Приложение 4
к Положению о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО «Мобильные ГТЭС»
Типовые требования к Участникам закупок, включаемые в документации о закупке, критерии и методики оценки заявок Участников закупок
г. Москва
2012
1.Введение 3
2.Используемые сокращения 4
3.Минимальные обязательные требования к Участникам закупки (отборочные критерии) 5
4.Неценовые критерии оценочной стадии рассмотрения заявок 11
5.Справочные данные 13
6.Типовые документы, требуемые к представлению Участником закупки в составе заявки 13
Приложение 1 23
к Типовым требованиям 23
Краткая информация о методике оценки Заявок на основании документов Участника, представленных в составе Заявки 23
Краткая информация о методике оценки 32
Методика оценки финансовой устойчивости Участников закупки 37
Типовые (примерные) формы документации о закупке.
45
Методика
предварительного расчета потребности в основных машинах, механизмах и персонале при выполнении работ по строительству и реконструкции подстанций и линий электропередачи ПАО «ФСК ЕЭС» 46
Коэффициенты для расчета потребностей в персонале и механизмах 53
Типовые формы оценки для заполнения экспертами 61
92
-
Введение
Документация о закупке является основным документом закупочной процедуры, устанавливающим единые для всех участников правила оформления и порядок подачи заявок на участие в закупке, а также требования и критерии, при условии соответствия которым Участник вправе претендовать на победу в закупке/выбор его заявки наилучшей с правом заключения по ее итогам договора (или реализации иного предусмотренного Документацией о закупке права). Для проверки соответствия данным требованиям в документации о закупке указываются отборочные критерии оценки, а также порядок оценки предпочтительности заявок по оценочным критериям с целью определения оптимальной по соотношению показателей «цена - качество» заявки.
Требования и критерии оценки заявок Участников, устанавливаемые при проведении закупки, утверждаются закупочной комиссией в составе документации о закупке и могут быть изменены, либо исключены, либо дополнены относительно указанных в настоящих «Типовых требованиях», в зависимости от способа, вида закупки и предмета договора, заключаемого по результатам закупки.
Для градации применимости устанавливаемых требований и критериев необходимо учитывать следующие основные способы, виды конкурентных закупок:
Таб. 1
Способ, вид закупки
|
Условное обозначение
|
Конкурентные переговоры
|
КП
|
Открытый запрос предложений
|
ОЗП
|
Закрытый запрос предложений
|
ЗЗП
|
Открытый конкурс
|
ОК
|
Закрытый конкурс
|
ЗК
|
Открытый запрос цен
|
ОЗЦ
|
Закрытый запрос цен
|
ЗЗЦ
|
Открытый аукцион
|
ОА
|
Закрытый аукцион
|
ЗА
|
Простая закупка
|
ПЗ
|
Мелкая закупка
|
МЗ
|
Следует учесть, что запросы предложений и конкурсы могут быть как одно-, так и многоэтапными, с предварительным квалификационным отбором либо без, что может повлиять на применимость требований и критериев в зависимости от стадии либо этапа проведения процедуры.
Для применения требований и критериев в зависимости от предмета заключаемого договора, необходимо учесть следующую основную классификацию предметов закупки:
Таб.2
Предмет заключаемого договора
|
Условное обозначение
|
Поставка продукции
|
Поставка
|
Оказание услуг
|
Услуги
|
Проведение НИОКР
|
НИОКР
|
Выполнение ПИР
|
ПИР
|
Строительство и реконструкция объектов, в том числе с включением в предмет договора поставки продукции и выполнения полного комплекса работ на объекте
|
ГП
|
Работы по техническому обслуживанию и ремонту
|
ТОиР
|
Работы по расчистке трасс и расширению просек
|
РТ
|
Аварийно-восстановительные работы
|
АВР
|
-
Используемые сокращения
ПИР
|
Проектно-изыскательские работы
|
НИОКР
|
Научно-исследовательская опытно-конструкторская работа
|
ОРД
|
Организационно-распорядительный документ
|
ЗК
|
Закупочная комиссия
|
РД
|
Рабочая документация
|
СМР
|
Строительно-монтажные работы
|
ПНР
|
Пуско-наладочные работы
|
ТУ
|
Технические условия
|
СРО
|
Саморегулируемая организация
|
ЭТП
|
Электронная торговая площадка
|
ЮЛ
|
Юридическое лицо
|
ИТР
|
Инженерно-технические работники
|
МТР
|
Материально-технические ресурсы
|
-
Минимальные обязательные требования к Участникам закупки (отборочные критерии)
Отборочные критерии - это устанавливаемые в документации о закупке основные обязательные минимальные требования к Участнику и его Заявке, несоответствие которым может повлечь решение закупочной комиссии об отклонении заявки от дальнейшего рассмотрения. Включение тех или иных требований и критериев в документацию о закупке зависит от предмета закупки и способа, вида закупки и ее особенностей. Требования и критерии утверждаются закупочной комиссией в документации о закупке по каждой закупке. Кроме того, отдельные критерии могут иметь установленные в документации закупке обязательные минимальные числовые пороговые значения, также устанавливаемые и утверждаемые закупочной комиссией в составе документации о закупке. Соответствие заявки установленным отборочным критериям рассматривается членами закупочной комиссии и экспертами по следующим основным категориям:
Формальная (соблюдение Участником порядка и правил подачи заявки, сроков подачи, состав и порядок документов заявки);
Финансовая (оценка финансового состояния Участника)
Юридическая (правоспособность);
Коммерческая (коммерческие условия заявки);
Техническая (соответствие технического предложения);
Квалификация (опыт выполнения аналогичных договоров, надежность и деловая репутация, кадровые и материально-технические ресурсы).
Все устанавливаемые в закупочной документации отборочные критерии должны быть однозначны и измеряемы, то есть либо иметь числовые значения соответствия, либо четко обозначенные нечисловые параметры соответствия.
В части отборочных критериев, имеющих устанавливаемые числовые значения соответствия, возможно установление в закупочной документации допустимого отклонения от установленного значения в сторону уменьшения показателей Участника. В рамках установленного допуска по отклонению показателя от установленного в документации о закупке числового значения Закупочная комиссия имеет право признать заявку соответствующей требованиям документации о закупке и допустить ее к рассмотрению на оценочной стадии. При этом степень отклонения от установленного требования в случае принятия заявки к дальнейшему рассмотрению по результатам отборочной стадии должна оцениваться на оценочной стадии согласно установленной в утвержденной документации о закупке шкале.
Типовые отборочные требования приведены в Таблице 3. Перечень документов, требуемых для оценки соответствия заявок установленному требованию и краткая информация о методике оценки приведены в приложении 1 к настоящим Типовым требованиям.
Таблица 3
№
|
Требование документации о закупке
|
Категория
|
Применимость критерия
|
Условие соответствия установленному требованию
|
Допустимое отклонение от установленного значения
|
По способу, виду закупки
|
По предмету договора
|
|
Правильность оформления заявки и порядка ее подачи
|
Формальная
|
По всем способам и видам
|
Любой предмет договора
|
Представление заявки в установленный срок как на ЭТП (при проведении закупки на ЭТП) и на бумажном носителе, соблюдение требований к составу и порядку документов в составе заявки, оформлению заявки. Cрок действия предложения (заявки).
|
Не устанавливается
|
|
Непревышение цены заявки начальной (максимальной) цены договора (цены лота), если она объявлена
|
Коммерческая
|
По всем способам и видам
|
Любой предмет договора
|
Объявленная начальная (максимальная) цена договора (цена лота) не должна быть превышена.
|
Не устанавливается
|
|
Предоставление обеспечения исполнения обязательств участника закупки (банковская гарантия и/или иное обеспечение в соответствии с ОРД и условиями документации о закупке) по решению ЗК
|
Формальная
|
ОК, ЗК,
ОА, ЗА,
ОЗП, ЗЗП
ОЗЦ
ЗЗЦ
|
Любой предмет договора
|
Обязательное представление документа, если таковой требуется в документации о закупке. Сумма гарантии: начальная (максимальная) цена договора (цена лота) до 1 млрд. руб. с НДС - 3% от цены заявки; начальная (максимальная) цена договора (цена лота) более 1 млрд. руб. с НДС - 1% от цена заявки. Правильность оформления банковской гарантии, соблюдение требований к банку, выдавшему гарантию (требования формируются в соответствии с ОРД заказчика), Документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего гарантию.
|
Не устанавливается
|
|
Отсутствие признанных Участником претензий либо судебных решений не в пользу Участника вследствие неисполнения договорных обязательств перед ПАО «ФСК ЕЭС» и его ДЗО.
|
Квалификация
|
По всем способам и видам
|
Любой предмет договора
|
Своевременное и полное исполнение ранее заключенных с ПАО «ФСК ЕЭС» договоров и его ДЗО, отсутствие судебных решений не в пользу Участника либо признанных Участником претензий вследствие неисполнения либо ненадлежащего исполнения ранее заключенных договоров с ПАО «ФСК ЕЭС» и его ДЗО. Комиссия может принимать во внимание систематичность нарушений условий договора, если таковые имеются, а также существенность нарушений и их последствий для Заказчика.
|
Не устанавливается
|
|
Наличие разрешающих документов на осуществление видов деятельности, связанные с выполнением договора, право на заключение которого является предметом закупки
|
Юридическая
|
По всем способам и видам
|
Если требуется в соответствии с предметом договора
|
Наличие разрешающих документов на осуществление видов деятельности (свидетельств СРО, лицензий и т.п.), при необходимости приложений к ним; указание в этих документах видов деятельности, соответствующих предмету договора. При привлечении субподрядчиков/соисполнителей/
сопоставщиков – наличие у таких лиц необходимых документов, в том числе
при привлечении субподрядчиков на право выполнения функций генерального подрядчика (ГП), по изыскательским работам (при наличии разработки РД);
наличие допуска к проектированию и строительству особо опасных объектов (при наличии такового требования в документации о закупке).
|
Не устанавливается
|
|
Правоспособность/дееспособность участника для заключения и исполнения Договора, в т.ч. отсутствие процедуры банкротства и т.п.
|
Юридическая
|
По всем способам и видам
|
Любой предмет договора
|
Представление всех регистрационных документов. Отсутствие ограничений правоспособности (внешнее управление, банкротство и т.п.)
|
Не устанавливается
|
|
Устойчивое финансовое состояние участника, в т.ч. отсутствие задолженностей по налоговым и иным платежам в бюджет
|
Квалификация
|
По всем способам и видам
|
Любой предмет договора
|
Соответствие расчетным показателям согласно Методике расчета финансовой устойчивости в части отборочных критериев
|
Допускается отклонение показателя КСВ в меньшую сторону не более чем на 20%
|
|
Отсутствие негативного опыта выполнения договоров (отсутствие Участника в Реестрах недобросовестных поставщиков в соответствии с действующим законодательством)
|
Квалификация
|
По всем способам и видам
|
Любой предмет договора
|
Отсутствие в Реестре недобросовестных поставщиков, который ведется в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» либо в Реестр недобросовестных поставщиков, который ведется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
|
Не устанавливается
|
|
Наличие опыта выполнения аналогичных поставок, работ, услуг
|
Квалификация
|
По всем способам и видам
|
Любой предмет договора
|
Наличие за последние 3 года не менее 1 завершенного аналогичного по выполняемым поставкам, работам, услугам (в т.ч. объемам поставок, работ, услуг) и общей сумме договора. Для ГП и ПИР на объекте, классом напряжения не более чем на 1 класс ниже объекта закупки, в качестве генподрядчика (генпроектировщика) либо субподрядчика (соисполнителя). В качестве аналогичных объектов может рассматриваться выполнение работ по созданию внутренних энергосистем для энергоснабжения крупных промышленных предприятий.
|
Допускается наличие незавершенного аналогичного договора со степенью завершенности не менее 80%.
Допускается отклонение по объему выполненных работ (в денежном выражении) аналогичного договора на 15% меньше объема предмета закупки.
|
9.1.
|
Наличие системы управления охраной труда (СУОТ)
|
Квалификация
|
По всем способам и видам
|
ГП, ТОиР, РТ, услуги (при необходимости)
|
Наличие системы управления охраной труда (СУОТ) согласно Межгосударственному стандарту ГОСТ 12.0.230—2007 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования»
|
Не устанавливается
|
|
Достаточность свободных кадровых ресурсов (персонала основных специальностей) требуемой квалификации, необходимых для исполнения договора.
|
Квалификация
|
По всем способам и видам
|
ГП, ТОиР, РТ,
Услуги, НИОКР, ПИР
|
Соответствие установленным в документации о закупке минимальным числовым пороговым значениям по наличию собственных и/или привлеченных (субподрядных, коллективный участник) свободных (не задействованных для выполнения работ на других объектах) кадровых ресурсов соответствующей квалификации, с обязательным указанием данных по категориям: СМР, ПНР, разработка РД. Текущая загруженность персонала определяется исходя из заявленной общей численности персонала Участника, сведений о договорах, находящихся у Участника в исполнении, и количестве задействованного на этих объектах персонала
|
Допускается отклонение в меньшую сторону от установленных значений не более чем на 15% (с округлением полученного значения до целого числа)
|
|
Наличие необходимых материально-технических ресурсов для исполнения договора (включая наличие специализированного ПО)
|
Квалификация
|
По всем способам и видам
|
ГП, ТОиР, РТ,
Услуги, НИОКР, ПИР
|
Наличие и достаточность у Участника необходимых для выполнения работ/оказания услуг МТР, требования к которым устанавливаются в соответствии с предметом договора
|
В части МТР, по которым установлены числовые значения требований, допускается отклонение в меньшую сторону не более 20% (с округлением полученного значения до целого числа)
|
|
Техническое предложение на выполнение поставок, работ, услуг
|
Техническая
|
По всем способам и видам
|
Любой предмет договора
|
Соответствие технического предложения предмету закупки и техническому заданию документации о закупке. Соответствие объемов и перечня выполняемых работ, услуг, технических характеристик и спецификации каждого вида продукции, предусмотренной к поставке, соблюдение гарантийного срока на продукцию.
|
Не устанавливается
|
|
Наличие аттестации (экспертных заключений/ТУ)на предлагаемое оборудование
|
Техническая
|
По всем способам и видам
|
ГП, поставка
|
Обязательное наличие документов об аттестации оборудования, либо указание возможности получения таких документов на момент поставки оборудования, если это предусмотрено документацией о закупке.
|
Не устанавливается
|
|
Обоснованность цены заявки (на основании сводной таблицы стоимости)
|
Коммерческая
|
По всем способам и видам
|
Любой предмет договора
|
Обоснованность цены заявки в части стоимости каждого из видов выполняемых работ, оказываемых услуг, поставляемого оборудования, товара, на основе сравнения с расценками на основании статистики по результатам ранее проведенных закупок и ценами, сложившимися на рынке на данную продукцию на момент проведения закупки.
Для ГП: Обоснованность структуры стоимости выполнения работ (по главам сводного сметного расчета в части пропорциональности затрат (взаимное соотношение затрат по стоимости СМР, разработки рабочей документации, ПНР, оборудования)).
|
Не устанавливается
|
|
Наличие у Участника полномочий производителей предлагаемого оборудования на поставку оборудования, подтверждения распространения фирменных гарантийных обязательств производителя
|
Техническая
|
По всем способам и видам
|
ГП, поставка
|
Предоставление писем производителей, подтверждающих полномочия Участника на поставку оборудования и распространение фирменных гарантийных обязательств производителя на поставляемое в рамках закупочной процедуры оборудование.
|
Не устанавливается
|
|
Соблюдение сроков выполнения поставок, работ, услуг
|
Коммерческая
|
По всем способам и видам
|
Любой предмет договора
|
Соответствие предлагаемого срока окончания выполнения поставок, работ, услуг установленному в документации о закупке.
|
Не устанавливается
|
|
Соблюдение условий оплаты поставок, работ, услуг
|
Коммерческая
|
По всем способам и видам
|
Любой предмет договора
|
Соответствие (не превышение) установленных проектом договора в составе документации о закупке условий и норм авансовых платежей по оборудованию, работам, услугам, соответствие установленной проектом договора схемы расчетов за выполненные поставки, работы, услуги.
|
Не устанавливается
|
|
Наличие полиса страхования профессиональной ответственности, соглашения со страховой компанией о страховании объекта в случае принятия решения о заключении договора
|
Коммерческая
|
По всем способам и видам
|
ГП, ТОиР, РТ
|
Необходимо наличие копии полиса страхования профессиональной ответственности и соглашения со страховой компанией об ее согласии предоставить полис страхования объекта в случае принятия решения о заключении договора.
|
Не устанавливается
|
|
Наличие и существенность условий заявки по изменению условий проекта договора, включенного в Документацию о закупке
|
Юридическая
|
По всем способам и видам
|
Любой предмет договора
|
Необходимо согласие с условиями проекта договора в редакции документации о закупке. В случае наличия у Участника условий по изменению проекта договора, в заявке подается протокол разногласий с юридическими обоснованиями и аргументированными разъяснениями причин их наличия. Каждое из предложенных Участником условий может быть признано Комиссией приемлемым либо неприемлемым для Заказчика.
|
Не устанавливается
|
|
