ТОМ II
МАТЕРИАЛЫ ПО ОБОСНОВАНИЮ ПРОЕКТА
СХЕМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
НОВОУСМАНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
СОДЕРЖАНИЕ
|
|
Введение
|
1.
|
Историческая справка
|
2.
|
Комплексная оценка, анализ состояния территории, проблем и направлений развития Новоусманского муниципального района
|
|
2.1.
|
Особенности экономико-географического положения в системе расселения Воронежской области; административно-территориальное устройство Новоусманского муниципального района
|
|
2.2.
|
Природно-ресурсный потенциал
|
|
|
2.2.1.
|
Климатический и агроклиматический потенциал
|
|
|
2.2.2.
|
Геологическое строение и минерально-сырьевые ресурсы
|
|
|
2.2.3.
|
Водные ресурсы
|
|
|
2.2.4.
|
Почвенные ресурсы
|
|
|
2.2.5.
|
Лесосырьевые ресурсы
|
|
|
2.2.6.
|
Система особо охраняемых природных территорий
|
|
|
2.2.7.
|
Ландшафтно-рекреационный потенциал
|
|
2.3.
|
Земельные ресурсы
|
|
|
2.3.1.
|
Земли сельскохозяйственного назначения
|
|
|
2.3.2.
|
Земли населенных пунктов
|
|
|
2.3.3.
|
Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения косм. деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения
|
|
|
2.3.4.
|
Земли особо охраняемых территорий
|
|
|
2.3.5.
|
Земли лесного фонда
|
|
|
2.3.6.
|
Земли водного фонда
|
|
|
2.3.7.
|
Структура землепользования, кадастровая оценка земель
|
|
2.4.
|
Демографический потенциал, система расселения и трудовые ресурсы
|
|
2.5.
|
Экономическая база Новоусманского муниципального района
|
|
2.6.
|
Существующая территориально-планировочная организация территории Новоусманского муниципального района
|
|
|
2.6.1.
|
Планировочная организация
|
|
|
2.6.2.
|
Классификация населенных пунктов Новоусманского муниципального района
|
|
|
2.6.3.
|
Функциональное зонирование
|
|
2.7.
|
Ограничения градостроительной деятельности
|
|
|
2.7.1.
|
Планировочные ограничения природного характера
|
|
|
2.7.2.
|
Ограничения по требованиям охраны объектов культурного наследия, находящихся на территории Новоусманского муниципального района
|
|
|
2.7.3.
|
Планировочные ограничения техногенного характера
|
|
2.8.
|
Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Новоусманского муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
|
|
2.9.
|
Объекты капитального строительства на территории Новоусманского муниципального района
|
|
|
2.9.1.
|
Транспортная инфраструктура
|
|
|
2.9.2.
|
Инженерная инфраструктура
|
|
|
2.9.3.
|
Жилищный фонд
|
|
|
2.9.4.
|
Социальная инфраструктура Новоусманского муниципального района
|
|
|
2.9.5.
|
Объекты федерального и регионального имущества на территории Новоусманского муниципального района
|
3.
|
Перечень мероприятий по территориальному планированию, обоснование предложений по территориальному планированию, этапы их реализации
|
|
3.1.
|
Прогноз перспективной численности населения
|
|
3.2.
|
Мероприятия по территориальному планированию в части учёта интересов Российской Федерации, Воронежской области, сопредельных муниципальных образований
|
|
3.3.
|
Предложения по изменению административно-территориального устройства Новоусманского муниципального района
|
|
3.4.
|
Предложения по обеспечению территории Новоусманского муниципального района объектами транспортной инфраструктуры
|
|
3.5.
|
Предложения по обеспечению территории Новоусманского муниципального района объектами инженерной инфраструктуры
|
|
3.6.
|
Предложения по созданию условий для развития промышленности, сельскохозяйственного производства в поселениях на территории Новоусманского муниципального района, содействие развитию малого и среднего предпринимательства
|
|
|
3.6.1.
|
Создание особой экономической зоны
|
|
3.7.
|
Предложения по обеспечению территории Новоусманского муниципального района объектами жилья
|
|
3.8.
|
Предложения по обеспечению территории Новоусманского муниципального района объектами социальной инфраструктуры
|
|
3.9.
|
Предложения по обеспечению территории муниципального района объектами массового отдыха жителей района
|
|
3.10.
|
Предложения по обеспечению территории муниципального района объектами по утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов
|
|
3.11.
|
Предложения по снижению риска возможных негативных последствий воздействия чрезвычайных ситуаций на объекты производственного, жилого и социального назначения, окружающую среду в рамках полномочий органов местного самоуправления района
|
4.
|
Охрана окружающей среды
|
|
4.1.
|
Санитарное состояние воздушного бассейна
|
|
4.2.
|
Состояние водных ресурсов
|
|
4.3.
|
Состояние почв
|
|
4.4.
|
Состояние и формирование природно-экологического каркаса
|
|
4.5.
|
Мероприятия по охране окружающей среды
|
СОСТАВ ПРОЕКТА
№ п/п
|
Обозначение
|
Наименование
|
Текстовая часть
|
1.
|
Том I
|
Положения о территориальном планировании Новоусманского муниципального района
|
2.
|
Том II
|
Материалы по обоснованию проекта Схемы территориального планирования Новоусманского муниципального района (пояснительная записка)
|
3.
|
Том III
|
Перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
|
Графическая часть
|
Утвержда-емые карты
|
1
|
Схема территориального планирования (основной чертеж)
|
2
|
Схема размещения объектов и зон с особыми условиями использования территорий
|
3
|
Схема развития транспортной инфраструктуры
|
4
|
Схема развития систем инженерного обеспечения
|
Карты материа-лов обоснова-ния
|
5
|
Схема административно-территориального устройства; предложения по изменению границ муниципальных образований, входящих в состав Новоусманского муниципального района.
|
6
|
Схема современного состояния территории
|
7
|
Схема планировочной структуры района
|
8
|
Схема расположения объектов и зон с особыми условиями использования территории природного и исторического характера
|
9 (I)
|
Схема территориальной доступности объектов здравоохранения
|
9 (II)
|
Схема территориальной доступности объектов образования
|
9 (III)
|
Схема территориальной доступности объектов культуры и спорта
|
3.
|
Зоны действия поражающих факторов возможных аварийных ситуаций на потенциально опасных объектах и транспортных коммуникациях
|
Границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
|
Введение
Разработка Схемы территориального планирования Новоусманского муниципального района выполнена на основании распоряжения администрации Новоусманского района и в соответствии с Градостроительным кодексом РФ от 29.12.2004 г. №190-ФЗ и инструкцией, утвержденной постановлением Госстроя РФ от 29.10.2002 г. №150 «О порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации» СНиП 11-04-2003, а также с соблюдением технических условий и требований государственных стандартов соответствующих норм и правил в области градостроительства.
Схема территориального планирования Новоусманского муниципального района является комплексным градостроительным документом, в котором определено назначение территорий муниципального района, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территории, развития инженерной, транспортной, социальной инфраструктур, учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, Воронежской области, муниципальных образований Новоусманского муниципального района. Комплексный анализ территории муниципального района позволит выявить основные планировочные ограничения и целесообразные направления градостроительной реорганизации Новоусманского муниципального района для дальнейшего его развития, планировочные проблемы, требующие разрешения.
Цель данного проекта – разработка Схемы территориального планирования Новоусманского района, реализация которой будет способствовать устойчивому развитию территории муниципального района при обеспечении градостроительными средствами благоприятной среды жизнедеятельности населения и повышения качества жизни: обеспечение прогресса в развитии основных секторов экономики района, повышение инвестиционной привлекательности территории муниципального района, развитие социальной сферы, модернизация и развитие транспортной и инженерной инфраструктуры, современных средств связи и др.
Основными задачами проекта являются:
1. Проведение комплексной оценки природно-климатических, социально-экономических, планировочных, инфраструктурных, экологических условий территории с целью выявления природно-ресурсного, демографического, экономического, историко-культурного потенциалов, выявления проблемных территорий, а также зон с особыми условиями использования территории;
2. Выявление сильных и слабых сторон территории как единой градостроительной системы;
3. Разработка предложений по размещению объектов, необходимых для осуществления полномочий органов местного самоуправления муниципального района, в том числе, определение территорий для жилищного строительства, объектов социальной инфраструктуры, а так же территорий под организацию мест отдыха и лечения населения, размещение объектов инженерно-транспортной инфраструктуры, объектов по переработке, утилизации складированию и захоронению производственных и бытовых отходов;
4. Разработка предложений по сохранению природного и историко-культурного наследия;
5. Выработка предложений по совершенствованию системы расселения муниципального района во взаимосвязи с основными направлениями социально-экономической политики Воронежской области;
6. Разработка предложений по защите территории от риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, улучшению экологической обстановки с выделением территорий, выполняющих средозащитные и санитарно-гигиенические функции.
Схема территориального планирования Новоусманского района определяет круг задач комплексного преобразования района, решение которых будет способствовать росту количественных и улучшению качественных показателей и характеристик всех сторон жизни населения городов и сельских населенных пунктов на основе устойчивого градостроительного развития территории.
Схема территориального планирования после ее принятия станет основным документом, регулирующим целевое использование земель муниципального района в интересах населения, определяющих государственные и общественные потребности, и основой для дальнейших работ по планировке территорий, разработке схем развития систем инженерного обеспечения, транспортной и социальной инфраструктур муниципального района.
Нормативная база:
Разработка Схемы территориального планирования Новоусманского муниципального района осуществлялась с соблюдением требований следующих документов:
Законы Российской Федерации и Воронежской области:
Градостроительный кодекс Российской Федерации (№190 - ФЗ от 29.12.2004);
Федеральный закон «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (№191 - ФЗ от 29.12.2004);
Федеральный закон «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты РФ» (№ 232-ФЗ от 24.11.2006);
Земельный кодекс Российской Федерации (№136-ФЗ от 25.10.2001);
Лесной кодекс Российской Федерации (№200-ФЗ от 04.12.2006);
Водный кодекс Российской Федерации (№74-ФЗ от 03.06.2006г.);
Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» (№ 33-ФЗ от 14.03.1995);
Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (№ 73-ФЗ от 25.06.2002);
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (№ 131-ФЗ от 06.10.2003);
Закон Воронежской области «О регулировании градостроительной деятельности в Воронежской области» ( № 61-ОЗ от 07.07.2006).
Строительные нормы и правила
СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»;
СНиП 2.04.03-85 «Канализация, наружные сети и сооружения»;
СНиП 2.06.15-85 «Инженерная защита территорий от затопления и подтопления»;
СНиП 32-01-95 «Железные дороги колеи 1520 мм»;
СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги»;
СНиП 2.02.01-83* «Основание зданий и сооружений»;
СП 11-102-97 «Инженерно-экологические изыскания для строительства»;
СНиП 11-04-2003 «Инструкция о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации»;
и др.
Санитарные правила и нормы (СанПиН):
СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»;
СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;
СанПиН 2.2.4/2.1.8.055-96 «Электромагнитные излучения радиочастотного диапазона (ЭМИ РЧ)» (утв. постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 08.05.96 № 9 с изменениями от 29.10.2000);
СанПиН 2971-84 «Санитарные правила и нормы защиты населения от воздействия электрического поля, создаваемого воздушными линиями электропередачи (ВЛ) переменного тока промышленной частоты»;
и др.
Иные официальные информационные источники:
Отчет «Состояние изученности экзогенных геологических процессов на территории Воронежской области и обоснование направления работ по ведению мониторинга ЭГП на 2006г. и последующие годы», составленного специалистами ТЦ «Воронежгеомониторинг» и ВГУ (Воронина М.И., Корабельников Н.А. и др.). (Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по Центральному Федеральному округу);
Доклад о государственном контроле и надзоре за использованием природных ресурсов и состоянием окружающей среды Воронежской области, 2006-2007г. (Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Воронежской области);
Лесной план Воронежской области, 2008г.;
«Кадастр особо охраняемых природных территорий Воронежской области» / Под ред.проф. О.П. Негробова. - Воронеж: Воронежский государственный университет, 2001. - 146с., 4с. ил.;
Постановление администрации Воронежской области от 28.05.1998г. №500 «О памятниках природы на территории Воронежской области»;
Паспортизации населенных пунктов и объектов хозяйствования по предупреждению чрезвычайных ситуаций от затопления и подтопления на территории Воронежской области, 1994г. (Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по Центральному Федеральному округу);
Информационная записка по месторождениям муниципальных районов Воронежской области составленная на 02.02.2009г. на основании материалов, находящихся на хранении в Филиале по Воронежской области «Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МГТР России по Центральному федеральному округу»;
Генеральная схема расселения, природопользования и размещения производственных сил на территории Воронежской области. Размещение месторождений нерудного сырья и подземных вод: книга II. - Воронеж, 1993г.;
«Методика определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры», одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 октября 1999г. с изменениями от 14 июля 2001г. №1683-р;
письмо от 31 декабря 2008 г. N 10407-ТГ «О формировании и экономическом обосновании территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи за 2009 год»
и др.
В основу комплексного градостроительного анализа территории Новоусманского муниципального района положены данные, представленные службами и администрацией Новоусманского муниципального района в 200, 2008, 2009 гг. При разработке проекта были использованы следующие документы и материалы:
паспорт Новоусманского муниципального района;
описание границ Новоусманского муниципального района;
картографические материалы территории Новоусманского муниципального района;
схема кадастрового зонирования Новоусманского муниципального района;
схематическая карта административного деления Новоусманского муниципального района;
реестр (справочник) «Административно-территориальное устройство Воронежской области»;
другие документы, предоставленные администрацией Новоусманского муниципального района и иными организациями.
1. Историческая справка
ИСТОРИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА
Новоусманский район расположен в северной части Воронежской области. Граничит с городским округом - городом Воронежем, Верхнехавским, Каширским, Панинским, Рамонским и Хохольским районами области.
До 1928г. территория района входила в состав Воронежского уезда.
В 1928-1929гг. советская Россия переходит на новое административное деление. Старое деление на губернии, уезды, волости отменяется. Взамен их вводятся новые административные единицы – области, округа, районы. 14 мая 1928г. ВЦИК и СНК РСФСР приняли Постановление об образовании на территории бывшей Воронежской, Курской, Тамбовской и Орловской губерний Центрально-Черноземной области (ЦЧО) с центром в г. Воронеже,16 июля 1928г. ВЦИК и СНК РСФСР определили состав округов ЦЧО, а 30 июля 1928г. утвердили сеть районов. Состав округов ЦЧО был окончательно утвержден Постановлением Президиума ВЦИК от 10 декабря 1928г. Вся ЦЧО была разделена на 11 округов. В состав Воронежского округа вошли образованные Рождественско-Хавский и Новоусманский районы.
Постановлением ВЦИК РСФСР от 3 июня 1929г. г. Воронеж как областной центр был выделен в самостоятельную административную единицу с подчинением непосредственно областному съезду Советов и его исполнительному комитету. Постановлением ВЦИК РСФСР от 18 сентября 1929г. был упразднен Воронежский округ, а его районы вошли в состав вновь образованного Усманского округа, в т.ч. Новоусманский, Рождественско-Хавский районы
Одним из важных этапов районирования явилось упразднение округов. 23 июля 1930г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление «О ликвидации округов», согласно которому районы переходили в непосредственное подчинение областному центру – Воронежу.
Центрально-Черноземная область просуществовала до 1934г. Постановлением Президиума ВЦИК РСФСР от 13 июня 1934г. ЦЧО была разделена на Воронежскую и Курскую области с установлением границы по юго-западным границам Становленского, Елецкого, Задонского, Хлевенского, Землянского, Нижнедевицкого, Шаталовского, Репьевского, Буденовского, Никитовского и Вейделевского районов, входивших в состав Воронежской области. В состав Воронежской области вошло 84 района, в т.ч.: Новоусманский и Рождественскохавский районы.
В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 9 августа 1960г. был упразднен Рождественско-Хавский район, с передачей его территории в состав Новоусманского района.
В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 февраля 1963г. «Об укрупнении сельских районов и изменении подчиненности районов, городов и рабочих поселков Воронежской области»8 было утверждено 16 районов, в т.ч. Новоусманский, в состав которого вошла территория Нововоронежского района.
Во исполнение Указа президиума Верховного Совета РСФСР от 12.01.65г. «Об изменениях в административно-территориальном делении Воронежской области» Воронежский облисполком принял решение №32 от 14.01.65г. «Об административно-территориальном составе районов и подчиненности городов и рабочих поселков области» из Новоусманского района в состав образованного Верхнехавского были переданы Право-Хавский и Парижско-Коммунский сельсоветы; из подчинения Лискинского горсовета в состав Новоусманского района – р.п. Нововоронежский;
В соответствии с Указом Президиума Верховного совета РСФСР от 24 марта 1977г. из сельсоветов Новоусманского района был образован Каширский район.
Таким образом, район как административно-территориальная единица был образован в 1928г., а его территория (за небольшими изменениями границ с городом Воронежем - в 1990-2000-е гг.), сложилась в 1977 году. Площадь района -124005 га, численность населения- 69599 человек. На территории района расположено 16 сельских поселений и 54 населенных пункта, в т.ч. 17 сел, 33 поселка, 4 деревни, 5 служебных населенных пунктов.
|
