4. История волонтерского движения в России и во Франции
Историческая перспектива добровольчества в России
Добровольчество в нашей стране имеет глубокие исторические корни: первым документальным свидетельством феномена благотворительности в Древней Руси принято считать договоры князя Олега (911 год) и князя Игоря (945 год) с Византией относительно выкупа пленных18. После принятия христианства на Руси ведущую роль в плане добровольчества долгое время играла церковь. Только при Екатерине II государство вновь заняло активную позицию в области благотворительности: была создана сеть воспитательных домов для детей-сирот, существовавших как за счет государственных, так и частных пожертвований.
Значительный вклад в развитие филантропической деятельности внесла супруга императора Павла I Мария Федоровна, инициировавшая создание ряда благотворительных обществ и союзов, самым известным из которых являлся Воспитательный дом в Санкт-Петербурге. Также заслуживает внимания Императорское Человеколюбивое общество, созданное в 1802 году Александром I, бюджет которого почти на половину состоял из частных и общественных пожертвований15. Именно в этот период благотворительность впервые приобрела светский характер и стала рассматриваться как благородный нравственный поступок [Синецкий, 2006].
В 1894 году государством были учреждены городские участковые попечительства о бедных, существовавшие на добровольные пожертвования и активно использующие труд волонтеров. Уже к концу XIX века в России существовало около 11 тыс. благотворительных учреждений и 19 тыс. попечительских советов, занимающихся созданием воспитательных учреждений, приютов для бездомных, госпиталей и больниц. Особых успехов добилось Русское женское взаимоблаготворительное сообщество, получившее за свою деятельность золотую медаль в 1900 г. на Всемирной выставке в Париже а также Всероссийская лига борьбы с туберкулезом15.
Таким образом, досоветский период характеризовался значительным успехом в продвижении добровольческой и филантропической деятельности. Инициированная государственными лицами и аристократией, волонтерская деятельность находила широкий отклик у населения страны и содействовала становлению гражданских добровольческих инициатив19.
Советский период в истории России существенно затормозил развитие гражданской добровольческой инициативы посредством введения так называемого «добровольно-принудительного» волонтерства, которое включало в себя массовые субботники, обязательные взносы во Всероссийское общество охраны природы и т.д. [Локтионова, 2012]. Однако во второй половине XX века стали возникать и настоящие очаги добровольческой активности. Ярким примером является добровольческое движение помощи реставраторам и общества студентов по тушению лесных пожаров и борьбы с браконьерами20.
Волонтерство и некоммерческие организации в современном понимании начали зарождаться в 90-е годы после развала СССР. Исследователи связывают всплеск добровольчества в это время с тяжелой экономической и социальной обстановкой в стране, во время которой помощь, оказываемая волонтерами населению, была необходимой для выживания. Именно в этот период в Россию пришли международные благотворительные и волонтерские организации[Синецкий, 2006].
Не смотря на то, что к началу XXI века на территории России осуществляли деятельность тысячи некоммерческих организаций, уровень добровольчества в России остается чрезвычайно низким по сравнению с развитыми западными странами. Среди причин трудностей российского добровольчества называют как низкий уровень культуры волонтерства (осведомленность о волонтерских программах, стремление быть в них вовлеченными, понимание необходимости и пользы добровольчества)21, так и низкий уровень доверия в целом к благотворительным организациям, несовершенное законодательство и недостаточность политики государственной поддержки НКО22.
В настоящее время российское добровольчество находится на ступени своего активного развития. С каждым годом возникает все больше волонтерских объединений, организованных гражданами «снизу», растет количество заинтересованных в волонтерской активности коммерческих фирм. В этой ситуации со стороны государства требуется проведение грамотной и осторожной политики в области волонтерства как с точки зрения проработки законодательной базы, так и с точки зрения развития активной государственной поддержки. К сожалению, на данном этапе эти задачи пока еще не были реализованы.
Историческая перспектива добровольчества во Франции
Уже в эпоху средневековья во Франции, как и во всей Европе, существовали объединения граждан, похожие на современные ассоциации (гильдии ремесленников, торговые объединения, религиозные коммуны и т.д.)23. Несмотря на государственную политику времен Великой Французской Революции 1789 года, во многом ограничивающую создание независимых гражданских объединений, в этот период во Франции во множестве появлялись многочисленные объединения и клубы24. Настоящий расцвет волонтерских организаций и добровольчества пришелся на XX век, когда Актом от 1901 года была установлена свобода гражданских ассоциаций и объединений. Этот документ определял легальный статус волонтеров, благополучателей и волонтерских организаций, обеспечивал юридическую базу отношениям по поводу добровольчества. Основная масса ассоциаций, активно использующих труд волонтеров, была создана в первые годы после окончания Второй мировой войны в целях реконструкции Европы и помощи пострадавшим.
На сегодняшний день сектор волонтерских организаций во Франции характеризуется достаточно большими размерами и широкой сферой деятельности в различных областях: спорт, культура, досуг, защита прав человека, здоровье. Согласно данным национальной статистики, каждый год во Франции создается около 37 тыс. новых ассоциаций [Tchernonog, 2007].
Стоит отметить, что волонтерские организации во Франции занимают прочное место в повседневной жизни населения страны как с точки зрения количества людей, вовлеченных в волонтерское движение, так и с точки зрения масштаба мероприятий, реализованных силами добровольцев ежегодно.
Помимо традиционной помощи нуждающимся, французские волонтерские ассоциации активно включены в общественную и культурную жизнь страны: благотворительные концерты и фестивали, форумы и марши, ярмарки и семинары призваны не только привлечь внимание потенциальных спонсоров, но также и распространить ценности волонтерства. Особо крупные организации занимаются активным привлечением к добровольческой и благотворительной деятельности коммерческих корпораций, широко освещают свою деятельность в СМИ и плодотворно взаимодействуют с государственными органами как местного, так и национального уровня.
Ценности благотворительности и добровольчества начинают прививаться еще в школе, а затем и в высших учебных заведениях. Во всех университетах страны активную деятельность ведут ассоциации различного рода, а некоторые учебные программы позволяют получить дополнительные баллы за участие в волонтерской деятельности. В большом количестве существуют ассоциации, занимающиеся обучением волонтеров и психологической консультацией новичков [Tchernonog, 2007]. Ежегодно проходят национальные выставки волонтерских программ и конкурсы среди волонтеров.
Таким образом, несмотря на глубокие исторические корни волонтерства в России, на сегодняшний день уровень развития добровольчества в нашей стране достаточно сильно отстает от аналогичного показателя во Франции. К настоящему моменту во Франции насчитывается около 14 миллионов официально зарегистрированных волонтеров, что составляет около 26% от всего населения страны25, тогда как в России по самым оптимистичным подсчетам, только 9% опрошенных россиян выступали когда-либо в жизни качестве волонтеров.26
Краткий обзор развития волонтерства в исторической перспективе и анализ его сегодняшнего положения в каждой из изучаемых стран позволяет сделать предположение о том, что институт волонтерства находится на разных стадиях своего развития в России и во Франции. Об этом говорит количественный и качественный размах проникновения добровольчества в повседневную жизнь французов и эпизодичность и локальность действий российских добровольцев. В данной работе, опираясь на теорию нового институционализма, мы делаем предположение о том, что волонтерская среда во Франции является прочно институционализированным феноменом, обладающим легитимностью и надежностью как в глазах общественности, так и в глазах государственных органов. К сожалению, аналогичные выводы по отношению к институту волонтерства в России будут как минимум преждевременными.
В данной работе мы обосновываем, что степень институционализации внешней среды оказывает значительное влияние на внутреннюю деятельность и структуру формальных волонтерских организаций. Если во Франции сильно институционализированная волонтерская среда уже выработала свои правила и нормы существования, то в России тотальная неопределенность организационного поля не позволяет волонтерским объединениям развернуть свою работу в полную силу. Другими словами, если во Франции явление волонтерской ассоциации четко определено, а правила ее функционирования выработаны на протяжении десятилетий, то в России неочевидность и неопределенность практик добровольческих организаций в обществе создает серьезные препятствия для их деятельности. Таким образом, если во Франции вновь образованная волонтерская ассоциация благополучно «встраивается» в выработанную задолго до нее систему правил, то в России каждое добровольческое объединение вынуждено искать свои собственные пути развития, самостоятельно пробивать себе «дорогу» в жизни.
5. Легальный статус и структура волонтерства и НКО в России и во Франции
Прежде чем приступить к эмпирическому анализу внутренней структуры такого феномена, как формальная волонтерская организация, необходимо проанализировать это понятие, а также понятие волонтерской деятельности с юридической точки зрения в соответствии с современным российским и французским законодательством, для того, чтобы четко определить их официальный правовой статус в каждой из изучаемых стран. Также, в соответствии с нормативными актами и официальной государственной статистикой, необходимо попытаться понять структуру некоммерческого сектора в целом во Франции и в России: выяснить, какие типы организаций входят в сферу некоммерческих, а также попытаться определить место волонтерских объединений среди них.
5.1 Волонтерская деятельность в законодательстве РФ.
Структура некоммерческого сектора в РФ
Необходимо признать, что на сегодняшний день нормативно-правовая база РФ, регулирующая волонтерскую деятельность, все еще является недоработанной, что служит стимулом для разработки и проведения мероприятий по ее улучшению27. В настоящее время государством предпринимается ряд мер в области разработки такой законодательной базы, которая смогла бы точно регламентировать добровольческую деятельность, ее субъекты, а также их права и обязанности.
Впервые в российском законодательстве, в соответствии с Приказом Росмолодежи № 377 «Об утверждении Положения о порядке регистрации и учета молодых граждан, принимающих и изъявивших желание принять участие в добровольческой (волонтерской) деятельности на территории РФ»28, четко определяются такие понятия, как добровольцы (волонтеры), добровольческая (волонтерская) деятельность и добровольческая программа. Согласно этим определениям, можно выделить следующие ключевые элементы волонтерской деятельности, определенные данным Приказом:
благотворительность;
безвозмездный труд;
социальное служение;
свободное волеизъявление;
бескорыстное оказание социально значимых услуг;
потребности граждан и гражданского общества;
осуществление деятельности в интересах благополучателя, в том числе в интересах благотворительной организации.
Последний элемент – а именно организации, в которых и от лица которых может осуществлять свою деятельность волонтер – представляют наибольший интерес для данного исследования. В представленном Приказе такие организации названы «благотворительными», однако их юридический статус далеко не столь однозначен: он соотносится с понятием некоммерческой организации (НКО) и с понятием социально ориентированной некоммерческой организации.
Так, согласно проекту федерального закона «О добровольчестве (волонтерстве)»29, речь о котором подробнее пойдет далее, волонтерская деятельность осуществляется в рамках объединения, называемого добровольческой (волонтерской) организацией. Такая организация определяется как социально ориентированная некоммерческая организация, привлекающая добровольцев для участия в волонтерских программах и проектах.
Говоря о НКО, следует отметить, что согласно ФЗ № 7 «О некоммерческих организациях»30, основной чертой таких организаций является добровольность, отсутствие извлечения прибыли как основной цели деятельности, а также запрет на распределение полученной прибыли между ее участниками. Некоммерческие организации могут осуществлять свою деятельность в различных сферах, однако их цели обязательно должны быть направлены на достижение общественных благ. Стоит заметить, что согласно подходу ООН, среди критериев, характеризующих некоммерческие организации, также выделяются признаки независимости от органов власти и самоуправление31.
В соответствии с пунктом 3 статьей 50 Гражданского кодекса РФ32, некоммерческая организация может быть создана в организационно-правовой форме потребительского кооператива, общественной или религиозной организации (объединения), учреждения, благотворительного и иных фондов. Стоит заметить, что данный перечень является открытым и допускает создание некоммерческой организации в любой форме, предусмотренной законом. Так, например, ФЗ № 7 «О некоммерческих организациях»33 предусматривает создание некоммерческой организации также в форме некоммерческого партнерства и автономной некоммерческой организации.
По данным Центра исследований гражданского общества и некоммерческого сектора НИУ ВШЭ, в целом российское законодательство предусматривает более 30 различных организационно-правовых форм НКО, которые устанавливаются не только Гражданским Кодексом, но и рядом специальных законов34. По данным исследования, проведенного Федеральной службой государственной статистики, более половины зарегистрированных НКО приходятся на учреждения, общественные и религиозные организации, а общая численность НКО в России насчитывает около 670 тысяч организаций34. Общая структура некоммерческого сектора в России представлена на Рисунке 5.
Рисунок 5
Структура некоммерческого сектора в РФ
Однако, как утверждает директор Центра Ирина Мерсиянова, больше половины из этих организаций существуют лишь на бумаге: они являются официально зарегистрированными, но не существуют в реальности34. Этот факт создает заведомо ложные представления о размерах и потенциалах российского некоммерческого сектора, что влияет на переоценку его способности решать социальные задачи.
Кроме того, следует также принять во внимание тот факт, что в соответствии с ГК РФ, в нашей стране при обследовании сектора НКО учитываются организации, которые традиционно не относятся к структурам гражданского общества. К таким организациям относятся, прежде всего, органы государственной и муниципальной власти, созданные ими учреждения, а также потребительские кооперативы. Эти объединения нарушают такой принцип некоммерческого сектора, как независимость от органов государственной власти. За вычетом таких организаций численность негосударственных некоммерческих организаций в России составляет на 1 января 2009 года всего 360 тысяч.
Согласно статье 31.1. ФЗ № 7 «О некоммерческих организациях»35, в Российской Федерации различают социально ориентированные некоммерческие организации. Некоммерческая организация признается социально ориентированной, если она осуществляет в соответствии с ее учредительными документами один из видов деятельности, перечень которых содержится в вышеназванной статье. В целом же можно сказать, что социально ориентированный характер некоммерческой организации проявляется в ее направленности на решение социальных проблем и содействие развитию гражданского общества. Например, к этому понятию можно отнести такие приоритетные социальные направления, как профилактика социального сиротства, поддержка материнства и детства, повышение качества жизни людей пожилого возраста, социальная адаптация инвалидов и их семей, развитие дополнительного образования, способствование межнациональному сотрудничеству и т.д.36 В случае если организация признана социально ориентированной, органы государственной власти и органы местного самоуправления могут оказать поддержку такой организации.
5.2 Проект ФЗ «О добровольчестве (волонтерстве)»
Особое внимание хотелось бы уделить уже ранее упоминавшемуся проекту федерального закона «О добровольчестве (волонтерстве)»37, который был вынесен на обсуждение Комитетом Совета Федерации еще в январе 2013 года. Однако, по причине высокой критики со стороны общественности и экспертов, данный нормативный акт так и не был принят до сегодняшнего времени, и в настоящий момент все еще находится в состоянии обсуждения. Несмотря на это, представляется целесообразным его анализ в рамках данной работы, так как этот законопроект отражает текущие намерения со стороны государственных структур относительно волонтерского сообщества.
Стоит отметить, что данный законопроект вызвал бурю негодования и критики со стороны как экспертов в области права, так и со стороны волонтерских и благотворительных организаций38. При этом, несмотря на массовый протест общественности, часть положений из этого проекта (например, положение о регистрации добровольца и выдачи ему волонтерской Книжки) все же была реализована в раннее упоминавшемся Приказе Росмолодежи № 37739.
Несмотря на то, что официальная цель данного законопроекта заключается в поддержке и распространении волонтерского движения в РФ, многие эксперты сходятся в том, что возможным следствием принятия этого Федерального Закона будет излишнее регулирование волонтерской деятельности, замыкание добровольцев в рамках закрытой системы (реестр добровольцев и введение Книжки волонтера), а также огосударствление института добровольчества. Так, по мнению председателя Комитета гражданских инициатив Алексея Кудрина, принятие законопроекта приведет к государственному регулированию волонтерской деятельности, ее бюрократизации, формализации и развитию коррупции40.
Согласно экспертному заключению Комитета гражданских инициатив, принятие законопроекта повлечет за собой серьезные негативные последствия для добровольческой деятельности в нашей стране41. Кроме того, некоторые нормы рассматриваемого законопроекта противоречат ранее принятым законам РФ, Конституции РФ, а также нормам международного права. Как уже говорилось, сновным недостатком данного законопроекта эксперты считают излишнее государственное регулирование волонтерства, что неминуемо повлечет за собой бюрократизацию, чреватую усложнением отчетности, проблемами координации между собой органов государственной власти и волонтерских организаций, а также обязательной регистрацией добровольцев для допуска к определенным видам деятельности. Таким образом, государство сознательно навязывает механизм ограничения свободы волонтерской деятельности и предлагает инструмент, косвенно подавляющий волонтерскую активность. Кроме того, эксперты обращают внимание на то, что норма, касающаяся ограничения свободы распространения информации волонтерами, открыто выступает против самой сути добровольчества как социального явления, основанного на идеях доверия, солидарности, открытости и доброй воли. Стоит также отметить, что предложенный законопроект несет в себе мысль о том, что добровольцы должны выступать инструментом для бесплатного решения государством его социальных задач, помощниками государственной власти, что, безусловно, в корне противоречит ключевой идеи третьего сектора как независимого игрока от государства и рыночных отношений.
По итогам анализа правовых документов была составлена общая схема относительно статуса волонтерской деятельности в законодательстве РФ, которая представлена на Рисунке 6.
Рисунок 6
Отсутствие извлечения прибыли как основной цели
Волонтерская деятельность в законодательстве РФ
Волонтерская деятельность
Запрет на распределение полученной прибыли между ее участниками
Социально ориентированная некоммерческая организация
благотворительность;
безвозмездный труд;
социальное служение;
свободное волеизъявление;
бескорыстное оказание социально значимых услуг;
потребности граждан и гражданского общества;
в интересах благополучателя (благотворительной организации);
может быть также осуществлена индивидуально или в группе незарегистрированных волонтеров.
Осуществляется в любой форме, предусмотренной законом
Направленность на достижение общественных благ, решение социальных проблем и развитие гражданского общества
Добровольческая (волонтерская) организация
Волонтерская деятельность в законодательстве Французской Республики
Структура некоммерческого сектора Французской Республики
Необходимо отметить, что законодательство Франции различает три различных официальных статуса занятости индивида в зависимости от характера осуществляемой им трудовой деятельности. Так, индивид может осуществлять трудовую деятельность в коммерческой, государственной или общественной организации в обмен на вознаграждение (заработную плату), при этом все условия такой трудовой деятельности, права и обязанности работодателя и работника могут быть как зафиксированы в контракте, так и не быть зафиксированы в нем42. В терминологии французского законодательства юридический статус такого индивида отражается в понятие «salarié», что в буквальном переводе означает «наемный рабочий».
Также индивид может быть вовлечен в общественную деятельность, которая носит название гражданской вовлеченности (“service de la collectivité”). Этот вид занятости в свою очередь подразделяется на два типа – «bénévolat» и «volontariat»43. В русском языке не существует различия между двумя этими понятиями, оба из которых в самом общем виде означают «волонтер» или «доброволец».
Согласно французскому законодательству, доброволец-«bénévole» не имеет четко прописанного юридического статуса, с вытекающими из него определенными правами и обязанностями. Доброволец-«bénévole» самостоятельно определяет, в течение какого времени и с какой интенсивностью инвестировать себя в деятельность волонтерской организации. При этом отношения между таким волонтером и добровольческой организацией не регулируются контрактом, а сам волонтер не получает никакого вознаграждения за оказанные им услуги, за исключением компенсации его расходов, которая согласовывается с волонтерской организацией отдельно. При этом доброволец-«bénévole» располагает правом получения паспорта волонтера («Passeport Bénévole»), в котором зарегистрирован его опыт работы волонтером с тем, чтобы использовать его как дополнительное преимущество при приеме на оплачиваемую работу.
Принципиально отличается от него доброволец-«volontaire», который задействован в деятельности волонтерской организации на регулярной основе в соответствии с заключенным контрактом. Такой доброволец на время своей волонтерской активности бесплатно получает социальное страхование, а также поощряется не только определенной материальной компенсацией, в которую входит, например, оплата проезда и питания, но также и определенным вознаграждением сверх этого, которое, однако, не имеет ничего общего с заработной платой по своему характеру. Обобщенные результаты сравнительного анализа статуса «salarié», «bénévole» и «volontaire» представлены в Таблице 4.
Таблица 4
Официальные типы занятости индивида во Франции
Критерий сравнения
|
«Salarié»
|
«Volontaire»
|
«Bénévole»
|
Юридический статус
|
Определен в законодательстве и в трудовом контракте
|
Определен в законодательстве и в трудовом контракте
|
Четко не определен, однако при желании возможно оформление Паспорта волонтера («Passeport Bénévole»)
|
Барьеры на вход
|
Присутствуют: конкурсный отбор в соответствии с критериями работодателя
|
Незначительные: возраст (с 16 лет), опыт волонтерской деятельности, мотивация
|
Отсутствие каких-либо требований
|
Барьеры на выход
|
Присутствуют, необходимо предупредить об уходе как минимум за 2 месяца44
|
Присутствуют: необходимо предупредить волонтерскую организацию как минимум за 1 месяц
|
Отсутствует
|
Трудовой договор
|
Присутствует
|
Присутствует
|
Отсутствует
|
Вознаграждение
|
Присутствует в форме заработной платы
|
Присутствует право на особый вид вознаграждения «indemnisation». Определяется отдельно в каждом случае, может быть до 656 евро в месяц
|
Отсутствует
|
Компенсация расходов
|
Присутствует, зависит от политики работодателя
|
Присутствует обязательно (возмещение убытков: проезд, питание, проживание)
|
Может присутствовать в зависимости от политики волонтерской организации
|
Бесплатное социальное страхование
|
Присутствует при определенных условиях
|
Присутствует на время действия договора
|
Отсутствует
|
Период вовлеченности
|
Зафиксирован в трудовом договоре
|
Различен, определен в контракте: от одного дня до 1 года. При этом вовлеченность в течение периода, превышающего 1 год не возможна.
|
Не определен, на усмотрение самого волонтера
|
Согласно законодательной базе Франции, сектор некоммерческих организаций носит название «Les entreprises de l’économie sociale» (организации социальной экономики) и представляют собой объединение индивидов, целью которых является деятельность, осуществляемая согласно демократическим признакам, направленная на общественное благо и исключающая цель получения прибыли45. Деятельность этого сектора регулируется целой группой законов, основополагающим из которых можно считать нормативный акт от 1981 года (La charte 1981), который официально признал существование социальной экономики как отдельного сектора в экономике страны.
В целом сектор социальной экономики подразделяется на четыре группы: кооперативы (Les coopératives), общества взаимопомощи (Les mutuelles), фонды (Les fondations) и ассоциации (Les associations)16 . Общая схема структуры некоммерческого сектора во Франции представлена на Рисунке 7.
Рисунок 7
Организации социальной экономики
«Les entreprises de l’économie sociale» =
НКО
Структура некоммерческого сектора во Франции
Волонтерские ассоциации
(Les associations)
Кооперативы
(Les coopératives)
Общества взаимопомощи
(Les mutuelles)
- Ассоциации, связанные с экономической деятельностью;
-Ассоциации общественности;
- Ассоциации в правовой области;
- Ассоциации в области медицины;
- Ассоциации в области культуры и спорта;
и т.д.
Фонды
(Les fondations)
- Взаимопомощь в области здоровья;
- Взаимопомощь в области страхования.
- Кооператив пользователей;
- Банковский кооператив
- Кооператив по производству;
и т.д.
В данном исследовании представляют интерес именно ассоциации (Les association à but non lucratif) - некоммерческие негосударственные организации, в которых осуществляют деятельность, не направленную на извлечение прибыли, как добровольцы-«bénévole», так и добровольцы-«volontaire». Среди таких организаций могут быть названы ассоциации, деятельность которых направлена на общественное благо в таких сферах, как помощь незащищенным слоям населения, защита окружающей среды, спорт, досуг, налаживание международных связей и т.д.46
Во Франции добровольческая деятельность может быть осуществлена в самых разнообразных формах и проявлениях, среди которых можно выделить следующие47:
Добровольная гражданская вовлеченность (le volontariat associatif) – осуществляется в рамках ассоциаций, специальных формальных организаций, которые организуют деятельность волонтеров на территории Франции; - интерес данного исследования сосредоточен именно на этом типе волонтерской деятельности.
Добровольная вовлеченность в рамках европейских и международных проектов (le volontariat de solidarité internationale) – осуществляется посредством сотрудничества национальных и иностранных волонтерских организаций, расположенных на территории Европейского союза или за его пределами;
Вовлеченность в проекты международной солидарности (le volontariat international en entreprise ou en administration) – этот вид деятельности не относится напрямую к волонтерской, так как хотя и осуществляется на добровольной основе, но предполагает значительное вознаграждение в рамках работы в течение периода времени от 6 месяцев до 2 лет заграницей во французских коммерческих, административных организациях, а также ассоциациях.
Стоит заметить, что французское законодательство, в отличие от российского48, не выделяет неформальную добровольческую деятельность в индивидуальном порядке или в рамках группы как отдельную форму волонтерства, что, однако, не дает оснований предполагать, что такая деятельность не существует. В ходе исследований было выяснено, что среди французского населения наряду с вовлеченностью в формальную волонтерскую ассоциацию, обладающую официальным юридическим статусом, популярно также оказание помощи нуждающимся на локальном или соседском уровне. Так, согласно исследованию, проведенному в 2013 году французской ассоциацией «France Bénévolat» и исследовательскому центру «R&S», около 40% опрошенных вовлечены в такой род волонтерской деятельности на постоянной основе49.
*****
В целом можно сказать, что в законодательстве Российской Федерации не предусмотрена особая регистрационно-правовая форма для объединений волонтеров, следовательно, волонтерская организации может быть официально зарегистрирована в любой форме некоммерческой социально ориентированной организации, предусмотренной законом. Кроме того, волонтерская деятельность в РФ может быть осуществлена индивидуально, а также в группе незарегистрированных волонтеров. При этом стоит отметить, что стихийные волонтерские движения играют огромную роль в нашей стране, особенно в случае чрезвычайных ситуаций (наводнение в г. Крымске (2012), наводнение на Дальнем Востоке (2013)), во время которых тысячи добровольцев со всей России оказывали экстренную помощь пострадавшим (сбор гуманитарной помощи, выезд на место бедствия).
Таким образом, можно сделать вывод о том, что место формальных волонтерских организаций в структуре некоммерческого сектора РФ не может быть четко определено в силу отсутствия нормативной базы, которая обозначала бы конкретно регистрационно-правовые формы волонтерских объединений. При этом стоит отметить, что в настоящее время наблюдается ряд попыток зарегулирования со стороны государственной власти волонтерской деятельности, но не с точки зрения четкого определения форм ее существования, а с точки зрения повышенного контроля за деятельность самих волонтеров и построения косвенных препятствий к свободному осуществлению волонтерской деятельности, что вызывает зачастую негативную реакцию со стороны добровольческого сообщества. Так, рассмотренный выше законопроект зарекомендовал себя как противоречащий самой природе добровольчества во многом из-за попыток ограничить свободу волонтеров и навязать систему тяжеловесных бюрократических отношений волонтерским организациям.
Обращаясь к Французской Республике, следует отметить, что законодательство Франции относительно волонтерской деятельности представляется более проработанным и упорядоченным по сравнению с законодательством России. Французское законодательство четко определяет немногочисленные возможные организационно-правовые формы некоммерческих организаций, при этом волонтерская деятельность напрямую соотносится с сектором ассоциаций, исключая возможность разночтений. В то же время, это не говорит о том, что НКО сектор носит упрощенный характер – об этом свидетельствует все многообразие возможных типов организаций внутри основных четырех групп, о которых говорилось ранее.
Российское законодательство в области некоммерческих организаций характеризуется громоздкой системой различных возможных типов таких объединений, различия между которыми не понятны зачастую даже профессионалу, не говоря о простых обывателях. Существующие нормативные акты РФ не предоставляют возможности четко определить место волонтерских организаций в этом списке, что создает дополнительные сложности в их исследовании и координации. Кроме того, как уже было замечено ранее, определение некоммерческого сектора как такового отличается в России от общепринятой европейской трактовки включением в список НКО организаций, представляющих государственную власть.
Стоит отметить, что преимущества французской нормативной базы в области некоммерческих организаций во многом обусловлены историческими особенностями этой страны, а также временем начала формирования гражданского общества. В России, гражданское общество, а вместе с ним и третий сектор начали свое развитие гораздо позже, чем это произошло в Европе.
Говоря о ценных аспектах французской системы волонтерских отношений, хотелось бы отметить отдельно разделение между добровольцами, связанное с использованием терминов «bénévole» и «volontaire». Такое разделение дает инструмент четкого разграничения между теми добровольцами, которые не хотят брать на себя много ответственности или не имеют возможности посвящать значительное время добровольческой деятельности на постоянной основе, но, тем не менее, хотят сделать посильный вклад в решение социальных проблем; и теми, кто имеет и желание, и возможность посвятить себя на время полностью общественно важной деятельности на добровольной основе. Важно то, что в последнем случае доброволец-«volontaire» уверен в получении материальной компенсации за издержки, понесенные им в процессе выполнения своих обязанностей, так как он связан формально контрактом с волонтерской организацией и обладает юридическим статусом. Стоит подчеркнуть, что выбор между добровольцем-«volontaire» и добровольцем-«bénévole» стоит перед самим индивидом, который в соответствии со своими возможностями и предпочтениями решает, на какой основе он будет инвестировать себя в общественную деятельность. Получается, что такой подход подвергает официальной регистрации (включая получение паспорта волонтера) лишь часть волонтеров, которые получают при этом особый статус и материальную компенсацию. Другая же часть выходит из-под прямой регуляции законодательством, но, вместе с этим, проходит процедуру регистрации на локальном уровне в отчетности конкретной волонтерской организации, к которой он привязан. Соответственно, можно сделать вывод о том, что жесткое регулирование государством деятельности волонтерских организаций через установление определенных правил, придающих волонтерскому сообществу закрытый характер, а также регламентирующих саму добровольческую деятельность, отсутствует, что влияет напрямую на рост и развитие волонтерского движения и волонтерских организаций, которые не чувствует на себе оков огосударствления и бюрократизации. Вместе с этим, некоторые французские социологи все же поднимают проблему бюрократизации добровольческого сообщества, что будет подробно рассмотрено ниже.
По ходу дальнейшего анализа мы будем обозначать добровольца-«volontaire» как «оплачиваемого» добровольца/волонтера, а добровольца-«bénévole» просто как добровольца/волонтера.
Основываясь на всех рассмотренных выше законодательных и статистических материалах, в данном исследовании акцент решено было сделать на внутренней организационной структуре двух наиболее близких между собой типов формальных добровольческих объединений в России и во Франции. В России это формальная волонтерская организация, имеющая социальную направленность и занимающаяся координацией волонтеров в мирное время вне условий ЧП различного рода вне зависимости от той регистрационно-правовой формы, в которой она существует. Во Французской республике интерес представляет формальная волонтерская ассоциация, организующая деятельность добровольцев («bénévole» и «volontaire») в рамках добровольной гражданской вовлеченности как на территории Франции, так и на территории Европейского союза и за его пределами.
6. Краткие выводы
Таким образом, был выполнен второй этап данной работы – была сделана попытка понимания особенностей исторического, культурного и политического аспектов формального волонтерского движения в России и во Франции.
Кроме того, были кратко рассмотрены наиболее авторитетные определения волонтерской деятельности, а также макро-подходы к ее изучению, принятые в социальных науках. Был сделан краткий обзор теоретических подходов к понятию гражданского общества и выявлена его связь с некоммерческими организациями. Также были представлены результаты наиболее значимых эмпирических исследований НКО в России и во Франции.
Особое внимание было уделено изучению исторических, культурных и политических особенностей добровольчества в каждой из изучаемых стран. Краткий экскурс в историю развития волонтерства был дополнен глубоким сравнительным анализом легального статуса добровольчества и НКО в России и во Франции. Также была приведена структура российского и французского некоммерческого секторов. Особое внимание было уделено проекту российского ФЗ «О добровольчестве (волонтерстве)».
Мы считаем, что эмпирический анализ полученных данных не мог бы быть осуществлен без глубокого понимания того контекста, в котором находится изучаемый объект. Выводы, сделанные по итогам данной части, являются особенно важными с точки зрения предстоящего межстранового сравнительного анализа.
|
