Скачать 6.47 Mb.
|
В связи с защитой человеческой жизни одним из направлений современной уголовной политики зарубежных стран является запрет на все формы клонирования, в силу того, что клонирование считают противоречащим достоинству человека. УК Грузии под страхом уголовного наказания запретил генетические манипуляции, то есть создание существа подобного человеку (ст.136)44. Уголовно-наказуемыми по УК Испании являются генетические манипуляции (ст. ст. 159-162). К генетическим манипуляциям законодатель отнес: деятельность лица, которое с целью, отличной от лечения или ослабления серьезных болезней или дефектов, манипулирует человеческими генами, что приводит к изменению генотипа (ст. 159); использование генной инженерии для производства биологического оружия или оружия массового поражения (ст. 160); деятельность лица, произведшего оплодотворение человеческой яйцеклетки с какой-либо целью, отличной от цели человеческого воспроизводства (ст. 161); создание создание идеинтичных человеческих существ путем клонирования или других действий, направленных на селекцию расы; искусственое размножение в женском организме без согласия женщины (ст. 162)45. К направлениям уголовной политики следует отнести противодействие изготовлению и сбыту опасных для здоровья продуктов (Албания, Алжир, Армения, Уругвай, Хорватия); загрязнению (отравлению) питьевой воды (Аргентина, Уругвай, Швейцария, Япония). Так, например, УК Республики Молдова устанавливает уголовную ответственность за производство (фальсификацию), транспортировку, хранение или реализацию продуктов (товаров), опасных для жизни или здоровья потребителя (ст. 216)46. В УК Республики Беларусь содержатся отдельные нормы, предусматривающие уголовную ответственность за выпуск либо реализацию недоброкачественной продукции (ст. 337) и выполнение работ либо оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности (ст. 338)47. УК Сербии выделил отдельные составы преступлений: производство и реализация недоброкачественных пищевых продуктов (ст. 129), недобросовестная проверка качества мясных пищевых продуктов (ст. 130), загрязнение питьевой воды и пищевых продуктов (ст. 131)48. В настоящее время уголовная политика всех без исключения стран мира направлена на борьбу с наркотизмом. Однако в зависимости от характера уголовной политики в отношении наркотизма, можно выделить либеральное (Австрия, Азербайджан, Германия, Дания, Испания, Италия, Нидерланды, Португалия, Швейцария, Эстония), умеренно жесткое (Австралия, Аргентина, Бельгия, Болгария, Великобритания, Венгрия, Греция, Израиль, Ирландия, Латвия, Люксембург, Румыния, Франция, Швеция, Япония), строгое (Бангладеш, Бахрейн, Вьетнам, Иран, КНР, Куба, Мавритания, Малайзия, Мьямна, Сирия, США, Судан, Тайланд, Нигерия, ОАЭ, Оман, Пакистан, Республика Корея, Саудовская Аравия, Сингапур) антинаркотическое законодательство. В этих странах отсутствует, как правило, уголовная ответственность за немедицинское потребление наркотических средств, а нередко – и за их оборот без целей сбыта. В Нидерландах разрешен сбыт и употребление «мягких» наркотиков в специально отведенных местах49. Ко второй группе относятся страны с умеренно жестким антинаркотическим законодательством. Например, Австрия, Аргентина, Бельгия, Болгария, Великобритания, Венгрия, Греция, Франция, Швеция, япония и т.д. Немедицинское потребление наркотиков здесь, как правило, уголовно наказуемо50. В третью группу попадают страны с наиболее строгим законодательством, содержащим суровую ответственность за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств (пожизненное заключение, смертная казнь). Например, Вьетнам, Иран, Сирия, США и т.д.51. В последние годы наметился курс на либерализацию антинаркотической политики, особенно в европейских странах. Однако практика показала, что попытки подорвать преступный наркобизнес путем его частичной легализации абсолютно бесперспективены52. Общие направления уголовной политики формируются международным законодательством, однако каждой стране присуща специфика. Так, например, в качестве направления уголовной политики в Республике Беларусь выступает противодействие незаконному обороту радиоактивных материалов и нарушению правил радиационного контроля (ст. 322 - 326 УК РБ)53. В УК Литвы среди приоритетных направлений в области уголовно-правовой охраны здоровья названо наряду с защитой физического психического здоровья человека. Защита человека от психического насилия закрепляется в статье 145 УК Литовской Республики. В ней (ч.2 ст. 145) говорится: тот, кто терроризировал человека, угрожая взрывом, поджогом или совершением иного деяния, вызывающего угрозу жизни, здоровью или имуществу, либо систематически запугивал человека, применяя психическое насилие, наказывается лишением свободы на срок до четырех лет54. Уголовный кодекс Франции установил уголовную ответственность за проведение или организацию проведения на человеке биомедицинского исследования без получения добровольно сделанного, информированного и ясно выраженного согласия заинтересованного лица, лиц, обладающих родительской властью над ним, или его опекуна; а также за проведение биомедицинского исследования после отзыва согласия (ст. 223-8.)55. Следует отметить, что законодательные конструкции отдельных государств складываются на следующих постулатах уголовной политики: -приведение уголовного законодательства страны в соответствие с иерархией общественных ценностей, установленной в государствах в современный период мирового развития; -акцентирование внимания на новых формах преступности и новых видах преступлений, проведение своевременной криминализации и декриминализации деяний; -обеспечение дифференциации уголовной ответственности; -закрепления приоритета международного договора, касающегося вопросов уголовной ответственности, перед внутригосударственным правом; -исключение декларативного характера законодательства; -либерализация уголовного законодательства; -согласованность уголовного законодательства с другими отраслями права; -приоритет охраны жизни и здоровья человека как высшей ценности. 1.3 Общественная опасность как критерий криминализации деяний посягающих на охрану здоровья граждан – изготовление и распространение недоброкачественных продуктов питания Современная реальность такова, что по оценкам экспертов до 70% продуктов питания на российском рынке имеют крайне низкое качество. Одни являются генетически модифицироваными, у других истек срок годности, третьи включают в себя гербициды, пестициды, консерванты, искусственные красители и ароматизаторы, эмульгаторы, регуляторы роста и т. д., которые остаются в организме и вызывают тяжелейшие заболевания. Еда стала источником опасности. Доля продукции, производимой в соответствии с ранее действовавшими государственными стандартами, сокращается. Взамен их появляются псевдопродукты, изготовленные по техническим условиям, придуманным самими производителями. Россиян медленно, но уверенно травят пищей, сокращающей жизнь людей. У многих потребителей нарушена иммунная система, наблюдаются изменение генов и мутации, возникает бесплодие, население страдает пищевой аллергией. Загрязненная питьевая вода вызывает до 80% всех имеющихся заболеваний, влияющих на продолжительность жизни человека. По данным ВОЗ, из-за низкого качества питьевой воды страдает более 2 миллиардов человек на Земле, 3,5 миллиона из которых умирает, при этом 90% из них составляют дети младше 5 лет. Приведем примеры, которыми пестрит интернет: по сообщению Роспотребнадзора в Россию попали 80 тонн заразной китайской клубники. 30 октября 2012 года столичное управление Роспотребнадзора сообщило о том, что в Германии зафиксированы тысячи отравлений детей и подростков замороженной клубникой из Китая. В Германии считают, что виновником стала продукция фирмы Shandong Laiyang Jiateng Foodstuff Co. Ltd, которая базируется в китайской провинции Шаньдун. В сообщении на сайте Роспотребнадзора отмечается, что клубника подозреваемого производителя поставлялась не только в европейские страны, но и в Россию. Всего было поставлено три партии общим весом в 80 тонн. Срок годности продукции — июнь 2014 года. Управление Роспотребнадзора по Москве рекомендовало индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим продажу замороженной клубники производства указанного предприятия, приостановить оборот данной продукции. Китайскими компетентными органами приостановлен экспорт продуктов питания производства Shandong Laiyang Jiateng Foodstuff Co. Ltd., усилен надзор за производителями и экспортерами замороженной клубники, проводятся исследования продукции, почвы и воды, используемой для производства ягод. Также осуществляется оценка способов обработки воды. До настоящего времени норовирус ни в одном из исследованных образцов обнаружен не был. В Германии продолжаются работы по установлению источника возникновения случаев острого гастроэнтерита у детей и подростков. Проблема производства и оборота фальсифицированных пищевых продуктов в последние годы приобретает всеобщий характер и имеет место во всех развитых странах. Россия несет огромный экономический убыток56. По данным57, на российский рынок в последнее десятилетие поступает значительное количество - более 30 % муки и макаронных изделий, более 40 % растительного масла, более 50 % цельномолочной продукции, колбас и копченостей, мяса всех видов, масла животного, рыбы и морепродуктов. Наибольший уровень фальсификации (более 70 %) на отечественном рынке отмечается у мясных консервов, круп и бобовых. Понимая, какой неизгладимый вред может быть причинен здоровью, исходя их повышенной общественной опасности, полагаем, что следует более детально остановиться на уголовно-правовой ответственности за производство и распространение недоброкачественных пищевых продуктов. В соответствии с выработанным нами алгоритмом последовательно ответим на вопросы с целью принятия решения о внесении в УК РФ отдельной статьи об уголовной ответственности за изготовление и реализацию недоброкачественных пищевых продуктов. 1. Деяние наносит значительный вред личности, обществу, государству, органам государственной власти и местного самоуправления или нет? Полагаем, что, да, так как легализация недоброкачественной продукции приводит к значительным налоговым потерям. Что касается личности, то здесь сложно подсчитать величину материального и морального вреда в связи с высокой латентностью. Оборот денег в этой своеобразной сфере услуг достигает миллиардов рублей. 2. Существует политическая воля элиты, государства на признание деяния преступлением (т.е. проводимая уголовная политика, направленная на криминализацию деяний)? Российская уголовная политика, отражающая волю политической элиты, базируется на международных правовых стандартах, в которых заложена охрана здоровья граждан – как высшей ценности. Конституция РФ гарантирует гражданам охрану здоровья58. Эти же положения подтверждаются и в других нормативных актах, например: Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3; Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации; О защите прав потребителей (закон о правах потребителя): Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1; О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ; О качестве и безопасности пищевых продуктов: Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ; Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" и т.д.. В 2005 г. был принят новый международный стандарт ISO 22 000 «Food safety management systems - requirements for any organization in food chain» (Системы менеджмента безопасности пищевых продуктов. Требования ко всем организациям в цепи производства и потребления пищевых продуктов). Этот стандарт стал своеобразной компиляцией требований к системе менеджмента и системе пищевой безопасности. Разработчики стандарта попытались объединить требования стандарта ИСО 9001 и стандарта НАССР. В данный момент в соответствии с этим стандартом работает все больше и больше предприятий пищевой индустрии. Стандарт ИСО 22 000 устанавливает требования к системе менеджмента безопасности пищевых продуктов, которая включает следующие основные элементы, обеспечивающие пищевую безопасность по всей цепи производства и потребления пищевых продуктов, вплоть до конечного потребителя: интерактивный обмен информацией; систему менеджмента; программы создания предварительных условий (GMP, GHP и т.д.); принципы анализа опасностей по критическим контрольным точкам (НАССР). Еще один обязательный инструмент обеспечения качества и безопасности выпускаемой пищевой продукции в Российской Федерации - программа производственного контроля. Осуществление производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий регламентируется Федеральным законом от 30.03.1999 г. № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Санитарными правилами 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Функционирование системы производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий стало особенно актуальным после принятия Федерального закона от 08.08.2001 г. № 134 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». Стратегической целью государственной политики по обеспечению безопасности и качества продукции и услуг является применение исчерпывающих мер по предотвращению возможностей производства и обращения на потребительском рынке опасной и недоброкачественной продукции. Сегодня в России есть современная законодательная база, гармонизированная с требованиями мирового сообщества. В соответствии с российским законодательством одним из важнейших является право потребителя на получение товаров надлежащего качества. Закон о защите прав потребителей дополнительно к традиционным формам определения качества продукции (договор, стандарты), ввел новый критерий - информацию о продукции. Законодатель дает следующие определения: 1) Качество пищевых продуктов - это совокупность характеристик пищевых продуктов, способных удовлетворять потребности человека в пище при обычных условиях их использования. 2) Безопасность пищевых продуктов - это состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений. В продаже могут находиться пищевые продукты, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию. Не могут находиться в обороте пищевые продукты, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов при проверке таких продуктов; не соответствуют представленной информации и вызывают обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов установление сроков годности является обязательным) или с истекшими сроками годности; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или государственным стандартом, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты признаются недоброкачественными и опасными и не подлежат реализации, они утилизируются или уничтожаются. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, занимающиеся изготовлением, оборотом и розничной продажей пищевых продуктов (в том числе в сфере общественного питания), обязаны предоставлять потребителям, а также органам государственного надзора и контроля полную и достоверную информацию о качестве и безопасности своей продукции и ее соответствии требованиям нормативных документов. Новые пищевые продукты изготовленные в РФ или впервые ввозимые на территорию РФ, подлежат государственной регистрации. Предназначенные для реализации пищевые продукты должны: удовлетворять физиологическим потребностям человека в необходимых веществах и энергии; отвечать обычно предъявляемым к пищевым продуктам требованиям в части органолептических и физико-химических показателей; соответствовать требованиям по допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений, а также генно-инженерно-модифицированных организмов (ГМО). Изготовитель пищевых продуктов, материалов и изделий обязан соблюдать требования санитарных и ветеринарных правил и норм и изготавливать продукцию в соответствии с техническими документами. Для изготовления пищевых продуктов должно применяться продовольственное сырье, качество и безопасность которого соответствует требованиям нормативных документов. Пищевые добавки, используемые при изготовлении пищевых продуктов, и биологически активные добавки не должны причинять вред жизни и здоровью человека. При изготовлении, а также для употребления в пищу могут быть использованы пищевые и биологически активные добавки, прошедшие государственную регистрацию. При изготовлении продуктов для детского и диетического питания не допускается использовать продовольственное сырье, изготовленное с использованием кормовых добавок, стимуляторов роста животных (в том числе гормональных препаратов), отдельных видов лекарственных средств, пестицидов, агрохимикатов, а также опасных для здоровья человека веществ и соединений. Нарушение санитарно-эпидемиологических правил, повлекшее по неосторожности массовое заболевание, отравление людей или смерть человека, а также производство, хранение или перевозка в целях сбыта либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей влечет за собой уголовную ответственность. Приведя общую позицию законодателя, мы тем самым хотели показать, что государство имеет четкие ориентиры на соблюдение международных стандартов в области изготовления и реализации доброкачественных продуктов питания. Иначе говоря, государственная политика в области охраны здоровья граждан, а именно обеспечение населения доброкачественными продуктами питания, прослеживается в нормативной базе. В нашей стране существует значительная по объему законодательная база. Разработано, кроме основных законов, более 7000 подзаконных актов - гигиенических регламентов безопасности пищевой продукции, в том числе 1024 - на санитарно-химические показатели, 1432 - санитарно-микробиологические; 2890 - на пестициды; 917 - на вещества, выделяющиеся из материалов, контактирующих с пищевыми продуктами; 797 - на пищевые добавки. В Российской Федерации полномочиями по государственному надзору и контролю за безопасностью товаров (работ, услуг) наделено около 20 федеральных органов исполнительной власти. В соответствии с п. 3 ст. 42 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" Госстандарт России обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), а также организацию и проведение работ по обязательной сертификации продукции и услуг. Минздрав России обеспечивает надзор за соблюдением санитарных норм, правил и гигиенических нормативов, а также за реализацией мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Минторг России осуществляет государственный контроль за соблюдением правил торговли и общественного питания, применением цен по отдельным группам товаров, пресекает обсчеты, обмеры и обвесы покупателей. Минсельхозпрод России обеспечивает контроль за соблюдением ветеринарных и фитосанитарных правил при заготовке, производстве, переработке, транспортировке, хранении и реализации продукции животного и растительного происхождения. МАП России и его территориальные органы осуществляют государственный контроль за соблюдением законов и иных правовых актов Российской Федерации, регулирующих договорные отношения в области защиты прав потребителей. Государственная хлебная инспекция при Правительстве Российской Федерации осуществляет контроль за качеством, сохранностью, рациональным использованием и безопасностью зерна и семян, продуктов их переработки. Государственная противопожарная служба МВД России обеспечивает государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечение их нарушений. Федеральные органы исполнительной власти осуществляют указанные полномочия в соответствии с законодательством о стандартизации и сертификации продукции и услуг, санитарно - эпидемиологическом благополучии населения, защите прав потребителей и др., а также на основе системы нормативных актов, включающей государственные стандарты, медико-биологические требования, санитарные и ветеринарные нормы и правила, строительные нормы и правила и т. д. Несомненно, многие структуры предпринимают отдельные попытки пресечения нарушений в сфере охраны здоровья. Например: Роспотребнадзр в целях предосторожности запретил торговлю рыбой из Азовского моря. Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю и государственное правление управление ветеринарии Краснодарского края в связи с неблагоприятной ситуацией на Украине предложили "не допускать реализацию любой рыбы (в том числе вяленой и соленой), выловленной в Азовском море после 19 мая 2011 года". Об этом говорится в совместном письме, опубликованном на сайте Роспотребнадзора по Краснодарскому краю. По данным Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в период с 29.05 по 07.06.2011 среди жителей г. Мариуполя Донецкой области Украины зарегистрировано 14 лабораторно подтвержденных случаев холеры (в том числе 1 - у ребенка 1,5 лет) и 5 случаев вибриононосительства. По данным эпидемиологического расследования, фактором передачи инфекции могла явиться вода реки Кальмиус, морская вода в районах несанкционированного сброса сточных вод и рыба, выловленная в этих местах. По результатам лабораторных исследований в пробах рыбы (селява), выловленной в Азовской море, пробах морской воды, пробах сточных вод обнаружен холерный вибрион О1 эльтор Огава. По состоянию на 10 июня в рамках социально-гигиенического мониторинга за качеством воды водных объектов в зонах рекреации на Азовском море выполнено 342 лабораторных исследования воды в зонах рекреации, сообщает пресс-служба Роспотребнадзора. Результаты исследований были признаны соответствующими гигиеническим нормативам. Условно-патогенных и патогенных микроорганизмов не было обнаружено по сообщению Ейск.Инфо. Очевидно, что работа этими органами проводится, но работа этих органов оказывается неэффективной из-за отсутствия согласованности и скоординированности в их деятельности. |
Общая психодиагностика В. С. Аванесов глава 2 ( 2,1). В. С. Бабина глава 6 ( 4). Е. М. Борисова глава В. Б. Быстрицкас глава 7 ( 1). А. В. Визгина глава... |
Учебное пособие общая психодиагностика В. С. Аванесов глава 2 ( 2,1). В. С. Бабина глава 6 ( 4). Е. М. Борисова глава В. Б. Быстрицкас глава 7 ( 1). А. В. Визгина глава... |
||
Винчи Дэн Браун Об авторе Факты Пролог Глава 1 Глава 2 Глава 3 Глава 4 Дэна Брауна, переведенных на 40 языков, приближается к 8 миллионам экземпляров. Писатель также занимается журналистикой, регулярно... |
Т/ф 331-54-07, 331-54-08- доб. 124,112 Правила устройства электроустановок. 7-е издание. Раздел Глава 1, 2, 7, 8, Раздел Глава 4, Раздел Глава 1, Раздел Раздел Глава 1,... |
||
Краткое содержание: Глава I. Общие положения Глава II. Территория... Пб 11-544-03. Правила безопасности при производстве и потреблении продуктов разделения воздуха |
Инструкция пользователя cms оглавление Глава 1 Справка 2 3 Глава... Эта программа содержит множество функций и распределенную архитектуру с интегрированными окнами, учетными записями, различными языками,... |
||
Оглавление введение зачем мы создаем доктрину Макрос государственности глава “империя не умирает. Она передается” Глава потенциал русской цивилизации |
Учебное пособие рпк «Политехник» Авторы: Б. А. Карташов (главы 5, 6); Е. В. Матвеева (главы 1, 2); Т. А, Смелова (глава 3); А. Е. Гаврилов (введение, глава 4) |
||
П. Радищев Глава Цели оу глава Обеспечение условий для реализации задач образования Соответствие деятельности оу законодательству в области образования, нормативным правовым актам |
И национальный продукт под редакцией В. Н. Черковца Москва Предисловие, главы 1 и 14 В. Н. Черковец, засл деятель науки рсфср, д э н., проф.,Мгу; глава 2 А. В. Сорокин, д э н., проф., Мгу;... |
||
Пролог. Что такое жить в империи Глава Феномен империи: культурологический... Вместо эпиграфа. Чтобы их страна была такой же большой, как наша (Говорят дети) |
2014 год оглавление часть отбор подрядных организаций глава приглашение... Требования к составу, форме и порядку подачи заявок на участие в отборе подрядных организаций |
||
Глава I общая характеристика сказки как вида народного творчества... Маленькие дети ещё не умеют ходить, но уже слышат от своих мам и бабушек сказки. Каждый народ воспевает в сказках трудолюбие, ум,... |
Глава 1 Сахарный диабет глава 2 Приборы для измерения уровня сахара в крови Актуальность приборов для измерения сахара в крови. Актуальность изучения проблем сахарного диабета определяется как исключительно... |
||
Интерфакс (26. 03. 10). Глава фсфр надеется на принятие Думой закона... Москва. 26 марта. Интерфакс-афи глава Федеральной службы по финансовым рынкам (фсфр) Владимир Миловидов надеется на принятие Госдумой... |
Глава 1 Развитие мелкой моторики у детей с ограниченными возможностями... Средства развития мелкой моторики Упражнения с пластилином Упражнения с бумагой упражнения с карандашом, крупой, бусами, орехами |
Поиск |