4 7 Оценка рисков реализации плана развития минерально-сырьевых ресурсов Камчатского края

Скачать 3.02 Mb.

Название	4 7 Оценка рисков реализации плана развития минерально-сырьевых ресурсов Камчатского края
страница	3/21
Тип	Документы

rykovodstvo.ru > Руководство эксплуатация > Документы

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 21

4.3.9 Механизм корректировки Стратегии в процессе реализации
Стратегия развития добычи и переработки минерально-сырьевых ресурсов в Камчатском крае на период до 2025 года подлежит ежегодной корректировке в связи с постоянно меняющейся конъюнктурой рынка минерального сырья, изменениями социально-экономической ситуации в отрасли, с учётом корректировки Стратегии социально-экономического развития Камчатского края до 2025 года и результатов реализации настоящей Стратегии и другими факторами.

Для целей корректировки в процессе ее реализации Распоряжением Правительства Камчатского края № 254-РП от 28 июня 2012 г. (в ред. от 16.08.2013 г. № 395-РП) сформирована Рабочая группа по анализу и корректировке основных направлений Стратегии. Она вырабатывает рабочую модель мониторинга, ведет учет выполнения мероприятий Стратегии, по результатам анализа фактического уровня развития отрасли разрабатывает предложения по корректировке основных направлений Стратегии, направленных на достижение поставленных целей.

Рабочая группа разрабатывает Положение о деятельности, где определены цели, задачи, права, основные задачи и мероприятия.

В обязанности Рабочей группы входят следующие функции:

мониторинг выполнения мероприятий Стратегии;
разработка предложений по корректировке Стратегии;
подготовка различных соглашений и договоров по поводу создания производственных объединений в рамках тех или иных кластеров;
контроль реализации соглашений и договоров;
разрешение конфликтных ситуаций, возникающих в процессе деятельности предприятий в рамках различных кластеров;
подготовка предложений по отзыву лицензий в случае неэффективного освоения месторождений полезных ископаемых;
другие функции, переданные Комиссии в установленном порядке.

Коммерческие организации, общественные объединения предпринимателей и индивидуальные предприниматели при осуществлении своей деятельности в области добычи и переработки минерально-сырьевых ресурсов, враве руководствоваться положениями Стратегии, осуществлять контроль за ходом ее реализации и принимать участие в обсуждении изменений в Стратегии.

4.3.10 Этапы реализации Стратегии
Условием успешной реализации настоящей Стратегии является комплексное, системное и синхронное взаимодействие государства, бизнеса и общества на принципах государственно-частного партнерства в реализации ключевых инвестиционных проектов.

Планируется трехэтапная реализация Стратегии.
ЭТАП 1. Создание условий для эффективного функционирования горного комплекса и освоение месторождений – 2010–2015 гг.

Основная задача этапа – осуществить подготовку запасов и ресурсов полезных ископаемых для промышленного освоения. Для этого планируется реализация следующих мероприятий:

1. Прогноз и оценка металлогенических областей, зон, рудных районов и узлов на крупнообъемное оруденение.

Оценочные работы на перспективных участках с золотым, золото-медно-порфировым (Хим-Кирганикский рудный район, Шаманкинская, Малетойваямский, Ветроваямский рудные узлы), платинометальным (массивы Сейнав и Гальмоэнан, россыпи Сейнав-Гальмоэнанского узла; массивы хребта Снеговой: Итчайваямский, Энмнэйский, Матыскенский) и комплексным медно-никелевым оруденением (Квинум-Кувалорогская никеленосная зона, Шанучское рудное поле). Перевод перспективных площадей в разряд рудопроявлений. Сроки: 2–4 года.

Результаты:

- выделение перспективных рудопроявлений с запасами и ресурсами, определенными в десятки тонн драгоценных и цветных металлов;

- проведение предварительного изучения технологических особенностей руд;

- составление ТЭО предварительных кондиций.

Оценка современного состояния разведанных запасов и прогнозных ресурсов общераспространенных полезных ископаемых и условий их освоения.

Работы по обеспечению населения ресурсами питьевых пресных вод.
2. Разведка рудных полей и рудопроявлений для подготовки крупных и уникальных по запасам месторождений.

Разведочные работы на перспективных рудопроявлениях с золотым, золото-медно-порфировым, платинометалльным и комплексным медно-никелевым оруденением. Перевод перспективных рудопроявлений в разряд месторождений. Сроки: от 2–4 до 7–9 лет.

Результаты:

- подготовка месторождения с запасами, определенными в десятки и сотни тонн благородных металлов;

- изучение технологических особенностей руд;

- составление ТЭО кондиций;

- подсчет и утверждение в ГКЗ запасов металлов.

Доразведка флангов и глубоких горизонтов осваиваемых объектов. Поиски слабопроявленного на поверхности и «слепого» оруденения на основе минералого-технологического картирования с последующим вскрытием горными выработками. Сроки: от 2-х до 4-х лет.

Результаты:

- выявление и оценка новых рудных тел, изучение их технологических особенностей;

- увеличение годового объема добычи руд и, соответственно, производство металла.

3. Освоение месторождений благородных и цветных металлов; обеспечение транспортной и энергетической инфраструктурой горнопромышленных кластеров. Геологическое изучение углеводородных ресурсов суши, а также шельфа западного и восточных побережий Камчатки.

На этом этапе планируется подвести инфраструктуру к Аметистовому, Золотому, Кунгурцевскому, Бараньевскому, Асачинскому месторождениям.

Кадровое обеспечение горного комплекса Камчатского края:

организация системы профильного образования в Камчатском крае;
разработка и реализация программы переобучения безработных и привлечения их в горнодобывающую промышленность;
утверждение региональных миграционных квот, учитывающих потребности добывающей промышленности;
разработка программы жилищного строительства в центральных поселениях горнодобывающих кластеров.

4. Освоение месторождений горючих полезных ископаемых.

Строительство предприятия по термической переработке торфа и отходов производства и быта в Камчатском крае на базе Митогинского и др. месторождений торфа (Усть-Большерецкая и Елизовская площадки).

5. Освоение месторождений рудных полезных ископаемых.

Строительство ГОКа Аметистовый, проект и начало строительства ГОКа Озерновский, горнодобывающих и перерабатывающих предприятий на золотосеребряных месторождениях Золотое, Кунгурцевское, Родниковое.

Освоение россыпных проявлений и выявленных рудных месторождений платины Сейнав-Гальмоэнанского рудного узла (р. Янытайлыгунваям, руч. Ясный, р. Гальмитапельваям).

Строительство Камчатского горно-металлургического комбината на базе Халактырского месторождения титано-магнетитовых песков.

6. Освоение месторождений неметаллических полезных ископаемых.

Промышленное освоение месторождений строительных материалов (ПГС, песок, камень строительный, перлиты, обсидианы, вулканические туфы, шлаки), кремнисто-карбонатных пород (Леховское, Усть-Камчатское месторождения), для решения вопросов обеспечения потребностей строительной отрасли Камчатки.

Создание минерально-сырьевой базы (месторождений диабазов, андезитобазальтов, вулканических стекол и т.д.) для развития производства тонковолокнистых материалов различного состава и назначения для решения задач ресурсоэнергосбережения.

Создание производства по изготовлению изделий из природного камня в Быстринском районе.

7. Освоение месторождений питьевых вод.

Добыча и реализация природной питьевой воды Камчатки в бухте Русская.

8. Создание правовых механизмов реализации Стратегии.

Планируется принятие законов Камчатского края «О драгоценных металлах Камчатского края», «О государственно-частном партнерстве».

9. Организация системы государственного мониторинга лицензионных соглашений.
ЭТАП 2. Подготовка к освоению и освоение рудных месторождений – 2016–2018 гг.
1. Освоение месторождений рудных полезных ископаемых.

Приоритеты связываются с эксплуатацией, в первую очередь, месторождений драгоценных металлов. Запасы металлов утверждены ГКЗ РФ, по основным объектам подготовлены проекты освоения; Агинское месторождение отрабатывается.

Проектирование и строительство ГОКов на месторождениях Родниковое, Мутновское, выход на полную мощность ГОКов Озерновский, Балхачский, Шануч.

В эксплуатации находятся золотосеребряные месторождения – Асачинское, Родниковое, Аметистовое, Бараньевское, Угловое, Кумроч, Озерновское, Оганчинское.

Освоение перспективных рудопроявлений и россыпей платины, выявленных ранее, на I этапе работ, в предыдущие 2010–2015 гг.

После выхода на добычу золота в Камчатском крае более 10 т в год (2017 г.), предусмотреть строительство аффинажного завода для получения слитков благородных металлов, в первую очередь золота и серебра, во вторую – металлов платиновой группы

Эксплуатационные работы на проявлениях и месторождениях Квинум-Кувалорогской никеленосной зоны.

2. Интенсивное геологическое изучение нефтеперспективных структур на шельфе Охотского моря.

В период до 2018 г. предусматривается более интенсивное геологическое изучение нефтеперспективных структур на шельфе Охотского моря (Западно-Камчатская площадь).

Продолжение работ на перспективных участках Колпаковского прогиба: Схумочской, Схикийской, Северо-Облуковинской, Восточно-Кунжикской, Квахонской и др. перспективных структурах.

Продолжение работ по оценке перспектив нефтегазоносности площадей Ильпинско-Литкенского прогиба, Столбовской впадины, Пусторецкого прогиба.

Продолжается изучение и подготовка к эксплуатации газоконденсатных месторождений Средне-Кунжикское, Северо-Колпаковское.

3. Организация системы экологического мониторинга горнодобывающей промышленности, обеспечение жильем и социальной инфраструктурой центральных поселений кластеров.
ЭТАП 3. Освоение нефтегазовых месторождений и крупнообъемных оруденений – 2018–2025 гг.

1. Геологическое изучение углеводородных ресурсов суши.

Продолжение работ по оценке перспектив нефтегазоносности площадей Ильпинско-Литкенского прогиба, Столбовской впадины, Тюшевского прогиба.

Эксплуатация газоконденсатных месторождений Колпаковского прогиба: Кшукское, Нижнеквакчикское, Средне-Кунжикское, Северо-Колпаковское.

2. Освоение нефтегазоносных структур на шельфе Охотского моря.

3. Освоение крупнообъемных месторождений драгоценных металлов.

Кроме работающих, на полную проектную мощность выходит ГОК Кумроч, рудник на месторождении Оганчинское.

Освоение Малетойваямского, Ветроваямского комплексных месторождений золота.

После строительства аффинажного завода, через 2-3 года (2020 г.) предусмотреть строительство фабрики по производству ювелирных изделий из золота и серебра аффинажного завода с использованием драгоценных и поделочных камней Камчатки (демантоиды, агаты, обсидиан).

4. Освоение месторождений неметаллических полезных ископаемых.

Освоение месторождений строительных материалов (ПГС, песок, камень строительный, перлиты, обсидианы, вулканические туфы, шлаки) для решения вопросов обеспечения потребностей строительной отрасли Камчатки для работы малых металлургических предприятий Камчатского края.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Одним из наиболее перспективных направлений развития экономики Камчатского края до 2025 года является развитие добычи и переработки минерально-сырьевых ресурсов. Необходимо осуществить переход горнорудных предприятий на использование современных технологий, используемых при добыче полезных ископаемых, а так же переориентировать экономику на более глубокую переработку сырья в пределах Камчатского края.

Для этого необходима реализация следующих стратегических задач:

- расширение и повышение эффективности использования сырьевой базы;

- стимулирование экономической и инвестиционной активности;

- решение проблемы кадрового обеспечения минерально-сырьевого комплекса;

- создание эффективной системы управления и контроля со стороны государства за осуществлением деятельности в рамках минерально-сырьевого комплекса.

Расширение сырьевой базы, в первую очередь, основывается на поддержании и наращивании уровня добычи полезных ископаемых при постоянном выделении денежных средств на проведение геологоразведочных работ как за счет недропользователей, так и за счет бюджета. Выявлены, но остались недостаточно изученными, более 20 весьма перспективных проявлений с суммарным потенциалом более 600 тонн золота.

В краткосрочной перспективе развитие минерально-сырьевого комплекса края базируется на увеличении добычи золота, платины, меди и никеля. В связи с этим одной из главных задач, наряду с введением месторождений в эксплуатацию, на ближайшие годы является геологическое изучение перспективных площадей с целью перевода прогнозных ресурсов в промышленные запасы:

- доразведка наиболее перспективных месторождений меди, никеля, золота, серебра, платины;

- геологическое изучение углеводородных ресурсов шельфа западного и восточного побережий Камчатки;

- металлогенический анализ территории края с целью выявления перспективных рудоносных площадей;

- изучение перспективных площадей и проявлений с целью выявления крупных и уникальных по запасам месторождений благородных и цветных металлов, углеводородного сырья.

В долгосрочной перспективе ключевым для развития горнодобывающего сектора станет освоение углеводородных месторождений континентального шельфа.

Для повышения инвестиционной активности необходимо проведение следующих мероприятий:

- предоставление лицензий на освоение полезных ископаемых, в первую очередь, инвестиционно-активным предприятиям, которые обладают собственными активами для разработки месторождений;

- содействие предприятиям, работающим в сфере добычи и переработки сырья, в создании необходимой инфраструктуры;

- предоставление региональных льгот предприятиям, уделяющим большое внимание вопросам сохранения окружающей среды.

Необходимо совершенствование системы государственного регулирования минерально-сырьевого комплекса и процесса лицензирования.

Контроль за рациональным использованием недр и обеспечение экологической безопасности территории края должны обеспечиваться за счет систематической проверки выполнения условий лицензии в области экологии, внедрения механизма отзыва лицензий при грубых нарушениях экологии, мониторинга промышленной и экологической безопасности, а также за счет предотвращения, контроля и ликвидации последствий аварийных ситуаций.

Минерально-сырьевая база, которой обладает Камчатский край, позволяет вести крупномасштабную добычу и переработку практически всех основных видов полезных ископаемых: каменного угля, природного газа, благородных металлов, руд цветных металлов, железных руд, минеральных и термальных вод, поделочных камней, различных строительных материалов и др. Сдерживание этого процесса определяется отсутствием инфраструктуры, прежде всего, транспортной и энергетической.

Приоритетными в сфере развития добычи и переработки минерально-сырьевых ресурсов должны стать:

- привлечение инвестиций с целью разработки и освоения новых месторождений, повышение степени переработки сырья;

- проведение геологоразведочных работ;

- создание необходимой транспортной и энергетической инфраструктуры;

- внедрение современных инновационных технологий в добычу и переработку сырья;

- подготовка специализированных кадров для минерально-сырьевой отрасли;

- развитие системы кредитования, предоставления налоговых льгот и т.д.;

- оптимизация тарифной политики в сфере перевозок минерального сырья и готовой продукции (повышение тарифов для перевозки полезных ископаемых первичной обработки и снижение для продукции высшего предела).

Стратегией определяются основные направления развития минерально-сырьевой базы Камчатского края применительно к конкретным месторождениям, рудопроявлениям и площадям. Они заключаются в следующем:

1) прирост запасов в контурах горных отводов действующих и проектируемых на базе известных месторождений предприятий: золота – до 100 тонн;

2) оценка и разведка в пределах известных рудных полей с целью выявления крупных по запасам месторождений: золота – 100–500 тонн, цветных металлов – до 100 и более тыс. тонн;

3) прогноз, оценка и разведка крупных и уникальных по запасам месторождений полезных ископаемых (благородные и цветные металлы, углеводородное сырье).

Анализ потенциальных возможностей развития добычи и переработки минерально-сырьевых ресурсов в Камчатском крае позволяет сделать следующие выводы.

Вовлечение в отработку мелких и средних по запасам месторождений драгоценных металлов не решает задачу устойчивой деятельности отрасли на перспективу, поскольку срок обнаружения и ввода в эксплуатацию нового объекта (7–15 лет) сравним со сроком деятельности разрабатываемых месторождений. Следовательно, такие объекты могут служить либо в качестве пополнения ресурсов существующих ГОКов, либо потребуют строительства новых предприятий взамен завершивших деятельность. При этом, малые объекты, ввиду ограниченного срока их деятельности, как правило, не вызывают интереса крупных инвесторов.

Приоритетными для освоения, в настоящее время, являются крупнообъемные объекты с длительным сроком эксплуатации и значительным годовым производством продукции: первые десятки тонн благородных металлов, десятки–первые сотни тысяч тонн цветных металлов. Их выявление и освоение создаст надежную основу развития всего горного комплекса Камчатского края.

Кроме месторождений такого высоколиквидного сырья, как благородные, цветные металлы, природный газ, Камчатский край обладает потенциалом для развития ряда новых отраслей (на базе общераспространенных полезных ископаемых), в том числе малой металлургии, производства базальтового супертонкого литья, производства строительных материалов. В основе развития этих производств должны быть использованы имеющиеся месторождения, запасы по которым утверждены Государственным балансом запасов полезных ископаемых. Такие объекты есть, они расположены в окрестностях Петропавловск-Камчатского городского округа; это Халактырское титано-магнетитовое месторождение, Леховское месторождение кремнисто-карбонатных пород, перспективы которого возрастают в связи со строительством дороги на Жупановскую ГЭС вблизи месторождения, и др. На основе данных по ввозу цемента на конец 2011 г., его потребность составляет около 100 тыс. т в год, с перспективой увеличения до 200 тыс. т в ближайшие два–три года. Так как в крае разработана программа сейсмоусиления на ближайшие пять лет, в перспективе предполагается строительство ГЭС, эта потребность вырастет в сотню раз. В этой связи также целесообразно рассматривать разработку месторождений и строительство цементного завода, ориентированного на внутренний рынок Камчатского края.

Развитие горного комплекса приведет к существенной активизации смежных отраслей экономики, в первую очередь строительства, транспорта, энергетики, связи, что естественным образом приведет к диверсификации и повышению устойчивости экономики края. Объем инвестиций только в разработку твердых полезных ископаемых составит не менее 36 млрд. рублей. Разработка нефтегазовых месторождений шельфа приведет к более чем 100-кратному увеличению указанных сумм. Общий объем налоговых поступлений в региональный бюджет от горного комплекса достигнет к 2025 году около 40,0 млрд. руб. Ожидаемый прирост ВРП от развития горного комплекса составит не менее 20% при базовом сценарии и 300–400% при оптимистичном сценарии (освоении шельфа).

При реализации оптимистичного сценария будет построено 800–2000 км автомобильных дорог, что позволит обеспечить круглогодичную транспортную доступность северных населенных пунктов, в которых проживает около 25 тыс. человек. Протяженность автодорожной сети полуострова при этом вырастет почти в 3 раза. Интенсивное формирование инфраструктуры территории будет способствовать развитию других отраслей экономики региона, особенно туризма и рыбной промышленности. Для максимизации этого эффекта необходимо повышать категорийность строящихся дорог, активно используя инструменты государственно-частного партнерства.

Благоприятным образом развитие горного комплекса скажется и на энергетическом секторе Камчатского края: объем энергопотребления в Центральном энергоузле вырастет на 40–50 млн. кВтч, что позволит снизить долю неиспользуемых энергомощностей и увеличить долю промышленных потребителей. Это, в свою очередь, будет способствовать замедлению темпов роста тарифов на электроэнергию в крае.

Создание новой отрасли специализации края существенно улучшит ситуацию в социальной сфере. На рынке труда появится до 9000 высокооплачиваемых рабочих мест, а, учитывая мультипликативный эффект и развитие смежных отраслей, можно утверждать, что около 15000 жителей полуострова будут обеспечены стабильной работой. Развитие горнопромышленных кластеров будет сопровождаться созданием современных микрорайонов в поселках, выполняющих центральную функцию (Мильково, Тигиль, Тиличики) и общим повышением уровня жизни на этих территориях.

На заседании Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока от 24 октября 2013 г., состоявшейся в г. Комсомольске-на-Амуре, принята Резолюция, в решениях которой отмечено:

1. Минприроды России, Минфину России, Минвостокразвития России и Минэкономразвития России внести в Правительство Российской Федерации предложения по увеличению доли ассигнований на геологическое изучение недр Дальневосточного федерального округа не менее чем до 40% от общих расходов, предусматриваемых ежегодно в рамках подпрограммы «Развитие минерально-сырьевой базы» государственной программы Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов».

2. Минвостокразвития России, Минэкономразвития России, Минрегиону России, Минфину России совместно с заинтересованными высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациями подготовить и представить в Правительство Российской Федерации материалы к совещанию у Председателя Правительства Российской Федерации по вопросу «О создании дополнительных условий для реализации крупных инвестиционных проектов на территории Дальнего Востока».

Развитие минерально-сырьевого комплекса Камчатского края – реальный путь вывода региона из депрессивного состояния на путь устойчивого развития.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 21

	4 7 Оценка рисков реализации плана развития минерально-сырьевых ресурсов Камчатского края При реализации инвестиционных проектов развития минерально-сырьевой базы Камчатского края необходимо учитывать вероятность воздействия...		Правительство камчатского края постановление В соответствии с Постановлением Правительства Камчатского края от 7 июня 2013 г. N 235-п "Об утверждении порядка принятия решений...
	Должностной регламент Должность начальника отдела гидрогеологии и регулирования водопользования Управления минерально-сырьевых и водных ресурсов Министерства...		Камчатского края Камчатского края от 30. 06. 2016 №718-п «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством социального развития...
	Контрольного мероприятия Министерства финансов Камчатского края от 2311. 0510. 201629. 03. 2017 №8618850, п. 20 212 годового перспективного плана контрольных...		Камчатского края Утвердить Административный регламент предоставления Министерством социального развития и труда Камчатского края государственной услуги...
	Камчатского края Утвердить Административный регламент предоставления Министерством социального развития и труда Камчатского края государственной услуги...		Приказ №134-п г. Петропавловск-Камчатский «15» февраля 2017 года... «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», в рамках полномочий, определенных постановлением Правительства...
	Инструкция для разработчиков проектов нпа камчатского края по работе... Уполномоченный орган Агентство инвестиций и предпринимательства Камчатского края		Камчатского края Авления государственных и муниципальных услуг», Постановлением Правительства Камчатского края от 05. 08. 2011 года №321-п «Об утверждении...
	Камчатского края Ный регламент предоставления Министерством социального развития и труда Камчатского края государственной услуги по назначению ежемесячной...		Камчатского края Нистративного регламента предоставления Министерством социального развития и труда Камчатского края государственной услуги по предоставлению...
	Камчатского края Нистративного регламента предоставления Министерством социального развития и труда Камчатского края государственной услуги по предоставлению...		Отчет об итогах деятельности Министерства специальных программ и... Камчатского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановления Правительства Камчатского края от 03....
	Регламент выявления инцидентов и реагирования на них ...		Краевое государственное казенное учреждение «государственный архив... Г. И. Серых, А. С. Сесицкая, Н. И. Сяо-Кон-Мин – Петропавловск-Камчатский, 2014 г

4 7 Оценка рисков реализации плана развития минерально-сырьевых ресурсов Камчатского края

Похожие: