Свердловская областная организация
Горно-металлургического профсоюза России
ОБЛАСТНОЙ КОМИТЕТ
УТВЕРЖДЕНО:
Постановлением президиума
Свердловского обкома ГМПР
№ 17 от 10.09.2014г.
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
Организация работы
представителей выборного органа
первичной профсоюзной организации
в составе комиссии, проводящей
специальную оценку условий труда
ВНИМАНИЕ!
Данные методические рекомендации подготовлены по состоянию нормативной базы на 10.09.2014г.
При утверждении новых и изменении принятых положений, регламентирующих проведение специальной оценки условий труда, данные методические рекомендации будут актуализироваться.
Екатеринбург
2014г.
В В Е Д Е Н И Е
Специальная оценка рабочих мест по условиям труда и ее итоги равно актуальны как для работодателей, так и для работников и их представителей в лице профсоюзных организаций.
Несмотря на то, что в отрасли накоплен значительный опыт организации охраны труда на производстве, при проведении спецоценки рабочих мест по условиям труда, как и прежде, приходится искать ответы на серьезные вопросы: кто организует и проведет спецоценку, как учесть специфику производства, как определить роль и задачи каждой стороны, участвующей в спецоценке, и направить совместную работу членов комиссий в нужном направлении.
В решении этих проблем, в том числе, проблем контроля за соблюдением работодателем требований, предъявляемых к спецоценке рабочих мест по условиям труда, а также осуществляемых по ее итогам мероприятий по улучшению условий труда, значительно возрастает роль профсоюзных представителей в составе комиссий по проведению спецоценки. Тем более, что в соответствии с новыми нормативными требованиями профсоюзным представителям придан статус постоянных членов, с обязательным их включением в состав комиссии.
От результатов спецоценки будет зависеть объем предоставляемых работникам гарантий и компенсаций: надбавка к заработной плате, сокращенный рабочий день, дополнительный отпуск. Кроме того, если рабочее место «списочное», но условия труда по результатам спецоценки были признаны безопасными, с этого момента у работника прекращает формироваться льготный пенсионный стаж. Заработанный до этого льготный стаж не пропадает, но и не продолжает начисляться. По этой причине профсоюзные представители в составах комиссий по проведению специальной оценки условий труда обязаны занять принципиальную позицию в ходе проведения СОУТ и не допускать необоснованного снижения льгот и гарантий членов профсоюза.
Действия профсоюза должны быть последовательны в своих мнениях и оценках.
В случае неправильных действий профактива на ранних этапах СОУТ и подписания документов в составе комиссии по СОУТ (график проведения СОУТ, перечень рабочих мест, на которых будет проводиться СОУТ и Перечень вредных (опасных) производственных факторов, подлежащих измерениям и др.) в дальнейшем становится невозможным или маловероятным отстаивание интересов наемных работников на объективную оценку условий труда в государственных органах и в суде.
ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ
Специальная оценка условий труда - это единый комплекс последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.
Организация, проводящая специальную оценку условий труда - юридическое лицо, аккредитованное в установленном порядке в качестве организации, оказывающей услуги по спецоценке и выполняющей на основании договора гражданско-правового характера с работодателем измерения и исследования, а также оценку соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, оформление и подготовку отчета спецоценке условий труда. Организация, проводящая спецоценку, должна быть не аффилированным лицом по отношению к работодателю, на рабочих местах которого данной организацией проводится специальная оценка условий труда.
Аналогичные рабочие места - это рабочие места, которые расположены в одном или нескольких однотипных производственных помещениях (производственных зонах), оборудованных одинаковыми (однотипными) системами вентиляции, кондиционирования воздуха, отопления и освещения, на которых работники работают по одной и той же профессии, должности, специальности, осуществляют одинаковые трудовые функции в одинаковом режиме рабочего времени при ведении однотипного технологического процесса с использованием одинаковых производственного оборудования, инструментов, приспособлений, материалов и сырья и обеспечены одинаковыми средствами индивидуальной защиты.
Оценка вредных и (или) опасных производственных факторов на аналогичных рабочих местах производится на основании данных, полученных при спецоценке 20% таких рабочих мест от общего числа рабочих мест (но не менее двух).
Оптимальные условия труда (1 класс) – условия труда, при которых воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов отсутствует или уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда и принятые в качестве безопасных для человека, и создаются предпосылки для поддержания высокого уровня работоспособности работника.
Допустимые условия труда (2 класс) – условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, а измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается во время регламентированного отдыха или к началу следующего рабочего дня (смены).
Вредные условия труда (3 класс) – условия труда, при которых уровни воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, в том числе, по степени вредности подклассы 3.1, 3.2, 3.3, 3.4.
Опасные условия труда (4 класс) – условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых в течение всего рабочего дня (смены) или его части способны создать угрозу жизни работника, а последствия воздействия данных факторов обусловливают высокий риск развития острого профессионального заболевания в период трудовой деятельности.
Вредный производственный фактор – производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию. (Ст. 209 ТК РФ)
Опасный производственный фактор – производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его травме. (Ст. 209 ТК РФ)
Гигиенические нормативы условий труда (ПДК, ПДУ) – уровни вредных факторов рабочей среды, которые при ежедневной (кроме выходных дней) работе в течение 8 часов, но не более 40 часов в неделю, в течение всего рабочего стажа не должны вызывать заболеваний или отклонений в состоянии здоровья, обнаруживаемых современными методами исследований, в процессе работы или в отдаленные сроки жизни настоящего и последующего поколений.
Гигиенические критерии – показатели, характеризующие степень отклонения параметров факторов рабочей среды и трудового процесса от действующих гигиенических нормативов.
Государственная экспертиза условий труда – оценка соответствия объекта экспертизы государственным нормативным требованиям охраны труда.
Рабочая зона – пространство высотой до 2 метров над уровнем пола или площадки, на которых находятся места постоянного или временного (непостоянного) пребывания работников (ГОСТ 12.1.005-88).Часть рабочего места, оснащенная необходимыми средствами производства, на котором один или несколько работников выполняют одну и ту же работу или операцию.
Рабочее место – место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой, и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя (ст. 209 ТК РФ)
Рабочее место постоянное – место, на котором работающий находится большую часть своего рабочего времени (более 50 процентов или более 2-х часов непрерывно). Если при этом работа осуществляется в различных пунктах рабочей зоны, постоянным рабочим местом считается вся рабочая зона (ГОСТ 12.1.005-88).
Нестационарные рабочие места – рабочие места с территориально меняющимися рабочими зонами, где рабочей зоной считается часть рабочего места, оснащенная необходимыми средствами производства, в которой один или несколько работников выполняют сходную по характеру работу или операцию.
Напряженность труда - характеристика трудового процесса, отражающая нагрузку преимущественно на центральную нервную систему, органы чувств. К таким факторам относятся:сенсорные нагрузки, степень монотонности нагрузок и др.
Тяжесть труда – характеристика трудового процесса, отражающая преимущественную нагрузку на опорно-двигательный аппарат и функциональные системы организма (сердечно-сосудистую, дыхательную и др.), обеспечивающие его деятельность. Тяжесть труда характеризуется физической динамической нагрузкой, массой поднимаемого и перемещаемого груза, общим числом стереотипных рабочих движений, величиной статической нагрузки, характером рабочей позы, глубиной и частотой наклона корпуса, перемещениями в пространстве.
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ
специальной оценки рабочих мест по условиям труда
Спецоценка проводится в целях оценки условий труда на рабочих местах и выявления вредных и (или) опасных производственных факторов.
Результаты спецоценки используются в целях:
1) разработки и реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников;
2) информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения их здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и о полагающихся работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях;
3) обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, а также оснащения рабочих мест средствами коллективной защиты;
4) осуществления контроля за состоянием условий труда на рабочих местах;
5) организации в случаях, установленных законодательством РФ, обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников;
6) установления работникам предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации гарантий и компенсаций;
7) установления дополнительного тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд РФ с учетом класса (подкласса) условий труда на рабочем месте;
8) расчета скидок (надбавок) к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний;
9) обоснования финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда, в том числе за счет средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний;
10) подготовки статистической отчетности об условиях труда;
11) решения вопроса о связи возникших у работников заболеваний с воздействием на работников на их рабочих местах вредных и (или) опасных производственных факторов, а также расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
12) рассмотрения и урегулирования разногласий, связанных с обеспечением безопасных условий труда, между работниками и работодателем и (или) их представителями;
13) определения в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, и с учетом государственных нормативных требований охраны труда видов санитарно-бытового обслуживания и медицинского обеспечения работников, их объема и условий их предоставления;
14) принятия решения об установлении предусмотренных трудовым законодательством ограничений для отдельных категорий работников;
15) оценки уровней профессиональных рисков;
16) иных целей, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации
ПОШАГОВАЯ ПРОГРАММА
проведения спецоценки рабочих мест и действий профсоюзной организации
на этапах её проведения
Процедура проведения СОУТ требует большой подготовительной работы. Прежде, чем начнутся измерения параметров вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочих местах, производимые лабораторией организации, проводящей СОУТ, требуется внимательно разработать перечень рабочих мест, на которых будет проводиться СОУТ и Перечень вредных (опасных) производственных факторов, подлежащих измерениям. Для разработки последнего перечня как правило привлекаются эксперты специализированных организаций, проводящих работы по СОУТ. Эти документы отражают объем (номенклатуру) измеряемых факторов, место проведения измерений, время контакта с вредными факторами в течение рабочей смены, аналогичные рабочие места, источники вредных факторов и др. Тщательное и качественное составление данных Перечней в итоге влияет в целом на объективность проведения СОУТ.
До этапа формирования указанных Перечней требуется последовательно выполнить комплекс необходимых процедур в рамках ФЗ-426 от 28.12.2013г. «О специальной оценке условий труда» и «Методики проведения СОУТ» (Приказ Минтруда №33н от 24.01.2014г.).
ЭТАП ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ
ШАГ 1
Определение состава комиссии по проведению СОУТ (ч.1, 2 ст.9 ФЗ-426) .
Состав комиссии по проведению СОУТ должен быть нечетным:
1.ПредставителИ работодателя (руководители структурных подразделений организации, юристы, специалисты по кадрам, специалисты по труду и заработной плате, главные специалисты организации, медицинские работники-специалисты в области гигиены труда).
2.Специалист по охране труда.
3.ПредставителИ выборного органа первичной профсоюзной организации (любое количество, но не менее 2-х, юридических ограничений нет).
Возглавляет комиссию работодатель или его представитель.
Вопрос о представителях должен быть рассмотрен на заседании профкома официально, а выписка из протокола о включении представителей выборного органа первичной профсоюзной организации в постоянно действующую комиссию по спецоценке передана работодателю.
Так как число членов комиссии должно быть нечётным – то это предполагает принятие решений путём голосования. В связи с этим, представителям работников в составах постоянно действующих комиссий необходимо требовать протоколирования всех заседаний комиссии и четко отслеживать, чтобы в протоколах фиксировались все без исключения предложения и замечания в ходе заседания комиссии.
ВАЖНО
1.От профсоюзной организации в состав комиссии не требуется включения именно членов выборного органа ППО. Представителями могут быть любые специалисты, в том числе технические инспектора труда ГМПР, которые представляют интересы ППО в комиссии.
2.Законодательство не предусматривает создания в крупных подразделениях предприятия отдельных комиссий по спецоценке, однако не запрещает формирования рабочих групп (подкомиссий) в помощь заводской комиссии, но без права подписи карт СОУТ и других документов официального Отчета.
3. Законодательство не предусматривает обязательного обучения вопросам СОУТ членов комиссии, но на практике знания, полученные в ходе организованного обучения в учебном центре, окажут неоспоримую помощь всем участникам процесса (членам комиссии, подкомиссий). Обратить внимание, чтобы в программе обучения были предусмотрены вопросы освещения выбора методик (методов) измерений, разновидностей приборов и приемов работы с ними, способы регистрации показателей измерений и т.д.
ШАГ 2
Издание Приказа о проведении СОУТ, составе и порядке деятельности комиссии по проведению СОУТ (ч.2 ст.9 ФЗ-426) , - ОБРАЗЕЦ № 1
ВАЖНО
1.Приказ должен устанавливать:
- лиц, ответственных за заключение гражданско-правового договора со специализированной организацией на проведение СОУТ;
-лиц, ответственных за доведение информации о проведении СОУТ в организации до руководителей структурных подразделений и иных заинтересованных сторон;
-лиц, ответственных за обеспечение доступа экспертов организации, оказывающей услуги по проведению СОУТ, к рабочим местам;
-лиц, ответственных за предоставление необходимой информации, материалов и документации, относящейся к целям СОУТ;
-сроки завершения работ по СОУТ;
-лицо, контролирующее выполнение приказа.
2. Члены комиссии должны быть ознакомлены с приказом под роспись.
О Б Р А З Е Ц №1
На бланке организации
ПРИКАЗ №_____
от «__»__________20__г.
О проведении специальной оценки
условий труда, составе и порядке
деятельности комиссии по проведению
специальной оценки условий труда
В целях реализации ст.212 Трудового Кодекса РФ, Федерального закона от 28.12.2013 г. №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»,-
ПРИКАЗЫВАЮ:
1.Создать постоянно действующую комиссию по проведению специальной оценки условий труда в составе:
Председатель комиссии
|
________________________________________________
(ФИО, должность)
|
Члены комиссии
|
________________________________________________
(ФИО, должность)
|
|
________________________________________________
(ФИО, должность)
|
|
________________________________________________
(ФИО, должность)
|
|
________________________________________________
(ФИО, должность)
|
2.Председателю комиссии по проведению специальной оценки условий труда:
2.1.организовать работу по проведению специальной оценки условий труда в соответствии с требованиями Федерального закона № 426-ФЗ от 28.13.2013 г. и иных нормативных правовых документов, регламентирующих процедуру проведения специальной оценки условий труда.
2.2.разработать и утвердить перечень рабочих мест, на которых будет проводиться специальная оценка условий труда с указанием аналогичных рабочих мест, в срок до «___» __________ 20__г.
2.3.разработать совместно с привлекаемой по гражданско-правовому договору специализированной оценивающей организацией график проведения специальной оценки условий труда и предоставить его мне на утверждение в срок до «___» __________ 20__г.
2.4. сформировать и утвердить перечень вредных и (или) опасных факторов, подлежащих измерениям, в срок до «___» __________20__г.
2.5.все заседания комиссии оформлять протоколом, а возражения и несогласия членов комиссии - особым мнением.
2.6. завершить работы по проведению специальной оценки условий труда и утвердить отчет о ее проведении в срок до «___» __________ 20__г.
3. Руководителю службы охраны труда (специалисту по охране труда) определить оценивающую организацию(ции), которую(ые) необходимо привлечь для проведения специальной оценки условий труда и соответствующую требованиям Федерального закона № 426-ФЗ от 28.13.2013 г. в срок до «___» __________ 20__г.
4.Начальнику юридического отдела подготовить договор на предоставление услуг по проведению специальной оценки условий труда с организацией, определенной специалистом по охране труда для проведения специальной оценки условий труда в срок до «___» __________ 20__г.
5. Руководителям структурных подразделений, чьи сотрудники являются членами комиссии, освободить работников, указанных в п.1. от выполнения своих непосредственных обязанностей на время проведения рабочих заседаний комиссии и возложить их обязанности на других лиц.
6. Специалисту по делопроизводству довести информацию о проведении специальной оценки условий труда в организации до руководителей структурных подразделений и иных заинтересованных сторон, срок «___» __________ 20__г.
7. Заместителю директора по производству обеспечить доступ экспертов организации, оказывающей услуги по проведению специальной оценки условий труда, к рабочим местам, а также обеспечить им предоставление необходимой информации, материалов и документации, относящейся к целям специальной оценки условий труда.
8. Контроль выполнения приказа оставляю за собой.
______________________
|
|
___________________
|
|
________________________
|
(Руководитель организации)
|
|
(подпись)
|
|
(ФИО)
|
|
