1.3Оценка значимости проблем в сфере предоставления отчетности
Поскольку одной из задач выполнения работы является снижение издержек хозяйствующих субъектов, связанных с предоставлением отчетности, то целесообразно провести оценку значимости той или иной проблемы с точки зрения величины связанных с ней издержек. Величина издержек бизнеса оценена аналитическим с применением разработанной в рамках первого этапа модели теоретической оценки издержек.
Общий подход к оценке значимости проблем основан на экспертной оценке влияния проблем, возникающих в различных сферах отчетности. В процессе анализа различных источников информации, изучения арбитражной практики, мнений экспертов, анализа форм отчетности и правил их предоставления выявлены проблемы в конкретных сферах отчетности.
Оценка издержек бизнеса основана на количестве хозяйствующих субъектов, сталкивающихся с проблемой, периодичности возникновения проблемы и трудозатратах одного хозяйствующего субъекта, вызванных проблемой в человеко-часах. Общий объем трудозатрат, вызванных проблемой, рассчитывается как произведение трудозатрат одного субъекта и общего количества случаев возникновения проблемы (рассчитываемого как произведение количества хозяйствующих субъектов и периодичности возникновения проблемы). Для оценки финансовых издержек, вызванных проблемой, общее количество трудозатрат умножается на среднюю заработную плату с учетом всех обязательных отчислений от фонда оплаты труда.
Оценка значимости проводится в отношении всех выявленных проблем. В зависимости от сложности проблемы и ее распространенности к оценки значимости проблем применяется коэффициент экстраполяции, отражающий возможные отклонения в трудозатратах среди различных субъектов. Возможный диапазон значений коэффициента экстраполяции составляет от 1 до 3, где 1 соответствует относительно простым и нераспространенным проблемами, в то время как коэффициент 3 – более сложным и распространенным проблемам.
Для оценки общего количества хозяйствующих субъектов, на которые может распространяться проблема, используются данные Федеральной службы государственной статистики и данные иных органов власти, а в случае их отсутствия – данные из иных источников, обладающих наибольшей степенью достоверности.
Количество хозяйствующих субъектов в сфере предоставления бухгалтерской и налоговой отчетности было определено как 4 319 563. В качестве основного источника данных по субъектам выступает Федеральная налоговая инспекция. Количество хозяйствующих субъектов было рассчитано с учетом исключения из официального числа государственных и муниципальных учреждений. Важно отметить, с некоторыми проблемами в сегменте предоставления бухгалтерской отчетности сталкиваются 2 003 038 субъектов малого предпринимательства (далее – СМП), для которых установлены упрощенные требования предоставления отчетности и специальные формы. Источником данных о количестве субъектов СМП выступает Росстат.
Отчетность в сфере обязательного пенсионного страхования предоставляют 3 600 000 работодателей. Такие данные приводятся в ежегодном докладе Пенсионного фонда РФ. Такое же количество субъектов предоставляет сведения в сфере обязательного социального страхования. С проблемами в сфере отчетности в фонд обязательного медицинского страхования сталкиваются 1 322 субъекта. В это число входят страховые медицинские организации (319 ед.), а также 1 003 частных медицинских организаций в системе ОМС.
В соответствии с законодательством с проблемами отчетности в сфере занятости сталкивается вся совокупность хозяйствующих субъектов – 8 134 900 ед., включая юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Есть и более частные проблемы, например с проблемой дублирования при предоставлении форм отчетности по иностранным работникам сталкиваются 813 490 ед.
Оценочное количество субъектов, предоставляющих отчетность в органы статистики и сталкивающееся с определенными проблемами, было определено на уровне 55 000 субъектов.
С проблемами предоставления таможенной отчетности сталкивается 925 субъектов.
Достаточно большое количество субъектов сталкивается с проблемами в сфере предоставления валютной отчетности. Это количество составляет 3 821 180 ед.
С проблемами экологической отчетности сталкивается примерно 100 000 субъектов.
Количество субъектов, предоставляющих отчетность некоммерческих организаций, определяется на уровне 371 132.
В связи с последними изменениями в законодательстве количество субъектов в сфере производства и оборота спиртосодержащей продукции составляет 320 000 ед.
Отчетность в сфере аккредитации, оценки соответствия и обеспечения единства измерений предоставляют 2 572 субъектов. В качестве источника данных был использован доклад Росаккредитации за 2013 год.
Отчетность в сфере негосударственных пенсионных фондов предоставляют 314 субъектов. В качестве источника данных в этой области были использованы сведения Национальной ассоциации негосударственных пенсионных фондов.
С проблемами в сфере отчетности в топливно-энергетической сфере сталкиваются 4 623 субъектов.
Количество кредитных организаций, которые сталкиваются с проблемами, оценивается на уровне 729.
Отчетность страховых организаций предоставляют 597 субъектов. В качестве источника данных выступает Банк России. С проблемами предоставления отчетности сталкивается вся совокупность субъектов.
значимость проблем дублирования предоставления информации
Проблема дублирования информации влечет увеличение издержек хозяйствующих субъектов в связи с необходимостью вносить одну и ту же информацию в несколько форм отчетности, зачастую видоизменяя ее, а также предоставлять ее по нескольким адресам.
Для органов власти данная проблема может приводить к ситуации, при которой каждый из них обладает различными значениями одних и тех же показателей. Наличие нескольких противоречивых источников данных приводит к невозможности оперативного получения достоверных и качественных данных.
Общий объем издержек хозяйствующих субъектов, связанных с выявленными проблемами дублирования информации, составляет 42,5 млрд руб. Далее приведена оценка издержек для каждой из выявленных проблем.
Хозяйствующие субъекты в рамках предоставления бухгалтерской отчетности сталкиваются с проблемой дублирования адресов предоставления отчетности и сведений в составе различных форм отчетности, например, в случае предоставления обязательного экземпляра в органы статистики и в ФНС России. Для взаимодействия с любыми органами власти хозяйствующими субъектами, как правило, также предоставляются копии форм бухгалтерской (налоговой) отчетности. Поэтому, несмотря на то, что в ФНС России и Росстат формы бухгалтерской (налоговой) отчетности направляются один раз в год, в иные органы власти данные формы могут направляться значительно чаще.
Проведенная оценка выявила, что величина издержек одного хозяйствующего субъекта, связанная с проблемой дублирования предоставления форм бухгалтерской (налоговой) отчетности, составляет около 32 чел.-час. в год. Данная проблема распространяется практически на всех хозяйствующих субъектов, предоставляющих формы бухгалтерской (налоговой) отчетности. Таким образом, общий объем финансовых затрат, вызванных проблемой, составляет 35,2 млрд рублей. Значимость проблемы по итогам анализа была определена как высокая.
С данной проблемой хозяйствующие субъекты также сталкиваются при предоставлении форм отчетности по иностранным работникам. Периодичность возникновения данной проблемы оценивается как 4 раза в год, при этом трудозатраты одного хозяйствующего субъекта, вызванные проблемой, составляют 8 часов. Общий объем трудозатрат всех хозяйствующих субъектов, вызванных проблемой составляет 26 млн чел.-час., что в стоимостном выражении составляет 6,6 млрд рублей. Значимость данной проблемы можно оценить как высокую.
С проблемой дублирования одной и той же информации в нескольких формах статистической отчетности хозяйствующие субъекты сталкиваются не менее 6 раз в год. В результате оценки издержек трудозатраты каждого из хозяйствующих субъектов определены в размере 48 чел.-час. в год. Если оценку производить по всем хозяйствующим субъектам, сталкивающимся с данной проблемой, то размер издержек составит 2,6 млн чел.-час. или 0,7 млрд руб. Значимость данной проблемы была определена как средняя.
В сфере предоставления отчетности по обязательному медицинскому страхованию так же можно выделить проблему дублирования предоставления форм отчетности медицинских организаций в ТФОМС и страховые медицинские организации. Однако так как данная отчетность затрагивает небольшое количество хозяйствующих субъектов, то решение данной проблемы, вызывающей трудозатраты одного хозяйствующего субъекта в 8 чел-час. раз в месяц, незначительно отразится на ситуации в сфере предоставления отчетности в целом (не более 0,1 млн час или 30,5 млн руб.). Значимость проблем оценивается как низкая.
Вместе с тем, при учете 16 825 государственных и муниципальных медицинских и страховых медицинских организаций оценка значимости проблемы вырастает на 1,6 млн чел.-час. или 410,8 млн руб. Количество государственных и муниципальных медицинских и страховых медицинских организаций рассчитано как общее количество организаций, зарегистрированных в реестре медицинских организаций и реестре страховых медицинских организаций (18 147) – количество частных организаций (1 322). Необходимо отметить, что полученные значения не учитываются в общей оценке значимости проблем дублирования предоставления информации, так как государственные и муниципальные организации не являются субъектами, в отношении которых проводится оценка.
Ввиду сравнительно небольшого количества участников финансовых рынков, проблема дублирования информации в соответствующем виде отчетности в целом вызывает сравнительно небольшие издержки (7,5 млн руб., исходя из оценки трудозатрат одного хозяйствующего субъекта в 8 чел.-час и ежеквартальной периодичности возникновения проблемы).
С учетом того, что с проблемой дублирования предоставления информации сталкиваются практически все хозяйствующие субъекты, к полученной оценке следует применить коэффициент экстраполяции 3. С учетом коэффициента экстраполяции значимость проблемы дублирования информации составляет 127,5 млрд руб.
-
значимость проблем отсутствия возможности предоставления форм отчетности в электронном виде
Достаточно важной проблемой является отсутствие возможности подачи некоторых форм отчетности в электронном виде. Подобное ограничение влечет за собой возникновение дополнительных материальных и временных издержек на заполнение форм отчетности в бумажном виде и подачу их в соответствующий орган. Сотрудники органов власти вынуждены переносить данные, предоставленные на бумажных носителях, в электронный формат либо обрабатывать предоставленные формы отчетности в ручном режиме. Очевидно, что издержки, как хозяйствующих субъектов, так и органов власти могут быть снижены или оптимизированы в части предоставления данных форм.
Оценка значимости выявленных случаев отсутствия возможности предоставления форм отчетности в электронном виде составляет 7 млрд руб. Оценка значимости выявленных проблем в отношении отдельных форм и видов отчетности приведена ниже.
Проблема отсутствия возможности предоставления справки о подтверждающих документах и иных форм в составе валютной отчетности в электронном виде влечет очевидное увеличение издержек в рамках ее заполнения и предоставления. При общем количестве оформляемых сделок в 3,8 млн ед. и трудозатратах на оформление одной сделки, вызванных проблемой, в 3 чел.-час. общая величина издержек составляет 2,9 млрд руб. С учетом уровня издержек значимость проблемы является высокой.
Данная проблема была так же выявлена в сфере предоставления отчетности в сфере занятости работников – отсутствие возможности предоставлять информацию в военкомат в электронном виде. С данной проблемой хозяйствующие субъекты сталкиваются в среднем один раз в год. Трудозатраты одного хозяйствующего субъекта, вызванные данной проблемой составляют 3 часа. Общий объем трудозатрат всех хозяйствующих субъектов, вызванных данной проблемой составляет 13,9 млн чел.-час., что составляет в стоимостном выражении 3,5 млрд рублей. Значимость решения данной проблемы можно оценить как высокую.
С проблемой отсутствия возможности предоставления части форм экологической отчетности в электронном виде субъекты сталкиваются 4 раза в год. Трудозатраты одного хозяйствующего субъекта по проблеме составляют 3 чел.-час. в год. Издержки совокупности хозяйствующих субъектов оценены в размере 1,2 млн чел.-час. и 0,3 млрд руб. Приоритетность проблемы определена как низкая.
Доля форм статистической отчетности, не доступных к предоставлению в электронном виде, составляет порядка 14% от общего количества форм статистической отчетности. Хозяйствующие субъекты сталкиваются с данной проблемой не менее 6 раз в год. Согласно проведенной оценке трудозатраты одного хозяйствующего субъекта, связанные с данной проблемой, составляют порядка 3 чел.-час. Общий объем трудозатрат по данной проблеме в год оценивается в 1 млн чел.-час. Сумма финансовых затрат, связанных с проблемой, составляет для всех хозяйствующих субъектов порядка 0,25 млрд руб. Значимость проблемы по итогам проведенного анализа была оценена как низкая.
Проблема малого количества форм, предоставляемых в электронном виде, возникает в сфере таможенной отчетности с периодичностью 4 раза в год. Проведенная оценка определила трудозатраты каждого хозяйствующего субъекта, связанные с проблемой, в размере 3 чел.-час. Соответствующие затраты для всех хозяйствующих субъектов составили менее 3 млн руб., что указывает на низкую значимость проблемы.
Количество повторений проблемы невозможности предоставления ряда форм отчетности в сфере аккредитации, оценки соответствия и обеспечения единства измерений в электронном виде определено как 1 раз в год. В соответствии с проведенной оценкой величина трудозатрат одного хозяйствующего субъекта по проблеме составляет 3 чел.-час. Для всех хозяйствующих субъектов издержки составили 2 млн руб., что указывает на низкую значимость данной проблемы.
С учетом того, что с проблемой отсутствия возможности предоставления форм отчетности в электронном виде в основном сталкивается среднее количество субъектов (160 тыс. субъектов), предоставляющих отдельные формы экологической, статистической, таможенной, валютной отчетности и отчетности в сфере занятости и обеспечения единства измерений, и отдельные формы отчетности предоставляются ими в большом количестве (например, 3,8 млн в сфере валютной отчетности), то полученную оценку следует экстраполировать с коэффициентом 2. Таким образом, общая оценка значимости проблемы на предоставление всех форм отчетности в целом составляет 14 млрд руб., что указывает на высокую значимость данной проблемы.
-
значимость проблем частого изменения форм отчетности и правил их предоставления
Частое изменение форм отчетности и правил их предоставления требует существенных трудозатрат хозяйствующих субъектов на ознакомление с новыми требованиями, обучение сотрудников и адаптацию внутренних процессов деятельности.
Оценка значимости выявленных проблем частого изменения форм отчетности и правил их предоставления составила 24,87 млрд руб. Далее приведены оценки значимости по отдельным выявленным проблемам.
Одной из основных проблем в сфере предоставления отчетности в сфере обязательного пенсионного страхования является частое внесение изменений в формы отчетности. Так, в соответствии с проведенным на первом этапе исследованием, периодичность изменения форм отчетности составила 1 раз в год. За последние три года форма РСВ-1 ПФР меняется в среднем один раз в год. Трудозатраты одного хозяйствующего субъекта по решению данной проблемы составляют порядка 8 часов в год. Общий объем трудозатрат всех хозяйствующих субъектов, вызванных проблемой составляет 28,8 млн человеко-часов в год. Общий объем финансовых затрат всех субъектов, вызванных данной проблемой, оценивается на уровне 7,3 млрд рублей. Значимость проблемы можно оценить как высокую, так как доля в сокращении затрат от решения данной проблемы составляет 3%.
В процессе предоставления налоговой отчетности, хозяйствующие субъекты сталкиваются с такой проблемой как частые изменения требований к налоговому учету и формам налоговой отчетности. С данной проблемой субъекты сталкиваются в среднем один раз в год. Трудозатраты 1 хозяйствующего субъекта, вызванные проблемой, были оценены как 8 часов. Общий объем финансовых затрат субъектов, вызванный данной проблемой составил 8,79 млрд рублей, доля в сокращении затрат от общего объема издержек составляет 4%. Значимость данной проблемы является достаточно высокой.
В процессе предоставления расчетов в сфере социального страхования хозяйствующие субъекты сталкиваются с тем, что основная форма отчетности 4-ФСС, достаточно часто изменяется; это происходит в среднем один раз в год. Трудозатраты одного хозяйствующего субъекта, вызванные данной проблемой оцениваются как 8 часов. Общий объем финансовых расходов, вызванный проблемой, составляет 7,3 млрд рублей. Значимость данной проблемы оценивается как высокая. Доля в сокращении составит 3%.
Относительно проблемы частого изменения форм статистической отчетности можно сделать вывод, что в среднем она повторяется 1 раз в год. В рамках оценки издержек было выявлено, что трудозатраты одного хозяйствующего субъекта, сопряженные с проблемой, составили 8 чел.-час. в год. Для всех хозяйствующих субъектов трудозатраты составляют 0,4 млн чел.-час. Общие финансовые расходы по проблеме оценены в размере 0,1 млрд руб. Важность проблемы установлена на уровне высокой.
С проблемой частого изменения форм отчетности и требований к ним в рамках отчетности в сфере производства и оборота спиртосодержащей продукции хозяйствующие субъекты сталкиваются примерно 2 раза в год. Соответствующие трудозатраты для каждого из субъектов составляют 8 чел.-час. Издержки всех хозяйствующих субъектов, связанные с данной проблемой, согласно оценке составили 5,1 млн чел.-час. и 1,3 млрд руб. в финансовом выражении. Важность проблемы – высокая.
Периодичность возникновения проблемы, связанной с частым изменением требований к предоставлению отчетности в топливно-энергетической сфере, определена как 1 раз в год. Оценка трудозатрат каждого хозяйствующего субъекта по данной проблеме определила их в размере 8 чел.-час. в год. Общие издержки всех хозяйствующих субъектов составляют менее 4 млн руб. в год. Приоритетность проблемы определена как низкая.
С проблемой частого изменения требований к предоставлению форм отчетности также сталкиваются кредитные организации. Несмотря на высокую периодичность возникновения проблемы (раз в квартал), количество кредитных организаций сравнительно не значительно, поэтому при трудозатратах одного хозяйствующего субъекта в 16 чел.-час. общий объем издержек является незначительным и составляет менее 12 млн руб. в год.
С учетом того, что проблема частого изменения требований к предоставлению форм отчетности проявляется в отношении подавляющего большинства хозяйствующих субъектов, для оценки значимости проблемы на отчетность в целом необходимо использовать коэффициент экстраполяции 3. С учетом экстраполяции общая оценка значимости проблем составит 74,6 млрд руб.
значимость проблем, связанных с частыми сроками предоставления отчетности.
Некоторые формы отчетности субъекты предоставляют довольно часто, например, ежемесячно или ежеквартально. Данные требования не всегда рациональны. Издержки на частое предоставление отчетности являются довольно высокими.
Оценка значимости выявленных проблем составляет 118,18 млрд руб. Оценка значимости по отдельным выявленным проблемам приведена далее.
Проблему высокой периодичности предоставления форм отчетности можно отметить в сфере обязательного пенсионного страхования. Трудозатраты 1 хозяйствующего субъекта, вызванные проблемой, составляют порядка 25 часов. Общий объем финансовых расходов, вызванный проблемой составляет 68,66 млрд рублей. Значимость проблемы оценивается как высокая. Доля в сокращении затрат при решении данной проблемы составляет 27%.
Наибольший общий объем финансовых расходов, вызван проблемой частого предоставления форм отчетности и в сфере социального страхования. Трудозатраты одного хозяйствующего субъекта, вызванные данной проблемой, составляют 15 часов. Общий объем трудозатрат всех хозяйствующих субъектов, вызванных проблемой, составляет 162 млн человеко-часов или 41,2 млрд руб. Данная проблема является значимой. При ее решении доля в сокращении затрат хозяйствующих субъектов будет составлять 6%.
С данной проблемой также сталкиваются хозяйствующие субъекты в области предоставления отчетности в сфере занятости. Трудозатраты одного хозяйствующего субъекта, вызванные проблемой, составляют 4 часа. Общий объем трудозатрат всех хозяйствующих субъектов, вызванных проблемой, составляет 32,5 млн человеко-часов, а общий объем финансовых расходов, вызванный проблемой в денежном выражении составляет 8,28 млрд рублей. Значимость данной проблемы является высокой. Доля в сокращении затрат при решении данной проблемы составит 4%.
Проблема высокой частоты предоставления отчетности в сфере обязательного медицинского страхования соответствует периодичность 12 раз в год. Совокупные издержки по всем субъектам определены в размере 0,1 млн чел.-час. и 33,3 млн руб. Приоритетность проблемы – низкая.
Необходимо отметить, что с учетом 16 825 государственных и муниципальных медицинских и страховых медицинских организаций оценка значимости проблемы вырастет на 1,7 млн чел.-час. или 423,6 млн руб. Так как государственные и муниципальные организации не являются субъектами, в отношении которых проводится оценка значимости проблем, то данные значения приведены справочно и не учитываются в итоговой оценке значимости проблем, связанных с частыми сроками предоставления информации.
Страховые организации так же сталкиваются с проблемой частого предоставления форм отчетности (в среднем не реже 1 раза в квартал). Однако, ввиду небольшого количества хозяйствующих субъектов, при оценке трудозатрат одного хозяйствующего субъекта в 20 чел.-час., значимость данной проблемы является низкой и оценивается в 9,1 млн руб.
Так как проблема частых сроков предоставления отчетности наблюдается в отношении большей части хозяйствующих субъектов, то для оценки общей значимости проблемы следует применить коэффициент экстраполяции 3. В таком случае общая оценка значимости проблемы составит 354,5 млрд руб.
значимость проблем, связанных с большим объемом передаваемых сведений
Оценка значимости выявленных проблем составляет 10,4 млрд руб. Оценка значимости по отдельным выявленным проблемам приведена далее.
Некоторые формы отчетности, предоставляемые хозяйствующими, субъектами являются громоздкими и сложными для заполнения, в своем составе имеют значительное количество полей. Нередко возникает ситуация, когда в состав одной формы входят требования для различных субъектов отчетности.
Отчетность в сфере производства и оборота спиртосодержащей продукции является достаточно новой, так как нормативный правовой акт, устанавливающий требования формам отчетности и их предоставлению, был принят в августе 2012 года. Несмотря на столь короткий срок существования указанных форм отчетности, уже наметилась определенная тенденция в жалобах и обращениях хозяйствующих субъектов. Анализ проблематики указывает на тот факт, что наибольшее недовольство бизнеса вызывает объем предоставляемой информации, и, соответственно, недостаточность времени на подготовку данной информации. В отдельных организациях в связи с техническими и ресурсными ограничениями срок подготовки данных в разрезе одного поставщика составляет порядка 2-3 суток. Связанной проблемой предоставления отчетности в сфере производства и оборота спиртосодержащей продукции является ежегодное повышение детализации данных в рамках первичного учета. Увеличение детализации происходит за счет того, что при принятии спиртосодержащей продукции к учету у организации появляется необходимость внесения в информационные системы расширенного перечня информации, например, информации о производителях продукции и кодах алкогольной продукции. Внесение подобного рода информации необходимо лишь для целей предоставления в рамках отчетности. Внесение расширенного перечня информации при принятии товара требует дополнительного времени и трудозатрат. С проблемой большого объема предоставляемой информации в рамках отчетности в сфере производства и оборота спиртосодержащей продукции хозяйствующие субъекты сталкиваются 5 раз в год. При этом оценочная величина трудозатрат, связанных с данной конкретной проблемой, для каждого из субъектов составляет 16 чел.-часов. Соответственно, полный объем издержек по проблеме был оценен в размере 25,6 млн чел.-час. или 6,5 млрд руб. Значимость проблемы была определена как высокая.
Проблема, связанная с существенным объемом предоставляемых данных в рамках валютной отчетности, напрямую влияет на величину издержек. Данное влияние пропорционально количеству и периодичности совершаемых валютных операций. На данный момент эти издержки составляют довольно большую величину и требуют существенных трудозатрат. С учетом оценки трудозатрат, вызванных проблемой, в 4 чел.-час. на предоставление отчетности для одной операции, общая величина издержек составила 15,3 млн чел.-час., а так же 3,89 млрд руб. Важность проблемы оценена как высокая.
Хозяйствующие субъекты в сфере отчетности страховых организаций сталкиваются с проблемой большого объема предоставляемых данных и высокой детализации 3 раза в год. Трудозатраты отдельного субъекта по данной проблеме составляют 20 чел.-час. В совокупности издержки по данной проблеме для всех хозяйствующих субъектов определены в размере 9,1 млн руб. Важность проблемы оценена как низкая.
Так как проблемы, связанные с большим объемом передаваемых сведений, наблюдаются в отношении большей части хозяйствующих субъектов, то для оценки общей значимости следует применить коэффициент экстраполяции 3. В таком случае общая оценка значимости проблемы составит 31,2 млрд руб.
-
Значимость проблем, связанных с недоступностью информационных систем
Недоступность информационных систем органов власти для предоставления отчетности в электронном виде не только ограничивает возможности хозяйствующих субъектов по предоставлению форм отчетности в установленные сроки, но и может приводить к необходимости повторного предоставления данных, потерянных из-за технологических сбоев программного обеспечения.
Оценка значимости выявленных проблем составляет 6 млрд руб. Далее приведена оценка значимости по отдельным выявленным проблемам.
В качестве немаловажной проблемы предоставления отчетности в сфере производства и оборота спиртосодержащей продукции хозяйствующими субъектами было отмечено наличие большого числа недоработок и ошибок, связанных с программными средствами, призванными обеспечивать процесс подачи отчетности в электронном виде. Об этом свидетельствуют тот факт, что спустя некоторое время после введения данной отчетности в Правительство РФ хозяйствующими субъектами было направлено письмо с указанием на текущие проблемы. Особое внимание в данном письме было уделено техническим сбоям. В числе наиболее серьезных сбоев обозначались случаи полной потери ранее внесенных данных. Наиболее частыми ошибками являются сбои в процессе формирования и отправки форм отчетности. Учитывая существенность объемов предоставляемой информации в рамках отчетности, наличие подобных сбоев существенно увеличивает издержки хозяйствующих субъектов.
В отношении проблемы наличия большого количества ошибок в программных средствах, обеспечивающих процесс заполнения и предоставления отчетности в сфере производства и оборота спиртосодержащей продукции, было выявлено, что периодичность ее возникновения составляет 5 раз в год. Трудозатраты одного хозяйствующего субъекта, связанные с данной проблемой были оценены на уровне 4 чел.-час. Общие издержки для всех субъектов в данной сфере, сопряженные с рассматриваемой проблемой, составили 6,4 млн чел.-час. и 1,63 млрд руб. Важность рассматриваемой проблемы оценена как высокая.
В связи с активным внедрением информационных систем при предоставлении налоговой отчетности важной проблемой является несвоевременное обновление налоговыми инспекциями приемных комплексов, отсутствие кроссплатформенности программного обеспечения. Периодичность данной проблемы оценивается как 1 раз в год. Затраты всех хозяйствующих субъектов в данной сфере – 17,3 млн чел.-час. и 4,39 млрд руб. Значимость данной проблемы была оценена как высокая.
Так как проблемы, связанные с недоступностью информационных систем, наблюдаются для сравнительно небольшого количества хозяйствующих субъектов, то для оценки общей значимости следует применить коэффициент экстраполяции 1,5. В таком случае общая оценка значимости проблемы составит 9 млрд руб.
-
значимость проблем, связанных с отсутствием разъяснений по заполнению форм отчетности
Отсутствие разъяснений по заполнению форм отчетности влечет увеличение времени, требуемого на их заполнение и, как следствие, увеличение издержек на предоставление отчетности в части заполнения и внутреннего согласования предоставляемых форм отчетности.
Оценка значимости выявленных проблем составляет 29,7 млрд руб. Далее приведена оценка значимости по отдельным выявленным проблемам.
Хозяйствующие субъекты, в процессе заполнения форм отчетности по социальному страхованию также сталкиваются с рядом трудностей, связанных с заполнением формы. Общий объем трудозатрат всех хозяйствующих субъектов, вызванных данной проблемой составляет 57,6 млн человеко-часов, 14,7 млрд рублей в стоимостном выражении. Значимость данной проблемы можно оценить как высокую.
Периодичность возникновения проблемы, связанной с наличием трудностей при заполнении форм отчетности негосударственных пенсионных фондов, определена как 5 раз в год. Трудозатраты отдельного хозяйствующего субъекта, сопряженные с проблемой, составили 4 чел.-час. ежегодно. Аналогичный анализ издержек по всем хозяйствующим субъектам выявил суммарные издержки в 1,6 млн. руб. Приоритетность проблемы определена как низкая.
С этой же проблемой сталкиваются субъекты в сфере предоставления отчетности по обязательному пенсионному страхованию. С данной проблемой субъекты сталкиваются 4 раз в год. Трудозатраты одного хозяйствующего субъекта, вызванные проблемой, оцениваются как 4 часа. Общий объем финансовых расходов, вызванный проблемой, составляет 14,7 млрд рублей. Значимость данной проблемы оценивается как высокая.
Трудозатраты одной некоммерческой организации, вызванные проблемой отсутствия разъяснений по заполнению форм отчетности, составляют 4 чел.-час. в год. Таким образом, издержки всех некоммерческих организаций составляют 0,4 млрд руб. Важность проблемы – средняя.
Так как проблемы, связанные с отсутствием разъяснений по заполнению форм отчетности, наблюдаются для большей части хозяйствующих субъектов и являются сложными для разрешения, то для оценки общей значимости проблемы следует применить коэффициент экстраполяции 3. В таком случае общая оценка значимости проблемы составит 89,1 млрд руб.
-
значимость проблем, связанных с несогласованностью, неполнотой и противоречивостью нормативно-правовой базы
Несогласованность, неполнота и противоречивость нормативной и методической базы, регулирующей порядок подготовки и предоставления форм отчетности, оказывает существенное влияние на увеличение издержек бизнеса. Данная проблема требует дополнительного времени и средств на решение спорных вопросов, а так же на устранение ошибок и неточностей. В качестве наиболее распространенных предпосылок для увеличения издержек хозяйствующих субъектов в рамках данной проблемы можно выделить пробелы в законодательстве, которые становятся причиной некорректного отражения информации, нарушения порядка предоставления отчетности и т.д. Как следствие, издержки органов государственной власти увеличиваются в связи с необходимостью запросов уточняющих данных и проведении дополнительного консультирования хозяйствующих субъектов на различных этапах подготовки и подачи отчетности.
Оценка значимости выявленных проблем составляет 11,2 млрд руб. Далее приведена оценка значимости по отдельным выявленным проблемам.
В соответствии с положениями ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерская (финансовая) отчетность предоставляется всеми хозяйствующими субъектами за некоторыми исключениями (например, отчетность не предоставляется индивидуальными предпринимателями и лицами, занимающимися частной практикой, в случае если они ведут учет доходов или учет доходов и расходов и т.д.). Таким образом, требования к предоставлению бухгалтерской (налоговой) отчетности оказывают влияние на издержки большинства хозяйствующих субъектов. То есть, незначительное изменение издержек одного хозяйствующего субъекта может приводить к существенному изменению издержек в масштабе всех хозяйствующих субъектов. В сфере предоставления бухгалтерской отчетности, субъекты отчетности сталкиваются с такой проблемой как несогласованность и неполнота нормативно-правовой базы. Общий объем финансовых расходов всех субъектов на решение данных проблем составляет 4,4 млрд рублей. Учитывая объем финансовых затрат, значимость проблемы оценивается как высокая. При решении данной проблемы доля в сокращении затрат составит 2%.
Также существенной проблемой при предоставлении бухгалтерской отчетности для субъектов малого предпринимательства, количество которых определено на уровне 2 003 038 субъектов, является отсутствие критериев, позволяющих определить необходимость подготовки СМП приложений к бухгалтерскому балансу и отчету о прибылях и убытках. С данной проблемой субъекты сталкиваются 1 раз в год. Трудозатраты каждого хозяйствующего субъекта, связанные с проблемой - 4 чел.-час. ежегодно Общий объем финансовых затрат хозяйствующих субъектов согласно расчетам составляет 2 млрд рублей (доля в сокращении затрат – 1%). Значимость данной проблемы определяется также как высокая.
Проблемой в сфере налоговой отчетности является наличие нормативных правовых актов, фактически утративших силу, но которые не были признаны таковыми. Трудозатраты одного хозяйствующего субъекта, вызванные проблемой – 4 часа. Общий объем финансовых расходов, вызванный проблемой оценивается на уровне 4,4 млрд рублей. Исходя из вышеприведенных данных, значимость данной проблемы является высокой.
С проблемой недостаточности или противоречивости нормативно-правовой и методической базы, регламентирующей предоставление отчетности негосударственных пенсионных фондов, хозяйствующие субъекты сталкиваются 5 раз в год. Расчетная величина трудозатрат каждого хозяйствующего субъекта в связи с проблемой составляет 8 чел.-час. Издержки всех хозяйствующих субъектов составили 3,2 млн. руб. Важность проблемы – низкая.
В ситуации, связанной с принятым, но не вступившим в силу ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» и не принятыми подзаконными актами, увеличение издержек ожидается в связи с тем, что после вступления в силу данных актов появится допольнительный сегмент отчетности и некоторое количество новых форм для заполнения. Оценочная величина трудозатрат одного хозяйствующего субъекта, связанных с проблемой, определена в размере 8 чел.-час. Величина издержек всех хозяйствующих субъектов составила 5,2 млн руб. Важность проблемы – низкая.
Трудозатраты одной некоммерческой организации, вызванные проблемой недостаточности или противоречивости нормативно-правовой и методической базы, составляют 4 чел.-час. в год. Таким образом, издержки всех некоммерческих организаций составляют 0,4 млрд руб. Важность проблемы – средняя.
Так как проблемы, связанные с несогласованностью, неполнотой и противоречивостью нормативно-правовой базы, наблюдаются для большей части хозяйствующих субъектов и являются сложными для разрешения, то для оценки общей значимости проблемы следует применить коэффициент экстраполяции 3. В таком случае общая оценка значимости проблемы составит 33,6 млрд руб.
-
значимость проблем, связанных с отсутствием утвержденных шаблонов форм отчетности
Отсутствие строгих форм отчетности приводит к дополнительным временным издержкам хозяйствующих субъектов, связанных с составлением форм отчетности в свободной форме, а также издержкам органов власти, связанных с их обработкой и анализом.
Оценка значимости выявленных проблем составляет 52 млн руб. Далее приведена оценка значимости по отдельным выявленным проблемам.
Отсутствие формы заявления в приказе Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.12.2010 № 570 «Об утверждении порядка выдачи разрешений на проведение акклиматизации, переселения или гибридизации охотничьих ресурсов, отказа в их выдаче или их аннулирования, формы такого разрешения, а также порядка ведения государственного реестра разрешений на проведение акклиматизации, переселения или гибридизации охотничьих ресурсов» предполагает составление заявления в свободной форме, что требует дополнительных временных и трудозатрат со стороны хозяйствующего субъекта и органов власти, вынужденных обрабатывать каждое заявление в отдельности, поскольку свободная форма подачи не позволяет создать алгоритм для его анализа и обработки. Периодичность возникновения проблемы отсутствия утвержденных форм в рамках экологической отчетности составляет 1 раз в год. Оценочные величины затрат для хозяйствующих субъектов составили соответственно для одного субъекта – 2 чел.-час., для всех субъектов – 0,2 млн чел.-час. и 51 млн руб. Важность проблемы – низкая.
Частота возникновения проблемы отсутствия форм строгой отчетности для лиц, пользующихся и (или) владеющих товарами, помещенными под таможенные процедуры временного ввоза (допуска) в рамках таможенной отчетности составляет 2 раза в год. Расчетная величина трудозатрат, сопряженных с проблемой, для одного хозяйствующего субъекта составила 2 чел.-час., для всех хозяйствующих субъектов – 3,7 тыс. чел.-час. и 1 млн руб. Важность проблемы определена как низкая.
Так как проблемы, связанные с отсутствием утвержденных шаблонов форм отчетности, наблюдаются для сравнительно небольшого количества хозяйствующих субъектов, то для оценки общей значимости следует применить коэффициент экстраполяции 1,5. В таком случае общая оценка значимости проблемы составит 78 млн руб.
-
значимость иных проблем
К иным проблемам в сфере предоставления отчетности относятся незначительные проблемы, которые нельзя напрямую отнести к тому или иному виду проблем.
Оценка значимости выявленных проблем составляет 0,43 млрд руб. Далее приведена оценка значимости по отдельным выявленным проблемам.
В качестве одной из проблем с точки зрения величины издержек хозяйствующих субъектов, связанных с предоставлением статистической отчетности, стоит отметить проблему отсутствия автоматизированного статистического учета у хозяйствующих субъектов. Наличие данной проблемы влечет увеличение издержек за счет дополнительных трудозатрат на сбор и подготовку информации для предоставления. С проблемой отсутствия автоматизированного статистического учета хозяйствующие субъекты сталкиваются 6 раз в год. Трудозатраты каждого из них, связанные с проблемой, составляют 4 чел.-час. в год. Общий объем трудозатрат по проблеме в год оценен в размере 1,3 млн чел.-час. или 0,4 млрд руб. в финансовом выражении. Значимость проблемы оценена как средняя.
Недостаток квалифицированных кадров для подготовки отчетности в топливно-энергетической сфере приводит к необходимости проведения дополнительного обучения специалистов. Трудозатраты отдельного хозяйствующего субъекта, связанные с данной конкретной проблемой, составляют 80 чел.-час. ежегодно. Совокупные издержки хозяйствующих субъектов составили 0,4 млн чел.-час. и 0,1 млрд руб. Важность проблемы оценена как низкая.
Так как выявленные проблемы наблюдаются для сравнительно небольшой части хозяйствующих субъектов, то для оценки общей значимости следует применить коэффициент экстраполяции 1,5. В таком случае общая оценка значимости проблемы составит 0,65 млрд руб.
Общая оценка издержек хозяйствующих субъектов, вызванных выявленными проблемами в сфере предоставления отчетности составляет 250,3 млрд руб. С учетом структуры издержек, определенной в рамках первого этапа работ, издержки на ознакомление с требованиями отчетности составляют 40 870 млн руб., на заполнение полей форм отчетности – 177 594 млн руб., на внутреннее согласование – 29 599 млн руб. и на направление в органы власти – 2 269 млн руб. По данным Росстата на конец 2012 года было зарегистрировано 1 759 973 микропредприятий, 2 003 038 малых предприятий и 13 767 средних предприятий. Исходя из того, что данные предприятия действуют в схожих условиях и несут равные издержки на предоставление форм отчетности, можно сделать вывод о том, что объем издержек данных предприятий будет прямо пропорционален их доли в общем количестве субъектов отчетности. Таким образом, оценка издержек малых и средних предприятий, вызванных проблемами, составляет 64 457 млн руб., микропредприятий – 56 248 млн руб.
С учетом экстраполяции выявленных проблем оценка значимости проблем составляет 734,2 млрд руб.
Общая оценка значимости проблем приведена в таблице ниже (см. Таблица 1):
Таблица 1 – Оценка значимости проблем
№
|
Проблема
|
Оценка значимости выявленных проблем
|
Коэффициент экстраполяции
|
Итоговая оценка значимости проблем
|
млрд руб.
|
коэф.
|
млрд руб.
|
1
|
Дублирование информации
|
42,5
|
3,0
|
127,4
|
2
|
Отсутствие возможности предоставления форм отчетности в электронном виде
|
7,0
|
2,0
|
14,0
|
3
|
Частое изменение форм отчетности и правил их предоставления
|
24,9
|
3,0
|
74,6
|
4
|
Частые сроки предоставления отчетности
|
118,2
|
3,0
|
354,5
|
5
|
Большой объем передаваемых сведений
|
10,4
|
3,0
|
31,2
|
6
|
Недоступность информационных систем органов власти
|
6,0
|
1,5
|
9,0
|
7
|
Отсутствие разъяснений по заполнению форм отчетности
|
29,7
|
3,0
|
89,0
|
8
|
Несогласованность, неполнота и противоречивость нормативно-правовой базы
|
11,2
|
3,0
|
33,6
|
9
|
Отсутствие утвержденных шаблонов форм отчетности
|
0,1
|
1,5
|
0,1
|
10
|
Иные проблемы
|
0,4
|
1,5
|
0,6
|
|
ВСЕГО
|
250,3
|
|
734,2
|
|
