КонсультантПлюс, 24.01.2014
ПУТЕВОДИТЕЛЬ ПО КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ГОСЗАКУПОК
ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ
1. Что такое техническое задание? >>>
2. Задачи и применение технического задания >>>
3. Составление технического задания >>>
4. Ситуации из практики. Техническое задание >>>
5. Образцы документов. Техническое задание >>>
1. ЧТО ТАКОЕ ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ?
Техническое задание - документ, содержащий требования заказчика к объекту закупки, определяющие условия и порядок ее проведения для обеспечения государственных или муниципальных нужд, в соответствии с которым осуществляются поставка товара, выполнение работ, оказание услуг и их приемка. Это исходный документ, который учитывает основное назначение закупки товаров, работ, услуг, их характеристики, задание заказчика, описание первичных данных, целей и задач закупки, сроков поставки, выполнения работ, оказания услуг, требований к товару, работам, услугам, их результатам, к гарантиям, описание объекта закупки, объем закупаемых товаров, работ, услуг, формы отчетности, обоснование требований к товару, работам, услугам, эквивалентные показатели, экономические требования, а также специальные требования. Таким образом, техническое задание содержит описание того, что нужно заказчику, и процесс достижения необходимого результата.
Техническое задание разрабатывается на конкретную закупку в целом.
2. ЗАДАЧИ И ПРИМЕНЕНИЕ ТЕХНИЧЕСКОГО ЗАДАНИЯ
Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) обязанность заказчика составлять техническое задание прямо не предусмотрена, поэтому данный документ составляется им по желанию в целях экономии трудовых и временных затрат при подготовке закупки на следующих этапах:
1) планирование;
2) составление извещений, документации о закупке, проектов контрактов;
3) исполнение контракта и контроль.
Первоначально техническое задание носит информационный характер, однако, если включить его в состав извещения, документации о торгах и (или) проект контракта, этот документ будет являться юридически значимым.
Составление технического задания до размещения извещения о проведении закупки позволяет правильно рассчитать сроки, необходимые для выполнения работ, оказания услуг, поставки товара, подробно и понятно описать предмет закупки, назначить ответственных специалистов, а также:
- представить результат закупки;
- исключить несогласованности и ошибки;
- поставить задачу;
- исключить ошибочные и неправомерные требования;
- проверить соответствие товаров, работ, услуг требованиям стандартов и регламентов;
- спланировать все этапы закупки, в том числе после заключения контракта;
- осуществить проверку закупки.
Сведения, содержащиеся в этом документе, позволят:
1) сформировать план закупок;
2) определить начальную (максимальную) цену контракта, цену контракта с единственным поставщиком;
3) сформировать план-график;
4) подготовить извещение об осуществлении закупки;
5) подготовить документацию о закупке;
6) подготовить проект контракта;
7) рассмотреть и оценить предложения участников закупки;
8) заключить контракт;
9) исполнить контракт.
3. СОСТАВЛЕНИЕ ТЕХНИЧЕСКОГО ЗАДАНИЯ
См. образец технического задания.
3.1. Общие правила составления технического задания >>>
3.2. Требования к общей информации о закупке >>>
3.3. Требования к информации об объекте закупки >>>
3.4. Требования к информации о требованиях к поставщикам (подрядчикам, исполнителям) >>>
3.5. Требования к информации об условиях исполнения контракта >>>
3.6. Требования к информации о приложениях >>>
Для фиксации задачи по осуществлению конкретной закупки и достижению результатов, ожидаемых заказчиком, целесообразно составить техническое задание. В то же время отсутствие технического задания не повлечет за собой нарушения законодательства о контрактной системе, если в проекте контракта, извещении и (или) документации о торгах отражена информация, которая должна учитываться при составлении указанных документов.
3.1. Общие правила составления технического задания
Законом N 44-ФЗ не регламентировано содержание технического задания, однако оно в любом случае должно быть подробным, детальным и давать ясное представление о потребностях и нуждах заказчика. В связи с этим для правильной организации планирования и осуществления закупки рекомендуется при составлении технического задания руководствоваться приведенными правилами.
Форма: произвольная.
Для удобства рекомендуется разработать техническое задание в виде единого документа.
При подготовке технического задания учитываются нормы гражданского и бюджетного законодательства, законодательства о государственных закупках, антимонопольного законодательства и иных законодательных актов и отраслевых нормативных правовых актов.
При составлении технического задания заказчику следует руководствоваться следующими рекомендациями:
1) описание потребностей заказчика должно носить объективный характер;
2) формулировки задания должны быть понятными, лаконичными, непротиворечивыми, типовыми/унифицированными, соответствовать сложившейся практике и обычаям делового оборота, не должны противоречить законодательству;
3) задание не должно предусматривать для поставщика (подрядчика, исполнителя; далее - поставщик) больше рисков и обременений, чем для заказчика, поскольку это грозит завышением цены участниками или вообще их отказом от подачи заявок.
Целесообразно указать:
1) общую информацию о закупке;
2) информацию об объекте закупки;
3) требования к поставщикам;
4) условия исполнения контракта;
5) информацию о приложениях.
Кто составляет: работник контрактной службы (контрактный управляющий) совместно с юристом, специалистом заинтересованного структурного подразделения.
Кто подписывает: руководитель заказчика или иное лицо, уполномоченное на принятие решений о проведении закупки.
Дата подписания: рекомендуется подписать техническое задание не позднее чем за 10 календарных дней до предполагаемой даты утверждения извещения и (или) документации о закупке.
Рекомендация
Целесообразно составить техническое задание заранее (ориентировочно за два месяца до планируемого срока размещения извещения и (или) документации о закупке в единой информационной системе; далее - ЕИС) с учетом времени, которое может понадобиться для описания всех необходимых требований и условий по проведению закупки.
3.2. Требования к общей информации о закупке
Общая информация технической документации, как правило, отражает правила и требования Закона N 44-ФЗ, касающиеся конкурентных способов определения поставщиков или осуществления закупки у единственного поставщика, а также сведения об исходных данных. Включать их в техническое задание данный Закон не требует. Вместе с тем сделать это целесообразно, чтобы можно было сослаться на них в извещении о проведении закупки, проекте контракта или документации о торгах, не перегружая типовые формы названных документов фактической информацией, которая изменяется при каждой закупке.
1. Термины, определения, сокращения, используемые в техническом задании.
Указываются с целью установить однозначно понимаемую и непротиворечивую терминологию для всех видов документов, которые подготавливаются при определении поставщика или осуществлении закупки у единственного поставщика. Такая информация призвана обеспечить взаимопонимание между заказчиком и участниками закупки (поставщиками), контролирующими органами и другими субъектами рыночно-хозяйственной деятельности, применяющими межгосударственные (региональные) и национальные стандарты. Использование терминов с определениями позволит избежать неправильного их толкования и разночтений в техническом задании, а также упорядочит информацию, содержащуюся в нем.
Целесообразно при выборе терминов и определений использовать уже устоявшиеся и закрепленные законами, подзаконными актами и межгосударственными стандартами слова и словосочетания. Если стандартная терминология, предусмотренная техническими регламентами или стандартами, не может быть применена, необходимо обосновать в техническом задании, в связи с чем используется другая терминология.
Рекомендация
При закупке особого вида товара, понятие которого не закреплено в каталогах (классификаторах), заказчику для типизации технического задания целесообразно ввести термин, указать определение этого товара.
2. Общие сведения о заказчике.
К таким сведениям можно отнести:
1) наименование заказчика - официальное название предприятия, организации, учреждения, содержащее указание на организационно-правовую форму и отражающее характер деятельности;
2) местонахождение - адрес заказчика или его подразделения, ответственного за осуществление закупки, по которому находится действующий исполнительный орган заказчика или иного органа или лица, имеющего право действовать от имени заказчика без доверенности;
3) режим работы - порядок работы заказчика, установленный правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами. Информация о режиме работы позволит участнику закупки составить график работы при исполнении контракта так, чтобы не нарушался привычный рабочий процесс заказчика.
Например, при составлении технического задания на поставку товаров с доставкой по адресу заказчика работник контрактной службы может указать следующую информацию о режиме работы: "Режим рабочего времени - пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями (суббота и воскресенье), рабочее время установлено с понедельника по четверг с 8 до 17 часов, в пятницу - с 8 до 16:45. Обеденный перерыв в рабочие дни предусмотрен с 13 до 14 часов. Участник закупки должен учитывать этот график при подаче заявки, а в случае победы - при исполнении контракта";
4) информацию о совместных закупках. При проведении конкурса или аукциона несколько заказчиков могут осуществить совместную закупку, если их потребности в товарах, работах и услугах идентичны (ч. 1 ст. 25 Закона N 44-ФЗ). При этом права и обязанности каждого заказчика определяются соглашением. В данном разделе указываются наименование каждого участвующего в совместных закупках заказчика, информация об организаторе этих закупок (наименование, местонахождение, ответственные лица, адрес электронной почты, реквизиты правоустанавливающего документа о проведении совместных торгов). При указании такого рода информации, необходимо руководствоваться Правилами проведения совместных конкурсов и аукционов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1088;
5) информацию о централизованных закупках - сведения о закупке, которая осуществляется одним или несколькими уполномоченными органами (учреждениями) (государственными, муниципальными органами, казенными учреждениями) на основании решения об их создании (ч. 1 ст. 26 Закона N 44-ФЗ). В этом разделе следует указать сведения об уполномоченном органе (учреждении) (наименование, местонахождение, ответственные лица, адрес электронной почты, телефон) и реквизиты решения о его создании;
6) информацию об экспертах, экспертной организации - сведения об экспертах, экспертной организации, порядке их работы и графике привлечения при проведении конкурса или осуществлении контроля исполнения контракта (экспертиза поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги).
О порядке привлечения экспертов см. соответствующий раздел данного Путеводителя.
3. Общие сведения о закупке.
К таким сведениям можно отнести:
1) способ определения поставщика. Согласно ч. 1 ст. 24 Закона N 44-ФЗ заказчик может использовать конкурентные способы определения поставщика или совершать закупку у единственного поставщика. В данном разделе указывается выбранный заказчиком способ;
2) обоснование выбранного способа определения поставщика. В соответствии с ч. 5 ст. 24 Закона N 44-ФЗ заказчик выбирает способ определения поставщика самостоятельно с учетом требований данного Закона. Этот выбор не должен влечь за собой необоснованное сокращение числа участников закупки, поэтому в техническом задании рекомендуется обосновать способ определения поставщика.
Например, при составлении технического задания на проведение ремонтных работ сотрудник контрактной службы для обоснования проведения открытого конкурса может указать: "В качестве способа определения подрядчика выбран открытый конкурс, так как используется многокритериальное определение победителя, кроме того, при этом способе закупки возрастает заинтересованность в получении заказа со стороны потенциальных подрядчиков, экономия средств за счет повышения конкуренции посредством проведения конкурса, обеспечивается гласность и прозрачность осуществления закупки, отсутствуют случаи, препятствующие такому выбору";
3) сведения об объекте заказчика - информацию об архитектурных особенностях недвижимого объекта, дате его постройки, этажности, наличии или отсутствии лифтов, ширине лестничных пролетов, составе помещений, отделке внутренних помещений, текущем техническом состоянии, общей площади, инженерном оборудовании и пр.
Такие сведения указываются с целью предупредить участников закупки об особенностях объекта, которые могут повлиять на процесс исполнения контракта. При описании объекта могут указываться источники информации - паспорт объекта, чертежи, типовой проект, проект объекта.
Например, при составлении технического задания на закупку мебели работник контрактной службы в описании объекта заказчика может указать: "Объект, на который предполагается осуществить доставку товара, находится в центре города, в историческом районе и представляет собой классический особняк постройки XVIII в. Подвальных помещений в доме нет, доставка товара предполагает его подъем на второй этаж вручную без использования техники по узким лестничным пролетам с невысокими потолками. В вестибюле здания и на лестничных пролетах размещена постоянная экспозиция картин и фотографий, посвященных истории города";
4) сведения о местоположении объекта заказчика - информацию о территориальном расположении объекта, районе, в котором он находится, климатических условиях, градостроительных особенностях района, развитости инфраструктуры, основных транспортных и пешеходных потоках, наличии транспортных подъездов и развязок, магистралей, собственной территории, парковок, особо охраняемых территорий, а также сведения о характере застройки, благоустройстве территории, рельефе и пр. В этом разделе приводится любая доступная информация, которая может потребоваться для принятия решения об участии в закупке.
Например, заказчик планирует провести строительные работы на труднодоступном объекте, расположенном в горной местности. В этом случае работник контрактной службы при описании местоположения объекта заказчика может указать: "Здание, в котором предполагается проведение строительных работ, расположено в экологически чистой горной местности Северного Кавказа, в 5 км от центра города. Подъезд к зданию не предусмотрен, к нему ведет лишь пешеходная тропа здоровья общей протяженностью 800 м. Территория объекта - лесистая местность общей площадью 60 га, огорожена забором. Из города к ней ведет однополосная горная дорога, для погрузки-разгрузки и высадки пассажиров предусмотрена парковка в 1,5 км от здания, у главных ворот. Парковка неохраняемая, рассчитана на три машино-места";
5) сведения об особенностях объекта заказчика. Основная цель описания особенностей объекта - выявление всех его достоинств и недостатков. При этом следует иметь в виду, что такие сведения должны быть понятны широкому кругу лиц, а исходные данные могут впоследствии использоваться участниками закупки в их расчетах при подаче заявки и должны быть подтверждены доступными для проверки источниками. При описании основных конструктивных особенностей объекта рекомендуется указать его наиболее существенные дефекты, уязвимые места, отметить особенности конструктивной схемы, привести информацию о фактическом использовании объекта.
Например, заказчику необходимо заключить контракт на уборку здания, обладающего культурно-исторической ценностью. В этой ситуации работник контрактной службы может внести в техническое задание запись: "Объект, на котором предполагается осуществлять уборку, обладает культурно-исторической ценностью. Согласно историко-архитектурному обследованию и плану на 2012 г. объект представляет собой сложную систему корпусов и внутренних дворов, соединенных проездными арками, сохранившихся с XIX в., уличный фасад декорирован в стиле "неоклассика", сохранилась планировка интерьеров и элементы аркатуры. Основу строения составляют два равных крыла, соединенные средней частью, которая представляет собой узкую галерею. Здание украшено сандриками и стрельчатой аркадой";
6) сведения об исходных условиях - справочную, научную, техническую, социально-экономическую, опытную информацию, дающую представление об изначальных условиях, в которых окажется участник закупки и которые должны быть им учтены при исполнении контракта. Такие данные позволят оценить конкретные условия, в которых начнется процесс исполнения контракта.
Например, образовательное учреждение планирует заключить контракт на техническое обслуживание компьютеров в помещении, где проводятся занятия с детьми. В данной ситуации работник контрактной службы при описании сведений об исходных условиях может указать: "Обслуживание компьютерной техники будет осуществляться в учебном корпусе N 3, в котором в дневное и вечернее время проводится обучение значительного количества несовершеннолетних лиц. Прерывание учебного процесса недопустимо, поэтому обслуживание должно совершаться в неучебное время на местах установки компьютерной техники";
7) сведения о нуждах заказчика - описание задач, которые заказчик должен решить путем проведения закупки, и результата, который он желает получить. Таким образом, описываются отправная и конечная стадии осуществления закупки.
Например, муниципальному заказчику необходимо закупить инвентарь для проведения мероприятий по привлечению населения к поддержанию чистоты территорий. В данном случае работник контрактной службы может указать в техническом задании: "В целях активизации работы администрации городского поселения, предприятий ЖКХ и привлечения населения к благоустройству, обеспечению чистоты и порядка в населенных пунктах района проводится ведомственная целевая программа досуговых мероприятий для жителей муниципального образования. Задача мероприятий - организовать целенаправленную работу населения и руководителей предприятий и организаций по очистке дворовых и придомовых территорий от мусора, благоустройству этих территорий и поддержанию на них чистоты и порядка. Для решения этой задачи нужно снабдить всех участников мероприятия необходимым сырьем и инвентарем, провести инструктаж по безопасности труда, а также пожарной и транспортной безопасности, провести техническое обеспечение мероприятия, подготовить призы победителям и активным участникам, организовать полевую кухню, фото- и видеосъемку. В связи с этим проводится закупка инвентаря для уборки и благоустройства территории";
8) цель закупки. При составлении этого раздела необходимо учитывать положения ст. 13 Закона N 44-ФЗ, которая выделяет следующие цели:
- реализация мероприятий, предусмотренных государственными программами РФ (в том числе федеральными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования), муниципальными программами (п. 1 ст. 13 Закона N 44-ФЗ);
- исполнение международных обязательств РФ (п. 2 ст. 13 Закона N 44-ФЗ);
- реализация межгосударственных целевых программ, участником которых является РФ (п. 2 ст. 13 Закона N 44-ФЗ);
- выполнение функций и полномочий государственных органов РФ, органов управления государственными внебюджетными фондами РФ, государственных органов субъектов РФ, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов (п. 3 ст. 13 Закона N 44-ФЗ);
9) источник финансирования - указание на существующий и (или) ожидаемый источник получения финансовых ресурсов. Наиболее распространенными источниками являются собственные средства, гранты, межбюджетные трансферты, бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств. В качестве источника также могут быть указаны привлеченные средства;
10) нормативно-правовую базу. Это одна из важнейших составляющих технического задания, представляющая собой перечень законов, нормативных правовых актов, методических документов, стандартов, инструкций по эксплуатации, технических регламентов, используемых в рамках подготовки требований к участникам закупки, предмету контракта, условиям его исполнения, сроку, гарантийным обязательствам, при описании объекта закупки и иных параметров. Такая база направлена на установление условий закупки, правил работы при исполнении контракта, внедрении новых инновационных технологий и иных параметров.
Например, работник контрактной службы может указать в списке нормативно-правовой базы: "Настоящее техническое задание подготовлено на основании следующих документов:
- Конституции РФ;
- международных договоров;
- законодательных актов РФ в сфере стандартизации;
- указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Председателя Правительства РФ, регламентирующих вопросы осуществления закупок;
- правовых актов федеральных органов исполнительной власти (министерств, комитетов, служб, агентств и др.) как общеотраслевого, так и ведомственного характера;
- правовых актов органов представительной и исполнительной власти субъектов РФ и их территориальных образований, регламентирующих вопросы осуществления закупки;
- правовых актов нормативного и инструктивного характера, методических документов учреждений, организаций и предприятий;
- государственных стандартов;
- унифицированных систем документации;
- общероссийских классификаторов;
- нормативных документов по организации управленческого труда и охране труда;
- нормативных документов, устанавливающих требования к товарам, работам, услугам, которые являются предметом закупки;
- законодательных актов субъектов РФ и правовых актов, принимаемых органами исполнительной власти субъектов РФ";
11) дополнительные пояснительные сведения - вспомогательную информацию, которая позволяет неограниченному кругу лиц ознакомиться с поставленной при осуществлении закупки задачей, понять ее суть и подготовить предложение (заявку). Пояснительная информация раскрывает, уточняет и дополняет данные, представленные в основных разделах технического задания. В этом разделе также может быть приведено обоснование установленных в техническом задании требований.
Например, заказчик планирует провести ремонтные работы автомобильной дороги, которая расположена в районе со сложными климатическими условиями. В этом случае работник контрактной службы в качестве дополнительной информации может указать: "График выполнения работ представляет собой четкое расписание, определяющее последовательность действий при выполнении работ и сроки в соответствии с СП 78.13330.2012 "Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85" в связи с тем, что климатические условия в этом регионе позволяют провести такого рода работы только в указанный период. Несоблюдение этого срока приведет к тому, что результат работы не будет соответствовать установленным в отношении него стандартам качества";
12) информацию о нормировании закупки - определение в нормативных документах количественных и качественных требований к товару, работам, услугам, в том числе предельной цены товаров, работ, услуг, и (или) установление нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов. Согласно ст. 19 Закона N 44-ФЗ нормирование вводится, чтобы не допустить закупку с избыточными потребительскими свойствами или предметов роскоши.
СИТУАЦИЯ: Заказчик разместил техническое задание в ЕИС (на официальном сайте) в составе конкурсной документации. Вправе ли участник закупки проводить экспертизу этого задания?
|
