Руководителю Управления Федеральной антимонопольной
службы по Кемеровской области Кухарской Наталье Евгеньевне
650000, Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Ноградская, 5
Наименование Заказчика:
Государственное учреждение – Кузбасское региональное отделение
Фонда социального страхования Российской Федерации
Место нахождения Заказчика:
650066, г. Кемерово, пр. Ленина, д.80 «а»
Почтовый адрес Заказчика:
650066, г. Кемерово, пр. Ленина, д.80 «а»
Адрес электронной почты Заказчика:
E-mail: info@ro42.fss.ru
Номер контактного телефона Заказчика:
Телефон, факс: (3842) 65-66-95
Ответственное лицо Заказчика:
Соловьева Екатерина Евгеньевна – начальник отдела хозяйственного обеспечения,
тел. (3842) 35-10-17.
Наименование лица подавшего жалобу:
Общество с ограниченной ответственностью строительная компания «Лада-Альянс»
Сокращенное наименование:
ООО строительная компания «Лада-Альянс»
Генеральный директор:
Гладких Юлия Васильевна
Место нахождения организации:
656002, Российская Федерация, Алтайский край, г.Барнаул пр-кт Калинина, д.15 офис 305
Номер контактного телефона:
+7 951 594 3493
Адрес электронной почты участника:
EcoLuks2011EcoLuks@mail.ru
Исх. № б/н от 18.08.2016 г.
Жалоба
на действия заказчика
30.06.2016 16:27 Государственное учреждение – Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее-Заказчик) на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении закупок, адрес в сети Интернет: http://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ea44/view/common-info.html?regNumber=0239100000316000276 разместил закупку № 0239100000316000276 путем проведения электронного аукциона “ Выполнение работ по капитальному ремонту кровли административного здания Государственного учреждения – Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации ”.
Названная документация об электронном аукционе не соответствует Федеральному закону № 44-ФЗ от 05.04.2013 г «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее- ФЗ № 44-ФЗ ) по следующим обстоятельствам :
Доводы жалобы:
1. Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, в числе прочего должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование (пункт 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ).
Заказчиком в части III. Технического задания «Показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара потребностям Заказчика, максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться» (изменения от 02.08.2016 г.)
установлены требования к отдельным материалам:
-
4.
|
Электроды
|
Область применения должна быть
|
Для сварки углеродистых и низколегированных конструкционных сталей
|
Описание
|
Контактный торец электрода должен быть свободен от покрытия. Длина зачищенного от покрытия конца электрода со стержнем из высоколегированной, легированной проволоки должна быть более 20мм. Разность толщины покрытия в диаметрально противоположных участках электрода не должна превышать 0,36мм. Механические свойства металла шва при нормальной температуре: должно быть относительное удлинение > 16 %, ударная вязкость не должна быть, кгс ∙ м/см2, < 7, временное сопротивление разрыву, кгс/мм2, не должно быть менее 42. Содержание в наплавленном металле не должно быть, %:
Серы > 0,040,
Фосфора > 0,045.
|
Диаметр, мм,
|
> 4
|
Тип
|
Э42 или Э46
|
Характеристика покрытия
|
А, С
|
Длина электрода, мм
|
350/450
|
5.
|
Электроды
|
Область применения должна быть
|
Для сварки углеродистых и низколегированных конструкционных сталей
|
Описание
|
Контактный торец электрода должен быть свободен от покрытия. Длина зачищенного от покрытия конца электрода со стержнем из высоколегированной, легированной проволоки должна быть более 20мм. Разность толщины покрытия в диаметрально противоположных участках электрода не должна превышать 0,36мм. Механические свойства металла шва при нормальной температуре: должно быть относительное удлинение > 16 %, ударная вязкость не должна быть, кгс ∙ м/см2, < 7, временное сопротивление разрыву, кгс/мм2, не должно быть менее 42. Содержание в наплавленном металле не должно быть, %:
Фосфора > 0,040,
Серы > 0,045.
|
Диаметр, мм,
|
Не > 4
|
Тип
|
Э42 или Э46
|
Характеристика покрытия
|
А, С
|
Длина электрода, мм
|
350/450
|
6.
|
Электроды
|
Область применения должна быть
|
Для сварки углеродистых и низколегированных конструкционных сталей
|
Описание
|
Контактный торец электрода должен быть свободен от покрытия. Длина зачищенного от покрытия конца электрода со стержнем из высоколегированной, легированной проволоки должна быть более 20мм. Разность толщины покрытия в диаметрально противоположных участках электрода не превышает 0,36мм. Механические свойства металла шва при нормальной температуре: должно быть относительное удлинение > 21 %, ударная вязкость не должна быть, кгс ∙ м/см2, < 14. временное сопротивление разрыву стержня электрода, кгс/мм2, не должно быть менее 42. Содержание в наплавленном металле должно быть, %:
Серы < 0,045,
Фосфора < 0,040
|
Диаметр, мм,
|
> 4 и < 6
|
Тип
|
Э42А или Э46А
|
Характеристика покрытия
|
А, С
|
Длина электрода, мм
|
350\450
|
7.
|
Рубероид
|
Описание
|
Должен представлять собой рулонный материал, получаемый путем пропитки кровельного картона нефтяными битумами с последующим нанесением на обе стороны полотна покровного состава, состоящего из смеси покровного битума и наполнителя, и посыпки. Картонная основа рубероида должна быть пропитана битумом по всей толщине полотна. В разрезе рубероид должен быть черным с коричневым оттенком, без светлых прослоек непропитанного картона.
|
Вид посыпки
|
Пылевидная или мелкозернистая с обеих сторон полотна, или мелкозернистая с лицевой стороны и пылевидная с нижней стороны полотна. Допускается вместо пылевидной и мелкозернистой посыпки использовать для защиты нижней или обеих сторон полотна полимерную пленку
|
Марка картона
|
Не ниже 350
|
Основное назначение должно быть
|
Для верхнего слоя кровельного ковра с защитным слоем и нижних слоев кровельного ковра; для рулонной гидроизоляции строительных конструкций
|
Ширина рулона, мм
|
1000±5, 1025±5, 1050±5
|
Общая площадь рулона, м2
|
10,0…20,0 с предельными отклонениями не более ±0,5
|
Масса рулона, кг
|
Не более 30
|
Разрывная сила при растяжении, Н (кгс)
|
Не < 216 (22)
|
Масса покровного состава, г/м2
|
≥ 500
|
Водопоглощение в течение 24 ч, % по массе
|
Не более 2,0
|
Группа горючести
|
Должна быть Г4 по ГОСТ 30244 либо безопаснее
|
Группа воспламеняемости
|
Должна быть В3 по ГОСТ 30402 либо безопаснее
|
Группа распространения пламени
|
Должна быть РП4 по ГОСТ 30444 либо безопаснее
|
Продолжительность самостоятельного горения, с
|
Не < 300
|
Критическая поверхностная плотность теплового потока (КППТП) - минимальное значение поверхностной плотности теплового потока, при котором возникает устойчивое пламенное горение, кВт/м2
|
Не > 20
|
-
19.
|
Грунтовка
|
Область применения
|
Должна быть предназначена для грунтования металлических и деревянных поверхностей под покрытия различными эмалями
|
Состав должен быть
|
Суспензия пигментов и наполнителей в алкидном лаке с добавлением растворителей, сиккатива и стабилизирующих веществ
|
Описание
|
Цвет пленки грунтовки должен быть красно-коричневый, после высыхания пленка грунтовки должна быть ровной, однородной, матовой или полуглянцевой, покрытие грунтовкой после высыхания не должно оказывать вредного воздействия на организм человека. Пленка грунтовки должна быть устойчива к изменению диапазона температур: нижнее значение диапазона не ниже минус 50 °С, верхнее значение диапазона выше плюс 50 °С
|
Условная вязкость при (20,0±0,5) °С по вискозиметру ВЗ-4, с
|
Не менее 45
|
Степень разбавления грунтовки растворителем, %
|
Не более 20
|
Массовая доля нелетучих веществ, %
|
До 60
|
Степень перетира, мкм
|
Не более 40
|
Время высыхания до степени 3 при (105±5) °С, час
|
Не более 35
|
Время высыхания до степени 3 при (20±2) °С, час
|
Не более 24
|
Твердость пленки по маятниковому прибору М-3, условные единицы
|
Не менее 0,35
|
Эластичность пленки при изгибе, мм
|
Не более 1
|
Прочность пленки при ударе на приборе типа У-1, см
|
Не менее 50
|
Стойкость пленки к статическому воздействию 3%-ного раствора хлористого натрия и минерального масла при (20±2) °С, ч
|
Не менее 24
|
Расслаивание, мл
|
Менее 6
|
Стойкость пленки к действию нитроэмали
|
Не должно быть отслаивания, сморщивания, растрескивания пленки нитроэмали, нанесенной на грунтовку
|
Масса добавленного растворителя для разбавления банки грунтовки, кг
|
Не более 0,5
|
Способ нанесения грунтовки на поверхность
|
Кистью\краскораспылителем
|
Расход грунтовки на однослойное покрытие, гр/м2
|
В пределах 60-100
|
Масса нетто грунтовки в банке, кг
|
Не менее 1,0
|
Считаем, что по указанным пунктам установлены излишние (избыточные) требования в аукционной документации. Требования к физико-химическим показателям не обоснованы реальными потребностями заказчика. Установление соответствующих требований затрудняет возможность предоставления достоверных сведений о соответствующих показателях.
Данные показатели прописаны в ГОСТ, участники закупки не имеют возможности провести соответствующие исследования, но указать соответствующие показатели участник закупки в своей заявке обязан, возможно, недостоверно.
Например, такое требование к грунтовке, как стойкость пленки к статическому воздействию 3%-ного раствора хлористого натрия и минерального масла при (20±2) °С, ч - не менее 24.
Учитывая эти требования к описанию участниками закупок материалов, считаем что Заказчик ограничивает возможность участников закупок предоставить надлежащее предложение в составе заявок на участие в Аукционе.
2. Заказчиком в части III. Технического задания «Показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара потребностям Заказчика, максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться» (изменения от 02.08.2016 г.) Аукционной документации установлены требования к используемым при производстве работ материалам. Пункте 65:
65.
|
Уплотнитель универсальный вентилируемый
|
Описание
|
Должен быть изготовлен из вспененного пенополиуретана
|
Цвет должен быть
|
Черный, серый
|
Свойства
|
Должен легко монтироваться и заполнять зазоры при монтаже металлических конструкций; должен обеспечивать вентиляцию подкровельного пространства; должен быть устойчив к УФ-лучам и климатическим воздействиям; не должен впитывать влагу; должен обладать микробиологической и химической стойкостью: должен быть устойчив к химическому воздействию агрессивных средств, не должен гнить и плесневеть, должен быть масло и бензостоек; должен обладать гигиенической и экологической безопасностью: должен быть полностью безвредный для окружающей среды
|
Температурный диапазон, С°, не уже
|
Минус 30 … плюс 60
|
Долговечность, лет эксплуатации
|
Не менее 20 без потери своих свойств
|
Пожаробезопасность: не опаснее
|
Г2/В1
|
Размеры сечения, мм
|
40 или 50 х 50 или 70
|
Согласно Инструкции по заполнению заявки при описании условий и предложений участников закупки должны приниматься общепринятые обозначения и наименования в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Перечисление марок (типов), значений показателей или диапазонов значений показателей, а также взаимоисключающих показателей (характеристик) товара (материала) через «/» обозначает, что участник должен указать конкретное значение по своему выбору. Перечисление марок (типов), значений показателей или диапазонов значений показателей, а также взаимоисключающих показателей (характеристик) товара (материала) через «\» обозначает, что необходимы товары со всеми перечисленными марками (типами), характеристиками.
Исходя из инструкции по заполнению заявки участник закупки должен указать конкретное значение по своему выбору - Пожаробезопасность: не опаснее Г2 / В1. т.е. Г2 (умеренно горючий) или В1 (трудновоспламеняемый).
Тогда как, на официальном сайте производителя по адресу в сети интернет: http://prof-sk.ru/uplotnitel указано следующее:
Основные свойства уплотнителя для кровли
плотность материала 30-35 кг/ м3
прекрасная гидроизоляция - абсорбция воды менее 1,5%
микробиологическая стойкость - отсутствие гниения и плесени, химическая стойкость к воздействиям агрессивных сред - маслобензостойкость
гигиеническая и экологическая безопасность - изделия безвредны для окружающей среды.
эластичность и упругость, легкость монтажа. Изделия легко режутся, свариваются строительным феном и паяльником, склеиваются спец-клеем и двусторонним скотчем, легко закрепляются скобами мебельного степлера или гвоздями
огромная долговечность - до 90 лет сохранения своих эксплуатационных свойств
температурный диапазон применения от -60º до +95º С
соответствует нормам пожаробезопасности: Г2 - умеренно горючий и В1 - трудновоспламеняемый
Уплотнитель универсальный должен быть умеренно горючим и трудновоспламеняемым, а не умеренно горючим или трудновоспламеняемым.
Заказчик в описании качественных характеристик объекта закупки допустил искажение значений показателя пожаробезопасности, что вводит в заблуждение участников закупки.
ПРОШУ:
1. Рассмотреть жалобу в соответствии с требованиями закона.
2.Приостановить заключение государственного контракта до рассмотрения настоящей жалобы по существу.
3. Обязать Заказчика внести изменения в документацию об электронном аукционе в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Приложения:
1. Копия решения №1, подтверждающая полномочия Генерального директора.
2. Документация о проведении аукциона в электронной форме с изменениями от 02.08.2016 г.
Генеральный директор
ООО строительная компания «Лада-Альянс»_________________________Гладких Ю.В.
|
