Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования
|
Скачать 0.9 Mb.
|
| Глава 3. Перспективы применения "зелёного" подхода в сельскохозяйственном производстве в регионах с недостаточной продовольственной обеспеченностью. 3.1. Применение экологически устойчивого подхода в сельском хозяйстве наиболее уязвимых регионов: ограничения и возможности. По причинам, подробно описанным в Главе 1, ни традиционный интенсификационный подход к сельскохозяйственному производству, ни биотехнологии, являющиеся лишь следующей технологической ступенью того же подхода, не могут привести к значительным успехам в борьбе с голодом в наиболее уязвимых регионах127. Принципиально важным в реалиях стран третьего мира является максимально эффективное использование местных ресурсов, как природных, так и институциональных, для выработки конкретных решений на локальном уровне128. Для оценки возможности применения подходов, рассмотренных в Главе 2, в условиях наиболее уязвимых в продовольственном отношении стран необходимо рассмотреть факторы, благоприятствующие их внедрению, и существующие ограничения. Успех Кубы, описанный в предыдущей главе, позволяет задуматься об органическом земледелии, как о реальной альтернативе существующей системе агропроизводства в наиболее уязвимых регионах.129 Однако, для успеха кубинского «органического эксперимента» был необходим системный подход и сильная политическая воля в решении проблем правового, экономического и научного характера, а в условиях коммунистической системы не стоял вопрос об издержках труда и конкуренции на рынке. Это позволяет некоторым образом обозначить границы применения метода для наиболее уязвимых стран. Хотя подобных условий на сегодняшней день нет ни в одной стране мира за исключением КНДР, этот опыт может использоваться для решения продовольственных и экологических проблем во многих развивающихся, и особенно наименее развитых странах при условии трансфера технологий из развитых государств, а также развивающихся, наиболее успешных в этой сфере. Важно отметить, что в условиях наиболее уязвимых экономик недостаточная развитость рынка не только не является препятствием для внедрения подобных производственных систем на микроуровне, но и является стимулом. Опыт Кубы также показал, что в кризисных условиях нерыночной экономики (в случае с рассматриваемыми странами - экономики с недостаточно развитым рынком), именно мелкие производители, ведущие полунатуральное хозяйство, могут стать основой продовольственного обеспечения страны, благодаря более высокой устойчивости к ценовым шокам, в то время как крупные сельскохозяйственные компании оказываются значительно более уязвимыми130. Таким образом, поскольку кубинская модель предполагает значительную децентрализацию агроменеджмента, она может с успехом применяться в наиболее уязвимых регионах со слабой системой национального управления. Опыт применения городского органического земледелия уже имеется в Гане, где были достигнуты существенные положительные результаты, проведены исследования, подтверждающие целесообразность применения модели в Кении и других странах131. Тем не менее, для успеха данной модели необходим ряд мер в области земельной, финансово-кредитной и технологической политики, т.е. обеспечение производителям доступа к ресурсам, кредиту, а также знаниям и технологиям. Для бразильской модели, в отличие от кубинской, характерна централизация, которая, тем не менее, имеет отношение только к организационному каркасу и не исключает важности адаптации методов к каждому конкретному случаю и применения надлежащих технологий. Поэтому непосредственное следование по «бразильскому» пути проблематично для рассматриваемых наиболее уязвимых регионов, однако может применяться для решения продовольственной проблемы в условиях Китая где существуют и функционируют сильные государственные институты. Также, с определенными коррективами применение такого подхода возможно в Индии132. Тем не менее, бразильская модель интересна тем, что она может рассматриваться как в комплексе, так и с точки зрения конкретных экологически устойчивых практик: система беспахотного земледелия, будучи одним из основных столпов бразильского подхода, успешно применяется во многих регионах мира, в том числе и в странах, рассматриваемых в данной работе (см. параграф 2.3.1). Принципиально важным, остается технологический аспект. Как в кубинском, так и в бразильском случае важнейшую роль играет сильнейшая научная база для применения и внедрения органических производственных методов: де-факто значительная часть производства во многих наиболее уязвимых странах Африки является органическим, поскольку фермерам недоступны химические удобрения и средства защиты растений, однако отсутствие комплексного научного подхода делает такие системы низкопроизводительными. Условия для формирования такой базы несомненно присутствуют в Индии и Китае - мировых лидерах по абсолютной численности недоедающего населения, - однако практически полностью отсутствуют в наиболее уязвимых странах Африканского региона. В этом случае абсолютно необходимым является международное научно-технологическое сотрудничество и выработка научно обоснованных методов, базой для которых тем не менее должны являться местные знания и практики133. Адаптация же практик, примененных в других регионах, также должна осуществляться с учетом местных особенностей и рассматриваться прежде всего с точки зрения продовольственного аспекта. Например, сотрудничество Судана с Бразилией в области производства биотоплива134 с применением консервирующего подхода к земледелию (СА) несомненно экономически выгодно и способствует распространению экологически устойчивой технологии. Однако, притом что Судан не страдает от серьезных ресурсных ограничений, характерных для большинства рассматриваемых стран, 40% населения страны до сих пор хронически недоедает. В этой связи важно, чтобы опыт, полученный в рамках осуществления биотопливного проекта, был распространен и на производство продовольствия, в противном случае влияние проекта на ситуацию с продовольственной обеспеченностью будет негативным. Случай Судана показывает, также и то, что трактовка «устойчивости развития» в отношении наиболее уязвимых стран должна осуществляться прежде всего для локального, национального контекста: хотя производство биотоплива второго поколения поддерживается как способствующее глобальной экологической устойчивости и предоставляющее рабочие места населению, тем не менее, оно достаточно противоречиво в отношении продовольственной проблемы, до сих пор крайне острой для Судана. Этот аспект обязательно должен учитываться при формировании политики и принятии решений, а также, в идеале, при осуществлении международных инвестиций и программ сотрудничества. Существенным препятствием для внедрения органического сельского хозяйства является ориентация на получение быстрых прибылей, в то время как на то, чтобы система органического земледелия начала приносить коммерчески оправданные урожаи, необходимо по разным оценкам от трех до шести лет135. Неуверенность, связанная со спецификацией прав собственности на землю, существенно препятствует развитию устойчивых способов агропроизводства136. В этом случае речь идет о долгосрочных инвестициях и создании агропроизводственных систем, продуктивное функционирование которых возможно только в случае постепенного и последовательного воплощения принципов органической культуры производства. Вмешательство же в этот процесс с целью получения более быстрых результатов чревато сведением на нет многолетней работы. Успех кубинской истории во многом связан с тем, что в самом начале осуществления программы 60% сельскохозяйственных земель были безвозмездно переданы в управление кооперативам137, вопрос же об осуществимости этого шага для рассматриваемых стран представляет собой тяжелую задачу. Это во многом обусловлено тем, что в Африканском регионе, где существуют сложности со спецификацией прав собственности на землю, также существует проблема скупки африканских земель крупными развивающимися странами, такими как Китай, Индия, ЮАР, а также развитыми - Германией, США, Великобританией, Швецией, Южной Кореей. Среди компаний, активно скупающих африканские земли, отдельно стоит выделить фирмы из ближневосточных нефтедобывающих стран, таких как Катар, Ливия, Саудовская Аравия, ОАЭ и др. Общая площадь земель, изъятых из системы производства продовольствия составляет более 50 млн. га138: земли либо используются под производство биотоплива и других технических экспортных культур, либо для экспорта продовольствия в страны-инвесторы. Таким образом, вопрос открытости иностранным инвестициям является для рассматриваемого региона неоднозначным. С одной стороны, без привлечения финансовых ресурсов из-за рубежа осуществить необходимые инвестиции для перехода к устойчивому агропроизводству не представляется возможным. С другой стороны, в современных реалиях иностранные инвесторы, желая получить быстрые прибыли, предпочитают находить другое применение местным земельным и другим ресурсам. Для осуществления же инвестиций именно в устойчивое сельское хозяйство необходимы гарантии определенных потоков прибыли, которые в основном возможны только в случае стабильных экспортных контрактов или явных перспектив их заключения. Это отсылает дальнейшее исследование применимости органической модели в сельском хозяйстве наиболее уязвимых стран к процессам в сфере торговли, которые будут рассмотрены в следующем параграфе. 3.2. Роль рынков и влияние торговли на продовольственную обеспеченность в контексте экологически устойчивого агропроизводства В современном мире торговля является важнейшим инструментом экономического развития. Это относится и к сельскому хозяйству, и в этом случае торговля, способствуя разделению труда, специализации и выходу фермеров на международные рынки, является, наряду с производством, важным каналом, расширяющим доступ населения к продовольствию. В той же мере это относится и к экологически устойчивому агропроизводству, хотя со своими особенностями, возможностями и проблемами. Для анализа роли рынков необходимо, прежде всего, понимание того, кто является производителями продукции, произведенной с использованием методов экологически устойчивого агропроизводства. В теории и на практике выделяются два типа причин перехода производителей на органические методы ведения сельского хозяйства139. Одни переходят на использование экологически устойчивых методов производства, по изложенным в предыдущих главах причинам, считая экологически устойчивый подход экономически целесообразным и осуществимым в существующих условиях. Эти производители на практике получают подтверждение эффективности устойчивого подхода и поэтому предпочитают его другим системам агроменеджмента. С этой точки зрения, переход производителей на органические методы, по крайней мере в отдельных производственных аспектах, может внести значительный вклад в обеспечение стабильного уровня производства продовольствия, а значит и внутренней продовольственной обеспеченности. В этом контексте торговля как инструмент повышения продовольственной обеспеченности имеет важнейшее значение как для производителей, так и для потребителей продовольствия. Для первых гарантия сбыта продукции на внутренний рынок закладывает основу для инвестиций (в том числе и в знания) и способствует развитию производства в целом. Для потребителей же развитие рынков является необходимым условием доступа к продовольствию. В этом отношении роль рынков для развития экологически устойчивого сельского хозяйства мало отличается от таковой по отношению к развитию сельскохозяйственного производства в целом. Другую группу составляют те, кто переходит на органические методы с целью извлечения выгоды благодаря более высокой цене органической продукции. Для развивающихся стран в целом и для рассматриваемых в данной работе в частности этот мотив также имеет право на существование, поскольку фермеры, имеющие возможность больше заработать, продавая продукцию по более высокой цене, будут иметь большую покупательную способность, а значит, с ростом доходов, улучшится и ситуация с доступом к продовольствию. Для этой группы производителей принципиально важна роль торговли и доступа на рынки, в особенности международные, и роль рынков в этом случае будет значительно более сложной. В этом случае на производителях сильнее отражаются ценовые колебания, что имеет особенное значение для рынка органической продукции: из-за его небольших объемов относительно небольшое увеличение объемов предложения приводит к существенному падению цены продукции140. В будущем спрос в «органическом» сегменте будет продолжать расти, но будет расти и производство, поэтому оценить направление изменения цен пока трудно. Кроме того, крайне высоки издержки сертификации и коммерциализации, что делает выход на мировые рынки для мелких производителей практически невозможным без контрактов с крупными торговыми сетями. Значительным препятствием является недостаточность понимания фермерами потребностей рынка, зачастую отсутствие информации о структуре спроса141. Серьезной трудностью в реалиях развивающихся и наименее развитых стран становится недостаточная развитость каналов распределения: систем транспортировки, обработки, упаковки и хранения продукции142. Тем не менее, с точки зрения органической сертификации, у производителей из наименее развитых стран есть некоторое преимущество, заключающееся в наличии значительных сельскохозяйственных площадей, на которых никогда не применялись агрохимикаты в силу их недоступности. Неиспользование химических средств на протяжении определенного периода времени в прошлом является необходимым условием большинства сертификационных схем для признания сельскохозяйственных угодий органическими (как правило 2-3 года)143. Это дает производителям из таких стран преимущество отсутствия переходного периода: в этом случае органическая продукция сразу может продаваться по соответствующей более высокой цене. Тем не менее, это преимущество часто бывает сведено на нет технической сложностью осуществления процесса сертификации (в реалиях наименее развитых стран часто бывает сложно собрать необходимую документацию144) и дороговизной процедуры в отсутствие государственной поддержки. По мнению большинства экспертов, несмотря на рост спроса на органическую продукцию в развитых странах, сертифицированное органическое производство останется «нишевым» экспортным рынком для развивающихся и наиболее уязвимых стран145. Это во многом связано со значительными объемами производства органической продукции в самих развитых странах, и таким образом, значительной конкуренцией (см. Рисунок Е.1). Тем не менее, Индия, Бразилия и Китай146 достаточно заметны на мировом рынке органической продукции, то же относится к Уганде и Кубе. Таким образом, хотя рынок органической продукции может принести определенные выгоды производителям из развивающихся стран, его потенциал ограничен, особенно в контексте борьбы с голодом. Так, несмотря на то что Уганда является африканским лидером по площади земель, занятых под органическое земледелие (см. Рисунок Е.2), и занимает второе место с мире по числу производителей органической продукции147, страна является десятой в списке наиболее уязвимых в продовольственном отношении, и с 1990-х годов ситуация с продовольственной обеспеченностью значительно ухудшилась. То же относится и к Танзании. Тем временем в Эфиопии и Сьерра-Леоне (которые также являются лидерами по площади органических земель), хотя и были достигнуты некоторые успехи в сокращении доли недоедающих, она все еще остается очень высокой. Важно отметить, что для этих стран экспортная ориентация является характерной чертой органического сектора. Противоположный пример представляет случай Ганы: здесь сочетание органических методов и модели городского сельского хозяйства с акцентом на самообеспечение, в комплексе с другими правительственными мерами, позволили достигнуть серьезных успехов в борьбе с голодом и снизить долю хронически недоедающих с 40% до менее чем 5% населения за двадцать лет148. Таким образом, рассматривая возможности в сфере торговли продукцией экологически устойчивого сельского хозяйства, стоит отметить, что, несмотря на возможности, которые может предоставить фермерам из наиболее уязвимых стран включение в мировые рынки, потенциал сертифицированного органического производства, особенно в контексте борьбы с голодом, является ограниченным. Экспортоориентированный подход может служить дополнительным инструментом, но более эффективным является разумное применение экологически устойчивых методов для улучшения собственной обеспеченности и выхода на рынки по мере наращивания производства и появления излишков. Поскольку в этом случае не идет речь об извлечении «органической маржи», производителям нет необходимости исключать целесообразное применение минеральных удобрений или средств защиты растений (как правило, на начальных этапах или в качестве крайней меры). По этой же причине отсутствуют и затраты на сертификацию, что делает такой метод производства значительно более экономически эффективным в условиях наиболее уязвимых регионов. Говоря о роли рынков, важно отметить и то, что наиболее успешные примеры, как в сфере борьбы с голодом, так и в выходе на мировые рынки органической продукции, демонстрируют те страны, в которых основной задачей сельскохозяйственного сектора стало обеспечение внутренних потребностей, а не экспортная ориентация. Особенности регулирования мирового рынка сельскохозяйственной продукции являются предметом отдельного исследования, однако для задач данной работы необходимо отметить несколько существенных моментов. Во-первых, существующие искажения торговли, вызванные дисбалансом сельскохозяйственных политик развитых и развивающихся стран в рамках ВТО, являются значительным препятствием в использовании торговли для борьбы с голодом и достижения других целей устойчивого развития, в особенности, в наиболее уязвимых странах. Во-вторых, сама архитектура международной торговой системы во многих случаях привела к усугублению голода в наиболее уязвимых регионах149, став одной из причин усиления импортной зависимости: в результате облегчения доступа к продовольствию, произведенному в развитых странах, по результатам Уругвайского раунда, многие уязвимые страны оказались на «импортной игле». В то же время, сохранилась возможность введения импортных тарифов и экспортных ограничений, что стало одной из причин усиления ценовой нестабильности. Возможность введения нетарифных мер, в частности санитарных и фитосанитарных, предусмотренная ВТО для защиты здоровья людей, животных и растений150, на практике часто оказывается оправданием протекционизма, особенно со стороны развитых стран по отношению к продукции, произведенной в развивающихся, и даже наименее развитых странах. Это же относится к отсутствию единых стандартов и ослабляет положение сельскохозяйственных производителей, в том числе органических, вынуждая и без того уязвимых производителей уходить с мировых рынков на региональные - менее развитые и менее надежные, но более доступные (такая ситуация сложилась, например, в органическом секторе Уганды)151. Наконец, сама по себе ценовая нестабильность на мировых продовольственных рынках, обусловленная рядом факторов, в том числе и изменением климата, и общий рост цен привели к крайнему росту уязвимости большинства рассматриваемых стран. Таким образом, международная торговля, будучи важным инструментом для повышения благосостояния фермеров и выхода на рынки продукции с более высокой добавленной стоимостью, в том числе и в случае производства органической продукции, не является панацеей для решения мировой продовольственной проблемы. До тех пор пока искажения торговли в результате регулирования остаются характерной чертой многосторонней торговой системы, акцент для наиболее уязвимых регионов должен быть сделан на повышении самообеспеченности. Это, однако, не отменяет, а, напротив, подчеркивает необходимость совершенствования системы регулирования с учетом интересов наиболее уязвимых участников международной торговли. При этом экологически устойчивое производство продовольствия, не будучи полностью органическим, но тем не менее, осуществляемое с учетом основных экологических принципов, имеет большой потенциал с точки зрения постепенного решения проблемы голода в рассматриваемых регионах. |
Похожие:
 |
Программа дисциплины «Сценарный трейдинг» Правительство Российской... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
|
Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
|
Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
|
Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
|
Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
|
Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
|
Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
|
Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
|
Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
|
Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
|
Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
|
Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
|
Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
|
Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
|
Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
|
Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |