ЗАКЛЮЧЕНИЕ
об оценке регулирующего воздействия
на проект технического регламента Таможенного союза
«Безопасность лифтов»
Министерство экономического развития Российской Федерации в соответствии с пунктом 3.3 Порядка организации работ в Российской Федерации по разработке технических регламентов Таможенного союза и проектов перечней стандартов, в результате применения которых обеспечивается соответствие требованиям технического регламента Таможенного союза, утвержденного Протоколом заседания подкомиссии по техническому регулированию Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции от 26 мая 2011 г. № 3, рассмотрело проект технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» (далее – проект регламента) и соответствующие перечни стандартов, в результате применения которых обеспечивается соответствие требованиям технического регламента Таможенного союза, и сообщает следующее.
Настоящим проектом регламента устанавливается ряд обязательных для соблюдения требований безопасности к выпускаемым в обращение и эксплуатируемым на территории государств-членов Таможенного союза лифтам. Проект регламента содержит основные (существенные) требования безопасности, учитывающие опасные факторы, характерные для лифтов, а также административные положения, к которым относятся правила обращения на рынке и правила оценки (подтверждения) соответствия лифтов требованиям технического регламента Таможенного союза.
Согласно прилагаемой пояснительной записке, действие проекта регламента распространяется на все лифты, за исключением лифтов, установленных в шахтах горной и угольной промышленности, на судах и иных плавучих средствах, на платформах для разведки и бурения на море, на самолетах и летательных аппаратах.
1. По первоначально поступившей версии проекта регламента Минэкономразвития России в период с 22 апреля 2011 г. по 10 мая 2011 г. проводились публичные консультации в целях учета мнения субъектов предпринимательской и иной деятельности в отношении норм проекта регламента. Позиции субъектов предпринимательской и иной деятельности, поступившие в ходе проведения публичных консультаций по проекту регламента, были обобщены и направлены разработчику (Приложение 1).
2. Проект регламента поступил в Минэкономразвития России на оценку регулирующего воздействия письмом Ростехнадзора от 14 сентября 2011 г. № 00-02-04/2247.
Кроме того в целях подготовки позиции Российской Стороны в отношении норм проекта регламента Ростехнадзором была подготовлена и представлена доработанная редакция проекта регламента 16 сентября 2011 г. (далее – доработанный проект регламента), учитывающая принципиальные замечания субъектов предпринимательской деятельности и федеральных органов исполнительной власти в отношении норм проекта регламента, полученные в рамках рабочих встреч представителей Ростехнадзора, представителей субъектов предпринимательской и иной деятельности, а также федеральных органов исполнительной власти, оформленные таблицей предложений Российской Стороны по проекту регламента (далее – таблица), поступившей в Минэкономразвития России письмом от 19 сентября 2011 г. № 00-02-04/2277.
В рамках процедуры оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития России были проведены публичные консультации с представителями предпринимательского сообщества, на оценку которого были представлены редакции проекта регламента и доработанного проекта регламента. Соответствующие запросы были направлены в Торгово-промышленную палату Российской Федерации, Российский союз промышленников и предпринимателей, Общероссийскую общественную организацию малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», Общероссийскую общественную организацию «Деловая Россия» и другие. По итогам проведения публичных консультаций были получены предложения и замечания субъектов предпринимательской и иной деятельности в отношении норм проекта регламента. Указанные замечания обобщены и представлены в виде сводной таблицы замечаний (Приложение 2). Согласно полученным позициям субъектов предпринимательской деятельности, концептуальные замечания в отношении норм проекта регламента были учтены Ростехнадзором в доработанной редакции проекта регламента.
3. 10 октября 2011 г. в Минэкономразвития России состоялось рабочее совещание (далее – совещание) по обсуждению доработанной редакции проекта регламента с участием представителей Ростехнадзора, Минпромторга России, Минэкономразвития России и заинтересованных субъектов предпринимательской деятельности.
По итогам проведения совещания необходимо отметить следующее.
В доработанном проекте регламента в полном объеме учтены замечания и предложения концептуального характера, полученные в ходе публичных консультаций, которые изложены в прилагаемой таблице.
Вместе с тем на совещании представители субъектов предпринимательской деятельности высказали ряд замечаний в отношении норм доработанного проекта регламента, которые требуют дополнительного обсуждения на Координационном комитете по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер при Комиссии Таможенного союза.
3.1. В ряде норм доработанного проекта регламента используется термин «лифтовая организация». Однако указанный термин не определяется соответствующим образом. Предлагается из текста проекта регламента исключить термин «лифтовая организация», определив при этом соответствующие организации в контексте конкретных норм доработанного проекта регламента (например, организация, осуществляющая монтаж лифта, и т.п.).
3.2. Пунктами 4, 5 статьи 6 доработанного проекта регламента устанавливается норма об оценке соответствия лифтов в течение назначенного срока службы и по окончанию назначенного срока службы организациями, аккредитованными (уполномоченными) в порядке, установленном законодательством Таможенного союза. В настоящее время такие организации не могут быть аккредитованы в целях выполнения норм доработанного проекта регламента вследствие отсутствия соответствующих норм в законодательстве Таможенного союза. В связи с изложенным, предлагается установить в доработанном проекте регламента норму, согласно которой аккредитация таких организаций проводится в порядке, установленном законодательством государств-участников Таможенного союза.
3.3. Подпунктом 5 пункта 5 статьи 6 доработанного проекта регламента фактически устанавливается переходное положение в отношении лифтов, введенных в эксплуатацию до вступления в силу проекта регламента и отработавших назначенный срок службы, согласно которому такие лифты должны быть приведены в соответствие с требованиями проекта регламента в срок, не превышающий семь лет с даты вступления в силу проекта регламента. Представляется целесообразным исключить предлагаемую норму из доработанного проекта регламента с одновременным включением ее в проект решения Комиссии Таможенного союза о принятии доработанного проекта регламента (далее – проект решения комиссии). Указанное замечание о включении в решение комиссии касается и переходных норм доработанного проекта регламента, установленных статьей 9.
3.4. Пунктом 1 статьи 4 доработанного проекта регламента устанавливается требование об указании класса энергетической эффективности в технической документации на лифт и его маркировке. Для вступления в силу предлагаемой нормы представляется необходимым установить в проекте решения комиссии переходный период до момента принятия соответствующих изменений в законодательство государств-участников Таможенного союза, установлением такого периода в решении комиссии.
3.5. Действие норм доработанного проекта регламента в том числе распространяется на малые грузовые лифты, размеры кабины которых ограничивают свободный доступ в нее человека (далее – малые лифты). Представляется целесообразным рассмотреть вопрос об исключении установления требований в отношении малых лифтов из доработанного проекта регламента с учетом того, что к малым лифтам установлены требования в проекте регламента Таможенного союза «Машины и оборудование».
4. В отношении доработанного проекта регламента особое внимание должно уделяться вопросам определения переходных положений, то есть порядку вступления в силу отдельных норм доработанного проекта регламента в отношении объектов регулирования. В связи с изложенным, проект решения комиссии, представленный письмом Ростехнадзора от 27 сентября 2011 г. № 00-02-04/2405, требует существенной доработки.
4.1. В проект решения комиссии целесообразно включить переходные положения в отношении лифтов, введенных в эксплуатацию до вступления в силу проекта регламента и отработавших назначенный срок службы. Согласно нормам доработанного проекта регламента такие лифты должны быть приведены в соответствие с требованиями проекта регламента в срок, не превышающий семь лет с даты вступления в силу проекта регламента (пункт 3.3 настоящего заключения).
Кроме того необходимо определить, на предмет каких требований будут освидетельствоваться лифты, выпущенные в обращение (введенные в эксплуатацию) до момента принятия доработанного проекта регламента.
4.2. В проект решения комиссии целесообразно включить переходные положения о вступлении в силу норм доработанного проекта регламента с 15 августа 2013 г.
Соответственно, целесообразно установить в пункте 3.3 проекта решения комиссии вступление в силу нормы о возможности допуска производства и выпуска в обращение продукции в соответствии с ранее установленными требованиями до 15 февраля 2015 г.
4.3. В проекте решения комиссии целесообразно установить переходные положения, предусматривающие вступление в силу требований по указанию классов энергетической эффективности лифтов после принятия соответствующих национальных требований в государствах-членах Таможенного союза (пункт 3.4. настоящего заключения).
5. Таким образом, в случае устранения замечаний Минэкономразвития России, указанных в настоящем заключении об оценке регулирующего воздействия, может быть сделан вывод о том, что положения, которые вводят избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствуют их введению, способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности, способствуют возникновению необоснованных расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, в доработанном проекте регламента отсутствуют.
В то же время проект решения комиссии требует существенной доработки.
Приложение 1
к заключению об оценке регулирующего воздействия
на проект технического регламента Таможенного союза
«Безопасность лифтов»
Справка
о результатах проведения публичных консультаций
с представителями субъектов предпринимательской и иной деятельности
по проекту технического регламента Таможенного союза
«Безопасность лифтов»
Минэкономразвития России в период с 22 апреля 2011 г. по 10 мая 2011 г. были проведены публичные консультации с субъектами предпринимательской и иной деятельности (далее – публичные консультации) в отношении первой редакции проекта технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» (далее – проект регламента).
Уведомление о проведении публичных консультаций было размещено на официальном сайте Минэкономразвития России, адресные запросы были направлены в Торгово-промышленную палату Российской Федерации, Российский союз промышленников и предпринимателей, Общероссийскую общественную организацию малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», Общероссийскую общественную организацию «Деловая Россия», Консультативный совет по иностранным инвестициям и Российско-Германскую внешнеторговую палату, а также в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и иным заинтересованным лицам.
Поступили позиции от 18 субъектов предпринимательской и иной деятельности:
Российский союз промышленников и предпринимателей
Общероссийская общественная организация «Деловая Россия»
ОАО «РОСНАНО», г. Москва
СРО «Русьэкспертлифт», г. Москва
ООО Инженерный центр «НЕТЭЭЛ», г. Москва
ООО Инженерный центр «Лифт», г. Тверь
ООО «ЦЭПБ», г. Краснодар
ООО ИЦ «Техлифт», г. Рязань
ООО фирма «Курсклифт», г. Курск
ООО «ИКЦ ТЭЛЭ», г. Хабаровск
ООО «Инженерный Центр «Лифт Тест», г. Москва
ООО УКЛХ «Лифтсервис», г. Оренбург
ЗАО «Чувашлифт», г. Чебоксары
ООО «Новлифт», г. Новочебоксарск
ЗАО «Центр Элит Лифт Сервис», г. Волгоград
ОАО «Спецтрест № 27», г. Санкт-Петербург
Филиал «Камчатский» ООО «Интерминералс»
Всероссийская организация качества
Также поступили мнения из 11-ти субъектов Российской Федерации:
Правительство Свердловской области
Департамент экономики, поддержки предпринимательства, развития конкуренции, инвестиций и контроля подготовки к саммиту АТЭС Приморского края
Департамент по жилищному-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края
Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края
Департамент жилищно-коммунального хозяйства Кировской области
Правительство Мурманской области
Департамент жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Кемеровской области
Министерство экономики Московской области
Министерство экономики Республики Татарстан
Белгородская область
Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области.
1. Поступившие в ходе публичных консультаций позиции, поддержанные Минэкономразвития России, были направлены разработчику в целях рассмотрения и учета при подготовке позиции Российской Стороны по проекту регламента.
2. Имеется ряд предложений и замечаний, не влияющих на результат оценки регулирующего воздействия.
2.1. Необходимо определить каким образом изготавливается или откуда берется знак обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза.
2.2. Рекомендуется применение штрих-кодов или RFID меток.
3. Следующие замечания и предложения имеют концептуальное значение и должны быть учтены при доработке проекта регламента.
3.1. Целый ряд обращений связан с необходимостью внесения изменений в технические характеристики лифтов. В частности, необходимость сокращения высоты кабины до 1,98 м вместо предусмотренной проектом регламента высотой в 2,00 м, увеличению размера люка для доступа пожарных, и т.п. Данные позиции обоснованы и еще раз подчеркивают, что технические характеристики часто пересматриваются, в связи с чем, Минэкономразвития России считает целесообразным изложить эти параметры в отдельных стандартах, что предложено в заключении.
3.2. Целесообразно определить порядок проведения периодического и полного технического освидетельствований, определив, что они должны проводиться аккредитованными органами по сертификациями и испытательными лабораториями, а не организациями по техническому обслуживанию лифта, как предложено проектом регламента. В заключении Минэкономразвития России предложило детально определить требования к этапу эксплуатации, где, по мнению Минэкономразвития России, должны быть отражены предложенные позиции.
3.3. Принятие проекта регламента позволит сократить издержки для застройщиков не менее чем на 20 000 рублей на каждый лифт. Но это предложение не учитывает, что отсутствие в проекте регламента декларации на этапе ввода в эксплуатацию заменено декларированием лифта производителем. Таким образом, принятие проекта регламента предлагает перенести данные издержки на другие лица.
3.4. Предложение заменить «орган сертификации» на «орган по экспертизе» не учтено, поскольку вопросы проведения процедур подтверждения соответствия определяются рамочными документами стран-членов Таможенного союза.
3.5. Органам по сертификации и испытательным лабораториям, осуществляющим деятельность в сфере подтверждения соответствия лифтов, вследствие принятия проекта регламента необходимо будет заново пройти соответствующие процедуры аккредитации и аттестации сотрудников.
Непонятно, как проект регламента будет регулировать деятельность специализированных обслуживающих организаций, поскольку обязанность прохождения периодического освидетельствования прямо не устанавливается, а предполагается, что изготовитель лифта укажет требования к эксплуатации в паспорте лифта, но никаких конкретных требований к описанию процесса эксплуатации в паспорте лифта проектом регламента не устанавливается.
3.6. Проектом регламента определено, что «обращение лифтов на рынке – движение лифтов от изготовителя к потребителю (пользователю), охватывающее все процессы, которые проходят лифты после завершения их производства». В то же время, пункт 2 статьи 3 проекта регламента определяет, что «лифты, поступающие на рынок и вводимые в эксплуатацию должны отвечать требованиям безопасности в течение всего срока эксплуатации, установленного изготовителем, при выполнении потребителем требований, установленных в документации». Исходя из этих определений, не удается однозначно определить, когда именно начинается процесс эксплуатации.
3.7. По мнению представителей субъектов предпринимательской деятельности, представивших мнение в ходе публичных консультаций, собранный на месте эксплуатации лифт может считаться безопасным только тогда, когда он смонтирован в соответствии с установленными техническими и иными нормативными требованиями, а не только на основании документации к нему. Исходя из того, целесообразно прямо определить выполнение требований на этапе монтажа и эксплуатации лифта.
3.8. Закрепление в документации требований по порядку и периодичности проведения периодических осмотров, технических освидетельствований, руководства по монтажу, регулировке и тестированию приведет к укрупнению рынка обслуживания лифтов, то есть позволит изготовителю создать собственную инфраструктуру, что может повлечь вытеснение специализированных обслуживающих организаций.
3.9. Действующим национальным регламентом предусмотрено подтверждение соответствия при вводе лифта в эксплуатацию, в то же время в проекте регламента аналогичное требование отсутствует. Процедура подтверждения соответствия на этапе ввода в эксплуатацию лифта важна для целей осуществления государственного контроля (надзора) за опасными производственными объектами и напрямую влияет на безопасность.
3.10. Большинство респондентов в ходе публичных консультаций высказало мнение о необходимости установления в проекте регламента требований к устройствам безопасности лифтов, аргументируя свою позицию наличием соответствующих требований и в действующем регламенте, и в вышеуказанной директиве Европейского Союза.
3.11. Большинство субъектов предпринимательской деятельности отметили необходимость исключения требований к характеристикам лифтов из проекта регламента (все части приложения к проекту регламента), поскольку это накладывает серьезные ограничения и не позволит осуществлять модернизацию лифтов, внесение в конструкцию лифтов инновационных решений, следовательно, приведет к неконкурентоспособности лифтов на мировом рынке, что в конечном итоге ослабит отечественное производство и приведет к заполнению импортной продукцией. Целесообразно предусмотреть отражение характеристик в стандартах.
3.12. Субъектами предпринимательской деятельности отмечается, что на сегодня нельзя оценить риски прохождения сертификации, поскольку правила, формы и схемы подтверждения соответствия лифтов применительно к различным стадиям (выпуска в обращение, после монтажа на объекте лифта и при вводе в эксплуатацию, в период эксплуатации, после отработки назначенного срока службы) не определены. Кроме того, необходимо четко определить какое лицо вправе подавать заявление на сертификацию.
3.13. В проект регламента следует включить положения по государственному контролю (надзору) за соблюдение требований проекта регламента в соответствии с национальным законодательством стран-членов ЕврАзЭС.
3.14. Требования безопасности должны быть разделены на общие, применяемые ко всем лифтам, и специальные, применяемые к лифтам с учетом их назначения и условий эксплуатации (для малых грузовых лифтов, платформ подъемных для инвалидов, лифтов с винтовым приводом, вандалозащищенные, для пожарных и т.п).
3.15. Из перечня опасных факторов необходимо исключить шум и вибрацию, поскольку данные характеристики не являются предметом технического регламента.
3.16. Дополнительные требования к форме паспорта на лифт должны быть включены в стандарт, обеспечивающий доказательную базу технического регламента.
3.17. В проект регламента должно быть включено требование о недопущении эксплуатации лифта по истечении назначенного изготовителем срока службы без проведения модернизации или замены лифта.
3.18. Необходимо дополнить проект регламента требованиями по энергетической эффективности лифтов.
3.19. Целесообразно уточнить требования к утилизации лифтов.
3.20. В проекте договора необходимо определить переходные положения. В первую очередь, должны быть включены положения, определяющие сроки и области действия сертификатов соответствия на лифты, аттестатов аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий, а также результатов оценки соответствия находящихся в эксплуатации лифтов, выданных до вступления в силу проекта регламента. Во-вторых, непосредственно переходный период необходим для разработки стандартов, проведения аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий. Во-третьих, он необходим для определения заинтересованным кругом лиц даты вступления проекта регламента в силу.
3.21. Субъекты предпринимательской деятельности обозначили минимальный срок переходного периода в 6 – 24 месяца в зависимости от изменения существующих условий.
3.22. Требуется доработать определение «лифт» в части дополнения его лифтами, установленными снаружи зданий.
Приложение 2
к заключению об оценке регулирующего воздействия
на проект технического регламента Таможенного союза
«Безопасность лифтов»
Справка
о результатах проведения публичных консультаций
с представителями субъектов предпринимательской и иной деятельности
по проекту технического регламента Таможенного союза
«Безопасность лифтов»
Сводная таблица замечаний и предложений субъектов предпринимательской и иной деятельности по тексту проекта технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов», включая формы и схемы оценки соответствия
Структурный элемент технического регламента
|
Замечания и (или) предложения
|
Автор замечания
|
|
Документы разработаны с нарушением процедур, регламентирующих разработку технических регламентов и перечня взаимосвязанных с ТР ТС стандартов.
|
ТПП РФ
|
|
Проект ТР ТС не соответствует основным положениям вступившего в силу и применяемого технического регламента «О безопасности лифтов» РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.10.2009 №782, Европейской директивы по лифтам №95/16/ЕС, решению комиссии ЕС о повышении безопасности находящихся в эксплуатации лифтов №95/216/ЕС.
|
ТПП РФ
|
|
Проект ТР ТС не предусматривает обязательные требования к безопасности лифтов на всех стадиях жизненного цикла, включая монтаж лифта на объекте установки, в течение назначенного срока службы, при модернизации.
|
ТПП РФ, Инженерный центр «Лифт Тест», ЗАО «Центр Элитсервис», РСПП
|
|
Предложенные в проекте ТР ТС формы и схемы оценки (подтверждения) соответствия не распространяются на все стадии жизненного цикла лифта и не соответствуют Рекомендациям по применению типовых схем оценки (подтверждения) соответствия, утвержденным решением комиссии Таможенного союза 07.04.2011 №621.
|
ТПП РФ
|
|
Предложенный проект Перечня стандартов, взаимосвязанных с ТР ТС, не соответствует Положению о формировании перечня стандартов, обеспечивающих соблюдение требований ТР ТС и необходимых для осуществления оценки (подтверждения) соответствия, утвержденному решением комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 № 629, не включает в себя необходимые национальные стандарты РФ, содержит устаревшие или не имеющие отношения к ТР ТС стандарты. Требуется соответствующая доработка.
|
ТПП РФ, РСПП
|
|
В проект ТР ТС необходимо включить требование о недопущении эксплуатации лифта по истечении назначенного срока службы, указанного изготовителем в паспорте лифта, без проведения ремонта, и (или) модернизации или замены лифта. При отсутствии в паспорте лифта сведений о назначенном сроке службы, для лифтов, введенных в эксплуатацию до вступления в силу технического регламента, назначенный срок службы устанавливается равным 25 годам со дня ввода лифта в эксплуатацию. В проекте ТР ТС необходимо установить сроки осуществления модернизации или замены лифтов, отработавших назначенный срок службы.
|
РСПП
|
|
В проекте ТР ТС не устанавливаются требования, предъявляемые к организациям, осуществляющим оценку соответствия при эксплуатации и организациям, осуществляющим ремонт и техническое обслуживание лифтов.
|
Инженерный центр «Лифт Тест»
|
|
В проекте ТР ТС не устанавливаются требования и взаимоотношения между различными лифтовыми организациями, что негативно скажется на техническом состоянии лифтов.
|
Инженерный центр «Лифт Тест»
|
|
Проект ТР ТС противоречит Федеральным законам ФЗ-184 «О техническом регулировании», ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также техническому регламенту «О безопасности лифтов», утверждённому постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2009 г. № 782
|
Инженерный центр «Лифт Тест»
|
|
Устанавливаемые проектом ТР ТС общие требования к характеристикам лифтов и устройств безопасности приемлемы, но недостаточны.
В том числе следует дать определения таким терминам, как: «Оценка соответствия», «специализированная лифтовая организация», «рабочая скорость лифта», «инспекционный контроль».
В проект ТР ТС следует включить определения ряда важнейших терминов, таких как буфер, гидроаппарат безопасности, замок двери шахты, ловители, модернизация лифта, ограничитель скорости, паспорт лифта, типовой образец, типоразмерный ряд. Ряд терминов нуждается в уточнении. Так, например, определение продавца (поставщика) включает наличие внешнеторгового договора, т.е. фактически тождественно понятию импортера, определение которого отсутствует.
|
Инженерный центр «Лифт Тест», РСПП
|
|
Целесообразно уточнить ряд требований проекта ТР ТС к объекту технического регулирования, которые необоснованно ужесточены (антивандальные требования распространены на все категории лифтов) или смягчены (отсутствуют требования к запиранию шахты лифта).
|
РСПП
|
|
В ТР ТС необходимо включить положения по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технического регламента в соответствии с национальным законодательством государств-членов Таможенного союза.
|
РСПП
|
|
Отсутствует проект перечня стандартов и (или) сводов правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента о безопасности лифтов. Изменение перечня стандартов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2009 года №782, приведет к необоснованным новым расходам производителей лифтов.
|
Деловая Россия
|
Название регламента
|
Предлагается название «О безопасности лифтов»
|
ТПП РФ, Национальный союз лифтовых саморегулируемых организаций, ООО Инженерный центр «НЕТЭЭЛ»
|
Содержание Статья 4
|
Предлагается новая редакция «Требования к безопасности»
|
ТПП РФ, Инженерный центр «Лифт Тест», ЗАО «Центр Элитсервис»
|
Содержание Статья 6
|
Предлагается новая редакция: «Подтверждение соответствия лифта, устройств безопасности лифта»
|
ТПП РФ, Инженерный центр «Лифт Тест», ЗАО «Центр Элитсервис»
|
Содержание. Приложение №1
|
Предлагается новая редакция: «Требования безопасности»
|
ТПП РФ, Инженерный центр «Лифт Тест», ЗАО «Центр Элитсервис»
|
Содержание. Приложение №3
|
Предлагается новая редакция: «Содержание и применение схем подтверждения соответствия лифта, устройства безопасности лифта требованиям технического регламента о безопасности лифтов»
|
ТПП РФ, Инженерный центр «Лифт Тест», ЗАО «Центр Элитсервис»
|
Предисловие, пункт 3
|
Предлагается пункт 3 исключить
|
ТПП РФ, Инженерный центр «Лифт Тест», ЗАО «Центр Элитсервис»
|
Предисловие, пункт 3
|
Текст затруднен для восприятия
|
ТПП РФ, Инженерный центр «Лифт Тест», ЗАО «Центр Элитсервис»
|
Статья 1
|
Распространить действие проекта ТР ТС на все лифты, независимо от его привода в т.ч. на:
лифты с зубчато-реечным или винтовым механизмом подъема;
малые грузовые лифты;
тротуарные лифты.
В настоящее время в Российской Федерации существуют объекты регулирования, на которые не распространяется действие технического регламента «О безопасности лифтов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2009 г. N 782, и которые не попадают под действие проекта ТР ТС (Лифты винтовые, тротуарные, зубчато-реечные, малые грузовые)
|
Инженерный центр «Лифт Тест»
|
Статья 1. пункт 1 абзац 1
|
Предлагается новая редакция: «Настоящий технический регламент Таможенного союза распространяется на лифты и устройства безопасности лифтов, предназначение для использования и используемые на территории государств-членов Таможенного союза.»
|
ТПП РФ, Инженерный центр «Лифт Тест», ЗАО «Центр Элитсервис»
|
Статья 1. пункт 1 абзац 3
|
Предлагается новая редакция: «Действие настоящего технического регламента Таможенного союза не распространяется на лифты предназначение для использования и используемые:
в шахтах горной и угольной промышленности;
на судах и иных плавучих средствах;
на платформах для разведки и бурения на море;
на самолетах и летательных аппаратах,
а также на лифты специального назначения для военных целей.
|
ТПП РФ, Инженерный центр «Лифт Тест», ЗАО «Центр Элитсервис»
|
Статья 2. Абзац 2
|
Предлагается термин «взаимосвязанные с техническим регламентом стандарты» исключить
|
ТПП РФ, Инженерный центр «Лифт Тест», ЗАО «Центр Элитсервис»
|
Статья 2 Абзац 3
|
Предлагается термин «жизненный цикл» исключить
|
ТПП РФ, Инженерный центр «Лифт Тест», ЗАО «Центр Элитсервис»
|
Статья 2 Абзац 12
|
Предлагается термин «продавец» исключить
|
ТПП РФ, Инженерный центр «Лифт Тест», ЗАО «Центр Элитсервис»
|
Статья 2 Абзац 13
|
Предлагается новая редакция «рабочая площадка — устройство, предназначенное для размещения персонала, выполняющего работы по ремонту и обслуживанию оборудования лифта»
|
ТПП РФ, Инженерный центр «Лифт Тест», ЗАО «Центр Элитсервис»
|
Статья 2
|
Предлагается дополнить статью следующими терминами:
буфер - устройство, предназначенное для ограничения величины замедления движущейся кабины, противовеса с целью снижения опасности получения травм или поломки оборудования при переходе кабиной, противовесом крайнего рабочего положения;
гидроаппарат безопасности - гидравлическое устройство (разрывной клапан), жестко связанное с гидроцилиндром и предназначенное для предотвращения падения кабины;
замок двери шахты - автоматическое устройство, предназначенное для запирания двери шахты;
кабина – часть лифта, предназначенная для размещения людей и (или) грузов при их перемещении с одного уровня на другой;
ловители - устройство, предназначенное для остановки и удержания кабины (противовеса) на направляющих при превышении установленной величины скорости и (или) при обрыве тяговых элементов;
модернизация лифта - мероприятия по повышению безопасности и технического уровня находящегося в эксплуатации лифта до уровня, установленного настоящим техническим регламентом;
ограничитель скорости - устройство, предназначенное для приведения в действие механизма ловителей при превышении установленной величины скорости движения кабины, противовеса;
паспорт лифта - документ, содержащий сведения об изготовителе, дате изготовления лифта и его заводском номере, основные технические данные и характеристики лифта и его оборудования, сведения об устройствах безопасности, назначенном сроке службы лифта, а также предназначенный для внесения сведений в период эксплуатации;
типовой образец - лифт, обладающий основными признаками типоразмерного ряда лифтов;
типоразмерный ряд – лифты, характеризующиеся едиными конструкторскими решениями, отличающиеся между собой характеристиками грузоподъемности, скорости, высоты подъема и (или) комплектацией оборудования лифта привода, кабины, системы управления, а также взаимным расположением оборудования
|
ТПП РФ, Инженерный центр «Лифт Тест», ЗАО «Центр Элитсервис»
|
Статья 2
|
Термин: «взаимосвязанные с техническим регламентом стандарты-стандарты государств-членов Таможенного союза, применяемые для целей оценки (подтверждения) соответствия техническому регламенту Таможенного союза» дополнить словами: «, утвержденные Комиссией Таможенного союза».
Термин «кабина-часть лифта, имеющая:» необходимо откорректировать, так как в данный термин не попадают грузовые лифты с частичным (сетчатым) ограждением, не имеющие дверей, потолка и т.д.
Термин «рабочая площадка - устройство, установленное стационарно и предназначенное для размещения персонала, выполняющего работы по ремонту и обслуживанию оборудования лифта» слово «стационарно» необходимо исключить. (Для лифтов без машинного помещения данная площадка может устанавливаться в шахте (на кабине) только на время выполнения определенных работ).
Предлагается дополнить статью следующими терминами:
оценка соответствия - прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту;
подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров;
паспорт лифта - документ, содержащий сведения об изготовителе, дате изготовления лифта и его заводском номере, основные технические данные и характеристики лифта и его оборудования, сведения об устройствах безопасности, назначенном сроке службы лифта
|
Инженерный центр «Лифт Тест»
|
Статья 2
|
Приведенные определения, имеют абстрактный характер, что приводит к затруднению восприятия норм проекта ТР ТС. Так, логически нарушено определение: «устройство безопасности лифта - техническое средство для обеспечения безопасного пользования лифтом», т.к. и в объясняемом термине, и в определении смысловое словосочетание (безопасность лифта) остаётся неизменным. Кроме того, неверно сформулировано понятие полное техническое освидетельствование лифта - оценка соответствия смонтированного лифта, так как непонятно, чем полное техническое освидетельствование лифта отличается от простого технического освидетельствования. Статья и Проект в целом не дает ответов на вопросы, чему должна соответствовать оценка смонтированного лифта и каким образом производится освидетельствование.
|
Деловая Россия
|
|
