№11
2011 г.
|
|
Северо-
Западное
таможенное
управление
|
П ресс-бюллетень
|
|
 
|
|
Отдел по связям с общественностью
СЗТУ
|
ИИ kadis.ru 01.11.2011
ФТС проинструктировала таможенников, как проводить досмотр и осмотр
Федеральная таможенная служба России разработала инструкцию о действиях должностных лиц при организации и проведении таможенного досмотра (осмотра). О его необходимости начальники таможенных постов будет размышлять не более 10 минут.
ФТС России утвердила инструкцию о действиях должностных лиц при организации и проведении таможенного досмотра (осмотра) до выпуска товаров. Подобные мероприятия связаны со вскрытием упаковки товаров, контейнеров и иных емкостей, а также с нарушением целостности перевозимой продукции.
Сигнал произвести досмотр товаров до их выпуска поступает начальнику таможенного поста (или лицу, его замещающему) от подчиненных в форме должностной инструкции. На ее написание таможенникам дается 10 минут. Время отсчитывается с того момента, когда выявлена необходимость досмотра товаров. За такое же время начальник таможни, оценив ситуацию, должен принять решение о проведении досмотра.
Таможенный досмотр может проводиться в отсутствие декларанта только в определенных случаях. К ним, в частности, относятся:
• неявка декларанта к месту досмотра;
• наличие признаков, указывающих, что товары являются взрывчатыми, отравляющими, опасными химическими и биологическими веществами, наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими, ядовитыми, токсичными, радиоактивными веществами, ядерными материалами, взрывоопасными предметами;
• товары распространяют неприятный запах;
• пересылка товаров осуществляется в международных почтовых отправлениях.
В этих случаях товары досматриваются в присутствии двух понятых.
В инструкции подробно регламентирована процедура проведения таможенного досмотра. При необходимости действия таможенников фиксируются с помощью фото- или видеоаппаратуры, с указанием точной даты и времени. В кадре должны быть не только товары и транспортные средства, но и должностные лица таможни, участвующие в их досмотре.
По результатам таможенного досмотра составляется акт, уполномоченные работники таможни заполняют его электронную форму. В приказе ФТС России содержится инструкция по оформлению документов.
Напомним, Напомним, таможенное регулирование в таможенном союзе осуществляется в соответствии с его таможенным законодательством, а в части, им не урегулированной, - в соответствии с законодательством страны – члена союза. Единую таможенную территорию союза составляют территории Белоруссии, Казахстана и России. В основе таможенного законодательства таможенного союза лежит его Таможенный кодекс. Правоотношения также регулируются международными договорами стран союза и решениями Комиссии таможенного союза.
Газета «Российская газета» 02.11.2011
Мнение
Алексей Чупланов, эксперт по информационным технологиям Гильдии профессиональных участников внешнеэкономической деятельности.
Презумпция невиновности
В День работников таможни на сайте Северо-Западного таможенного управления появился отчет о проделанной работе за прошедшие месяцы 2011 года. Кроме всего прочего, мое внимание как специалиста по IT привлекли данные, связанные с электронным декларированием. В сообщении управления сказано, что из всех оформленных деклараций за указанный период в электронном виде оформлено более 70 процентов.
Хочу отметить, что таможенное декларирование - это бизнес-процесс. Когда мы говорим об автоматизации бизнеса, необходимо учитывать, кто является участниками этого процесса, чем он начинается и заканчивается. При электронном декларировании на сегодняшней стадии участники внешнеэкономической деятельности получили декларацию в электронном виде, и тем не менее должны получить бумагу, без штампа на которой их груз не сможет пройти границу. По сути, осуществляется автоматизация предоставления документов, а не всей технологической цепочки.
Говорить о полноценном электронном декларирование можно будет тогда, когда решение о выпуске товара будет приниматься автоматически. Должен быть исключен человеческий фактор. После предоставления документов декларантом их обработка, в идеале, должна осуществляться информационной системой.
Человек должен подключаться, когда возникают риски нарушения законодательства.
Внедрение системы электронного декларирования происходит уже десять лет, но при этом участники импортной и экспортной торговой деятельности четко представляют, каким должен быть итог. Оформить декларацию и получить подтверждение должно быть возможным в любой географической точке.
По моим наблюдениям, сейчас есть все необходимые условия для полного внедрения системы в действие. Таможенная служба должна провести ряд организационных мероприятий. В первую очередь, отказаться от некоторых полномочий, что, как всем понятно, далеко не легко. Со стороны моих коллег необходимы технические и информационно-технологические решения по организации каналов связи, передачи данных, созданию информационной системы. Над последней работа ведется уже 20 лет, и перспективы в этой сфере тоже достаточно четкие. Если мы смогли автоматизировать документооборот, то перейти на следующий этап - автоматизацию всего процесса - тоже возможно. Это вопрос эволюционного характера.
С другой стороны, ему противостоит вопрос ментального плана. Для перехода на европейскую систему таможенного оформления необходимо сменить позицию по отношению к участникам внешнеэкономической деятельности.
Контролирующие органы заведомо признают за представителями бизнеса презумпцию виновности, а нужна презумпция невиновности! Если принять, что все участники ВЭД добросовестные, то и переход к автоматизации процесса декларирования будет ясным и понятным.
Георгий Устинов
ИА «ПРАЙМ» 02.11.11
Соглашения с Абхазией и Южной Осетией заложили основу создания таможен РФ за рубежом - ФТС
Ратификация Россией соглашений с Абхазией и Южной Осетией о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных вопросах заложили нормативный фундамент для создания специализированных таможенных органов за пределами России, заявил на заседании Госдумы в среду замруководителя ФТС Константин Чайка.
Соглашения, которые проходят ратификацию в Думе, направлены на укрепление сотрудничества в таможенной сфере и борьбе с контрабандой, облегчение пассажирского и грузового сообщения между государствами, взимание таможенных платежей в полном объеме и соблюдение взаимных запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через границу. Документы предусматривают создание специализированных таможенных органов сторон на территории друг друга.
"Мы в этих соглашениях прописали как бы "кальку", потом будем говорить о едином подходе по формированию специализированных таможенных органов за пределами территории Российской Федерации", - сказал Чайка.
По его словам, раньше российские таможенные органы никогда не располагались вне границ РФ.
"Но мы посчитали и договорились с нашими коллегами с Абхазией и Южной Осетией о том, что такие органы могут находиться на территориях этих государств и выполнять функции, которые изложены в данных соглашениях. Прежде всего, это функции по осуществлению оформления и контроля при перемещении товаров к внешней границе Абхазии", - уточнил он.
Кроме того, речь идет об осуществлении правоохранительной деятельности по правилам и условиям, установленным в этих странах. Чайка объяснил, что по соглашению, лица и здания этих специализированных таможенных органов, а также их имущество и документация подлежат защите в соответствии с Венской конвенцией, то есть пользуются неприкосновенностью.
Чайка добавил, что ратификация потребует подписания конкретных двусторонних соглашений между таможенными службами о создании специализированных таможенных органов, местах их дислокации и функционале, а затем будут изданы соответствующие нормативно-правовые акты.
ИИ «fas.gov.ru» 02 ноября 2011
Апелляция: Федеральная таможенная служба ограничила конкуренцию среди систем расчетов по таможенным платежам с использованием банковских карт
Девятый арбитражный апелляционный суд 2 ноября 2011 года оставил без изменений решение Арбитражного суда г. Москвы о законности решения и предписания Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) по делу в отношении Федеральной таможенной службы (ФТС России).
Ранее, 25 января 2011 года, Комиссия ФАС России признала ФТС России нарушившей пункты 2 и 6 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции».
Комиссия ФАС России пришла к выводу, ФТС России необоснованно препятствовала осуществлению деятельности двумя хозяйствующими субъектами - ООО «Таможенная карта» и ООО «Таможенная платежная система» в качестве координаторов эмиссии таможенных карт, а также представляла одному из этих хозяйствующих субъектов (ООО «Таможенная платежная система») доступ к информации в приоритетном порядке.
Основанием для возбуждения дела в отношении ФТС России послужило обращение ООО «Таможенная карта» с жалобой на необоснованные отказы таможенных органов принимать для оплаты таможенных платежей банковские карты, эмитированные в рамках платежной системы, организованной указанным координатором. В ходе рассмотрения дела Комиссия ФАС России выяснила, что причиной подобных действий таможенных органов явился изданный ФТС России внутриведомственный документ (распоряжение), предусматривающий запрет приема карт к оплате до прохождения координаторами тестирования их информационного взаимодействия с программным комплексом, установленным в таможнях.
На момент издания распоряжения функции координатора выполняли два конкурирующих хозяйствующих субъекта - ООО «Таможенная карта» и ООО «Таможенная платежная система».
ФТС России обосновывала необходимость проведения такого тестирования вступлением в силу изменений в Таможенный кодекс РФ, в соответствии с которыми таможенные платежи должны поступать не на счета таможенных органов, а на счет Федерального казначейства. Также ФТС России объясняла свои действия новым порядком заполнения расчетных документов на оплату таможенных платежей.
Комиссия ФАС России посчитала, что данные обстоятельства не являются достаточным обоснованием издания распоряжения.
Кроме того, имеющиеся в материалах дела документы и информация, по мнению Комиссии ФАС России, свидетельствуют о том, что ФТС России представляла информацию об условиях и порядке прохождения тестирования ООО «Таможенная платежная система» в приоритетном порядке, затягивая прохождение тестирования ООО «Таможенная карта».
ФТС России выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а также о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции. В настоящее время ФТС России продолжает исполнение предписания, согласно которому она, в частности, обязана представлять в ФАС России каждый квартал в течение 2011 и 2012 годов сведения обо всех случаях отказа таможенных органов в приеме таможенных карт обоих координаторов - ООО «Таможенная карта» и ООО «Таможенная платежная система» и причинах такого отказа.
ФТС России обжаловала решение и предписание ФАС России в судебном порядке. 2 августа 2011 года Арбитражный суд города Москвы отказал ФТС России в удовлетворении заявленных требований, подтвердив тем самым законность и обоснованность решения и предписания Комиссии ФАС России.
2 ноября 2011 года ФТС России обжаловала это решение арбитражного суда первой инстанции в Девятом арбитражном апелляционном суде, однако ее требования не были удовлетворены.
Справка: Согласно пунктам 2 и 6 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти запрещено:
необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами;
предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке.
Газета «Российская газета» 03.11.2011
Долгий путь к госуслуге
Минэкономразвития проверило, как ведомства снимают административные барьеры
Минэкономразвития проверило, как федеральные чиновники выполняют планы по снижению административных барьеров. И составило рейтинг наиболее активных ведомств. Результаты были опубликованы вчера на сайте министерства и обновленном портале по админреформе. Министерство проанализировало 17 планов по реформированию отраслей, призванных облегчить жизнь граждан и бизнеса. В каждый вошли мероприятия, затрагивающие наиболее проблемные зоны. Самые масштабные планы были в области сельского хозяйства и в градостроительной сфере, их удалось выполнить на 58 и 55 процентов. Хуже всего обстоят дела со снятием барьеров при выдаче водительских удостоверений - планы выполнены всего на 10 процентов. Лучше всего удалось продвинуться по таможенному администрированию и экспортному контролю высокотехнологичной продукции. В рейтинге активности лидируют Центробанк, Федеральная антимонопольная служба, Федеральная таможенная служба и минобороны. При этом из 23 ведомств, попавших в список, 11 не справились с планами даже наполовину. Замыкают рейтинг МЧС, минпромторг и минфин.
Правда, как признает директор департамента госрегулирования в экономике Савва Шипов, "мониторинг затрагивает только "бюрократическую" часть исполнения планов". Исполненными считались пункты, по которым приняты нормативно-правовые акты. Дополнением к мониторингу должны стать проводимые на портале опросы граждан и бизнеса о реальных результатах принятых нововведений.
ИИ "Loglink.ru" 03.11.2011
ПЛП завершил строительство зоны таможенного досмотра и площадки складирования рефконтейнеров
На контейнерном терминале ОАО «Петролеспорт» (ПЛП) завершен второй этап строительства зоны таможенного досмотра и площадки складирования рефрижераторных контейнеров, сообщила пресс-служба группы компаний «Н-Транс».
Проект реализован в рамках инвестиционной программы компании по развитию производственных мощностей контейнерного терминала и завершен в соответствии с графиком.
Новые мощности построены на территории Балтполя, где ранее располагались производственные цеха старого порта по дополнительной обработке пиломатериалов. Суммарные инвестиций в первый и второй этапы строительства составили 906 млн рублей (без учета НДС).
С учетом ввода в эксплуатацию новых производственных мощностей ОАО «Петролеспорт» становится крупнейшим терминалом в Северо-Западном регионе России по количеству стационарных мест подключения рефконтейнеров (3 630 рефрижераторных розеток).
После введения в эксплуатацию второй очереди зоны таможенного досмотра нового комплекса ее общая протяженность составила 489 м, что соответствует 118 местам досмотра контейнеров. Операции по постановке и уборке контейнеров в таможенной зоне осуществляются высокопроизводительными автоконтейнеровозами (Straddle Carriers Autoshutles). Площадка оборудована двумя контейнерными весами грузоподъемностью 60 тонн, а также весовыми модулями с весами меньшей грузоподъемности для обеспечения оперативной работы таможенных служб. Для улучшения работы комплекса таможенного досмотра на площадке установлено современное светодиодное осветительное оборудование для работы в темное время суток, смонтирована широкая сеть видеооборудования. В зоне досмотра работает комплексная система охраны, включающая, в том числе, специальную систему контроля доступа.
Площадка для складирования контейнеров примыкает к территории досмотрового комплекса, что позволяет исключить временные потери при перемещении контейнеров из зоны таможенного досмотра. По завершению второго этапа работ общая максимальная вместимость площадки складирования рефрижераторных контейнеров составляет 1 920 TEU «сухих» контейнеров и 5 616 TEU рефрижераторных контейнеров (117 рефстендов по 24 розетки). В качестве перегрузочного оборудования для контейнеров на площадке установлены перегружатели на пневмоходу (RTG).
Развитие ОАО «Петролеспорт» осуществляется в соответствии с концепцией развития на долгосрочный период, разработанной компанией совместно с Hamburg Port Consulting и согласованной с ФГУП «Росморпорт». Инвестиционная программа ОАО «Петролеспорт» направлена на развитие инфраструктуры и повышение конкурентоспособности компании. Программа предполагает увеличение мощностей контейнерного терминала до 2,3 млн TEU (в настоящее время – 1 млн TEU), ро-ро терминала до 270 000 единиц колесной техники (в настоящее время – 210 000 единиц). В соответствии с инвестиционной программой ОАО «Петролеспорт», в 2011–2012 гг. в развитие ПЛП будет вложено $162 млн.
РИА «Новости» 03.11.11
ФТС увеличила перечисления в бюджет РФ за 10 месяцев до 4,741 трлнруб
Перечисления таможенных сборов в бюджет РФ в январе-октябре 2011 года выросли на 38,7% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года - до 4,741 триллиона рублей, говорится в сообщении Федеральной таможенной службы (ФТС).
В октябре, по данным ведомства, перечисления составили 579,72 миллиарда рублей.
За десять месяцев 2010 года таможенными органами было перечислено в федеральный бюджет 3,418 триллиона рублей.
Ранее глава ФТС Андрей Бельянинов сообщил, что план по сборам на 2011 год был повышен с прежних 5,4 триллиона рублей и теперь приближен к 6 триллионам рублей, однако законодательно, то есть поправками в закон о федеральном бюджете, новое задание для таможенников пока не утверждено.
ИИ «ExpertOnline» 07.11.2011
Структура товарооборота между странами Таможенного союза
Товарооборот взаимной торговли России, Белоруссии и Казахстана по итогам восьми месяцев 2011 года достиг 39,2 млрд долларов. Основная часть торговли сосредоточена на товарообмене с Россией, тогда как торговые связи Казахстана и Белоруссии друг с другом развиты слабо (см. схему).
Наибольшее значение ТС имеет для Белоруссии: на страны Таможенного союза приходится 45,3% совокупной внешней торговли этой страны. Для Казахстана меньше соответствующий показатель составляет 20,1%. Наименьшее значение ТС имеет для России (7,3% суммарного внешнеторгового оборота, см. график 1).
В 2010-м и 2011 годах наблюдается быстрый рост торговых потоков внутри ТС, однако четко идентифицировать причины этого процесса не представляется возможным. Вероятно, главным фактором явилось посткризисное восстановление торговли, а не благоприятный эффект создания ТС. Во всяком случае, в нынешнем году показатели среднемесячного экспорта и импорта в страны ТС в большинстве случаев лишь вернулись к отметкам докризисного 2008 года (см. график 2). На общем фоне заметно выделяется лишь Белоруссия, которая в нынешнем году на 30 с лишним процентов увеличила среднемесячный экспорт против уровня 2008 года. Однако это следствие не механизмов ТС, а многократной девальвации белорусского рубля, резко усилившей конкурентные позиции белорусских товаров на рынках соседних стран.
Анализ товарной структуры торговли внутри ТС свидетельствует о его топливно-сырьевом характере (см. таблицу). На нефть, газ и нефтепродукты приходится 34% стоимости взаимной торговли, еще 18% составляют уголь, руды, металлы. Фактически лишь белорусский экспорт отличает высокая диверсификация и преобладание товаров высокой степени переработки. Визитная карточка и одна из самых быстрорастущих экспортных позиций Белоруссии на рынках стран Таможенного союза продукция АПК. Вывоз продукции белорусского села в ТС достиг по итогам восьми месяцев текущего года 1,7 млрд долларов. На него приходится 18% стоимости белорусского экспорта в Россию и 24% экспорта в Казахстан.
Газета «КоммерсантЪ», 08.11.2011
Административная реформа прошла таможню и не дошла до водителей
Мониторинг
Итоги мониторинга выполнения планов мероприятий административной реформы опубликованы вчера Минэкономики. На конец октября 2011 года среди федеральных органов власти "по графику" и с максимальным стопроцентным уровнем его выполнения пока идут только четыре госструктуры -- Банк России, Федеральная таможенная служба, Минобороны и Федеральная антимонопольная служба. На каждого "лидера" приходится исполнение не более четырех мероприятий. В числе "отстающих" же оказались министерства и ведомства, у которых количество вверенных к исполнению мероприятий в разы больше. Так, например, Минтранс из 35 необходимых мероприятий выполнил пока только 7, по 13 не соблюдены сроки исполнения, еще по 15 срок исполнения не наступил (исполнение плана составляет на конец месяца 35%). Из 27 порученных мероприятий Минкомсвязи выполнило только 3, по 11 министерство Игоря Щеголева допустило "просрочку" (по 13 срок исполнения не наступил; 21% выполнения плана). Нулевой уровень исполнения плана только у Министерства по чрезвычайным ситуациям: при наличии в плане всего двух мероприятий ведомство Сергея Шойгу уже нарушило сроки исполнения по обоим.
Полностью -- на 100% -- министерствам удалось провести предусмотренные планом мероприятия в сфере таможенного администрирования и экспортного контроля высокотехнологичной продукции (планом предусмотрено 13 мероприятий). Высокий уровень активности и исполнения федеральные ведомства также показывают при выполнении мероприятий в сфере образования (80% выполнения плана, или 9 из 11 мероприятий), а также в области регистрации, техосмотра (71%; 5 из 12 мероприятий выполнены, по 5 еще не наступили сроки исполнения). Хуже всего пока дается исполнение мероприятий в "сфере деятельности Минпромторга" (функции и отрасли не детализированы), а также по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений. В обоих случаях по плану выполненными оказались только 10% мероприятий.
Напомним, административная реформа, стартовавшая в 2003 году, в 2011-2013 годах проходит исходя из Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг. В рамках реализации концепции ожидается оптимизация механизмов осуществления функций органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности в различных сферах.
Ирина Парфентьева
Газета «КоммерсантЪ», 08.11.2011
В Сергее Глазьеве не хватило евразийского
Секретариат комиссии Таможенного союза может не дожить до осени
Как стало известно "Ъ", глава секретариата комиссии Таможенного союза (КТС) Сергей Глазьев с июля 2012 года может сменить работу: он не получил предложения войти в Евразийскую экономическую комиссию (ЕЭК) со стороны РФ. Действующие сотрудники КТС будут проходить аттестационную комиссию, чтобы попасть в управляющую структуру нового союза. Главная претензия к главе секретариата КТС -- "дефицит идеологии и проблемы с администрированием": их с российской стороны будут восполнять переводом в ЕЭК сотрудников российских министерств.
История с созданием управляющих органов Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) получила продолжение. Как стало известно "Ъ", в настоящий момент базой для создания будущей ЕЭК, аналога Еврокомиссии для ЕврАзЭС, не рассматривается действующий секретариат КТС, на протяжении последних месяцев обеспечивающий правовую базу для работы Евразийского экономического пространства (ЕЭП), в том числе ТС (см. "Ъ" от 31 октября). Как пояснил "Ъ" Андрей Слепнев, заместитель главы Минэкономики РФ, "в настоящий момент рабочим вариантом является параллельное функционирование секретариата КТС и создание ЕЭК". По его словам, по итогам аттестации все зарекомендовавшие себя сотрудники КТС получат места в ЕЭК, причем с соответствующими преференциями в сравнении с другими претендентами. Однако, пояснил господин Слепнев, одним из ограничивающих факторов является то, что секретариат КТС рассматривается как орган, обеспечивающий в первую очередь документооборот ТС, "этот орган не является идеологическим, и это его основная проблема".
Идеологов в ЕЭК будут искать, по словам заместителя главы Минэкономики, с российской стороны в министерствах РФ.
|
