать с компьютером, иной техникой или оборудованием, готовить проекты муниципальных правовых актов, вести деловые переговоры, контролировать и анализировать, создавать эффективные взаимоотношения в коллективе, оперативно принимать и реализовывать решения, быть ответственным по отношению к людям и другие).
5. Формирование раздела 3 должностной инструкции
«Должностные обязанности»
5.1. В данном разделе необходимо указать основные обязанности муниципального служащего, установленные законодательством, и функции, выполняемые муниципальным служащим.
5.2. Основные обязанности муниципального служащего установлены статьей 12 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 25-ФЗ), а также Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
5.3. Должностные обязанности служащего обусловлены задачами органа администрации района, утвержденными положениями об органах администрации района.
5.4. В должностных обязанностях муниципального служащего должны быть определены основные функции, которые могут быть поручены полностью или частично муниципальному служащему, замещающему данную должность.
5.5. Формулировки обязанностей должны отражать реально выполняемую работу, соответствовать целям существования должности.
5.6. Каждую в отдельности должностную обязанность необходимо сформулировать таким образом, чтобы была возможность проверить и оценить ее выполнение.
5.7. Должностные обязанности муниципальных служащих одного структурного подразделения следует разрабатывать так, чтобы ни одна из функций органа администрации района, к которому отнесена соответствующая должность муниципальной службы, не оказалась не закрепленной в виде обязанностей муниципального служащего, чтобы все случаи дублирования обязанностей у разных муниципальных служащих были мотивированы.
5.8. Если в должностные обязанности муниципальных служащих входит работа по профилактике коррупции (например, участие в проведении антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов), это также следует отразить в должностной инструкции.
5.9. Муниципальным служащим, в должностные обязанности которого входят функции контроля в соответствии с условиями заключенных муниципальных контрактов (договоров), необходимо предусматривать в должностных инструкциях функции по контролю за исполнением условий заключенных договоров.
5.10. В связи с переданными в соответствии с действующим законодательством государственными полномочиями необходимо распределить между работниками функционал по исполнению данных полномочий.
6. Формирование раздела 4
должностной инструкции «Права»
6.1. В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 25-ФЗ «Основные права муниципального служащего» установлено, что «муниципальный служащий имеет право на:
ознакомление с документами, устанавливающими его права и обязанности по замещаемой должности муниципальной службы, критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе;
обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом);
отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;
получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования;
участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы;
повышение квалификации в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета;
защиту своих персональных данных;
ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о профессиональной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений;
объединение, включая право создавать профессиональные союзы, для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;
рассмотрение индивидуальных трудовых споров в соответствии с трудовым законодательством, защиту своих прав и законных интересов на муниципальной службе, включая обжалование в суд их нарушений;
пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.».
6.2. Муниципальный служащий, за исключением муниципального служащего, замещающего должность главы администрации Ханты-Мансийского района по контракту, вправе с предварительным письменным уведомлением представителя нанимателя (работодателя) выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов и если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
6.3. В данном разделе также конкретизируются права, которыми в пределах своей компетенции обладает муниципальный служащий при исполнении возложенных на него должностных обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы.
7. Формирование раздела 5
должностной инструкции «Ответственность»
7.1. В данном разделе детально формулируются виды и показатели ответственности, установленной российским законодательством, за:
неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на муниципального служащего должностных обязанностей;
неиспользование предоставленных муниципальному служащему прав;
действия или бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан;
разглашение государственной тайны и сведений, ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.
7.2. В зависимости от возложенных на муниципального служащего должностных обязанностей в должностной инструкции могут быть установлены различные виды его ответственности.
7.3. Кроме того, согласно статье 12 Федерального закона № 25-ФЗ муниципальный служащий и давший неправомерное поручение руководитель несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае исполнения данного неправомерного поручения.
7.4. При формировании данного раздела должностной инструкции необходимо обратить внимание на то, что если у муниципального служащего имеются подчиненные, то в данном разделе необходимо оговорить ответственность данного служащего не только за его собственные действия, но и за действия его подчиненных.
8. Формирование раздела 6 должностной инструкции
«Перечень муниципальных и государственных услуг, оказываемых при участии муниципального служащего гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной и государственной услуги»
8.1. В случае исполнения данных полномочий в разделе должен быть установлен перечень муниципальных и государственных услуг гражданам и организациям, в предоставлении которых непосредственно участвует муниципальный служащий. Формулировку муниципальных и государственных услуг необходимо привести в соответствие с административным регламентом предоставления муниципальной и государственной услуги. Указанный перечень также должен соответствовать задачам и функциям органа администрации района и функциональным особенностям замещаемой должности муниципальной службы.
8.2. При формировании данного раздела должностной инструкции необходимо обратить внимание, что отсутствие административного регламента предоставления муниципальной и государственной услуги не должно являться препятствием для определения такого перечня в должностной инструкции.
9. Порядок утверждения и введения в действие,
а также регистрации и хранения должностной инструкции
9.1. Должностная инструкция составляется в двух экземплярах. Один экземпляр должностной инструкции хранится в личном деле муниципального служащего, другой передается муниципальному служащему.
9.2. Для текущей работы с подлинника должностной инструкции снимают копии. Должностная инструкция вступает в силу со дня ее утверждения и действует до ее замены новой должностной инструкцией.
9.3. Требования должностной инструкции являются обязательными для должностного лица, проходящего муниципальную службу в данной должности, с момента подписания трудового договора и ознакомления с должностной инструкцией под роспись и до перемещения на другую должность или увольнения, о чем делается запись в соответствующей графе листа ознакомления.
9.4. Неотъемлемой частью должностной инструкции является лист ознакомления по предложенной форме:
№
п/п
|
Фамилия, имя и отчество должностного лица, назначаемого на должность
|
Дата и подпись должностного лица после ознакомления с инструкцией и получения ее копии
|
Дата и номер распоряжения (приказа) о назначении на должность
|
Дата и номер распоряжения (приказа) об освобождении от занимаемой должности
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
|
