9.1. Совершенствование законодательной базы
В целях стимулирования развития вертикальных сельскохозяйственных кооперативов целесообразно, во-первых, принять меры по укреплению правового статуса и совершенствованию регулирования хозяйственной деятельности потенциальных кооператоров (К(Ф)Х, ЛПХ, других малых форм хозяйствования), во-вторых, – улучшить правовую базу формирования и функционирования самих кооперативов.
В рамках первого направления планируется внести изменения в федеральные законы:
«О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и «О личном подсобном хозяйстве» в части уточнения статуса и разграничения упомянутых хозяйств и их государственной поддержки;
«О садоводческих, огороднических и других некоммерческих объединениях граждан» в целях упорядочения их землепользования, хозяйственной деятельности и государственной поддержки;
«Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в целях усилении защиты прав мелких землевладельцев.
В рамках второго направления:
внести поправки в Гражданский кодекс Российской Федерации с целью более полного отражения в нем специфики кооператива как организационно-правовой формы хозяйственной деятельности особого рода, не подпадающей под признаки акционерных обществ и хозяйственных товариществ;
принять вместо закона «О кооперации в СССР» рамочного Федерального закона «О кооперации», определяющего общие черты правового статуса всех разновидностей кооперации и особенности отдельных ее видов, в том числе сельскохозяйственной;
подготовить новую редакцию Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» с целью более дифференцированного регулирования сельскохозяйственных производственных и потребительских кооперативов;
во избежание дополнительного налогообложения рассмотреть вопрос об освобождении от налога на прибыль всех сельскохозяйственных потребительских кооперативов на период их становления 10-15 лет.
В соответствии действующим Законом «О сельскохозяйственной кооперации», решение многих важных вопросов передано самим кооперативам, которые должны предусмотреть соответствующие нормы в своих уставах.
В более детальном урегулировании нуждаются статьи Федерального Закона по распределению убытков и порядка их погашения в потребительском кооперативе. Требует уточнения и ст. 38 Закона в части регулирования договорных отношений кооператива со своими членами (п. 1 и 2). В настоящее время она состоит из неконкретных формулировок типа «кооператив и его члены могут при необходимости заключать договоры...» и «в договоре могут быть предусмотрены условия об ответственности сторон...». Вместо них в Законе должно быть четкое указание на обязательность заключения потребительским кооперативом со своими членами различных видов договоров в зависимости от вида деятельности кооператива.
9.2. Финансово-кредитная поддержка
Государственная финансово-кредитная поддержка сельскохозяйственной потребительской кооперации включает, с одной стороны, меры по поддержке малых форм хозяйствования, что содействует расширению социальной базы кооперации, с другой стороны, – собственно самих кооперативов. При этом речь идет как о выделении необходимых ресурсов, так и о совершенствовании механизма их распределения, что включает меры по развитию на селе сети кредитных кооперативов (сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов и кредитных кооперативов граждан) и других организаций (региональных и муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства, фондов поддержки сельского развития и др.).
Финансово-кредитная поддержка К(Ф)Х, ЛПХ, других малых форм хозяйствования сельскохозяйственных потребительских кооперативов включает меры, предусмотренные в рамках:
ежегодных законов о федеральном бюджете в части расходов по отрасли «Сельское хозяйство»;
специальных федеральных, региональных и муниципальных программ;
Приоритетного национального проекта «Развитие АПК».
В целях обеспечения гарантированного участия малых форм хозяйствования в государственных программах поддержки сельского хозяйства, финансируемых из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, создания для них равных с крупными предприятиями условий хозяйствования, развития конкуренции в АПК планируется разработка механизма квотирования средств, направляемых на стимулирование малых форм, в рамках общих расходов на сельское хозяйство.
В рамках Приоритетного национального проекта «Развитие АПК» по направлению «Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе» (Приложение 16) предусматривается увеличение к 2008 году объема реализации продукции личными подсобными и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами (ЛПХ и КФХ) на 6 процентов.
Основные мероприятия по направлению:
1. Увеличение и удешевление привлекаемых кредитных ресурсов ЛПХ, КФХ и создаваемыми ими сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, что позволит повысить товарность хозяйств и доходы занятых в них граждан.
Основной механизм субсидирование процентной ставки по кредитам, полученным ими в коммерческих банках, в размере 95% ставки рефинансирования Банка России.
На эти цели федеральным бюджетом выделяется 2,9 млрд. руб. в 2006 году, 3,67 млрд. руб. в 2007 году, что позволит привлекать ЛПХ и К(Ф)Х кредитов на сумму 20 млрд. руб. ежегодно.
В 2006 году средний размер кредита по прогнозным данным Минсельхоза России и ОАО «Россельхозбанк» на К(Ф)Х составит 2 млн. руб. (количество кредитуемых хозяйств – 8000), на ЛПХ – 100 тыс. руб. (количество кредитуемых хозяйств 197,5 тыс.), на сельскохозяйственный потребительский кооператив – 3 млн. руб. (количество кредитуемых кооперативов – 1500).
2. Модернизация и развитие инфраструктурной сети заготовительных, снабженческо-сбытовых сельскохозяйственных потребительских кооперативов (в 2006 году их будет создано 400, в 2007 году – 600), сельскохозяйственных потребительских кооперативов по переработке сельскохозяйственной продукции (в 2006 году их будет создано 200, в 2007 году – 350), сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов (в 2006 году их будет создано 600, в 2007 году – 400). Это позволит повысить объем реализации в секторе малых форм хозяйствования путем налаженного гарантированного сбыта и переработки сельскохозяйственной продукции, а также расширить доступность дешевых кредитных ресурсов для крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных потребительских кооперативов и граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. На эти цели из федерального бюджета на пополнение уставного капитала ОАО «Россельхозбанк» по плану выделено в 2006 году 3,6 млрд. руб. и в 2007 году 4,5 млрд. руб.
За счет выделенных средств ОАО «Россельхозбанк» будет оказывать кредитную поддержку создаваемым и действующим сельскохозяйственным потребительским кооперативам, а также информационную и методическую поддержку, в том числе предоставление юридического и финансового консалтинга филиалами банка и дополнительно открытыми офисами. Кроме того, в сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативах предусмотрено участие ОАО «Россельхозбанк» в качестве ассоциированного члена.
3. Формирование инфраструктуры земельно-ипотечного кредитования позволит повысить доступность кредитных ресурсов для сельхозтоваропроизводителей за счет развития кредитования под залог земельных участков.
В 2006-2007 годах запланировано принятие ряда федеральных законов, необходимых для создания системы земельно-ипотечного кредитования. В 2006 году «Россельхозбанком» осуществляются пилотные проекты.
Из федерального бюджета на пополнение уставного капитала «Россельхозбанка» будет выделено в 2006 году 0,1 млрд. руб., в 2007 году 1,2 млрд. руб. Это позволит к началу 2008 года вовлечь в систему земельно-ипотечного кредитования 5 тыс. хозяйств со средним наделом земли в 100 га.
Кроме того, крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства получат доступ к долгосрочным (до 8 лет) кредитам на строительство и модернизацию животноводческих ферм; а также средствам, выдаваемым ОАО «Росагролизинг» на закупку племенного скота и оборудования для животноводческих помещений. Правила предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам субъектам всех форм хозяйствования в аграрном секторе экономики представлены в приложении 17.
|
