"Регулировщик" - лицо, наделенное в установленном порядке полномочиями по регулированию дорожного движения с помощью сигналов, установленных Правилами, и непосредственно осуществляющее указанное регулирование. Регулировщик должен быть в форменной одежде и (или) иметь отличительный знак и экипировку. К регулировщикам относятся сотрудники милиции и военной автомобильной инспекции, а также работники дорожно-эксплуатационных служб, дежурные на железнодорожных переездах и паромных переправах при исполнении ими своих должностных обязанностей.
Данный термин охватывает круг лиц, которые в пределах предоставленных им полномочий имеют право с помощью сигналов, установленных разделом 6 Правил, предписывать участникам движения определенный порядок движения на дорогах.
Первыми в перечне этих лиц названы сотрудники милиции, которым это право предоставлено Законом РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-I "О милиции" (с изм. и доп. от 27 июля 2006 г.) (п. 9 ст. 10, п.п. 22 и 23 ст. 11) и Положением о ГИБДД МВД РФ (п. 11 "д"), утвержденное Указом Президента РФ от 15 июня 1998г. N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения".
Закон РФ "О милиции" и Правила дорожного движения не уточняют, сотрудник какой именно милицейской службы правомочен быть регулировщиком, и это законодатель делает не случайно. Наряду с сотрудниками ГИБДД, зачастую для регулирования движения во время проведения различных массовых мероприятий появляется необходимость привлекать и других сотрудников милиции (например, участковых уполномоченных инспекторов, сотрудников патрульно-постовой службы, уголовного розыска). Сотрудник милиции, выступающий в качестве регулировщика, должен быть в установленной для этой службы форменной одежде.
Функцию регулирования движения транспортных средств и пешеходов выполняют также должностные лица военной автомобильной инспекции, работники дорожно-эксплуатационных служб при проведении ремонтных работ на дороге, дежурные на железнодорожных переездах и паромных переправах. Обязательными атрибутами регулировщика, подтверждающими его право на выполнение данной функции, должны быть соответствующее удостоверение и экипировка (форменная одежда или отличительный знак - нарукавная повязка, жезл, диск с красным сигналом либо световозвращателем, красный фонарь или флажок, а в некоторых случаях и свисток).
"Стоянка" - преднамеренное прекращение движения транспортного средства на время более пяти минут по причинам, не связанным с посадкой или высадкой пассажиров либо загрузкой или разгрузкой транспортного средства.
В определении подчеркивается, что прекращение движения преднамеренное, то есть не связанное, например, с длительным пребыванием в неподвижном состоянии в пробке на дороге. В случаях простоя, когда время погрузочно-разгрузочных работ прерывается из-за причин, не связанных с технологическим процессом (поломка подъемного крана, окончание рабочего дня и т.п.), прекращение движения транспортного средства считается стоянкой.
"Темное время суток" - промежуток времени от конца вечерних сумерек до начала утренних сумерек.
В условиях темного времени суток действия участников движения регулируются целым рядом пунктов Правил дорожного движения (п.п. 4.2 "Движение организованных пеших колонн", 19.1-19.4 "Пользование внешними световыми приборами и звуковыми сигналами" и т.д.). Комментируемый термин охватывает период времени, когда водитель с нормальным зрением не в состоянии четко различать дорогу и находящиеся на ней неосвещенные предметы на расстоянии, достаточном для безопасной остановки перед таким предметом. Продолжительность этого периода меняется в зависимости от географического положения местности, времени года и месяца.
"Транспортное средство" - устройство, предназначенное для перевозки по дорогам людей, грузов или оборудования, установленного на нем.
Это определение включает в себя любые виды транспортных средств, предназначенных для перевозки людей и грузов по дорогам (как механических, так и немеханических транспортных средств). Данный термин в тексте ПДД используется и в тех случаях, когда-то или иное требование относится ко всем видам транспортных средств.
"Тротуар" - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или отделенный от нее газоном.
Тротуар должен быть приподнятым по отношению к проезжей части и отделяться от нее бордюрным камнем высотой 15-20 сантиметров (когда он непосредственно примыкает к проезжей части) и (или) газоном. Тротуар является типичным элементом поперечного профиля городской улицы как элемент дороги. Правила запрещают движение транспортных средств по тротуарам, но делают исключения для случаев подвоза грузов к торговым и другим предприятиям при отсутствии других возможностей подъезда и для проведения уборочных и (или) ремонтных работ при условии обеспечения безопасности движения. Допустима стоянка легковых автомобилей, мотоциклов, мопедов и велосипедов на краю тротуара, граничащего с проезжей частью, если это не препятствует движению пешеходов. Ставить транспортное средство разрешается в один ряд параллельно краю проезжей части, за исключением тех мест, конфигурация (местное уширение проезжей части) которых допускает иное расположение транспортных средств. Двухколесные транспортные средства без бокового прицепа допускается ставить в два ряда.
"Уступить дорогу (не создавать помех)" - требование, означающее, что участник дорожного движения не должен начинать, возобновлять или продолжать движение, осуществлять какой-либо маневр, если это может вынудить других участников движения, имеющих по отношению к нему преимущество, изменить направление движения или скорость.
Выше уже было отмечено, что термин "уступить дорогу (не создавать помех)" взаимосвязан с термином "преимущество (приоритет)". Требование "уступить дорогу" содержится в характеристике ряда дорожных знаков (например, знаки 2.4, 2.5, 2.6), во многих пунктах Правил, определяющих взаимоотношение участников дорожного движения. Это требование, например, проявляется в п. 13.12 Правил, который устанавливает приоритет транспортного средства, движущегося по равнозначной дороге со встречного направления прямо или направо. При повороте налево или развороте водитель безрельсового транспортного средства обязан уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по равнозначной дороге со встречного направления прямо или направо. Этим же правилом должны руководствоваться между собой водители трамваев *(11).
Невыполнение требования "уступить дорогу" должно по общему правилу рассматриваться не только как факт нарушения ПДД, но и как факт создания помех для движения другим участникам дорожного движения.
"Участник дорожного движения" - лицо, принимающее непосредственное участие в процессе движения в качестве водителя, пешехода, пассажира транспортного средства.
Указанное определение отличается от того, как оно записано в Законе о безопасности дорожного движения. Согласно определению к водителям отнесены только водители транспортных средств и не отнесены погонщики, а также лица, ведущие вьючных, верховых животных или стадо. При определении круга лиц, относящихся к участникам дорожного движения, следует исходить из того, что понятие "водитель" имеет более широкий смысл. Об этом подробно мы говорили с вами выше.
В правоприменительной практике термин "участник дорожного движения" иногда ошибочно трактуется слишком расширительно и под участниками дорожного движения понимаются должностные лица милиции, осуществляющие регулирование движения, и иные лица, объединяемые понятием "регулировщик", а также лица, непосредственно связанные с выполнением каких-либо работ на дороге (ремонт проезжей части, нанесение разметки, уборка снега и т.п.). Права и обязанности этих лиц определяются соответствующими ведомственными инструкциями, требования которых должны основываться на Правилах дорожного движения и не противоречить им" *(12).
1.3. Участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, сигналов светофоров, знаков и разметки, а также выполнять распоряжения регулировщиков, действующих в пределах предоставленных им прав и регулирующих дорожное движение установленными сигналами.
Все участники дорожного движения обязаны выполнять все относящиеся к ним положения Правил дорожного движения, а также требования сигналов светофоров, дорожных знаков, разметки и распоряжения регулировщиков.
При этом регулировщики должны действовать в пределах полномочий, предоставленных им соответствующими нормативными актами. Так, права и обязанности сотрудников ГИБДД, МВД России, связанные с регулированием движения и надзором за ним, определены Положением о ГИБДД МВД России (утв. указом Президента РФ от 15 июня 1998 г. N 711) и Наставлением по работе дорожно-патрульной службы ГИБДД МВД РФ, утвержденное Приказом МВД России от 20 апреля 1999 г. N 297 "Об утверждении Наставления по работе дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ".
Движение воинских колонн, соблюдение водителями и старшими машин Правил контролируется военной автомобильной инспекцией.
Дежурные на железнодорожных переездах, паромных и иных переправах правомочны давать указания участникам дорожного движения по порядку движения на этих переездах и переправах, а работники дорожно-эксплуатационных служб - в зоне проведения работ, обозначенной соответствующими дорожными знаками.
1.4. На дорогах установлено правостороннее движение транспортных средств.
Принцип правостороннего движения установлен также в Законе о безопасности дорожного движения (ст. 22).
Согласно правостороннему движению конструируются транспортные средства (место расположения водителя, входные и выходные двери в автобусах, троллейбусах, трамваях), строится вся инженерная система организации движения транспортных средств и пешеходов, ведется оборудование дорог техническими средствами регулирования движения (дорожные знаки, дорожные светофоры, дорожная разметка).
Согласно принципу правостороннего движения Правилами дорожного движения предусмотрено, что на перекрестках равнозначных дорог, а также при одновременном перестроении транспортного средства водитель должен уступать дорогу транспортным средствам, находящимся (приближающимся) справа - правило "уступи помехе справа".
Некоторую проблему для безопасности движения на дорогах России представляют транспортные средства с правосторонним расположением руля, и в основном потому, что это связано с плохим обзором дороги с места водителя при выполнении маневров, в особенности при обгоне.
1.5. Участники дорожного движения должны действовать таким образом, чтобы не создавать опасности для движения и не причинять вреда. Запрещается повреждать или загрязнять покрытие дорог, снимать, загораживать, повреждать, самовольно устанавливать дорожные знаки, светофоры и другие технические средства организации движения, оставлять на дороге предметы, создающие помехи для движения. Лицо, создавшее помеху, обязано принять все возможные меры для ее устранения, а если это невозможно, то доступными средствами обеспечить информирование участников движения об опасности и сообщить в милицию.
В первом предложении данной нормы зафиксирован один из основных принципов ПДД, реализация которого позволяет обеспечить безопасность дорожного движения и предотвратить негативные последствия в виде наступления вреда, как морального, так и материального. Опасность, возникновение опасности, причинение вреда и т.п. противоправные ситуации могут возникнуть не только в результате нарушения участниками дорожного движения конкретных требований Правил, но и как следствие каких - либо действий, напрямую не связанных с соблюдением Правил. Именно это имеет в виду законодатель. Иначе говоря, вред может наступать как в результате действия, так и бездействия, причем не обязательно связанного с нарушением именно ПДД.
Эта норма ПДД значительно расширяет ответственность участников дорожного движения, но она оправданна, ибо направлена на обеспечение нормальных условий движения и исключение случаев создания помех для участников дорожного движения. Она в полной мере соотносится с диспозициями статьи 12.33 Кодексом об административных правонарушениях РФ от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (КоАП РФ) (далее - КоАП РФ) и статьи 267 Уголовного кодекса РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (далее - УК РФ).
Вторая часть комментируемой нормы ПДД говорит о повреждении покрытия дорог. Под таким повреждением следует понимать "разрушение поверхности проезжей части дорог в результате механического воздействия (буксировка волоком тяжелых предметов, проезд тракторов на гусеничном ходу) или иным способом (разведение костра на проезжей части, разлив топливно-смазочных материалов на асфальтовом покрытии и т.п.)".
Большие помехи для движения создает и загрязняет дороги выезд на них колесных тракторов, грузовых автомобилей с грунтовых и проселочных дорог, особенно во время выпадения осадков (дождя, снега и т.п.).
Помеха, созданная по неосторожности (упавший на проезжую часть предмет, автомобиль, неожиданно остановившийся из-за технической неисправности, и т.п.), должна быть без промедления устранена создавшим ее, ибо эта помеха автоматически может создать аварийную ситуацию и привести к ДТП.
На транспортное средство, которое само стало источником помехи, необходимо включить световую аварийную сигнализацию, а также оградить это транспортное средство знаком аварийной остановки. Необходимо принимать активные действия самому для устранения помех на дороге либо через других лиц сообщить о случившемся на ближний пост ДПС ГИБДД.
1.6. Лица, нарушившие Правила, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Данная норма отсылает правоприменителя к другим нормам законодательства и указывает на ответственность участников дорожного движения за нарушение Правил дорожного движения.
Ответственность должностных лиц за безопасность дорожного движения.
Должностным и иным лицам, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, запрещается:
1) выпускать на линию транспортные средства, имеющие неисправности, с которыми запрещается их эксплуатация, или переоборудованные без соответствующего разрешения, или не зарегистрированные в установленном порядке, или не прошедшие государственный технический осмотр;
2) допускать к управлению транспортными средствами водителей, находящихся в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического или иного), под воздействием лекарственных препаратов, ухудшающих реакцию и внимание, в болезненном или утомленном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения, не имеющих страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства в случаях, когда обязанность по страхованию своей гражданской ответственности установлена законом, или лиц, не имеющих права управления транспортным средством данной категории;
3) направлять для движения по дорогам с асфальто- и цементно-бетонным покрытием тракторы и другие самоходные машины на гусеничном ходу.
Должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:
1) содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;
2) информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации;
3) принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и т.п., которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями.
По окончании работ на дороге должно быть обеспечено безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов (п. 12-14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Совета Министров - правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090).
За нарушения Правил, в зависимости от степени и формы вины, наличия и характера вредоносных последствий, может наступить дисциплинарная, административная, уголовная и гражданская ответственность.
Лицом, привлекаемым к ответственности за нарушение Правил, может быть любое лицо, их нарушившее (водитель, пешеход, пассажир, должностное лицо и др.). К уголовной или административной ответственности за нарушение Правил лицо может быть привлечено лишь по достижении к моменту его совершения шестнадцати лет (например, ст. 264 УК РФ "Нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств").
Нарушения Правил дорожного движения участниками дорожного движения могут совершаться умышленно либо по неосторожности. Умышленным является правонарушение, когда лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало наступление этих последствий. Характерными примерами в этом плане являются нарушение установленных Правилами запретов (управлять транспортными средствами в состоянии опьянения, переходить через дорогу на красный сигнал светофора и т.п.), а также невыполнение обязанностей, содержащихся в Правилах (при управлении транспортным средством иметь при себе соответствующие документы, быть пристегнутым ремнем безопасности и др.).
"Правонарушение признается совершенным по неосторожности, если совершившее его лицо предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия либо бездействия, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. Например, водитель автомобиля не снизил скорости при проезде пешеходного перехода, на котором находились люди, полагая, что он успеет пересечь переход до того момента, когда пешеходы окажутся на пути его движения, однако водитель не рассчитал свои действия и в результате совершил наезд на пешеходов" *(13).
Последствия нарушения могут быть только материального характера и малозначительными, то есть может наступать дисциплинарная, административная или гражданско-правовая ответственность.
Наличие или отсутствие вредных последствий важно для определения вида ответственности, к которой может быть привлечен правонарушитель, и выбора меры воздействия.
Административная ответственность наступает за правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, если эти нарушения не влекут за собой уголовной ответственности.
За нарушение ПДД КоАП РФ устанавливает следующие виды административной ответственности: предупреждение, штраф, лишение права управления транспортными средствами, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, административный арест.
Самыми распространенными видами административных наказаний за нарушение правил в области дорожного движения являются предупреждение и административный штраф.
Предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица; предупреждения выносятся в письменной форме (ст. 3.4 КоАП РФ).
Административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей; для должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц - одного миллиона рублей. Размер административного штрафа не может быть менее ста рублей (ст. 3.5 КоАП РФ).
Ниже во второй главе нашей книги для наглядности приводится таблица с перечнем правонарушений, за совершение которых может быть назначено наказание в виде предупреждения, административного штрафа, лишения права управления транспортным средством, административного ареста.
Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом; лишение специального права назначается судьей (ч. 1 ст. 3.8 КоАП РФ).
Подытожим тот факт, что водитель может быть лишен права управления транспортным средством за совершение следующих пятнадцати правонарушений:
1) управление транспортным средством без государственных регистрационных знаков (ч. 2 ст. 12.2) - штраф в размере 2,5 тысяч рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от одного до трех месяцев;
2) управление транспортным средством, на передней части которого установлены световые приборы с огнями красного цвета или световозвращающие приспособления красного цвета, а равно световые приборы, цвет огней и режим работы которых не соответствуют требованиям Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (ч. 3 ст. 12.5) - лишение права управления транспортными средствами на срок от шести месяцев до одного года с конфискацией указанных приборов и приспособлений;
3) управление транспортным средством, на котором без соответствующего разрешения установлены устройства для подачи специальных световых или звуковых сигналов (за исключением охранной сигнализации) (ч. 4 ст. 12.5) - лишение права управления транспортными средствами на срок от одного года до полутора лет с конфискацией указанных устройств;
4) использование при движении транспортного средства устройств для подачи специальных световых или звуковых сигналов (за исключением охранной сигнализации), установленных без соответствующего разрешения (ч. 5 ст. 12.5) - лишение права управления транспортными средствами на срок от полутора до двух лет с конфискацией указанных устройств;
5) управление транспортным средством, на наружные поверхности которого незаконно нанесены специальные цветографические схемы автомобилей оперативных служб (ч. 6 ст. 12.5) - лишение права управления транспортными средствами на срок от одного года до полутора лет;
6) управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения или передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения (ч. 1 и 2 ст. 12.8) - лишение права управления транспортными средствами на срок от полутора до двух лет. С 1 января 2008 г. вступит в силу ч. 3 ст. 12.8, согласно которой за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 или 2 ст. 12.8 будет предусмотрено лишение права управления транспортного средства на срок три года;
7) превышение установленной скорости движения транспортного средства на величину более 60 км/ч (ч. 4 ст. 12.9) - сейчас штраф в размере от 300 до 500 рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от двух до четырех месяцев, с 1 января 2008 г. штраф будет от 2 до 2,5 тысяч рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от четырех до шести месяцев;
8) пересечение железнодорожного пути вне железнодорожного переезда, выезд на железнодорожный переезд при закрытом или закрывающемся шлагбауме либо при запрещающем сигнале светофора или дежурного по переезду, а равно остановка или стоянка на железнодорожном переезде (ч. 1 ст. 12.10) - штраф в размере 500 рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от трех до шести месяцев. С 1 января 2008 г. вступит в силу ч. 3 ст. 12.10, согласно которой за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.10 будет предусмотрено лишение права управления транспортными средствами на срок один год;
9) выезд в нарушение Правил дорожного движения на сторону дороги, предназначенную для встречного движения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 ст. 12.15 (выезд на трамвайные пути встречного направления, а равно выезд в нарушение Правил дорожного движения на сторону дороги, предназначенную для встречного движения, соединенный с разворотом, поворотом налево или объездом препятствия) (ч. 4 ст. 12.15) - лишение права управления транспортными средствами на срок от четырех до шести месяцев;
10) непредоставление преимущества в движении транспортному средству, имеющему нанесенные на наружные поверхности специальные цветографические схемы, надписи и обозначения, с одновременно включенными проблесковым маячком синего цвета и специальным звуковым сигналом (ч. 2 ст. 12.17 КоАП РФ) - штраф в размере от 300 до 500 рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от одного до трех месяцев;
11) перевозка крупногабаритных и тяжеловесных грузов без специального разрешения и специального пропуска, а равно с отклонением от указанного в специальном разрешении маршрута движения (ч. 1 ст. 12.21.1) - штраф на водителя в размере от 2 до 2,5 тысяч рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от четырех до шести месяцев; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - штраф от 15 до 20 тысяч рублей; на юридических лиц - штраф от 400 до 500 тысяч рублей. Перевозка крупногабаритных грузов с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, более чем на 10 сантиметров (ч. 2 ст. 12.21.1) - штраф на водителя в размере от 1,5 до 2 тысяч рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от двух до четырех месяцев; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - штраф от 10 до 15 тысяч рублей; на юридических лиц - штраф от 250 до 400 тысяч рублей;
12) перевозка опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, разрешения на перевозку, согласованного маршрута перевозки или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов, а равно перевозка опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, либо несоблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотренных указанными правилами (ч. 1 ст. 12.21.2) - штраф на водителя в размере от 2 до 2,5 тысяч рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от четырех до шести месяцев; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - штраф от 15 до 20 тысяч рублей; на юридических лиц - штраф от 400 до 500 тысяч рублей;
13) нарушение Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение легкого вреда здоровью потерпевшего, (ч. 1 ст. 12.24) - штраф в размере от 500 до 800 рублей (с 1 января 2008 г. - от 1 до 1,5 тысяч рублей) или лишение права управления транспортными средствами на срок от трех до шести месяцев (с 1 января 2008 г. - от одного года до полутора лет). Нарушение Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, (ч. 2 ст. 12.24) - штраф в размере от 1,5 до 2,5 тысяч рублей (с 1 января 2008 г. - от 2 до 2,5 тысяч рублей) или лишение права управления транспортными средствами на срок от шести месяцев до одного года (с 1 января 2008 г. - от полутора до двух лет);
14) невыполнение водителем законного требования сотрудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения (ст. 12.26) - лишение права управления транспортными средствами на срок от полутора до двух лет;
15) оставление водителем в нарушение Правил дорожного движения места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся, (ч. 2 ст. 12.27) - штраф в размере от 1 до 1,5 тысяч рублей (с 1 января 2008 г. - штрафа не будет), лишение права управления транспортными средствами на срок от шести месяцев до одного года (с 1 января 2008 г. - от одного года до полутора лет), или административный арест на срок до пятнадцати суток. С 1 января 2008 г. вступит в силу новая ч. 3 ст. 12.27, согласно которой невыполнение требования Правил дорожного движения о запрещении водителю употреблять алкогольные напитки, наркотические или психотропные вещества после дорожно-транспортного происшествия, к которому он причастен, либо после того, как транспортное средство было остановлено по требованию сотрудника милиции, до проведения уполномоченным должностным лицом освидетельствования в целях установления состояния опьянения или до принятия уполномоченным должностным лицом решения об освобождении от проведения такого освидетельствования влечет лишение права управления транспортными средствами на срок от полутора до двух лет.
Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до 15 суток; административный арест назначается судьей (ст. 3.9 КоАП РФ).
В главе 12 КоАП РФ, содержащей составы административных правонарушений в области дорожного движения, предусмотрены правонарушения, совершение которых может повлечь конфискацию соответствующих устройств как дополнительный вид наказания наряду с:
- административным штрафом, - это установка на передней части транспортного средства световых приборов с огнями красного цвета или световозвращающих приспособлений красного цвета, а равно световых приборов, цвет огней и режим работы которых не соответствуют требованиям Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, установка на транспортном средстве без соответствующего разрешения устройств для подачи специальных световых или звуковых сигналов (за исключением охранной сигнализации) (ч. 1, 2 ст. 12.4);
- с лишением права управления транспортными средствами - это управление транспортным средством, на передней части которого установлены световые приборы с огнями красного цвета или световозвращающие приспособления красного цвета, а равно световые приборы, цвет огней и режим работы которых не соответствуют требованиям Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, управление транспортным средством, на котором без соответствующего разрешения установлены устройства для подачи специальных световых или звуковых сигналов (за исключением охранной сигнализации), использование при движении транспортного средства устройств для подачи специальных световых или звуковых сигналов (за исключением охранной сигнализации), установленных без соответствующего разрешения (ч. 3, 4, 5 ст. 12.5).
Нарушение правил международных перевозок влечет административную ответственность, предусмотренную статьями 11.23, 11.26, 11.27, 11.29, 12.21.1, 12.21.2 КоАП РФ.
В ст. 12.35 КоАП РФ установлена ответственность за незаконное ограничение прав, связанных с управлением, пользованием либо эксплуатацией транспортных средств, владельцев и водителей, других участников дорожного движения. Следует отметить, что с 10 августа 2007 г. наказание за указанное в ст. 12.35 правонарушение ужесточилось - штраф с граждан увеличен до 2 тысяч рублей вместо штрафа от 200 до 500 рублей, штраф с должностных лиц увеличен до 20 тысяч рублей вместо ранее установленного (от 1 до 2 тысяч рублей).
С 10 августа 2007 г. утратила силу ст. 12.36 КоАП РФ, которой была установлена ответственность за воспрепятствование законной деятельности по управлению и эксплуатации транспортных средств (блокировка колес, эвакуация транспортных средств, прицепов и тентов к ним, снятие номерных знаков, принудительное направление на сдачу экзаменов по теории и практике вождения лиц, получивших в установленном порядке водительские удостоверения, а также применение к собственникам транспортных средств, водителям и другим участникам дорожного движения любых иных мер административного принуждения, за исключением прямо предусмотренных КоАП РФ). Но зато с 10 августа 2007 г. была введена новая ст. 12.36.1, которой предусматривается ответственность водителя за пользование во время движения транспортного средства телефоном, не оборудованным техническим устройством, позволяющим вести переговоры без использования рук. Нарушение правил пользования телефоном водителем транспортного средства влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере 300 рублей.
Другая новелла (ст. 2.9 КоАП РФ) - это возможность освобождения лица от административной ответственности при малозначительности правонарушения. В этом случае должностное лицо, рассматривающее дело о нарушении ПДД, может (но не обязано) ограничиться устным замечанием.
ГИБДД может задержать вашу машину в ограниченном количестве случаях. Они очерчены в статье 27.13. КоАП РФ: водитель был пьян, забыл дома документы и т.п.
В тех случаях, когда нарушения ПДД носят преступный характер, ответственность за их совершение предусмотрена статьями 264 УК РФ "Нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств", 268 УК РФ "Нарушение правил, обеспечивающих безопасную работу транспорта", а для военнослужащих - статья 350 УК РФ "Нарушение правил вождения или эксплуатации машин". За их совершение предусмотрены следующие виды наказаний:
1) ограничение свободы,
2) арест,
3) содержание в дисциплинарной воинской части (для военнослужащих)
4) лишение свободы на определенный срок,
5) лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью,
6) лишение права управлять транспортным средством.
Ограничение свободы заключается в содержании осужденного, достигшего к моменту вынесения судом приговора 18 лет, в специальном учреждении без изоляции от общества в условиях осуществления за ним надзора (ст. 53 УК РФ).
Арест заключается в содержании осужденного в условиях строгой изоляции от общества на срок не более шести месяцев; военнослужащие отбывают арест на гауптвахте (ст. 54 УК РФ).
Лишение права управлять транспортным средством также применяется как дополнительное наказание за преступления, предусмотренные статьей 264 УК РФ. Санкции этой статьи следующие. Нарушение лицом, управляющим автомобилем, трамваем либо другим механическим транспортным средством (троллейбусом, трактором, мотоциклом и пр.) правил дорожного движения или эксплуатации транспортных средств, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, в соответствии с частью 1 статьи 264 УК РФ наказывается ограничением свободы на срок до пяти лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права управлять транспортным средством на срок до трех лет или без такового.
В случае причинения смерти человека в соответствии с частью 2 статьи 264 УК РФ лицо, нарушившее ПДД или правила эксплуатации транспортных средств, наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права управлять транспортным средством на срок до трех лет.
В случае смерти двух или более лиц в соответствии с частью 3 статьи 264 УК РФ виновный лишается свободы на срок до семи лет с лишением права управлять транспортным средством на срок до трех лет.
Нарушение правил безопасности движения, других правил эксплуатации транспортных средств пассажирами, пешеходами и иными участниками дорожного движения (кроме лиц, управляющих транспортными средствами), если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, смерть людей, в соответствии со статьей 268 УК РФ признается преступлением, и санкции здесь такие:
1) при причинении тяжкого вреда в соответствии с частью 1 статьи 268 УК РФ - ограничение свободы на срок до трех лет, либо арест на срок от двух до четырех месяцев, либо лишение свободы на срок до двух лет;
2) при смерти человека в соответствии с частью 2 статьи 268 УК РФ - ограничение свободы на срок до пяти лет или лишение свободы на тот же срок;
3) при смерти двух и более лиц в соответствии с частью 3 статьи 268 УК РФ - лишение свободы на срок до семи лет.
Общие вопросы возмещения (вреда) ущерба, причиненного в результате совершения ДТП, регламентируются гражданским законодательством.
Конкретного определения "вред" мы также не увидим в нормах ГК РФ, однако порядок его возмещения регулируется в главе 59 ГК РФ под названием "Обязательства вследствие причинения вреда".
Правоведы указывают, что под имущественным вредом в гражданском праве понимается всякое умаление субъективного имущественного права, охраняемого законом интереса или иного имущественного блага, влекущее материальные (имущественные) потери для потерпевшего *(14).
Вред подразделяют на: физический, имущественный и моральный, но при том, что в уголовном процессе вред возмещается только вследствие причинения его преступлением.
Физический вред - расстройство здоровья, причинение телесных повреждений, физических и нравственных страданий.
Имущественный вред - хищение имущества, повреждение и (или) уничтожение материальных ценностей, их уменьшение.
Однако понятие "имущественный вред" чаще всего рассматривается шире - сюда должны включаться и убытки, о которых сказано в статье 15 ГК РФ: утрата имущества кредитора (потерпевшего), а также расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно произвести для восстановления нарушенного права, включая неполученные доходы, которые это лицо получило при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (ч. 2 ст. 15 ГК РФ).
Моральный вред - нравственные и физические страдания личности (ст. 151, 1099-1101 ГК РФ). При этом потерпевшим физическое лицо может быть признано независимо от степени дееспособности, в связи с возрастом, физическим или психическим состоянием.
Следовательно, физическое лицо по общему правилу должно быть признано в уголовном деле по делам указанного типа вначале потерпевшим, а затем уже гражданским истцом. Однако если физическому лицу причинен только физический вред (он не хочет заявлять иск о компенсации ему морального вреда), то он может быть признан только потерпевшим.
Подлежит возмещению только такой вред, который причинен неправомерными и виновными действиями (ст. 1064 ГК РФ). Однако известны случаи возмещения вреда, причиненного правомерными действиями, а также случаи возмещения вреда, причиненного без вины. В возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя не нарушают нравственные принципы общества.
Имущественный вред подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Однако законом могут быть установлены и случаи, когда: вред подлежит возмещению не в полном объеме, а только частично; наоборот, установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда; обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся его причинителем.
К числу случаев, когда подлежит возмещению вред, причиненный правомерными действиями, ГК РФ прямо относит необходимую оборону (ст. 1066 ГК РФ), состояние крайней необходимости (ст. 1067 ГК РФ). Однако в последнем случае, учитывая обстоятельства, при которых был причинен такой вред, суд может возложить обязанность его возмещения на третье лицо, в интересах которого действовал причинивший вред, либо освободить от возмещения вреда полностью или частично как это третье лицо, так и причинившего вред.
ГК РФ предусмотрел два случая частичного имущественного возмещения вреда:
а) возмещение вреда лицом, застраховавшим свою ответственность в пользу потерпевшего. Такое лицо в случае, когда страхового возмещения недостаточно для того, чтобы полностью возместить причиненный вред, покрывает разницу между страховым возмещением и фактическим размером ущерба (ст. 1072 ГК РФ);
б) возмещение вреда, причиненного несовершеннолетними (ст. 1073, 1074 ГК РФ) и недееспособными (ст. 1076 ГК РФ).
К числу случаев, когда обязанность возмещения имущественного вреда возлагается на третьих лиц, относятся следующие:
а) вред, причиненный работниками юридического лица либо гражданина или членами хозяйственных обществ, товариществ и производственных кооперативов при исполнении ими трудовых (служебных, должностных) обязанностей, а также при осуществлении ими предпринимательской, производственной или иной деятельности товарищества или кооператива (обязанность возмещения вреда возлагается на соответствующее юридическое лицо или гражданина - статья 1068 ГК РФ);
б) вред, причиненный в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов (обязанность его возмещения возлагается на казну РФ, либо казну субъекта РФ, или казну муниципального образования - статья 1069 ГК РФ).
В этой связи укажем только на то, что транспортное средство может принадлежать государственной (либо муниципальной) структуре и в случае какого-либо ДТП и владельцем такого транспортного средства, и гражданским ответчиком может являться государство в лице какого-либо его органа. Именно по этой причине законом установлена и ответственность государства за вред. Однако надо иметь в виду, что такая ответственность ограничена (п. 1 ст. 400 ГК РФ и п. 3 ст. 401 ГК РФ)
При этом владелец источника повышенной опасности может быть освобожден судом от ответственности полностью или частично по основаниям, предусмотренным в статье 1083 ГК РФ:
1. Если грубая неосторожность самого потерпевшего содействовала возникновению или увеличению вреда, в зависимости от степени вины потерпевшего и причинителя вреда размер возмещения должен быть уменьшен.
2. При грубой неосторожности потерпевшего и отсутствии вины причинителя вреда в случаях, когда его ответственность наступает независимо от вины (в частности, при использовании транспортного средства), размер возмещения должен быть уменьшен или в возмещении вреда может быть отказано, если законом не предусмотрено иное. Однако при причинении вреда жизни или здоровью гражданина отказ в возмещении вреда не допускается. Кроме того, вина потерпевшего не учитывается при возмещении дополнительных расходов, при возмещении вреда в связи со смертью кормильца, а также при возмещении расходов на погребение.
3. Суд может уменьшить размер возмещения вреда, причиненного гражданином, с учетом его имущественного положения (за исключением случаев, когда вред причинен действиями, совершенными умышленно).
Владельцы источников повышенной опасности солидарно несут ответственность за вред, причиненный в результате взаимодействия этих источников (столкновения транспортных средств и т.п.) третьим лицам, по изложенным выше основаниям.
В соответствии со статьей 1079 ГК РФ владелец источника повышенной опасности не отвечает за вред, причиненный этим источником, если докажет, что источник выбыл из его обладания в результате противоправных действий других лиц. Ответственность за причиненный вред в таких случаях несут лица, противоправно завладевшие источником повышенной опасности.
Однако при наличии вины владельца в противоправном изъятии источника транспортного средства из его обладания ответственность может быть возложена как на владельца, так и на лицо, противоправно завладевшее источником повышенной опасности (ст. 1079 ГК РФ).
Лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом (в частности, лицом, управляющим транспортным средством), имеет право регресса (обратного требования) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом (ст. 1081 ГК РФ).
Причинитель вреда, возместивший совместно причиненный вред, вправе требовать с каждого из других причинителей вреда долю выплаченного потерпевшему возмещения в размере, соответствующем степени вины каждого причинителя вреда. Если степень вины причинителей вреда определить невозможно, эти доли признаются равными (ст. 1081 ГК РФ).
Таковы основные положения об ответственности владельца источника повышенной опасности за причинение вреда.
|
