Скачать 3.23 Mb.
|
Глава II. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ РАДИАЦИОННЫХ АВАРИЙ 2.1. Мероприятия по предупреждению радиационных аварий и ликвидации их последствий при различных режимах функционирования РСЧС Режим повседневной деятельности функционирования РСЧС 40. Планирование и реализация мероприятий, направленных на предупреждение радиационных аварий и ликвидацию их последствий при функционировании единой государственной системы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций [РСЧС) в режиме повседневной деятельности (при нормальной радиационной обстановке), осуществляются в соответствии z общими требованиями к порядку функционирования РСЧС в этом режиме и спецификой чрезвычайных ситуаций радиационного характера. Комплекс этих мероприятий включает:
разработку и реализацию целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению радиационных аварий; - совершенствование подготовки органов управления, сил и средств к действиям при чрезвычайных ситуациях радиационного характера; __ создание и восполнение резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации последствий радиационных аварий;
43 Совершенствование подготовки органов управления, сил и средств к действиям при чрезвычайных ситуациях радиационно характера осуществляется, главным образом, путем проведения периодических тренировок и специальных учений. Обучение населения организуется в единой системе подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, созданной и функционирующей в Российское Федерации. 44. Расчет сил, средств и резервов финансовых и материальных ресурсов, необходимых для ликвидации последствие радиационных аварий, планирование действий (взаимодействия) по ликвидации этих последствий осуществляется для случая возникновения реперной запроектной аварии, характерной для конкретного радиационно опасного объекта. Режим повышенной готовности функционирования РСЧС 45. Основными мероприятиями по предупреждению радиационных аварий и уменьшению масштабов их последствий осуществляемыми при функционировании РСЧС в режиме повышенной готовности (при ухудшении радиационной обстановки, получении прогноза о возможности возникновения чрезвычайных ситуаций радиационного характера), являются:
принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций радиационное характера, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в этих чрезвычайных ситуациях;
- проведение при необходимости эвакуационных мероприятий.
При принятии решения учитывается степень потенциальной опасности возможной чрезвычайной ситуации радиационного характера, а также оперативность и эффективность мер, которые могут быть приняты (или уже приняты) для ее предотвращения и уменьшения возможных масштабов.
В целях обеспечения своевременной эвакуации населения при возникновении чрезвычайной ситуации радиационного характера осуществляется уточнение планов эвакуации, подготовка к развертыванию эвакуационных органов, а транспортных предприятий к проведению, при необходимости, эвакуации населения. 53. Решение о выдвижении сил и средств, приведенных в готовность для действий в случае возникновения чрезвычайной ситуации радиационного характера, в предполагаемый район действий, принимается соответствующей КЧС в зависимости от складывающейся обстановки. Режим чрезвычайной ситуации функционирования РСЧС 54. Основными мероприятиями по ликвидации возникшей чрезвычайной ситуации радиационного характера, осуществляемыми при функционировании РСЧС в режиме чрезвычайной ситуации (при возникновении чрезвычайной ситуации и во время ее ликвидации), являются:
55. Факт радиационной аварии фиксируется на основании информации от руководства радиационно опасного объекта и органов Ростехнадзора о возникшей радиационной аварии или данных о повышении радиационного фона за пределами радиационно опасного объекта. Информация о возникшей радиационной аварии в порядке и сроки, определенные табелем срочных донесений МЧС России, доводится до соответствующих органов управления РСЧС. 56. Информация о возникшей радиационной аварии и складывающейся обстановке, принятых мерах по защите населения, рекомендации по действиям населения в условиях чрезвычайной ситуации радиационного характера оперативно и достоверно доводятся до населения с использованием систем оповещения, системы централизованного оповещения, средств массовой информации и иных средств. Информация населения должна быть адекватной ситуации и взвешенной, сводящей к минимуму как панику, так и недооценку возможных последствий для человека в случае пренебрежения им поступившими указаниями о мерах защиты. Ответственность за решение вопросов оповещения населения несут соответствующие органы исполнительной власти (органы местного самоуправления). 57. В целях уточнения обстановки, выработки решений по защите населения и ликвидации чрезвычайной ситуации радиационного характера в район аварии выдвигается в зависимости от ее масштабов оперативная группа от органа управления РСЧС соответствующего уровня (Росатома, Росэнергоатома). Выявление радиационной обстановки начинается с получением информации об аварии и заключается в определении ее масштабов и характера, установлении границ зон радиоактивного загрязнения, мощности дозы и плотности загрязнения в зонах, оптимальных маршрутов движения людей, транспорта и другой техники к аварийному объекту и другим местам работ, а также определения возможных маршрутов эвакуации населения, сельскохозяйственных животных, материальных и культурных ценностей из зоны аварии. 59. Радиационный контроль в условиях возникшей чрезвычайной ситуации радиационного характера организуется и осуществляется с целью соблюдения допустимого времени пребывания людей в зоне аварии, контроля доз облучения и плотности радиоактивного загрязнения. Он включает контроль за:
- содержанием радионуклидов в воздухе, питьевой воде пищевых продуктах; - уровнем загрязнения различных технических средств имущества и территории;
- содержанием и радионуклидным составом загрязнение грунтов. 60. Установление и поддержание режима радиационное безопасности осуществляется в целях максимально достижимого и оправданного снижения радиационного воздействия на население, персонал аварийного объекта и участников ликвидации аварии и ее последствий. Этот режим обеспечивается:
- организацией индивидуального дозиметрического контроля и ведением учета доз облучения персонала и коллективных доз облучения населения;
61. Йодная профилактика проводится, при необходимости в целях защиты щитовидной железы взрослых и детей от воздействия радионуклидов йода на ранней стадии радиационных аварий на ядерных реакторах. Она заключается в приеме препарата стабильного йода (йодистого калия). 62. В целях защиты кожи, дыхательных путей и зрения от попадания радионуклидов население, персонал аварийного объекта и участники ликвидации радиационной аварии и ее последствий обеспечиваются средствами индивидуальной защиты. В зависимости от радиационной обстановки и условий работы используются изолирующие или фильтрующие средства защиты кожи и органов дыхания, защитные очки или экраны.
Санитарная обработка проводится на санитарно-обмывочных пунктах (СОП). Через них должно проходить все движение Участников ликвидации аварии из мест временной дислокации к аварийному объекту и обратно. Санитарная обработка населения также проводится на СОП при выходе из зоны загрязнения.
В приложении 21 приведены критерии для принятия решений по мерам защиты населения, проживающего на территориях, загрязненных радионуклидами в результате радиационной аварии. 67. Мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций радиационного характера при различных режимах функционирования РСЧС находят отражение на всех уровнях РСЧС в Планах действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и приложениях к этим планам: Планах защиты населения в случае радиационной аварии и Планах рассредоточения и эвакуации населения, а также в Планах основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на год (На АЭС - План мероприятий по защите персонала в случае аварии на АЭС). 2.2. Организация руководства по ликвидации последствий радиационных аварий 68. Организация руководства ликвидацией последствий радиационных аварий зависит от их масштабов. Обобщенная структура органов управления ликвидацией последствий радиационных аварий представлена в приложении 22. 69. Как правило, руководство ликвидацией последствий радиационных аварий в зависимости от их масштабов осуществляется на одном из трех уровней: объектовом, территориальном или федеральном. Если в результате аварии с выбросом (утечкой) радионуклидов загрязнению подвергалась только территория аварийного объекта, ликвидация ее последствий осуществляется силами и средствами объекта. Помощь в ликвидации аварии и ее последствий, при необходимости, может оказывать специальная межведомственная оперативная группа. Если в результате выброса радионуклидов произошло загрязнение территории за пределами промышленной площадки аварийного объекта, но в пределах территории одного субъекта Российской Федерации, то ликвидация аварии и ее последствий на территории аварийного объекта осуществляется силами и средствами объекта с участием межведомственной оперативной группы. Проблемы защиты населения и ликвидации последствий аварии за пределами промышленной площадки решаются силами и средствами территориальных органов исполнительной власти (территориальной подсистемы РСЧС). Как на аварийном объекте, так и на пострадавших вследствие аварии территориях, к ликвидации последствий аварии, при необходимости, могут привлекаться силы и средства федеральных органов исполнительной власти (функциональных подсистем РСЧС), передаваемые в оперативное подчинение руководителям работ по ликвидации радиационной аварии и ее последствий. Если же вследствие радиационной аварии радиоактивному загрязнению подвергались территории нескольких субъектов Российской Федерации, то руководство (координацию) работами по ликвидации аварии и ее последствий принимаем на себя Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности. В отдельных наиболее сложных ситуациях может назначаться специальная Правительственная комиссия. Под их руководством осуществляется ликвидация аварии и ее последствий с привлечением сил и средств РСЧС. На каждом уровне РСЧС работу КЧС обеспечивают постоянно действующие органы управления ГОЧС (органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций). 70. Основой для организации ликвидации возникшей радиационной аварии и ее последствий служат планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, разрабатываемые заблаговременно на всех уровнях РСЧС (за исключением регионального), в которых предусматриваются действия по ликвидации последствий радиационных аварий (на АЭС - Планы мероприятий по защите персонала в случае аварии на АЭС). Эти планы разрабатываются на основе оценки риска чрезвычайных ситуаций для соответствующей территории в том числе радиационного характера, и выработки возможных решений на проведение работ. Их проекты рассматриваются и согласовываются заинтересованными ведомствами (организациями) и утверждаются председателями соответствующих вышестоящих КЧС. На федеральном уровне - Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуации и ликвидации последствий стихийных бедствий. Планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций уточняются при возникновении угрозы и непосредственно в процессе работ по ликвидации радиационной аварии и ее последствий. Содержание «Плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в части предупреждения радиационных аварий и ликвидации их последствий субъекта Российской Федерации» представлено в приложении 23. Содержание «Плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций радиационно опасного объекта» приведено в приложении 24.
72 Меры по защите населения при радиационных авариях предусматриваются в «Планах защиты населения в случае радиационной аварии», являющихся приложениями к «Планам Действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций». Содержание «Плана защиты населения в случае радиацией аварии субъекта Российской Федерации» приведено в Приложении 25. Мероприятия по совершенствованию решения проблем предупреждения радиационных аварий, ликвидации их последствий, защиты населения при возникновении чрезвычайных ситуаций радиационного характера отображаются в Планах основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на год, разрабатываемых на всех уровнях. Для руководства работами по ликвидации радиационной аварии и ее последствий непосредственно в районе аварии, в зависимости от масштабов аварии и ее последствий, соответствующими органами исполнительной власти (органами местного самоуправления) назначается руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации радиационного характера.
Основными структурными формированиями оперативного штаба являются подразделения ликвидации радиационной аварии и ликвидации последствий радиационной аварии. При оперативном штабе работают оперативные группы, создаваемые заинтересованными ведомствами (организациями). 75. Ликвидация радиационной аварии и ее последствий организуется и осуществляется в соответствии с решением руководителя работ по ликвидации чрезвычайной ситуации радиационного характера, согласованным с оперативной группой соответствующей КЧС, а также решениями этой КЧС в части защиты населения, которые являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зоне возникшей чрезвычайной ситуации радиационного характера. На отдельных объектах и участках зоны чрезвычайной ситуации в ходе работ решения в соответствии с поставленными задачами и сложившейся обстановкой принимают командиры (начальники) действующих там формирований (подразделений). Руководители всех уровней несут личную ответственность за принимаемые решения, использование подчиненных сил и результаты работ. 76. Исходными данными для принятия решений о ликвидации радиационной аварии и ее последствий являются:
- выводы из оценки местности, погоды, их возможного влияния на ход работ. 77. В случае длительного развития чрезвычайной ситуации радиационного характера (при длительном выбросе радионуклидов) принятые решения по ликвидации последствий радиационной аварии могут корректироваться с учетом изменения радиационной обстановки. 78. Применительно к чрезвычайным ситуациям радиационного характера определены три группы их источников, для каждой из которых устанавливается свой порядок (алгоритм) организации управления и взаимодействия при ликвидации радиационных аварий и их последствий. 79. Первую группу составляют радиационно опасные объекты, обслуживаемые профессионально подготовленным персоналом и расположенные на охраняемых территориях (в том числе на транспортных средствах - наземных, надводных, воздушных и космических). 80. Вторую группу составляют радиационно опасные объекты предназначенные для штатной эксплуатации в необслуживаемом режиме или обслуживаемые потребителями, не являющимися специалистами в области ядерной техники (медика-, технологами общепромышленного профиля и пр.), должным образом не охраняемые. 81. К третьей группе относятся радиационно опасные объекты, аварии на которых могут возникнуть в результате:
82. При радиационных авариях для всех трех групп основами принципами организации управления и взаимодействия являются:
персональная ответственность руководителей всех уровней за принимаемое решение, а также за своевременность и точность выполнения решений, исходящих от вышестоящих органов управления; - приоритет требования минимизации коллективной и индивидуальной доз облучения населения перед другими задачами, решаемыми в процессе действий по ликвидации последствий радиационных аварий. 83. С целью реализации основных принципов организации взаимодействия:
84. Действия по реагированию органов управления, сил и средств РСЧС на возникновение радиационной аварии разделяются на два этапа, отличающихся степенью понимания создавшейся ситуации и, в связи с этим, степенью готовности к эффективной скоординированной работе по ликвидации радиационной аварии и ее последствий. Первый этап - этап разведки, охватывающий период времени от получения органами Управления РСЧС первой информации о возникновении радиационной аварии до определения ее фактического масштаба (локальная, местная, территориальная, региональная, федеральная или трансграничная), второй этап - действия по ликвидации радиационной аварии и ее последствий в условиях, -да масштабы аварии и соответствующие им органы координации и управления, а также необходимые силы и средства ЧС определены, планы адекватных мероприятий выбраны in разработаны) и приняты к исполнению. При радиационных авариях на обслуживаемых и охраняемых объектах 85. К обслуживаемым и охраняемым радиационно опасным объектам относятся: - объекты с ядерными реакторами любого типа и назначения; - объекты (предприятия) ядерно-топливного цикла (без ядерного реактора);
Эти объекты характеризуются общими для них признаками, определяющими порядок действий органов управления, сил средств РСЧС на начальной стадии развития радиационной арии:
надежной круглосуточной охраной объекта, исключающей возможность нежелательного вмешательства посторонних сил в производственные процессы на объекте. Примерная блок-схема алгоритма действий в случае радиационной аварии на обслуживаемых и охраняемых радиационно опасных объектах приведена в приложении 26. При радиационных авариях на стационарных необслуживаемых и/или ненадлежащим образом охраняемых объектах 86. К стационарным необслуживаемым и/или ненадлежащим образом охраняемым объектам относятся:
87. Стационарные необслуживаемые и/или ненадлежащим образом охраняемые объекты размещаются на территориях неспециализированных предприятий (с точки зрения проблем радиационной безопасности) - в медицинских учреждениях для лечения онкологических заболеваний, на производствах широкого профиля для лучевого воздействия на материалы в составе технологических процессов или для неразрушающего контроля продукции; в малонаселенных или труднодоступных горных и северных районах для питания световых и радиомаяков, а также другой аппаратуры, нуждающейся в автономном электропитании, или для складирования радиоактивных отходов, не представляющих по действующим нормативам прямой опасности для окружающей среды и вследствие этого не имеющих, как правило, надежного дозиметрического и охранного обеспечения. Такие условия эксплуатации (хранения) радиационно опасных объектов не исключают случаев:
88. Основу планирования действий по экстренному реагированию на возникновение радиационной аварии в этом случае составляет принцип: ответственность за своевременную информацию об угрозе аварии или ее возникновении несет эксплуатирующая организация (пользователь, потребитель). Ответственность за ликвидацию радиационной аварии - организация-изготовитель объекта или его вышестоящая организация, примерная блок-схема алгоритма действий в случае радиационной аварии на стационарных необслуживаемых и/или ненадлежащим образом охраняемых объектах приведена в Приложении 27. В случаях радиационных аварий, произошедших в результате транспортных происшествий, потери контроля за устройствами, содержащими радионуклиды. а также - злонамеренных действий с применением радиоактивных веществ. 89. Для данной группы ситуаций характерна наиболее высокая степень неопределенности в первоначальном понимании создавшейся обстановки, размеров угрозы для населения и окружаю щей среды и, как следствие, в оценке необходимых сил и средств для ее нормализации. Местом возникновения источника чрезвычайной ситуации радиационного характера может быть любая точка Российской Федерации, а в качестве источника может оказаться любой попавший в аварию радиационно опасный объект или его часть, содержащая радионуклид и отделенная от объекта случайными людьми из-за непонимания назначения объекта и возможных последствий такой операции, или, наоборот, сознательного действия, направленного на шантаж или причинение вреда населению, окружающей среде и техносфере. 90. Такие обстоятельства предопределяют возможность ситуации, при которой идентификация источника чрезвычайной ситуации радиационного характера (как конкретного устройства или вещества, содержащего дозообразующие радионуклиды) может наступить много позже явных проявлений факта возникновения радиационной аварии и, следовательно, начальные действия по ликвидации аварии и ее последствий не могут быть возложены на организацию (ведомство), эксплуатирующую объект, или на организацию (ведомство), изготовившую этот объект. В этом случае в целях обеспечения готовности органов управления, сил и средств РСЧС к ликвидации радиационной аварии и ее последствий основу планирования действий по экстренному реагированию на возникновение аварии составляет принцип: ответственность за своевременную информацию об угрозе аварии или ее возникновении несет КЧС субъекта Российской Федерации, в пределах которого произошло соответствующее событие, которая организует работу по идентификации источника, а в случае технической возможности его локализацию и эвакуацию, привлекая для этой цели территориальный специальный комбинат «Радон». Примерная блок-схема алгоритма действий в случае радиационной аварии, произошедшей в результате транспортных происшествий, потере контроля за устройствами, содержащими радионуклиды, а также злонамеренных действий с применением радиоактивных веществ приведена в приложении 28.
В сводном графике работ определяются основные мероприятия; сроки их выполнения и исполнители (ведомства, организации и т.п.). Сводный график выполнения работ по ликвидации радиационной аварии и ее последствий согласовывается с вышестоящим координирующим органом управления и утверждается руководителем работ по ликвидации радиационной аварии и последствий. 93. Основу сил и средств подсистем РСЧС, привлекаемых для ликвидации последствий радиационных аварий, составляют в зависимости от ее масштаба формирования территориальных подсистем тех субъектов Российской Федерации, территории которых оказались пострадавшими вследствие радиационной аварии. Привлечение к действиям сил и средств функциональных подсистем РСЧС, Минобороны России и МВД России, а также войск гражданской обороны осуществляется в порядке, установленном существующим законодательством. |
Методические рекомендации по ликвидации последствий радиационных и химических аварий Часть 2 ... |
Методические рекомендации по ликвидации последствий радиационных аварий 2005 год Методические рекомендации предназначены для органов управления системы мчс россии и подразделений, привлекаемых к ликвидации последствий... |
||
Методические рекомендации по ликвидации последствий радиационных аварий 2005 год Методические рекомендации предназначены для органов управления системы мчс россии и подразделений, привлекаемых к ликвидации последствий... |
Методические рекомендации по ликвидации последствий радиационных аварий 2005 год Методические рекомендации предназначены для органов управления системы мчс россии и подразделений, привлекаемых к ликвидации последствий... |
||
Сценарий линейки посвященной жертвам, погибшим от аварии на чернобыльской аэс Ведущая: Мы сегодня проводим линейку, посвященную памяти жертвам аварии на Чернобыльской аэс. 26 апреля День участников ликвидации... |
Методические рекомендации по проведению контроля (надзора) на территории... По делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихииных бедствий |
||
И ликвидации последствий стихийных бедствий Го направляем "Методические рекомендации по организации подготовки и порядку рассмотрения представляемой на согласование документации... |
Методические рекомендации по оценке риска аварий гидротехнических... Методические рекомендации предназначены для экспертной оценки риска аварий гтс водохозяйственного и промышленного назначения при... |
||
Руководство по безопасности «Рекомендации по разработке планов мероприятий... Опасных производственных объектах магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов |
Методическое пособие по защите от опасных химических веществ, используемых... Методическое пособие предназначено для использования в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным... |
||
Методические и практические рекомендации по обеспечению безопасности По делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий |
Методические и практические рекомендации по обеспечению безопасности По делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий |
||
Методические и практические рекомендации по обеспечению безопасности По делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий |
Методическое пособие по защите от опасных химических веществ, используемых... Методическое пособие предназначено для использования в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным... |
||
Методические рекомендации по планированию действий по предупреждению... Заместитель министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий |
Методические рекомендации по планированию действий по предупреждению... Заместитель министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий |
Поиск |