Е. Н. Трофимов, адвокат специализированной адвокатской конторы №65 Свердловской областной коллегии адвокатов в соответствии со ст. 40 Конституции Российской
|
Скачать 289.36 Kb.
|
|
ПВС-ВПО. 2015. № 4 Точка зрения Об основаниях и условиях повторного обеспечения жильем по месту военной службы военнослужащих Министерства обороны Российской Федерации и членов их семей, обеспечивавшихся ранее жилыми помещениями от Министерства обороны Российской Федерации Е.Н. Трофимов, адвокат специализированной адвокатской конторы № 65 Свердловской областной коллегии адвокатов В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. При этом ч. 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации предписано органам государственной власти создавать условия для осуществления права на жилище1. Конституция Российской Федерации также закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства. Положение о том, что в Российской Федерации жилые помещения на условиях, определенных ст. 40 Конституции Российской Федерации, предоставляются не только малоимущим гражданам, но и иным определенным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, закреплено и в ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации2. К иным категориям граждан, обеспечиваемых бесплатным жильем или жильем за доступную плату, относятся, в частности, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту. Как закреплено в ст. 2 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ, военная служба – это особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах Российской Федерации и во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами – в Вооруженных Силах Российской Федерации и воинских формированиях3. Военная служба, как особый вид федеральной государственной службы, обусловливает и правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в особом порядке реализации их конституционного права на жилище, которое осуществляется на основе как общего, так и специального законодательства и по специальным правилам. Основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, в том числе в части обеспечения их жилыми помещениями, закреплены в Федеральном законе «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ4, в котором определены основные положения жилищного обеспечения военнослужащих, в частности, основания, порядок, условия и механизм реализации ими права на жилище, определены источники и формы обеспечения их жильем. Непосредственно механизм обеспечения жильем военнослужащих определен приказом Министра обороны Российской Федерации «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» от 30 сентября 2010 г. № 1280 (зарегистрирован в Минюсте России 27 октября 2010 г., регистрационный номер 18841)5. Ссылаясь на специальный порядок обеспечения бесплатным жильем военнослужащих, должностные лица органов, уполномоченных в соответствии с действующим законодательством принимать решения о признании военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и членов их семей нуждающимися в получении жилых помещений, а также принимать решения о предоставлении военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, признанным в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений на условиях договора социального найма или по желанию военнослужащих в собственность бесплатно (такими органами являются региональные управления жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и их территориальные отделы и отделения), все чаще стали выносить решения об отказе в признании нуждающимися в жилых помещениях и снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях военнослужащих и членов их семей, которые ранее обеспечивались жилыми помещениями от Министерства обороны Российской Федерации и не могут представить справку о сдаче ранее полученного жилья или не желают установленным порядком сдать ранее полученное жилье. В обоснование выносимых решений вышеназванные органы приводят положения из определения Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2010 г. № 205-В10-176 в части, касающейся выводов Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в указанном определении, о том, что если военнослужащий распорядился полученным ранее от Министерства обороны Российской Федерации по установленным нормам жилым помещением и не может его сдать в установленном порядке, то он не имеет права требовать повторного предоставления жилого помещения по договору социального найма в порядке, определенном ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», даже по истечении срока, предусмотренного ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом со ссылкой на названное определение Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации указывают, что последующее обеспечение таких военнослужащих жильем возможно на общих основаниях в порядке, предусмотренном гл. 7 Жилищного кодекса Российской Федерации, т. е. по решению органа самоуправления по месту жительства (избранного места жительства после увольнения в запас) военнослужащего, а не Министерства обороны Российской Федерации в лице уполномоченных органов. Полагая вышеприведенные в определении Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2010 года № 205-В10-17 выводы универсальными, региональные управления жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, их территориальные отделы и отделения применяют их во всех случаях, когда военнослужащий уже обеспечивался жилым помещением от Министерства обороны Российской Федерации и не может представить справку о сдаче ранее полученного жилого помещения. Однако следует отметить, что в Российской Федерации нет прецедентного права и выводы Верховного Суда Российской Федерации по конкретному гражданскому делу не могут быть универсальными. В настоящей статье предпринимается попытка ответить на вопрос, который волнует многих военнослужащих: возможно ли повторное обеспечение их жилыми помещениями от Министерства обороны Российской Федерации, если они ранее уже получали от Министерства обороны Российской Федерации жилые помещения, но в связи с изменившимися обстоятельствами вновь претендуют на получение жилого помещения от Министерства обороны Российской Федерации, а если это возможно, то на каких основаниях и при каких условиях? Вопрос о повторном обеспечении военнослужащих жилыми помещениями от Министерства обороны Российской Федерации достаточно многогранен. Такая необходимость может возникнуть при разных обстоятельствах, раскрытию наиболее распространенных из них и посвящена настоящая статья. 1. Так, одним из распространенных случаев, когда встает вопрос о повторном обеспечении жильем военнослужащего, является изменение в течение времени состава семьи в результате заключения брака, рождения детей, признания иных лиц находящимися на иждивении военнослужащего. В связи с изложнным следует отметить, что если военнослужащий, не состоящий в браке и (или) не имеющий детей, единолично обеспечивался жилым помещением от Министерства обороны Российской Федерации исходя из существовавших норм обеспечения жильем и был снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, а в последующем у него увеличился состав семьи в результате заключения брака и (или) рождения детей, то такой военнослужащий вправе при определенных условиях вновь рассчитывать на повторное обеспечение его жилым помещением от Министерства обороны Российской Федерации в порядке улучшения жилищных условий. Основным условием для повторного обеспечения такого военнослужащего жилым помещением является признание его и членов его семьи нуждающимися в получении жилых помещений. Пунктом 3 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1280, установлено, что признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и с учетной нормой площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, но не более 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека. Таким образом, военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеющий по месту военной службы жилое помещение в собственности или на условиях социального найма, полученное ранее от Министерства обороны Российской Федерации, может рассчитывать на повторное обеспечение его и членов его семьи жилым помещением от Министерства обороны Российской Федерации в случае, если он и члены его семьи признаны нуждающимися в получении жилых помещений по основаниям, определенным ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Это значит, что если общая площадь имеющегося в пользовании или в собственности военнослужащего и (или) у членов его семьи жилого помещения, ранее полученного от органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, стала составлять менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в муниципальном образовании, в котором проходит военную службу военнослужащий, то такой военнослужащий и члены его семьи на основании п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации могут и должны признаваться нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Так, п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. При этом общая площадь жилого помещения, предоставляемого такому военнослужащему и членам его семьи, может соответствовать нормам предоставления жилья, определенным ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» при условии сдачи установленным порядком занимаемого жилого помещения, ранее полученного от Министерства обороны Российской Федерации. В том же случае, если военнослужащий занимаемое жилое помещение получил от Министерства обороны Российской Федерации в собственность или стал собственником такого жилого помещения в результате приватизации, то повторное обеспечение жильем такого военнослужащего и членов его семьи Министерством обороны Российской Федерации возможно лишь с учетом ранее полученного жилья. Это обусловлено тем, что в Министерстве обороны Российской Федерации не предусмотрена возможность безвозмездного отчуждения военнослужащими имеющегося в собственности жилья в пользу Министерства обороны Российской Федерации в целях повторного обеспечения их жильем в соответствии с установленными нормами без каких-либо ограничений. В данном случае общая площадь жилого помещения, повторно предоставляемого военнослужащему и членам его семьи, с учетом норм предоставления жилья, установленных ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», подлежит расчету по формуле: (18 х А + 9) – В, где: 18 – норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих»; А – количество членов семьи военнослужащего; 9 – допустимое превышение размера общей площади жилого помещения, определенного исходя из нормы предоставления площади жилого помещения с учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного дома или жилого дома; В – общая площадь жилого помещения, полученного ранее от Министерства обороны Российской Федерации в собственность или оформленного в собственность в порядке приватизации. Аналогичная формула расчета подлежит применению и в случае, когда военнослужащий, имея право на повторное обеспечение жилым помещением от Министерства обороны Российской Федерации не желает расстаться с ранее полученным жилым помещением, занимаемым им и членами его семьи на условиях социального найма. Правильность такого подхода при предоставлении военнослужащему и членам его семьи жилых помещений от Министерства обороны Российской Федерации в порядке повторного обеспечения подтверждается и Правилами расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим – гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 г. № 767. Пункт 4 указанных Правил также предусматривает уменьшение норматива общей площади жилого помещения, установленного в соответствии с п. 3 этих Правил, путем уменьшения: – на общую площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему и (или) членам его семьи на праве собственности; – на общую площадь жилых помещений, занимаемых военнослужащим и (или) членами его семьи по договору социального найма, в случае если в отношении этой площади указанными лицами не взято на себя письменное обязательство о расторжении договора социального найма, ее освобождении и передаче органу, предоставившему жилые помещения; – на общую площадь жилых помещений, на которую в результате совершенных военнослужащим и (или) членами его семьи действий и гражданско-правовых сделок уменьшился размер занимаемых (имеющихся) жилых помещений или в отношении которой произведено отчуждение. Как видим, и в случае предоставления жилищной субсидии учитывается имеющееся у военнослужащего и (или) у членов его семьи жилое помещение (жилые помещения), которое (которые) он не может или не желает установленным порядком передать органу, предоставившему жилое помещение. Правильность вышеизложенной позиции подтверждается и п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» от 29 мая 2014 г. № 88, в котором отмечается, что если военнослужащим было реализовано право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», и последний не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам Жилищного кодекса Российской Федерации с учетом ранее полученного жилого помещения от органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств. Правовой анализ содержания п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 приводит автора к выводу, что во всех случаях, когда военнослужащий ранее обеспечивался от Министерства обороны Российской Федерации жилым помещением и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением осуществляется в общем порядке согласно нормам Жилищного кодекса Российской Федерации (в случае, если в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации он будет признан нуждающимся в жилом помещении) с обязательным учетом ранее полученного жилого помещения от органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, в том числе и в случае если военнослужащим было произведено отчуждение предоставленного ранее жилого помещения посредством дарения, мены или продажи. При этом Верховным Судом Российской Федерации не оговаривается пятилетний срок для учета указанных действий при решении вопроса о повторном обеспечении такого военнослужащего жилым помещением, как это предусмотрено ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации. Из этого, по мнению автора, можно сделать предположение, что высшая судебная инстанция полагает, что полученное ранее военнослужащим жилое помещение подлежит учету во всех случаях, когда военнослужащий в связи с этим не может представить справку о сдаче ранее полученного жилого помещения, в том числе если военнослужащим и (или) членами его семьи было произведено отчуждение имеющегося жилого помещения независимо от того, истек установленный ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации пятилетний срок для учета таких действий или нет. 2. Особенно остро встает вопрос повторного обеспечения жильем военнослужащего, обеспечивавшегося ранее жилым помещением от Министерства обороны Российской Федерации и утратившего право на указанное жилое помещение в результате расторжения брака. Такое возможно в двух случаях: – когда военнослужащий после расторжения брака добровольно оставил предоставленное ему ранее жилое помещение бывшей супруге (супругу) и (или) своим детям, которые и после расторжения брака в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации не перестали быть членами его семьи; – когда утрата военнослужащим права на полученное ранее жилое помещение произошла на основании судебного решения, которым он был признан утратившим право пользования этим жилым помещением. И в первом и во втором случаях органы, уполномоченные принимать решение о признании военнослужащего и членов его семьи нуждающимися в получении жилых помещений и решение о предоставлении им жилых помещений (региональные управления жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и их территориальные отделы и отделения), как правило, отказывают военнослужащему и членам его новой семьи в признании нуждающимися в получении жилого помещения и в предоставлении им такового со ссылкой на то, что военнослужащий не представил справку о сдаче ранее предоставленного жилого помещения. В связи с изложенным следует указать, что как в соответствии с ранее действовавшими ведомственными нормативными актами Министерства обороны Российской Федерации, так и в соответствии с ныне действующими в случае оставления военнослужащими ранее полученного от Министерства обороны Российской Федерации жилого помещения бывшей супруге (супругу) и детям было возможно получить справку о сдаче этого жилого помещения установленной формы с формулировкой «приватизировал», «оставил родственникам». Как видно из приложения № 8 к Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 г. № 809 (утратил силу в связи с изданием приказа Министра обороны российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1297), выдача указанной справки была возможна и в случаях приватизации военнослужащим полученного жилья либо оставления жилья родственникам. Аналогичные формулировки содержатся и в форме справки о сдаче занимаемого жилого помещения, приведенной в приложении № 10 к Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1280. Следовательно, указанная справка могла быть выдана и может быть выдана не только военнослужащим, которые имели по прежнему месту службы жилое помещение, полученное от Министерства обороны Российской Федерации, и сдали его, но и тем военнослужащим, которые приватизировали такое жилое помещение либо оставили таковое родственникам. Правовым основанием реализации права на получение справки о сдаче ранее полученного жилого помещения являлся п. 41 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 г. № 80, который предусматривал, что по просьбе военнослужащего, переведенного к новому месту военной службы, удерживающего по предыдущему месту военной службы жилое помещение, состоящее на учете в КЭЧ района, в котором остаются проживать имеющие право на часть жилого помещения совершеннолетние члены семьи, а также иные лица, проживающие совместно с ним, с письменного их согласия, по решению командующих войсками военных округов, флотами (флотилией) им может быть предоставлено другое жилое помещение в части, причитающейся от общей площади жилого помещения. Таким образом, при возникновении обстоятельств, предусмотренных п. 41 Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 г. № 80, совершеннолетним членам семьи военнослужащего, а также иным лицам, проживающим (проживавшим) совместно с военнослужащим, по просьбе военнослужащего, переведенного к новому месту военной службы, по решению командующих войсками военных округов, флотами (флотилией) могло быть предоставлено другое жилое помещение в части, причитающейся от общей площади жилого помещения. При принятии такого решения в отношении совершеннолетних членов семьи военнослужащего и (или) иных лиц, проживающих (проживавших) совместно с ним, таковым предоставлялось другое жилое помещение площадью, соответствующей нормам предоставления жилья на оставшихся проживать по прежнему месту военной службы военнослужащего лиц, а освободившееся в связи с указанными действиями жилое помещение подлежало распределению другому военнослужащему и членам его семьи. В том же случае, если имеющееся по прежнему месту военной службы военнослужащего жилое помещение соответствовало по площади нормам предоставления жилья на пожелавших остаться проживать в нем совершеннолетних членов его семьи и (или) иных лиц, проживавших в нем, командующим войсками военного округа, флота (флотилии) принималось решение об оставлении такого жилого помещения за этими лицами, а военнослужащий, а в некоторых случаях и член семьи (члены семьи), переехавший (переехавшие) вместе с военнослужащим к новому месту военной службы, ставился (ставились) на учет нуждающихся в получении жилого помещения по новому месту военной службы, но лишь из расчета на количество членов семьи, переехавших вместе с ним к новому месту военной службы. При этом не во всех случаях выдавалась справка о сдаче ранее полученного жилого помещения с формулировкой «оставлено родственникам». В некоторых случаях командующими войсками военных округов, флотов (флотилий) принимались решения о постановке военнослужащего на учет нуждающихся в получении жилья без представления справки о сдаче жилого помещения. Такие решения принимались в связи с тем, что формулировки, содержащиеся в форме справки о сдаче ранее полученного жилого помещения, вступили в противоречие с положениями Инструкции о порядке учета, выдачи и хранения справок о сдаче жилых помещений в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной начальником строительства и расквартирования войск – заместителем Министра обороны Российской Федерации 17 октября 2000 г.10, п. 9 которой было предусмотрено, что справка является именным документом, |
Похожие:
 |
Инструкция по направлению заявок на участие адвокатов в уголовном... Автоматизированный программный комплекс Адвокатской палаты Приморского края (далее апк аппк) в случаях, когда адвокат впервые вступает... |
|
Региональные правила Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации, Стандартом осуществления адвокатом защиты в уголовном судопроизводстве, разъяснениями... |
 |
Инструкция по направлению запросов (заявок) в Координационный центр... Координационный центр Адвокатской палаты Амурской области на участие адвокатов в делах по назначению |
|
Инструкция для адвокатов по исполнению заявок следователей (дознавателей)... Адвокатская палата Приморского края автоматизировала процесс обработки заявок (запросов) следователей и дознавателей на участие адвокатов... |
|
Заседание судейской коллегии состоится на месте старта 06. 03. 2017 в 11. 00 Председатель Правления Свердловской областной региональной общественной организации «Федерация триатлона Урала» |
|
Утвержден решение Неисполнение либо ненадлежащее исполнение решений органов адвокатской палаты, принятых в пределах компетенции, влечет ответственность... |
|
Инструкция для следователей и дознавателей по направлению заявок... Автоматизированный программный комплекс Адвокатской палаты Приморского края (далее – аппк) на участие адвокатов в качестве защитников... |
|
§ Первые шаги, первые трудности, первые достижения Д. И. Грищенко; первые судебные дела; формирование адвокатского корпуса; исполняющая обязанности председателя оргбюро Е. И. Николаенко;... |
|
Инструкция для следователей и дознавателей По направлению запросов (заявок) в координационный центр Адвокатской палаты Хабаровского края на участие адвокатов в уголовных делах... |
|
В судебную коллегию по уголовным делам Верховного Суда Российской... Суда Российской Федерации в защиту Костюхина Алексея Александровича 123308, 1-й Силикатный пр., д. 11, к. 1 (Из-77/3) от адвоката... |
|
Президент Адвокатской палаты Иркутской области кандидат юридических наук При создании Адвокатских палат субъектов федерации законодатель не предусмотрел обязанность адвокатов и руководителей адвокатских... |
|
Статус адвокатуры по советскому законодательству (1939—1980 гг.) К тому времени коллегии насчитывали 8 тыс адвокатов при населении страны в 191 млн человек |
|
Приговор Магаданской областной палаты адвокатов Карпенко В. М., представившего удостоверение от 20. 01. 2003г. №1 и ордер от 05. 05. 2012г.... |
|
Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области Государственное казенное учреждение свердловской области "областной информационно-расчетный центр" |
|
Доклад министра культуры и туризма Свердловской области Бадаева А.... «Об итогах работы Министерства культуры и туризма Свердловской области в 2011 году, задачах и перспективах развития сферы культуры... |
|
Инструкция оформления подписки на печатную версию «Новой адвокатской... Для того чтобы вам зачли подписку на 12 месяцев, необходимо прислать копию заполненной и оплаченной квитанции на электронный адрес... |