Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30. 12. 2001 №195-фз; Закон Российской Федерации от 26. 06. 1992 №3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»
|
Скачать 431.79 Kb.
|
1 2
Обзор по результатам мониторинга законодательства Республики Коми, проводимого в целях выявления в нем коррупциогенных факторов I. Введение. Современное общество крайне заинтересовано в поиске оптимальных форм эффективного противодействия коррупционным преступлениям, общественная опасность которых заключается в подрыве основ государственной власти и управления, ущемлении конституционных прав и интересов граждан, порождении дисбаланса демократических устоев и правопорядка, дискредитировании деятельности государственного аппарата, извращении принципов законности, создании барьера на пути проведения социально-экономических реформ. Кроме того, коррупция представляется не только опасной с социальной точки зрения как фактор, подрывающий государственную власть, но и как одна из главенствующих причин, определяющих организованную, экономическую, политическую преступность. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми проведен мониторинг законодательства Республики Коми в целях выявления в нем положений, способствующих проявлению коррупции, по состоянию на 20 мая 2014 года. В соответствии с пунктом «б» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По вопросам совместного ведения согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. II. Анализ федерального законодательства в сфере противодействия коррупции. Основными федеральными актами, регулирующими указанную сферу общественных отношений, являются: 1. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию от 27.01.1999 (ратифицирована Федеральным законом от 25.07.2006 № 125-ФЗ); 2. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции от 31.10.2003 (ратифицирована Федеральным законом от 08.03.2006 № 40-ФЗ); 3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ; 4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ; 5. Закон Российской Федерации от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»; 6. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»; 7. Федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности»; 8. Федеральный закон от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»; 9. Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах»; 10. Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»; 11. Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»; 12. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; 13. Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»; 14. Федеральный закон от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований»; 15. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»; 16. Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»; 17. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»; 18. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; 19. Федеральный закон от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»; 20. Указ Президента Российской Федерации от 19.05.2008 № 815 «О мерах по противодействию коррупции»; 21. Указ Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»; 22. Указ Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 558 «О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; 23. Указ Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; 24. Указ Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 560 «О представлении гражданами, претендующими на замещение руководящих должностей в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, лицами, замещающими руководящие должности в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; 25. Указ Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению»; 26. Указ Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1066 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации»; 27. Указ Президента Российской Федерации от 01.07.2010 № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов»; 28. Указ Президента Российской Федерации от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции»; 29. Указ Президента Российской Федерации от 25.02.2011 № 233 «О некоторых вопросах организации деятельности президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции»; 30. Указ Президента Российской Федерации от 20.05.2011 № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации»; 31. Указ Президента Российской Федерации от 02.04.2013 № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции»; 32. Указ Президента Российской Федерации от 06.06.2013 № 546 «О проверке достоверности сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, о расходах по каждой сделке по приобретению объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг и акций, представляемых кандидатами на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, а также политическими партиями в связи с внесением Президенту Российской Федерации предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации»; 33. Указ Президента Российской Федерации от 08.07.2013 № 613 «Вопросы противодействия коррупции»; 34. Указ Президента РФ от 03.12.2013 № 878 «Об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции»; 35. Указ Президента РФ от 14.02.2014 № 80 «О некоторых вопросах организации деятельности по противодействию коррупции»; 36. Указ Президента РФ от 11.04.2014 № 226 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы»; 37. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»; 38. Постановление Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»; 39. Постановление Правительства Российской Федерации от 19.08.2011 № 694 «Об утверждении методики осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации»; 40. Постановление Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 № 568 «О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции»; 41. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2013 № 613 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Правительством Российской Федерации, и работниками, замещающими должности в этих организациях, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проверке достоверности и полноты представляемых сведений и соблюдения работниками требований к служебному поведению»; 42. Постановление Правительства Российской Федерации от 09.01.2014 № 10 «О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации»; 43. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 312 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Юстиция»; 44. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 345 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности»; 45. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 27.07.2012 № 146 «Об утверждении Административного регламента Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению аккредитации юридических и физических лиц, изъявивших желание получить аккредитацию на проведение в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации»; 46. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 01.04.2010 № 77 «Об организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований»; 47. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 21.10.2011 № 363 «Об утверждении формы заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы»; 48. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 04.10.2013 № 187 «Об утверждении Порядка организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов и иных документов структурными подразделениями Министерства юстиции Российской Федерации». III. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере противодействия коррупции. Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон) устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. В соответствии со статьей 2 Закона правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, указанный федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты. В целях обеспечения координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации государственной политики в области противодействия коррупции по решению Президента Российской Федерации могут формироваться органы в составе представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных лиц (часть 5 статьи 5 Закона). Основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции закреплены в статье 7 Закона. Частью 4 статьи 5 Закона определено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий. IV. Анализ действующего законодательства Республики Коми в сфере противодействия коррупции. По состоянию на 23 мая 2014 г. в базу федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации включены и действуют следующие нормативные правовые акты Республики Коми, содержащие отдельные положения по вопросам противодействия коррупции: 1. Закон Республики Коми от 05.03.2005 № 10-РЗ «О некоторых вопросах государственной гражданской службы Республики Коми». Согласно статьям 8 и 8.1 указанного нормативного правового акта гражданин, претендующий на замещение должности гражданской службы Республики Коми, а также гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы Республики Коми, ежегодно обязан представлять представителю нанимателя сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи сведения, а также сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. 2. Закон Республики Коми от 07.07.2006 № 63-РЗ «Об Общественной палате Республики Коми». Данным актом за Общественной палатой Республики Коми закреплено право проведения независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) (статья 18(1)). 3. Закон Республики Коми от 03.04.2006 № 28-РЗ «О государственных гарантиях лицам, замещающим отдельные государственные должности Республики Коми». В соответствии с частью 2 статьи 9 (1) данного Закона на лицо, замещающее государственную должность Республики Коми, за исключением лица, замещающего государственную должность Республики Коми, предусмотренную частью 1 данной статьи, распространяются ограничения, установленные Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. 4. Закон Республики Коми от 21.12.2007 № 133-РЗ «О некоторых вопросах муниципальной службы в Республике Коми». Статьями 4(2) и 4 (3) указанного акта закреплена обязанность граждан, претендующих на замещение должности муниципальной службы в Республике Коми, представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а так же обязанность муниципальных служащих, замещающих должность муниципальной службы в Республике Коми, ежегодно представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих расходах и доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о расходах и доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Статьей 5 указанного акта утверждена типовая форма контракта с лицом, назначаемым на должность руководителя (главы) администрации муниципального образования по контракту. В соответствии с контрактом руководитель (глава) администрации муниципального образования обязан представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законодательством сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера, сведения о расходах. Контрактом предусмотрены запреты для руководителя (главы) администрации муниципального образования в связи с замещением должности муниципальной службы. 5. Закон Республики Коми от 29.09.2008 № 82-РЗ «О противодействии коррупции в Республике Коми», который закрепляет принципы, основные направления и формы противодействия коррупции в рамках реализации антикоррупционной политики в Республике Коми. В отчетном периоде с 01.012014 по 20.05.2014 в указанный закон были внесены изменения, в соответствии с которыми определен порядок размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на официальных сайтах государственных органов Республики Коми и их предоставления общероссийским средствам массовой информации для опубликования, иные изменения. Указанные изменения соответствуют Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству. 6. Закон Республики Коми от 28.09.2011 № 73-РЗ «О Контрольно-счетной палате Республики Коми». Согласно пункту 11 части 1 статьи 8 указанного Закона Контрольно-счетная палата Республики Коми принимает участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции, проводит антикоррупционную экспертизу законов Республики Коми (проектов законов Республики Коми) и постановлений Государственного Совета Республики Коми (проектов постановлений Государственного Совета Республики Коми). 7. Постановление Государственного Совета Республики Коми от 18.12.2002 № II-10/98 «О Регламенте Государственного Совета Республики Коми» (далее – Регламент). Статьей 66 Регламента установлено, что правовая, антикоррупционная и лингвистическая экспертиза законопроектов осуществляется в Аппарате Государственного Совета Республики Коми. 8. Постановление Государственного Совета Республики Коми от 21.09.2011 № V-2/37 «О Положении о Контрольно-счетной палате Республики Коми» (далее – Положение). Согласно разделу II Положения Контрольно-счетная палата Республики Коми участвует в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции, проводит антикоррупционную экспертизу законов Республики Коми (проектов законов Республики Коми) и постановлений Государственного Совета Республики Коми (проектов постановлений Государственного Совета Республики Коми). 9. Указ Главы Республики Коми от 10.04.2003 № 80 «Об утверждении Порядка внесения на рассмотрение Главе Республики Коми проектов законов Республики Коми, постановлений Государственного Совета Республики Коми, указов и распоряжений Главы Республики Коми, проектов договоров (соглашений), стороной которых выступает Республика Коми» (далее – Порядок). Согласно пункту 24 указанного Порядка зарегистрированные Администрацией Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми проекты правовых актов Республики Коми направляются в Государственно-правовое управление для организации и проведения антикоррупционной экспертизы. Порядок проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Главы Республики Коми устанавливается Главой Республики Коми. 10. Указ Главы Республики Коми от 10.11.2008 № 113 «Об Управлении государственной гражданской службы Республики Коми» (далее – Управление). Согласно подпункту 9 пункта 7 Положения об Управлении государственной гражданской службы Республики Коми, утвержденного данным Указом, Управление участвует в реализации мероприятий в сфере противодействия коррупции в установленной сфере деятельности. 11. Указ Главы Республики Коми от 24.08.2009 № 98 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Республики Коми, и государственными гражданскими служащими Республики Коми сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера». Указом утверждено Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Республики Коми, и государственными гражданскими служащими Республики Коми сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. 12. Указ Главы Республики Коми от 28.08.2009 № 99 «Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы Республики Коми, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Республики Коми обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей». Указом утвержден перечень должностей государственной гражданской службы Республики Коми, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Республики Коми обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. 13. Указ Главы Республики Коми от 11.11.2009 № 119 «О проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Главы Республики Коми и проектов нормативных правовых актов Главы Республики Коми». Указом утверждается Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Главы Республики Коми и проектов нормативных правовых актов Главы Республики Коми. 14. Указ Главы Республики Коми от 21.12.2009 № 132 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Республики Коми, и государственными гражданскими служащими Республики Коми, и соблюдения государственными гражданскими служащими Республики Коми требований к служебному поведению». Указом утверждено Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Республики Коми, и государственными гражданскими служащими Республики Коми, и соблюдения государственными гражданскими служащими Республики Коми требований к служебному поведению. 15. Указ Главы Республики Коми от 04.07.2012 № 78 «О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Республики Коми, муниципальных должностей в Республике Коми, и лицами, замещающими государственные должности Республики Коми, муниципальные должности в Республике Коми, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера». Указ направлен на реализацию положений Закона Республики Коми «О противодействии коррупции в Республике Коми». 16. Указ Главы Республики Коми от 06.07.2012 № 80 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Республики Коми, и лицами, замещающими государственные должности Республики Коми, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Республики Коми». Данным актом утверждено Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Республики Коми, и лицами, замещающими государственные должности Республики Коми, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Республики Коми. 17. Указ Главы Республики Коми от 26.08.2010 № 120 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Республики Коми и урегулированию конфликта интересов». Указом утверждено Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Республики Коми и урегулированию конфликта интересов. 18. Указ Главы Республики Коми от 09.09.2010 № 130 «О мерах по реализации отдельных положений федерального законодательства о противодействии коррупции». Указ направлен на реализацию отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», Указа Президента Российской Федерации от 01.07.2010 № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов», Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции». 19. Указ Главы Республики Коми от 27.05.2011 № 85 «О некоторых вопросах Администрации Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми». В соответствии с пунктами 19 и 20 Приложения № 1 к Указу в целях обеспечения деятельности Главы Республики Коми и организации контроля за исполнением органами исполнительной власти Республики Коми, государственными органами Республики Коми, образованными Главой Республики Коми или Правительством Республики Коми, решений, принятых Главой Республики Коми, Администрация Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми оказывает содействие Главе Республики Коми в реализации его полномочий в области противодействия коррупции, организационное и документационное обеспечение деятельности Совета при Главе Республики Коми по противодействию коррупции. 20. Указ Главы Республики Коми от 15.04.2013 № 57 «О реализации Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2013 № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции». Данный акт принят во исполнение требований Указа Президента Российской Федерации «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции». 21. Указ Главы Республики Коми от 28.05.2013 № 71 «Об утверждении форм справок представления лицами, замещающими государственные должности Республики Коми, муниципальные должности в Республике Коми, должности государственной гражданской службы Республики Коми, должности муниципальной службы в Республике Коми, сведений о расходах». 22. Постановление Правительства Республики Коми от 23.05.2002 № 63 «Об утверждении Регламента Правительства Республики Коми». Согласно пункту 24 Порядка подготовки и внесения в Правительство Республики Коми проектов правовых актов Республики Коми, утвержденному указанным Постановлением, зарегистрированные Администрацией Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми проекты правовых актов Республики Коми направляются в Государственно-правовое управление для организации проведения антикоррупционной экспертизы. Порядок проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Правительства Республики Коми устанавливается Правительством Республики Коми. 23. Постановление Правительства Республики Коми от 10.11.2009 № 322 «О проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Правительства Республики Коми и проектов нормативных правовых актов Правительства Республики Коми». Постановлением утвержден Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Правительства Республики Коми и проектов нормативных правовых актов Правительства Республики Коми. 24. Постановление Правительства Республики Коми от 13.05.2011 № 200 «Об Администрации Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми». В соответствии с данным Постановлением одной из целей формирования Администрации Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми является обеспечение реализации государственной политики в области противодействия коррупции. Администрация осуществляет функции по содействию Главе Республики Коми в реализации его полномочий в области противодействия коррупции, организационному и документационному обеспечению деятельности Совета при Главе Республики Коми по противодействию коррупции. Администрация при реализации возложенных на нее функций осуществляет меры по профилактике коррупции, в том числе проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Республики Коми в системе исполнительной власти Республики Коми, должностей государственной гражданской службы Республики Коми в Администрации, лицами, замещающими указанные должности, а также другие проверки в соответствии с законодательством. 25. Постановление Правительства Республики Коми от 21.02.2013 № 46 «О представлении лицом, поступающим на должность руководителя государственного учреждения Республики Коми, а также руководителем государственного учреждения Республики Коми сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей». Указанный акт принят в целях реализации Закона Республики Коми «О противодействии коррупции в Республике Коми». По результатам проведения правовой экспертизы в указанных нормативных правовых актах Республики Коми противоречий федеральному законодательству не выявлено. Кроме того, в Республике Коми приняты следующие правовые акты, предусматривающие мероприятия по противодействию коррупции (акты не включены в федеральный регистр): 1. Указ Главы Республики Коми от 18.09.2008 № 89 «Об образовании Совета при Главе Республики Коми по противодействию коррупции». Совет при Главе Республики по противодействию коррупции образуется в целях организации взаимодействия и координации органов государственной власти Республики Коми с федеральными органами государственной власти и их территориальными органами в сфере противодействия коррупции. Определен состав Совета и его президиума; утверждено Положение о порядке рассмотрения президиумом Совета при Главе Республики Коми по противодействию коррупции вопросов, касающихся соблюдения требований к служебному (должностному) поведению, требований об урегулировании конфликта интересов лиц, замещающих государственные должности Республики Коми, государственных гражданских служащих Республики Коми, замещающих должности заместителей руководителей государственных органов Республики Коми, а также некоторых обращений граждан. 2. Указ Главы Республики Коми от 02.11.2009 № 115 «О создании «Телефона доверия» Главы Республики Коми по вопросам, связанным с проявлениями коррупции в государственных органах Республики Коми». Указ принят в целях реализации государственной политики в сфере противодействия коррупции, создания условий для выявления фактов коррупционных проявлений, пресечения преступлений должностных лиц с использованием служебного положения, осуществления комплекса мероприятий, направленных на вовлечение населения Республики Коми в реализацию антикоррупционной политики. В период с 01 декабря 2013 г. по 20 мая 2014 г. проведены антикоррупционные экспертизы 408 нормативных правовых актов Республики Коми, по результатам которых коррупциогенные факторы выявлены в 9 актах. 1. Приказ Управления Республики Коми по занятости населения от 30.10.2013 № 143-п «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по информированию о положении на рынке труда Республики Коми». Данным приказом утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по информированию о положении на рынке труда Республики Коми (далее в данном пункте – Административный регламент). Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 52 Административного регламента в состав административной процедуры информирования неопределенного круга лиц включаются в том числе следующие административные действия: 1) сбор, обобщение, анализ статистических, информационных и иных материалов о положении на рынке труда в Республике Коми (подпункт 1 пункта 52 Административного регламента); 2) подготовка информации о положении на рынке труда в республике Коми для ее размещения на официальном сайте Управления Республики Коми по занятости населения, государственного учреждения Республики Коми центра занятости населения, многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг, средствах массовой информации. Однако раздел третий Административного регламента не устанавливает продолжительность и (или) максимальный срок выполнения административных действий, предусмотренных подпунктами 1 и 2 пункта 52 Административного регламента, а также не предоставляет сведения о должностном лице, который ответственен за выполнение указанных административных действий. Согласно подпункту «ж» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 (далее – Методика), отсутствие или неполнота административных процедур – отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка, является коррупциогенным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного исключения из общих правил. Таким образом, раздел третий Административного регламента содержит коррупционный фактор, предусмотренный подпунктом «ж» пункта 3 Методики, поскольку в нем не определены продолжительность и (или) максимальный срок выполнения административных действий, предусмотренных подпунктами 1 и 2 пункта 52 Административного регламента, а также не предоставляет сведения о должностном лице, который ответственен за выполнение указанных административных действий. Экспертное заключение направлено в Управление Республики Коми по занятости населения (исх. № 02-07/12167 от 27.12.2013). Копия заключения направлена в прокуратуру Республики Коми (исх. № 02-08/12168 от 27.12.2013). Прокуратура Республики Коми согласна с выводами Управления, при этом оснований для внесения актов прокурорского реагирования нет, поскольку в прокуратуру Республики Коми поступила информация из Управления Республики Коми по занятости населения о проводимой работе по приведению акта в соответствие с законодательством (письмо от 14.03.2014 № 07-61-201/19327). Ответ из органа власти в Управление не поступал. 2. Приказ Управления Республики Коми по занятости населения от 30.10.2013 № 140-П «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги содействия безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости». Данным приказом утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги содействия безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости (далее в данном пункте – Регламент). Согласно абзацу восьмому пункта 26 Регламента для возмещения затрат, связанных с переездом в другую местность для временного трудоустройства по направлению органов службы занятости, заявитель представляет справку о регистрации по месту пребывания гражданина. Аналогичное требование содержится в абзаце десятом пункта 27 Регламента, касающимся подачи документов для возмещения затрат, связанных с переселением в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости. Вместе с тем в соответствии с пунктами 5 и 7 Положения о порядке, условиях предоставления и размере финансовой поддержки безработным гражданам при переезде и безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости, утвержденном постановлением Правительства Республики Коми от 31.08.2012 № 366 «О мерах по реализации Закона Республики Коми «О некоторых вопросах в области занятости населения на территории Республики Коми», предоставление справки о регистрации по месту пребывания гражданина не требуется. Согласно подпункту «а» пункта 4 Методики коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, являются наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, – установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям. Таким образом, пункты 26 и 27 Регламента содержат коррупциогенный фактор, предусмотренный подпунктом «а» пункта 4 Методики, поскольку содержат требование о предоставлении гражданином документов, не предусмотренных законодательством, предъявляя, тем самым, завышенные требования к лицу для реализации принадлежащего ему права. Экспертное заключение направлено в Управление Республики Коми по занятости населения (исх. № 11/02-07-241 от 23.01.2014). Копия заключения направлена в прокуратуру Республики Коми (исх. № 11/02-08-240 от 23.01.2014). Прокуратура Республики Коми согласна с выводами Управления, при этом оснований для внесения актов прокурорского реагирования нет, поскольку в прокуратуру Республики Коми поступила информация из Управления Республики Коми по занятости населения о проводимой работе по приведению акта в соответствие с законодательством (письмо от 14.03.2014 № 07-61-201/19327). Ответ из органа власти в Управление не поступал. 3. Приказ Агентства Республики Коми по управлению имуществом от 30.09.2010 № 143Д «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению в аренду земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Коми» (в редакции от 26.08.2013 № 166Д). Данным актом утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по предоставлению в аренду земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Коми (далее в данному пункте – Регламент). В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных услуг в многофункциональных центрах осуществляется в соответствии с данным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, по принципу «одного окна», в соответствии с которым предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом, а взаимодействие с органами, предоставляющими государственные услуги, или органами, предоставляющими муниципальные услуги, осуществляется многофункциональным центром без участия заявителя в соответствии с нормативными правовыми актами и соглашением о взаимодействии. Абзацем первым пункта 13 Регламента предусмотрено, что основанием для предоставления государственной услуги является поступившее в Агентство Республики Коми по управлению имуществом или в многофункциональный центр (далее в данном пункте – Агентство, МФЦ) письменное заявление от заявителя. Пунктами 14 и 14.1 Регламента предусмотрено, что заявление о предоставлении в аренду земельного участка представляется в Агентство и МФЦ. Согласно подпункту «а» пункта 4 Методики наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям, является коррупциогенным фактором, содержащим неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям. Экспертное заключение направлено в Агентство Республики Коми по управлению имуществом (исх. № 11/02-347 от 30.01.2014). Копия заключения направлена в прокуратуру Республики Коми (исх. № 11/02-348 от 30.01.2014). В соответствии с письмом Агентства Республики Коми по управлению имуществом (№ 01-52/1650-02 от 28.02.2014) замечания, указанные в экспертном заключении Управления учтены, подготовлен проект приказа о внесении изменений. Прокуратура Республики Коми не согласна с выводами Управления (письмо № 07-67-2014/15636 от 04.03.2014). 4. Приказ Агентства Республики Коми по социальному развитию от 15.05.2012 № 996 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче удостоверения (дубликата удостоверения) инвалида о праве на льготы» (в редакции от 10.12.2013 № 2574). Указанным актом утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по выдаче удостоверения (дубликата удостоверения) инвалида о праве на льготы (далее в данном пункте – Регламент). Статья 4 Закона о ветеранах устанавливает категории лиц, являющихся инвалидами Великой Отечественной войны и боевых действий. В соответствии с пунктом 2.15 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее в данном пункте – Закон о ветеранах), утвержденной постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11.10.2000 № 69 (далее в данном пункте – Инструкция), права и льготы, установленные Законом о ветеранах предоставляются: - инвалидам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в статье 4 Закона о ветеранах – на основании удостоверения инвалида Отечественной войны, выданного в соответствии с Постановлением; - инвалидам боевых действий из числа лиц, указанных в статье 4 Закона о ветеранах – на основании удостоверения инвалида о праве на льготы, выданного в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 23.02.1981 № 209 «Об утверждении Положения о льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих». Пункт 2 Регламента устанавливает категории заявителей, которые имеют права на получение государственной услуги по выдаче удостоверения (дубликата удостоверения) инвалида о праве на льготы (далее в данном пункте – государственная услуга). Однако данный пункт относит к заявителям не все категории инвалидов боевых действий, которым, исходя из анализа статьи 4 Закона о ветеранах, пункта 2.15 Инструкции должно выдаваться удостоверение инвалида о праве на льготы. Согласно пункту 1 статьи 4 Закона о ветеранах к данной категории лиц относятся также военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, партизан, членов подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны на временно оккупированных территориях СССР, рабочие и служащие, работавшие в районах боевых действий, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период гражданской войны в районах боевых действий, и приравненные по пенсионному обеспечению к военнослужащим воинских частей, входивших в состав действующей армии. Согласно подпункту «в» пункта 3 Методики выборочное изменение объема прав – возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти является коррупциогенным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного исключения из общих правил. Таким образом, пункт 2 Регламента содержит коррупциогенный фактор, предусмотренный подпунктом «в» пункта 3 Методики, поскольку ограничивает права некоторых категорий лиц, предусмотренных статьей 4 Закона о ветеранах, на получение удостоверения инвалида о праве на льготы. Экспертное заключение направлено в Агентство Республики Коми по социальному развитию (исх. № 11/02-605 от 19.02.2014). Копия заключения направлена в прокуратуру Республики Коми (исх. № 11/02-606 от 19.02.2014). В соответствии с письмом Агентства Республики Коми по социальному развитию (№ К04-10/4366 от 18.03.2014) замечания, указанные в экспертном заключении Управления, будут учтены путем внесения изменений в приказ. Прокуратура Республики Коми не согласна с выводами Управления, в связи с тем, что регулирование выдачи удостоверения отсутствующей категории лиц установлено в приказе Агентства Республики Коми по социальному развитию от 06.04.2012 № 638 (письмо № 86-44-2014 от 06.05.2014). 5. Приказ Представительства Республики Коми в Северо-Западном регионе Российской Федерации от 13.08.2013 № 87 «Об осуществлении в Представительстве Республики Коми в Северо-Западном регионе Российской Федерации контроля за расходами лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Республики Коми, а также за расходами их супруги (супруга) и несовершеннолетних детей». Данным приказом утверждено Положение об осуществлении в Представительстве Республики Коми в Северо-Западном регионе Российской Федерации контроля за расходами лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Республики Коми, а также за расходами их супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее в данном пункте – Положение). 5.1. В силу пункта 4 Положения в случае представления государственным служащим сведений о расходах должностное лицо, ответственное за профилактику коррупционных и иных правонарушений в Представительстве Республики Коми в Северо-Западном регионе Российской Федерации (далее в данном пункте – уполномоченное должностное лицо), в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока, установленного Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» (далее в данном пункте – Федеральный закон) для подачи сведений о расходах, представляет Представителю Республики Коми в Северо-Западном регионе Российской Федерации (далее в данном пункте – Представитель Республики Коми) для принятия решения об осуществлении контроля за расходами информацию о совершении государственным служащим, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми сделки по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) (далее в данном пункте – сделка). Вместе с тем указанный срок в Федеральном законе не предусмотрен. Следовательно, не представляется возможным определить момент, с которого следует отсчитывать предусмотренный пунктом 4 Положения срок. Согласно подпункту «а» пункта 3 Методики коррупциогенным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, является широта дискреционных полномочий – отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц). Таким образом, пункт 4 Положения содержит коррупциогенный фактор, предусмотренный подпунктом «а» пункта 3 Методики, поскольку содержит ошибочное указание на основание начала течения срока для совершения предусмотренных им действий. 5.2. В силу пункта 9 Положения уполномоченное должностное лицо не позднее одного рабочего дня со дня принятия решения об осуществлении контроля готовит уведомление (далее в данном пункте – уведомление) в адрес проверяемого лица. Однако Положение не устанавливает порядок и сроки направления уведомления в адрес проверяемого лица. Вместе с тем в соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона должностное лицо, ответственное за профилактику коррупционных и иных правонарушений, направляет уведомление указанным в части 1 статьи 4 Федерального закона органам и организациям не позднее чем через два рабочих дня со дня получения данного решения. Согласно подпункту «а» пункта 3 Методики коррупциогенным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, является широта дискреционных полномочий – отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц). Таким образом, пункт 9 Положения содержит коррупциогенный фактор, предусмотренный подпунктом «а» пункта 3 Методики, поскольку не указывает сроки и порядок направления уведомления в адрес проверяемого лица. Экспертное заключение направлено в Представительство Республики Коми в Северо-Западном регионе Российской Федерации (исх. № 11/02-1859 от 28.04.2014). Копия заключения направлена в прокуратуру Республики Коми (исх. № 11/02-1860 от 28.04.2014). Ответы из органа власти и прокуратуры Республики Коми не поступали. 6. Приказ Министерства архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми от 16.01.2014 № 11-ОД «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению социальных выплат на строительство жилых помещений в малоэтажных жилых домах гражданам, имеющим право на получение указанных социальных выплат в соответствии с Законом Республики Коми «О социальных выплатах на строительство жилых помещений в малоэтажных жилых домах гражданам, выезжающим из закрывающихся в установленном законодательством порядке населенных пунктов, расположенных на территории Республики Коми». Данным актом утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по предоставлению социальных выплат на строительство жилых помещений в малоэтажных жилых домах гражданам, имеющим право на получение указанных социальных выплат в соответствии с Законом Республики Коми «О социальных выплатах на строительство жилых помещений в малоэтажных жилых домах гражданам, выезжающим из закрывающихся в установленном законодательством порядке населенных пунктов, расположенных на территории Республики Коми» (далее в данном пункте – Регламент, государственная услуга). Подпунктом «г» подпункта 3 пункта 16 Регламента установлено, что для получения государственной услуги заявителем в числе документов, прилагаемых к запросу на получение государственной услуги, предоставляется «финансовый лицевой счет». Установление в качестве документа, необходимого для предоставления государственной услуги, «финансового лицевого счета» является неопределенным требованием к заявителю, поскольку законодательством и Регламентом не предусматриваются и не раскрываются определение, содержание и форма документа «финансовый лицевой счет». Таким образом, у заявителя отсутствует возможность предоставить данный документ. Кроме того, поскольку непредставление какого-либо из документов, указанных в пункте 16 Регламента, является основанием для отказа в принятии документов либо в предоставлении государственной услуги (подпункт 1 пункта 25, подпункт 1 пункта 28 Регламента), следовательно, непредставление гражданином «финансового лицевого счета» напрямую влияет на возможность получения или неполучения заявителем государственной услуги. Согласно подпункту «а» пункта 4 Методики коррупциогенным фактором является наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, – установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям. Таким образом, подпункт «г» подпункта 3 пункта 16 Регламента содержит коррупциогенный фактор, предусмотренный подпунктом «а» пункта 4 Методики, поскольку устанавливает требование о предоставлении гражданином документа, не предусмотренного законодательством, предъявляя, тем самым, неопределенные, трудновыполнимые и обременительные требования к лицу для реализации принадлежащего ему права. Экспертное заключение направлено в Министерство архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми (исх. № 11/02-2075 от 14.05.2014). Копия заключения направлена в прокуратуру Республики Коми (исх. № 11/02-2078 от 14.05.2014). Ответы из органа власти и прокуратуры Республики Коми не поступали. 7. Приказ Службы Республики Коми по ветеринарному надзору от 22.01.2014 № 01-01/40 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по оформлению и выдаче организациям и физическим лицам разрешений на вывоз с территории Республики Коми грузов, подконтрольных государственному ветеринарному надзору, племенных животных на продажу, выставки, соревнования, экспорт и другие коммерческие цели». Данным актом утвержден административный регламент предоставления государственной услуги по оформлению и выдаче организациям и физическим лицам разрешений на вывоз с территории Республики Коми грузов, подконтрольных государственному ветеринарному надзору, племенных животных на продажу, выставки, соревнования, экспорт и другие коммерческие цели (далее в данном пункте – Регламент, государственная услуга). В силу подпункта 5 пункта 2.10 Регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является нарушение заявителем законодательства Российской Федерации в области ветеринарии. Вместе с тем Регламентом не указываются категории данных нарушений, момент, форма, способ выявления и фиксации нарушений, а также иные существенные признаки, требуемые для определения и квалификации нарушения, характеризующие его как юридический факт, непосредственно влекущий принятие решения об отказе в предоставлении государственной услуги. Следовательно, отсутствие указанных характеристик вызывает неопределенность правового регулирования в части установления основания для отказа в предоставлении государственной услуги, что ведет к широте дискреционных полномочий, то есть является коррупциогенным фактором, предусмотренным подпунктом «а» пункта 3 Методики и устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил. Таким образом, подпункт 5 пункта 2.10 Регламента содержит коррупциогенный фактор, предусмотренный подпунктом «а» пункта 3 Методики, поскольку вызывает неопределенность правового регулирования в части установления основания принятия решения об отказе в предоставлении государственной услуги. Экспертное заключение направлено в Службу Республики Коми по ветеринарному надзору (исх. № 11/02-2076 от 14.05.2014). Копия заключения направлена в прокуратуру Республики Коми (исх. № 11/02-2078 от 14.05.2014). Ответы из органа власти и прокуратуры Республики Коми не поступали. 8. Приказ Министерства здравоохранения Республики Коми от 25.12.2013 № 12/629 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по направлению граждан на лечение в федеральные учреждения здравоохранения, в медицинские организации государственной системы здравоохранения Республики Коми для получения высокотехнологичной медицинской помощи». Данным приказом утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по направлению граждан на лечение в федеральные учреждения здравоохранения, в медицинские организации государственной системы здравоохранения Республики Коми для получения высокотехнологичной медицинской помощи. 8.1. Подразделом 2.4 Административного регламента предусмотрен срок предоставления государственной услуги. В соответствии с пунктом 2.4.1 Административного регламента срок предоставления государственной услуги по направлению граждан на лечение в федеральные учреждения здравоохранения, в медицинские организации государственной системы здравоохранения Республики Коми для получения высокотехнологичной медицинской помощи составляет 10 рабочих дней со дня регистрации заявления о предоставлении государственной услуги (далее в данном пункте – заявление) в государственном казенном учреждении Республики Коми «Центр обеспечения деятельности Министерства здравоохранения Республики Коми» (далее в данном пункте - ЦОД). Согласно пункту 2.6.4 во взаимосвязи с абзацем вторым пункта 2.15.1 Административного регламента в целях получения государственной услуги заявитель вправе обратиться в государственное автономное учреждение Республики Коми «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Коми» (далее в данном пункте – МФЦ), при этом срок и порядок передачи МФЦ в Министерство здравоохранения Республики Коми (далее в данном пункте – Министерство) заявления устанавливаются в соглашении о взаимодействии. Административным регламентом не установлен срок передачи заявления из МФЦ в ЦОД, а также общий срок предоставления государственной услуги в случае обращения заявителя в МФЦ. Следовательно, срок принятия решения о предоставлении государственной услуги (отказе в предоставлении государственной услуги) может составить более 10 рабочих дней, поскольку срок передачи требуемых документов из МФЦ в Министерство регулируется вышеуказанным соглашением. В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Методики, отсутствие или неопределенность сроков является коррупциогенным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил (широта дискреционных полномочий). Следовательно, подраздел 2.4 Административного регламента содержит коррупциогенный фактор, предусмотренный подпунктом «а» пункта 3 Методики. 8.2. Согласно пункту 2.11.2 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является «не устранение оснований, повлекших приостановление предоставления государственной услуги в срок, установленный настоящим регламентом». В соответствии с абзацем третьим пункта 2.11.1 Административного регламента основанием для приостановления предоставления государственной услуги является «получение выписки из протокола заседания комиссии медицинской организации, оказывающей ВМП, в адрес которой были направлены документы заявителя, содержащей сведения о наличии медицинских показаний для направления заявителя на проведение дополнительного обследования». Таким образом, принятие решения об отказе в предоставлении государственной услуги ставится в зависимость от действий (бездействия) комиссии медицинской организации, оказывающей ВМП, в адрес которой были направлены документы заявителя, и не зависит от воли самого заявителя. Следовательно, требование об устранении указанного основания для приостановления предоставления государственной услуги несет для заявителя невыполнимый характер. На основании подпункта «а» пункта 4 Методики установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям является таким коррупциогенным фактором как наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права. Таким образом, пункт 2.11.2 во взаимосвязи с пунктом 2.11.1 Административного регламента содержит коррупциогенный фактор, предусмотренный подпунктом «а» пункта 4 Методики. 8.3. Подразделом 2.15 Административного регламента определен срок и порядок регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной услуги. Из анализа пункта 2.15.1 административного регламента следует, что при подаче заявителем в МФЦ заявления и передаче этих документов из МФЦ в ЦОД срок регистрации и передачи заявления в уполномоченное структурное подразделение Министерства составляет один день со дня поступления заявления о предоставлении государственной услуги из МФЦ. В соответствии с пунктом 2.15.2 Административного регламента в случае обращения заявителя в отдел работы с обращениями граждан ЦОД срок регистрации и передачи в уполномоченное структурное подразделение Министерства заявления составляет два рабочих дня. Согласно пункту 2.15.3 Административного регламента регистрацию поступившего в Министерство пакета документов, направленного учреждением здравоохранения, содержащим заявление, осуществляет отдел организации делопроизводства, архивного дела ЦОД, при этом срок регистрации и передачи в уполномоченное структурное подразделение Министерства запроса заявителя о предоставлении государственной услуги составляет один рабочий день. Поскольку началом течения срока предоставления государственной услуги является день регистрации в ЦОД заявления (пункт 2.4.1 Административного регламента), то установление различных сроков регистрации заявления в зависимости от субъекта подачи заявления (гражданин или учреждение здравоохранения) и порядка подачи заявления (подача гражданином заявления в ЦОД или в МФЦ) влечет возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти, что является коррупциогенным фактором, предусмотренным подпунктом «в» пункта 3 Методики и устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил (выборочное изменение объема прав). Таким образом, подраздел 2.15 Административного регламента содержит коррупциогенный фактор, предусмотренный подпунктом «в» пункта 3 Методики. Экспертное заключение направлено в Министерство здравоохранения Республики Коми (исх. № 11/02-2158 от 21.05.2014). Копия заключения направлена в прокуратуру Республики Коми (исх. № 11/02-2160 от 21.05.2014). Ответы из органа власти и прокуратуры Республики Коми не поступали. 9. Приказ Министерства здравоохранения Республики Коми от 25.12.2013 № 12/628 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по направлению граждан на лечение в федеральные медицинские учреждения, находящиеся в ведении Министерства здравоохранения Российской Федерации, Федерального медико-биологического агентства, Российской академии медицинских наук для оказания специализированной медицинской помощи». Данный приказ содержит коррупциогенные факторы, аналогичные факторам, выявленным в приказе Министерства здравоохранения Республики Коми от 25.12.2013 № 12/628. Экспертное заключение направлено в Министерство здравоохранения Республики Коми (исх. № 11/02-2159 от 21.05.2014). Копия заключения направлена в прокуратуру Республики Коми (исх. № 11/02-2160 от 21.05.2014). Ответы из органа власти и прокуратуры Республики Коми не поступали. |
1 2
Похожие:
 |
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от... Требования к направлению подготовки (специальности) профессионального образования |
 |
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"... Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30. 12. 2001 n 195-фз |
|
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-фз ... |
|
Закон РФ от 26. 06. 1992 n 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации"... По нашему мнению, в отношении судебных органов как учреждений в Российской Федерации сложилась третья из названных моделей внутриорганизационного... |
|
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от... Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов... |
|
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Федеральный... Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской... |
|
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Федеральный... Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Федеральный закон от 30. 12. 2001 №195-фз) |
|
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от... Дисциплина: «Организационно-правовые и тактические основы несения службы по охране общественного порядка» |
|
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от... Перечень нормативно-правовых актов, нормативных и методических документов, используемых при составлении тестовых заданий для аттестации... |
|
Новое в законодательстве Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30. 12. 2001 n 195-фз |
|
Новое в законодательстве Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30. 12. 2001 n 195-фз |
|
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.... Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности ок 034-2007 |
|
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от... Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере здравоохранения и эффективности государственного контроля (надзора)... |
|
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30. 12. 2001 №195-фз Состояние нормативно-правового регулирования контрольно-надзорной деятельности в сфере здравоохранения стр |
|
Руководств о по заполнению сопроводительного документа на транспортировку древесины ... |
|
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;... Государственное автономное учреждение дополнительного профессионального образования |