к уровню 2008 года на 6,1%. Эти люди пополнили собой ряды безработных. Общая численность безработных, учитываемых по методологии Международной организации труда, увеличилась за 2009 год до 157,7 тыс. человек. Численность официально зарегистрированных безработных составила 56,5 тыс. человек, по сравнению с аналогичной датой 2008 года она увеличилась на 34,2%. Уровень безработицы к экономически активному населению по итогам 2009 года составил 4,3% (по итогам 2008 года – 3,2%).
В настоящее время в численности занятых наибольший удельный вес приходится на секторы: сельского, лесного хозяйства и рыбоводства (18,6% от общего числа занятых), обрабатывающих производств (14,7 %), оптовой и розничной торговли, включая ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (16,8%). На долю занятых в социальных отраслях – образовании, здравоохранении, организациях отдыха и развлечений, культуры и спорта приходится более 19% от общего числа занятых.
Среднесписочная численность работников по полному кругу организаций края за 2006-2009 годы сократилась более чем на 70 тыс. чел., или на 9,3%. По видам экономической деятельности наибольшее сокращение отмечается в сельском хозяйстве (на 32,7%), в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды (на 21,6%), в обрабатывающих производствах (на 19,3%), в секторе оказания прочих коммунальных, социальных и персональных услуг (на 13,2%). Значительно возросла численность работников в сфере добычи полезных ископаемых (на 21,3%), оптовой и розничной торговли (на 29,1%), гостинично-ресторанном бизнесе (на 12,1%), финансовой деятельности (на 19,6%).
В крае реализуется целевая программа «Содействие занятости населения Алтайского края» на 2007-2010 гг., постановление Администрации Алтайского края от 21 июня 2006 года № 257 «О концепции развития и использования кадрового потенциала Алтайского края». Программа определяет основные направления и приоритеты государственной политики занятости населения на 2007 - 2010 гг. и нацелена на развитие трудовых ресурсов и повышение их мобильности, обеспечение защиты граждан от безработицы, содействие их трудоустройству.
На сохранение трудового потенциала существенное влияние оказала реализация краевой целевой программы «Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Алтайского края в 2009 году», за год освоение средств федерального и регионального бюджетов составило 870,9 млн. рублей. В итоге удалось сохранить 26 тысяч рабочих мест, создать более 11 тысяч новых рабочих мест и поддержать занятость около 40 тысяч работников, 1300 безработных получили финансовую поддержку для организации собственного дела и дополнительно создали 1400 рабочих мест.
Несмотря на меры, принимаемые Администрацией края по созданию рабочих мест, отмечается сокращение потребности работодателей в работниках, заявленной в государственные учреждения службы занятости. Количество вакансий на официальном рынке труда на конец 2009 года по сравнению с 2008 годом снизилось на 1300 рабочих мест. Нагрузка незанятого трудовой деятельностью населения на одну заявленную вакансию за 2009 год по сравнению с 2008 годом увеличилась с 10,7 до 19,1 человека, что в 4 раза выше, чем в среднем по СФО.
В течение 2006 - 2009 гг. отмечается значительная дифференциация территорий края по уровню безработицы, в том числе между городским и сельским населением. Сохраняется качественное и количественное несоответствие спроса и предложения рабочей силы, преимущественно структурного характера.
За 2006-2008 годы реальные располагаемые денежные доходы населения края так же, как и по России, имели устойчивую тенденцию роста и возросли на 50,1% (по России – на 30,9%). Реальная среднемесячная заработная плата увеличилась за 2006-2008 гг. на 45,3% (по России – на 48,1%). В 2008 году среднедушевой денежный доход края превысил величину прожиточного минимума в 2,3 раза (в 2005 году – в 2,0 раза). Доля малоимущего населения сократилась с 25,4% в 2005 году до 19,7% в 2008 году.
Таблица 16
Показатели уровня жизни по России и Алтайскому краю
Показатель
|
2006 г.
|
2007 г.
|
2008 г.
|
2009 г.
|
Среднедушевые денежные доходы (в месяц), руб.
|
|
|
|
|
Россия
|
10196
|
12603
|
14939
|
16818
|
Алтайский край
|
6256
|
7438
|
9749
|
9593
|
в % к российскому уровню
|
61,4
|
59,0
|
65,3
|
57,0
|
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника, руб.
|
|
|
|
|
Россия
|
10634
|
13593
|
17290
|
18785
|
Алтайский край
|
6147
|
7805
|
9732
|
10837
|
в % к российскому уровню
|
57,8
|
57,4
|
56,3
|
57,7
|
В 2009 году под воздействием кризиса произошло существенное снижение уровня жизни населения. Среднедушевой денежный доход составил 9593 рубля, или 98,4% к уровню 2008 года. Реальные денежные доходы жителей Алтайского края снизились на 13,5%.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата возросла в 2009 году по сравнению с 2008 годом на 11,4% и составила 10837 рублей, реальная заработная плата снизилась на 1,8%. В условиях кризисных явлений в экономике основным сдерживающим фактором роста заработной платы являлось существенное превышение предложения рабочей силы над спросом на рынке труда.
В 2006 - 2008 годах просроченная задолженность по заработной плате ежегодно снижалась, однако на 1 января 2010 года задолженность по заработной плате составила 155,2 млн. рублей (на 1 января 2009 года - 93,0 млн. рублей).
Помимо просроченной задолженности по заработной плате, основными проблемами в сфере оплаты труда остаются низкий размер заработной платы в отдельных организациях, а также по видам экономической деятельности и территориям края. Соотношение максимальной и минимальной среднемесячной начисленной заработной платы на предприятиях различных видов экономической деятельности составило более чем 5 раз, в территориальном разрезе – 2,3 раза.
Лидером по уровню заработной платы в 2009 году продолжает оставаться финансовая деятельность (превышение среднего уровня в 2,3 раза). Наиболее низкий уровень среднемесячной заработной платы сохраняется в сельском хозяйстве - 58% от среднекраевого уровня.
Абсолютные показатели уровня жизни населения края уступают средним по России и СФО, что определяется как объективными факторами - сложившейся структурой экономики края, большой долей сельского хозяйства; так и субъективными факторами, связанными с недооценкой реальной ситуации, основанной на фактическом потреблении товаров и услуг населением края. Судя по количеству автомобилей на душу населения, по стоимости 1 кв.м общей площади жилых домов, предметов длительного пользования наблюдается искусственное занижение статистических показателей, характеризующих денежные доходы населения, вследствие чего по уровню среднедушевого денежного дохода и средней заработной платы край занимает одно из последних мест в СФО.
Социальная защита населения
Система социальной защиты населения в крае включает в себя 74 органа социальной защиты населения в районах и городах и 123 учреждения социального обслуживания населения.
На учете в органах социальной защиты населения края в качестве нуждающихся в помощи состоит 41% от общей численности граждан (42,5% - в 2006 году). В рамках социальных программ в 2009 году 656,8 тыс. малоимущих граждан получили социальную поддержку в различных видах (денежная, натуральная, в виде услуг, без учета пособия на ребенка и субсидий). Средства краевого бюджета, направляемые на материальную помощь малоимущим гражданам, выросли более чем в 4 раза в сравнении с 2006 годом.
Доля получивших социальную поддержку от общего числа малоимущих граждан, зарегистрированных в органах социальной защиты населения, увеличилась до 73% (в 2006 году - 71,5%). Средний размер социальной поддержки на одного получившего вырос на 35% в 2009 году в сравнении с 2006 годом и составил 4412 рублей.
Начиная с 2006 года размеры пособия на ребенка в семьях с доходами ниже прожиточного минимума ежегодно повышаются. Увеличен базовый размер ежемесячного пособия на четверть, пособия на ребенка одинокой матери – в 2 раза, введено пособие на детей в многодетных семьях. В 2008 году за счет средств краевого бюджета начата выплата единовременного пособия в размере 20 тыс. рублей гражданам, усыновившим детей. Сумма выплаченных пособий в 2009 году составила 770,7 млн. рублей.
В 2009 году на воспитание в семьи граждан передано 2544 ребенка. Из них: под опеку – 2312 детей, в том числе возмездную – 243 ребенка, безвозмездную – 2069 ребенка; усыновлено гражданами Российской Федерации 203 ребенка (2008 год - 121). Это привело к сокращению контингента воспитанников в детских домах края, количество которых уменьшилось c 1623 в 2008 году до 1550 в 2009 году.
Увеличилось на 9% число детей, воспитывающихся в замещающих семьях, с 6394 в 2008 до 6987 детей в 2009 году.
В краевой системе образования в последние годы происходят активные процессы модернизации путем обновления структуры и содержания образования, развития практической направленности образовательных программ, формирования системы непрерывного образования.
В сфере дошкольного образования Алтайского края происходит интенсивное внедрение развивающих технологий и вариативных образовательных программ, появляются принципиально новые мобильные формы образования детей предшкольного возраста, развиваются платные образовательные услуги.
В Алтайском крае функционирует 875 дошкольных образовательных учреждений, в том числе 14 филиалов (2008 год – 852). В течение года принимались определённые меры по увеличению количества мест в дошкольных учреждениях: открыты 11 дошкольных учреждений и 47 дополнительных групп (854 места) в действующих детских садах, на площадях школ размещены 20 дошкольных учреждений, увеличена сеть групп кратковременного пребывания для детей старшего дошкольного возраста в общеобразовательных учреждениях до 786 (2008 год - 765). За последние 4 года плановая мощность детских садов возросла более чем на 9 тысяч мест. Это позволило увеличить количество детей, которым предоставляются данные услуги, на 7,6%. Услуги дошкольного образования предоставляются 83 % детей старшего дошкольного возраста (2006 год - 68 %).
Однако существующая сеть дошкольных образовательных учреждений (ДОУ) с трудом удовлетворяет возрастающую потребность в количестве мест в них. В 2009 году на 100 мест приходилось 104,7 ребенка (2006 год – 97). По состоянию на 1 сентября 2009 года на очереди для определения в дошкольные учреждения состояло 42,5 тыс. детей, что в 1,6 раза больше, чем на 1 января 2006 года (в основном в городах и районных центрах края). В связи с этим в крае принимаются меры к возврату в систему образования перепрофилированных и используемых не по назначению детских образовательных учреждений, по рационализации сети и более полного использования проектной мощности учреждений.
В 2009 - 2010 учебном году в крае функционирует 1243 общеобразовательные школы, в которых обучается 231,5 тыс. учащихся (2008 год – 1344 школ и 239,7 тыс. учащихся). В 1027 дневных общеобразовательных учреждениях сельской местности (82,6% от общего числа) занимается 116,2 тыс. детей.
В связи с проводимой реструктуризацией образовательной сети края в 2009 году реструктуризировано 159 школ: 25 - ликвидировано, 37 - законсервировано, 97 - реорганизовано. Неполные школы реорганизованы путем присоединения к базовым образовательным учреждениям, начальные школы с численностью учащихся до 15 человек переведены в филиалы средних общеобразовательных учреждений.
В крае создано 269 базовых школ, 234 школьных округа, деятельность которых позволяет развивать различные формы сетевого взаимодействия.
В крае за период с 2006 года введены в эксплуатацию 22 вновь построенных учреждений образования, которые отвечают всем современным требованиям оснащения материально-технической базы школы. В рамках пилотного направления приоритетного национального проекта «Образование» и реализации ведомственной целевой программы «Модернизация технологического оборудования школьных столовых в Алтайском крае» на 2008-2010 годы модернизированы 195 школьных столовых. Доля обновлённого технологического оборудования школьных столовых увеличилась с 40% в 2008 году до 60% в 2009 году. Общий охват школьным питанием в крае возрос с 90,9% в 2008 году до 93,6% в 2009 году.
На развитие материально-технической базы учреждений образования из всех источников финансирования выделено более 618 млн. руб. (2008 год - более 400 млн. руб.), на приобретение спортивного инвентаря, оборудования для кабинетов естествознания, мебели, компьютерной техники. В рамках реализации краевой программы «Школьный автобус» поставлено 23 транспортных средства.
В 2009 году произошло увеличение доли школьников, обучающихся в учреждениях, соответствующих всем требованиям к ведению образовательного процесса, до 77% (в 2008 году - 54%). Уменьшилось количество общеобразовательных учреждений, ведущих занятия в 2 смены: с 357 в 2007 году до 307 в 2009 году, что расширяет возможности предоставления в школах дополнительного образования и сбережения здоровья школьников вследствие обеспечения оптимального режима дня.
В 187 учреждениях дополнительного образования детей в 2009 году действовало 10760 детских объединений различной направленности. Доля детей, занятых в учреждениях дополнительного образования, составила 60 % (в 2008 году - 57%), в том числе в 105 учреждениях, расположенных в сельской местности, занимается 43% обучающихся.
Развивается система специальных (коррекционных) образовательных учреждений и классов для детей с ограниченными возможностями здоровья. В крае действует 32 специальных (коррекционных) образовательных учреждения, 178 специальных (коррекционных) классов, организованных при дневных общеобразовательных учреждениях с контингентом учащихся 5664 детей, из них 2009 - дети-инвалиды (35,5%).
В 2008 - 2009 учебном году уменьшилась доля выпускников основной школы, продолжавших обучение в 10 и 11 классе, учреждениях начального и среднего профессионального образования (с 94,9% до 91,6%). Ежегодно увеличивается число выпускников средней школы, поступивших в высшие учебные заведения (с 54,1% в 2006 году до 56,6% в 2008 году).
В 2008 году завершился эксперимент и переходный период по введению единого государственного экзамена (ЕГЭ), продолжавшийся на территории края 6 лет. Использование объективной независимой системы оценки качества предметной подготовленности выпускников выявило, что по естественно-научным дисциплинам выпускники края имеют уровень знаний ниже среднего по России. В то же время по гуманитарным дисциплинам средний балл наших выпускников выше общероссийского. В Алтайском крае в 2009 году получено 25 максимально возможных результатов ЕГЭ – 100 баллов.
Развитие экономики требует повышенного внимания к подготовке рабочих кадров. Кроме того, система начального и среднего профессионального образования, осуществляя переподготовку безработных граждан и незанятого населения, выполняет важнейшую социальную задачу.
Подготовка в системе начального профессионального образования (далее –НПО) проводится в 72 образовательных учреждениях по 75 профессиям. Девяти учреждениям НПО присвоен статус базовых площадок по направлениям: новые технологии выращивания льна-долгунца, инновационные образовательные программы по профессиям ресторанной индустрии, специальное (коррекционное) образование, энергетика, металлообработка, элитное семеноводство. Пяти учебным заведениям присвоен статус ресурсного центра по следующим направлениям: строительство (г.Барнаул), металлообработка (г.Барнаул, г.Бийск), сельское хозяйство (р.п. Благовещенка, с. Первомайское).
Уменьшение численности выпускников школ и стремление молодежи к получению высшего и среднего профессионального образования приводит к ежегодному сокращению численности учащихся в учреждениях НПО. В 2009 году по сравнению с 2006 годом численность учащихся сократилась на 34% и составила 18,4 тыс. человек. Учащиеся учреждений начального профессионального образования обеспечивались питанием и спецодеждой, им предоставлялись места в общежитиях. Такие элементы социальной защищенности крайне важны, поскольку среди обучающихся есть дети из малообеспеченных, неполных семей, сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. В дневных учебных заведениях в 2009 году обучались 1639 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (9,4% от общей численности учащихся).
Н
|
