В. Е. Сазонов Государственно-частное партнерство
|
Скачать 7.31 Mb.
|
|
Кафедра административного и финансового права Российского университета дружбы народов В.Е. Сазонов Государственно-частное партнерство Гражданско-правовые, административно-правовые и финансово-правовые аспекты Москва 2012 УДК 347.4; 347.2; 347.3; 342.95; 346; 346.22; 346.26 ББК 67.4:65 Научные рецензенты: профессор кафедры правового обеспечения государственной и муниципальной службы Международного института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, доктор юридических наук Понкин Игорь Владиславович первый заместитель начальника Договорно-правового департамента МВД России доктор юридических наук Берзин Владимир Александрович Доктор экономических наук, профессор Михневич Алексей Викторович Сазонов В.Е. Государственно-частное партнерство: гражданско-правовые, административно-правовые и финансово-правовые аспекты / Кафедра административного и финансового права Российского университета дружбы народов / Предисл. д.ю.н., проф. А.Б. Зеленцова. – М., 2012. – 492 с. ISBN 978-5-906069-31-3 Научная монография посвящена вопросам правовой природы, особенностей правового обеспечения, форм, механизмов, достоинств, недостатков и перспектив развития государственно-частного партнерства в 50 государствах мира, включая Россию. Представлен детальный комплексный анализ опыта правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в 25 зарубежных государствах (Австралия, Австрия, Азербайджан, Аргентина, Бельгия, Бразилия, Великобритания, Германия, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Канада, Китай, Мексика, Нидерланды, Новая Зеландия, Перу, Португалия, США, Франция, Чили, Швейцария, ЮАР, Япония). Рассмотрен в отдельных аспектах также опыт 24 зарубежных государств – Беларуси, Гватемалы, Гондураса, Греции, Египта, Замбии, Казахстана, Кении, Колумбии, Кыргызстана, Латвии, Маврикия, Мальты, Пакистана, Польши, Румынии, Сербии, Словении, Танзании, Украины, Уругвая, Хорватии, Чехии, Южной Кореи. Издание предназначено для научных работников, преподавателей, аспирантов, студентов юридических и экономических вузов, руководителей и работников коммерческих организаций, органов государственного и муниципального управления, а также для всех, кто интересуется вопросами государственно-частного партнерства. ISBN 978-5-906069-31-3 © Сазонов В.Е., 2010, 2012 © ООО «Буки Веди», 2012 Дизайн обложки – ООО «Эдитус» Содержание
Предисловие По итогам заседания Международного консультативного совета по созданию и развитию международного финансового центра, состоявшегося 28 октября 2011 г., Правительству Российской Федерации совместно с Правительством Москвы было поручено представить предложения по внесению изменений в законодательство Российской Федерации и законодательство города Москвы в целях развития государственно-частного партнерства. Правительством Российской Федерации в настоящее время осуществляется разработка проекта федерального закона, направленного, в том числе, на расширение возможных форм реализации проектов на принципах государственно-частного партнерства1. До 1 апреля 2012 г. было поручено реализовать ряд мер по «совершенствованию механизма бюджетного инвестирования, осуществляемого в рамках государственно-частного партнерства через Инвестиционный фонд Российской Федерации, уделив при этом особое внимание разработке перечня критериев отбора финансируемых из средств Фонда проектов, реализация которых должна стимулировать рост экономики российских регионов»2. Тлеющий мировой финансовый кризис обусловливает устойчивую тенденцию сокращения бюджетных возможностей не только России, но и вообще любого государства в мире на фоне все более прогрессирующих сервисно-инфраструктурных запросов населения и хозяйствующих субъектов. Процесс урбанизации России, ведущий к укрупнению мегаполисов, сегодня является реальностью. Социально-экономическое развитие «новой» Москвы (присоединенных к ней с юга и юго-запада территорий), решение извечной проблемы транспортно-инфраструктурного кризиса, уже сопрягающегося с явным коллапсом, доведение до ума сочинской олимпийской спортивной инфраструктуры к 2014 году и казанской универсиадной спортивной инфраструктуры к 2013 году, создание/модернизация спортивных инфраструктур под проведение Чемпионатов мира по хоккею 2016 года и по футболу 2018 года в России, прекращение изоляции российских восточных регионов от остальной части страны и должное экономическое развитие этих регионов, что является залогом сохранения суверенитета и территориальной целостности страны, реализация многих иных масштабных, общенационального уровня проектов – осуществить всё это сегодня нереально только за счет одних лишь бюджетных ресурсов. Можно сказать, что государство вынуждено привлекать на такие проекты потенциал частного сектора. А можно сказать, и это будет, на наш взгляд, более методологически верно, что, опираясь на принцип народовластия, принцип государственно-общественного характера управления в ряде сфер общественных отношений (образование, культура, здравоохранение и т.д.), принцип социальной справедливости, государство должно привлекать потенциал частного сектора к реализации, обеспечению и защите публичных интересов. Государственно-частное партнерство – это объективно обусловленный тренд современного развития экономики. Различным сторонам государственно-частного партнерства уже посвящено немало научных монографий, диссертационных исследований, великое множество научных статей и публицистических материалов, без счету новостных сообщений. Но в этом море мнений и информации крайне сложно ориентироваться. Во-первых, не так много действительно ярких и фундаментальных научных исследований, раскладывающих все по полочкам, а в посредственных работах уже просто «тонешь». Во-вторых, вокруг этой темы сломано уже немало научных «копий», но обнаружение «истины» пока еще слишком далеко. Выходящая в свет с одобрения кафедры административного и финансового права Российского университета дружбы народов научная монография Всеволода Сазонова «Государственно-частное партнерство: гражданско-правовые, административно-правовые и финансово-правовые аспекты» вполне отвечает критериям качества научного исследования. Работа весьма актуальна и, главное, существенно выделяется на общем фоне существующих работ по этой теме своими высокими научными качествами, масштабами охвата и осмысления нормативного материала и научных источников. При наличии некоторых недостатков и дискуссионных моментов, которых не лишено ни одно серьезное научное исследование, монография Всеволода Сазонова обладает несомненной научной новизной и практической значимостью. Представляемая научная монография Всеволода Сазонова – это, прежде всего, крупное сравнительно-правовое исследование, аналогов которому нет по заявленной тематике в России, за рубежом если и есть, то немного. Сравнительно-правовые исследования всегда в правовой науке считались если не «высшим пилотажем», то, во всяком случае, занятием, требующим весьма значительной собранности, кропотливости и особенно добросовестности. Как писал Отто Кон-Фреуд, «использование сравнительного метода требует знания не только иностранного языка, но и социального, прежде всего политического, контекста. Использование сравнительного права для практических нужд является неправильным, если оно осуществляется исключительно в духе легализма, который игнорирует этот контекст права». Тема государственно-частного партнерства в этом смысле отягощена особой сложностью. Чтобы разрабатывать эту тему на должном научном уровне, следует отменно знать административное право, финансовое право, гражданское право, налоговое право, необходимо иметь также глубокие познания в общей теории права и в экономике. Но даже самое пристрастное ознакомление с работой Всеволода Сазонова вынуждает признать обоснованной претензию автора на серьезные познания в указанных научных направлениях. Исследования зарубежного опыта государственно-частного партнерства не являются новинкой для отечественных исследований этой темы. Но в самом лучшем случае такие работы являют собой глубокое исследование опыта максимум одного-двух государств. А в абсолютном большинстве случаев даются вольные пересказы зарубежных обзоров невысокого качества, зачастую с опорой на устаревшие редакции нормативных актов, без обращения к оригинальным источникам, без разбора действующих нормативных правовых актов. Всеволод Сазонов с позиций гражданского права, административного права и финансового права стремится исследовать зарубежный опыт именно на основе зарубежных источников, в первую очередь – нормативных, обращаясь к актуальным их версиям, давая их чуть ли не постатейный анализ. Опираясь на первоисточники на оригинальных языках, в представляемой монографии детально разобраны особенности становления, развития и современного состояния правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в значительном количестве зарубежных стран, в числе которых: Австралия, Австрия, Аргентина, Бельгия, Бразилия, Великобритания, Германия, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Канада, Мексика, Нидерланды, Новая Зеландия, Португалия, США, Франция, Чили, Швейцария, Япония и многие другие. Такой взгляд на проблему дорогого стоит. Научная фундаментальность монографического исследования, широкий спектр задействованных научно-исследовательских методов, обладающие научной глубиной авторские дефиниции основных понятий, авторские научные концепции и классификации, длинные ряды ярких примеров, стройные логические выкладки, представленный в монографии уникальный и интереснейший научный материал, новаторские, притом совершенно адекватные и убедительно обосновываемые, авторские подходы – все это делает настоящее издание весьма достойным, способным вызвать существенный интерес у профессионалов и обладающим высокой научной ценностью для административного права, финансового права и гражданского права. |
Похожие:
 |
А. П. Мартусевич, экономист, консультант оэср1 Участие частного сектора... Доклад на конференции «Государственно-частное партнерство в сфере водоснабжения и водоотведения», Санкт-Петербург, 19 марта 2009... |
|
Институт государственно-конфессиональных отношений и права М.: Региональный фонд поддержки мира и стабильности во всем мире; Институт государственно-конфессиональных |
 |
Международное частное право Учебная дисциплина «Международное частное право» является федеральным компонентом цикла опд государственного образовательного стандарта... |
|
Международное частное право (А. О. Иншакова) Сегодня, когда Россия вошла в третье тысячелетие, ее правовая наука может с гордостью отметить начало второго столетия в истории... |
|
Цк профсоюза социальное партнерство в сфере образования Авдеенко М. В., Алешина Т. М., Понкратова В. Н. Социальное партнерство в сфере образования. Учебное пособие. Москва, Издательство... |
|
Материала Александр Сазонов требует привлечь своего критика за донос к уголовной ответственности |
|
О заключении соглашения о государственно-частном партнёрстве по проектированию,... От 02 апреля 2014 г. 1293-з №141-v «Об участии Республики Саха (Якутия) в инфраструктурных проектах государственно-частного партнёрства»... |
|
Основная образовательная программа высшего профессионального образования... «Юриспруденция» и профилю подготовки «Сравнительное и международное частное право» |
|
Отчет о научно-исследовательской работе «Разработка концепции государственно-частного... «Разработка концепции государственно-частного партнерства в Республике Саха (Якутия)» |
|
Учебный план чу до «Биг Бэн» на 2016-2017 учебный год пояснительная... Частное учреждение дополнительного образования «Биг Бэн» -частное учреждение дополнительного образования. Чу до «Биг Бэн» занимается... |
|
Учебно-методическое пособие Ставрополь 2014 удк 619: 616-08: 616.... Образовательное учреждение высшего профессионального образования ставропольский государственный |
|
Учебно-методическое пособие Ставрополь 2014 удк 619: 616-08: 616.... Образовательное учреждение высшего профессионального образования ставропольский государственный |
|
«утверждаю» Президент Туристско-спортивного союза России М. Ю. Васильев и В. В. Говор (разделы 9, 10 и 13). В работе над нормативным документом принимал активное участие В. Е. Сазонов. Ценные... |
|
Вгбоу во «Алтайский государственный университет» Кафедра политической истории, национальных и государственно-конфессиональных отношений |
|
Юриспруденция Приложение Примерный перечень тем курсовых работ, выполняемых на кафедре государственно-правовых дисциплин 35 |
|
Саморегулируемая организация некоммерческое партнерство |