Учебно-методический комплекс учебной дисциплины «Экологические преступления»
|
Скачать 3.95 Mb.
|
Тема 5. Проблемы квалификации экологических преступлений общего характера (ст.ст. 246-249 УК РФ)
1. Проблемы квалификации преступления, предусмотренного ст. 246 УК РФ (нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ). 2. Проблемы квалификации преступления, предусмотренного ст. 247 УК РФ (нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов). 3. Проблемы квалификации преступления, предусмотренного ст. 248 УК РФ (нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо биологическими агентами или токсинами). 4. Проблемы квалификации преступления, предусмотренного ст. 249 УК РФ (нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений). Преступление, предусмотренное ст. 246 УК РФ введено в уголовный закон впервые. Факты привлечения к уголовной ответственности за это преступление исчисляются единицами. Объектом выступает экологическая безопасность. В результате анализируемого деяния может пострадать любой из непосредственных объектов: стабильность окружающей среды; природно-ресурсный потенциал и конституционно гарантированное право каждого на благоприятную окружающую среду. Состав преступления носит общий характер, поскольку оно может причинить ущерб как жизни и здоровью людей, так и любому объекту окружающей природной среды. Предметом преступления являются промышленные, сельскохозяйственные, научные и иные объекты. К промышленным объектам относятся предприятия и сооружения различной формы собственности, перерабатывающие сырье, разрабатывающие недра и выполняющие иные производственные функции. Необходимо, впрочем, иметь в виду, что из понятия промышленных объектов законодатель исключил горнодобывающие предприятия и подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, если на них нарушаются правила охраны и использования недр. В этом случае применяется специальная норма – ст. 255 УК. Нарушение на названных объектах иных правил охраны окружающей среды влечет, при наличии необходимых признаков, уголовную ответственность по ст. 246 УК. В число сельскохозяйственных объектов входят предприятия и сооружения, предназначенные для хозяйственной деятельности в области растениеводства, животноводства, полеводства и других отраслей сельского хозяйства. Научные объекты – это предприятия, сооружения, установки и т.п., целевое назначение которых связано с наукой. Они могут носить экспериментальный, исследовательский и иной характер. Перечень объектов, при производстве работ на которых возможно нарушение правил охраны окружающей среды, законодатель оставляет открытым, указывая и на иные объекты. К ним следует относить, например, жилые дома, объекты здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, образовательные объекты, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, военные, рекреационные объекты, объекты специального назначения (кладбища, крематории, скотомогильники, свалки бытовых отходов и т.п.). Объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 246 УК, включает в себя деяние в форме нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ, последствие в виде существенного изменения радиоактивного фона, причинения вреда здоровью человека, массовой гибели животных либо иных тяжких последствий и причинную связь между деянием и наступившими последствиями. Бланкетная диспозиция нормы отсылает к различным правилам охраны окружающей среды при производстве работ. Под ними понимают нормы, сформулированные в экологическом праве и содержащиеся в нормативных источниках различной юридической силы, регламентирующие экологические требования и направленные на обеспечение экологической безопасности при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов. Правила охраны окружающей среды предусмотрены в указанных в общей характеристике экологических преступлений нормативных актах, а также в Инструкции о порядке осуществления контроля за проектированием, строительством компенсационных рыбоводно-мелиоративных объектов и их эксплуатацией, утвержденной приказом Минприроды РФ и Роскомрыболовства от 17 августа 1995 г. N 327/13067, в Требованиях по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередач от 13 августа 1996 г., в Правилах принятия решений о размещении и сооружении ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения от 14 марта 1997 г., в Положении о разработке и утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии от 1 декабря 1997 г., в Федеральных правилах использования воздушного пространства РФ от 22 сентября 1999 г.68, в государственных нормативах и стандартах. Правила охраны окружающей среды принято подразделять на общие и специальные. Общие правила сформулированы в главе VII Закона РФ «Об охране окружающей среды»; специальные следует искать в других законодательных и подзаконных актах. В основе всех правил лежат следующие положения: размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов по предписаниям органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды. Прекращение в полном объеме размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов при нарушении требований в области охраны окружающей среды осуществляется на основании решения суда и (или) арбитражного суда. Внутри специальных правил охраны окружающей среды можно выделить правила охраны вод, правила охраны земли, правила охраны животного мира, правила охраны атмосферного воздуха и т.п. Все указанные и иные правила действуют, исходя из приоритета охраны жизни и здоровья человека. Следует, однако, указать, что из понятия правил охраны окружающей природной среды законодатель исключил правила охраны и использования недр в части их действия при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. При нарушении указанных правил на этих объектах применяется специальная нома – ст. 255 УК. Нарушение правил охраны недр при производстве работ на других объектах при наличии необходимых признаков наказуемо по основной статье – ст. 246 УК. Статья 246 УК точно определяет сферу действия правил охраны окружающей среды и, соответственно, сферу действия описанного в ней состава – производство работ. Под производством работ, согласно диспозиции статьи, понимается проектирование, размещение, строительство, ввод в эксплуатацию и эксплуатация промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов. Проектирование включает в себя деятельность по разработке проектной документации и технико-экономическому обоснованию создаваемого, реконструируемого или подвергаемого капитальному ремонту объекта. Утвержденная в установленном порядке проектная документация является основанием для выдачи разрешения на строительство. Размещение объекта предполагает деятельность по пространственному расположению объекта на местности. Под строительством понимают деятельность по созданию объекта, а также по его реконструкции и капитальному ремонту. Ввод объекта в эксплуатацию представляет собой тщательно урегулированную нормативными актами процедуру по сдаче-приемке готового (построенного, реконструированного или капитально отремонтированного) объекта. Ввод в эксплуатацию подлежит юридическому оформлению (чаще – в виде акта) после подробного знакомства приемочной комиссии с состоянием сдаваемого объекта, в том числе с решением вопроса о соответствии его проектной и иной документации. Эксплуатация объекта заключается в его использовании в соответствии с прямым назначением. Последнее определяется характеристикой объекта, а именно, его принадлежностью к объектам промышленным, сельскохозяйственным, научным, иным. Под нарушением правил охраны окружающей среды при производстве работ понимают невыполнение нормативных предписаний; неполное или неточное их выполнение (например, отступление от выполнения ряда предписаний, установление упрощенного порядка выполнения правил); совершение действий, прямо запрещенных правилами охраны окружающей среды на любом из этапов производства работ. Нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании объекта может выражаться, например, в неучете в проекте нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, в отсутствии в нем мероприятий по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, а также способов размещения отходов производства и потребления, в неприменении ресурсосберегающих, малоотходных, безотходных и иных наилучших существующих технологий, способствующих охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов. В.Д. Курченко полагает, что нарушение правил охраны окружающей среды на этой стадии производства работ невозможно, «поскольку проектирование объектов является первоначальным этапом в технологической цепи производства работ и носит творческий характер, непосредственно связанный с процессом производства, и в силу этого объективно не способен причинить вред, указанный в ст. 246 УК. Значит, нарушение правил окружающей среды при проектировании объектов необходимо квалифицировать как покушение на совершение данного преступления (ч. 3 ст. 30, ст. 246 УК)»69. Подобная позиция, вряд ли, может быть признана верной. К сожалению, именно ошибки при проектировании, при полном соблюдении правил охраны окружающей среды на всех остальных этапах производства, могут причинить и причиняют тягчайшие последствия, что больше известно по нарушению строительных правил (например, история с обрушением известного московского аквапарка многими экспертами связывается именно с нарушением правил проектирования), но возможно и по экологическим преступлениям. Нарушение правил охраны окружающей среды при размещении объектов выражается в невыполнении требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов: в выборе мест размещения зданий, строений, сооружений и иных объектов без соблюдения требований законодательства при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы. Нарушение правил здесь может состоять и в несоблюдении требований закона о размещении промышленных, транспортных предприятий, сооружений, транспортных магистралей и других хозяйственных объектов таким образом, чтобы исключить неблагоприятное влияние вредных факторов на здоровье и санитарно-бытовые условия жизни населения. Правила охраны окружающей среды при размещении объектов будут нарушены и в случаях размещения ядерных установок, в том числе атомных станций, без или с нарушением проектов и иных обосновывающих материалов положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных государственных экспертиз, предусмотренных законодательством Российской Федерации и подтверждающих экологическую и радиационную безопасность ядерных установоки т.д. Примером нарушения правил охраны окружающей среды при строительстве объектов может служить строительство и реконструкция предприятий, сооружений и т.п. без утвержденных проектов, имеющих положительные заключения государственной экологической экспертизы, или без последних, без соблюдения требований в области охраны окружающей среды, а также санитарных и строительных требований, норм и правил; строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов до утверждения проектов и до отвода земельных участков в натуре, а также при измененных утвержденных проектах в ущерб требованиям в области охраны окружающей среды; без принятия мер по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации. Ввод объекта в эксплуатацию осуществляется с нарушением правил охраны окружающей среды, если: не выполнены в полном объеме требования в области охраны окружающей среды, предусмотренные проектами, или в нарушение актов комиссий по приемке в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, в состав которых включаются представители федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды, или без таких актов; осуществляется ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, не оснащенных техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, обеспечивающими выполнение установленных требований в области охраны окружающей среды; или не оснащенных средствами контроля за загрязнением окружающей среды; ввод в эксплуатацию осуществляется без завершения предусмотренных проектами работ по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации. При эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов действуют следующие правила охраны окружающей среды: 1) юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов; 2) они же обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством; 3) вывод из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации; 4) при выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов должны быть разработаны и реализованы мероприятия по восстановлению природной среды, в том числе воспроизводству компонентов природной среды, в целях обеспечения благоприятной окружающей среды; 5) перепрофилирование функций зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется по согласованию с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (ст. 39 закона 2002 г.). Нарушение любого из приведенных правил может составить деяние как элемент объективной стороны состава преступления, предусмотренного ст. 246 УК, если оно не подпадает под специальные по отношению к составу нарушения правил охраны окружающей среды нормы гл. 26 УК (ст.ст. 247, 250, 251, 254 УК). Так, например, Читинской прокуратурой в 1997 г. было возбуждено уголовное дело по ст. 246 УК. В нарушение правильного технологического процесса отстойников, куда поступали хозяйственно-бытовые и производственные сточные воды от 13 предприятий, руководством ОАО «Читаавиа» - начальником очистных сооружений Б. и начальником тепло- и санитарно-технической службы Ш. - было принято решение, очистить отстойники не на иловые площадки, а непосредственно в почву на территории очистных сооружений и за ее пределами. В результате нарушения общих экологических требований при эксплуатации промышленных объектов, природной среде был причинен существенный экологический вред, на сумму 216726,835 тысяч рублей |
Похожие:
 |
Учебно-методический комплекс дисциплины «организационное поведение» Учебно-методический комплекс дисциплины составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего... |
|
Учебно-методический комплекс дисциплины «Торговое оборудование» Учебно-методический комплекс дисциплины составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего... |
|
Учебно-методический комплекс дисциплины «Русский язык и культура речи» Учебно-методический комплекс дисциплины составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего... |
|
Учебно-методический комплекс дисциплины «Системное программное обеспечение» Учебно-методический комплекс дисциплины составлен на основании требований государственного образовательного стандарта высшего профессионального... |
 |
Учебно-методический комплекс дисциплины обсужден на заседании кафедры... Учебно-методический комплекс дисциплины составлен на основании требований государственного образовательного стандарта высшего профессионального... |
|
Учебно-методический комплекс дисциплины Учебно-методический комплекс дисциплины составлен на основании государственного образовательного стандарта высшего профессионального... |
|
Учебно-методический комплекс дисциплины Учебно-методический комплекс дисциплины составлен на основании государственного образовательного стандарта высшего профессионального... |
|
Учебно-методический комплекс дисциплины архитектура ЭВМ 090104. 65... Учебно-методический комплекс дисциплины составлен на основании требований государственного образовательного стандарта высшего профессионального... |
|
Учебно-методический комплекс дисциплины «Таможенное право» Учебно-методический комплекс дисциплины составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего... |
|
Учебно-методический комплекс дисциплины «римское право» Учебно-методический комплекс дисциплины составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего... |
|
Учебно-методический комплекс дисциплины «коммерческое право» Учебно-методический комплекс дисциплины составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего... |
|
Учебно-методический комплекс дисциплины «Технология формирования имиджа» Учебно-методический комплекс дисциплины составлен на основании требований государственного образовательного стандарта высшего профессионального... |
|
Учебно-методический комплекс дисциплины «защита прав потребителей» Учебно-методический комплекс дисциплины составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего... |
|
Учебно-методический комплекс дисциплины «иностранный язык по специальности» Учебно-методический комплекс дисциплины составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего... |
|
Учебно-методический комплекс дисциплины «право интеллектуальной собственности» Учебно-методический комплекс дисциплины составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего... |
|
Учебно-методический комплекс дисциплины «Рекламное дело» Учебно-методический комплекс дисциплины составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего... |