17 июня 2015 года № 12
город Ханты-Мансийск, конференц-зал здания Дома Правительства
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, 15.00 часов (сведения об участниках указаны в протоколе внеочередного заседания Комиссии)
«О результатах рассмотрения информации прокуратуры
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
о состоянии законности при эксплуатации детских игровых
и спортивных площадок (исх. № 21-17-2015 от 06.05.2015)»
Рассмотрев информации прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о состоянии законности при эксплуатации детских игровых и спортивных площадок (исх. № 21-17-2015 от 06.05.2015), Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре
(исх. № 3/2-2668 от 04.06.2015), Комиссия установила:
Прокуратура Ханты-Мансийского автономного округа – Югры проверила детские игровые и спортивные площадки на соответствие требованиям безопасности для жизни и здоровья несовершеннолетних (далее – результаты проверки прокуратуры). Выявлены нарушения, в том числе:
Правила благоустройства поселений не содержат требования к размещению игрового оборудования на детских площадках (нарушение выявлено в Октябрьском районе);
наличие бесхозяйных детских и спортивных площадок и отдельных игровых конструкций на них (нарушение выявлено на территории городов Урая, Когалыма и Октябрьского района);
осуществление эксплуатации детской игровой спортивной площадки при отсутствии на нее документов, также не обеспечивался регулярный контроль за ее техническим состоянием (нарушение выявлено на территории муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа 4» в городе Пыть-Яхе);
нарушения целостности фундамента, покрытия и оборудования, самодельные игровые сооружения выявлены на территории детских садов
№ 2 «Дюймовочка», № 5 «Золотая рыбка», № 9 «Одуванчик» в городе
Ханты-Мансийске;
отсутствие на детских игровых площадках информационных табличек, содержащих правила и возрастные требования к использованию оборудования, номера телефонов служб спасения, скорой помощи и служб эксплуатации (нарушение выявлено на территории городов Югорска,
Ханты-Мансийска, Нягани, Нефтеюганска, Урая, Радужного, Покачи, а также Сургутского, Октябрьского, Нижневартовского, Березовского районов);
наличие подведенных электрических проводов (устройств для подогрева машин) на спортивных площадках, не закрепленные футбольные ворота на двух спортивных площадках, а также неустойчивого канализационного люка, сломанных и брошенных игровых элементов (нарушения выявлены на территории города Ханты-Мансийска);
наличие инородных материалов в детской песочнице, деформированы края песочницы, на качелях-балансире отсутствуют приспособления, обеспечивающие плавность приземления (нарушения выявлены на территории города Урая).
Нарушения закона при эксплуатации детских игровых и спортивных площадок стали причиной:
травмирования за последние 1,5 года 9 несовершеннолетних;
получения 4 июня 2015 года ребенком, 2007 года рождения, черепно-мозговой травмы в результате облома металлической конструкции на турнике, расположенном на территории сельского поселения Селиярово Ханты-Мансийского района;
чрезвычайного происшествия 5 июня 2015 года с ребенком, 2008 года рождения, во время прогулки воспитанников детского лагеря на базе муниципального автономного учреждения «ЦК «Югра-презент»
в г. Югорске (ребенок упал и ударился об ограждение детской горки, диагноз – «разрыв селезенки»);
гибели 6 апреля 2015 года ребенка, 2007 года рождения, на детской площадке, расположенной на территории города Когалыма, в результате зажатия головы между перилами и деревянным настилом.
Рассмотрев результаты проверки прокуратуры, приняты следующие меры.
1. Департаментом образования и молодежной политики
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры утвержден приказ № 701 от 22 мая 2015 года «О принятии мер, направленных на обеспечение требований безопасности для жизни и здоровья несовершеннолетних при эксплуатации детских игровых и спортивных площадок», который рекомендует руководителям муниципальных органов, осуществляющих управление в сфере образования автономного округа:
принять меры и усилить контроль по обеспечению требований безопасности для жизни и здоровья при эксплуатации детских игровых и спортивных площадок;
разработать план мероприятий по устранению нарушений и недостатков, установленных по результатам проверки Прокуратурой
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры детских игровых и спортивных площадок на соответствие требованиям безопасности для жизни и здоровья несовершеннолетних, а также предупреждению подобных нарушений в дальнейшем;
провести совещания, педагогические советы, родительские собрания по ознакомлению с результатами проверки прокуратуры.
Вместе с тем, муниципальными органами, осуществляющими управление в сфере образования, и общеобразовательными организациями, подведомственными Департаменту образования и молодежной политики автономного округа, изданы локальные акты по проверке детских игровых комплексов.
Также созданы комиссии по проверке соответствия технического состояния детских игровых площадок государственному стандарту (ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования»), в состав которых включены представители Роспотребнадзора, сферы
жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований, администраций образовательных организаций.
По состоянию на 4 июня 2015 года проведены проверки 4247 детских игровых комплексов, установленных на территориях образовательных организаций автономного округа, в том числе: 3453 комплекса в дошкольных образовательных организациях, 697 комплексов в муниципальных общеобразовательных организациях, 15 комплексов в организациях дополнительного образования, 82 комплекса в государственных общеобразовательных организациях. По итогам проверок составлены акты осмотра.
В результате проверок 177 детских игровых комплексов не соответствовали требованиям безопасности, из них на сегодняшний день приведены в безопасное состояние 172 комплекса, на 5 комплексах нарушения устраняются.
Повторные проверки детских площадок, установленных на территориях образовательных организаций, будут проведены при подготовке образовательных организаций к новому учебному году.
2. Департаментом физической культуры и спорта
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры организована следующая работа.
В целях обеспечения безопасности занимающихся на спортивных сооружениях и спортивных площадках в период летней оздоровительной кампании 2015 года, во всех муниципальных образованиях автономного округа вышли распоряжения, постановления глав, приказы органов управления физической культуры и спорта «О создании комиссии по проверке готовности технического состояния оборудования и инвентаря на спортивных объектах, задействованных в летней оздоровительной кампании».
В целях обеспечения безопасности детей, подростков и молодежи в период проведения летней оздоровительной кампании с 20 мая по 2 июня 2015 года в муниципальных образованиях автономного округа организована проверка спортивных сооружений на соответствие требованиям безопасности производственной санитарии, а также возрастным особенностям отдыхающих с составлением актов готовности.
На основании актов проверки спортивных сооружений и спортивных площадок, испытания спортивных снарядов и оборудования, разрешения на проведение занятий – по состоянию на 02.06.2015 г. получили положительное заключение о готовности к эксплуатации в летний период 100% проверенных объектов.
Вместе с тем, в соответствии с письмом Управления физической культуры, спорта и молодёжной политики администрации города
Ханты-Мансийска, во исполнение представления межрайонного прокурора об устранении нарушений закона в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних на спортивных площадках
(от 30.04.2015 г. № 07-03-6-2015), в отношении спортивных площадок по ул. Осенняя, ул. Ключевая, ул. Лермонтова, ул. Ферма-Горная,
ул. Уренгойская, а также хоккейного корта, расположенного
по ул. Студенческая, проведены мероприятия, связанных с устранением выявленных нарушений.
3. Департаментом здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры доведены результаты проверки прокуратуры до главных врачей медицинских организаций автономного округа.
На территории автономного округа действуют 106 медицинских организаций, на территории следующих четырех учреждений имеются детские игровые площадки: бюджетного учреждения Югры «Окружная клиническая больница» в г. Ханты-Мансийске; бюджетного учреждения Югры «Урайская городская клиническая больница»; автономного учреждения Югры «Санаторий Юган» в г. Нефтеюганске; казенного учреждения Югры «Урайский специализированный Дом ребенка».
Территория детских игровых площадок ограждена, имеется информация о правилах эксплуатации и номерах экстренных служб, игровые конструкции находятся в исправном состоянии, осуществляется контроль за санитарным состоянием площадок.
4. Департаментом социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры обеспечено проведение следующей работы.
Управлениями социальной защиты населения Депсоцразвития Югры в период с 20 по 25 мая 2015 года проведены проверки указанных площадок на соответствие их требованиям безопасности.
При этом обеспечены следующие мероприятия:
еженедельное проведение визуальных осмотров детского игрового оборудования с фиксацией результатов в журнале функционального и регулярного визуального осмотров игрового оборудования;
ежемесячное проведение функциональных осмотров детского игрового оборудования с фиксацией результатов в журнале функционального и регулярного визуального осмотров игрового оборудования;
ежегодный основной осмотр детского игрового оборудования.
На детское игровое оборудование (комплекс) имеются паспорта.
В учреждениях разработаны памятки и инструкции по охране труда и технике безопасности при эксплуатации детского игрового и спортивного оборудования, своевременно проводятся инструктажи по технике безопасности.
На площадках установлены информационные таблички с указанием эксплуатирующей организации, номеров телефонов, по которым необходимо обратиться в случае несчастного случая.
По результатам проверки установлено, что в 30 учреждениях (97%) детские игровые площадки (оборудования) соответствуют общим требованиям безопасности для жизни и здоровья несовершеннолетних при ее эксплуатации.
В ходе проведения проверки филиалов реабилитационного центра для детей и подростков с ограниченными возможностями «Солнышко»
в г.п. Коммунистический, с.п. Алябьево Советского района выявлены нарушения, в том числе наличие на площадках посторонних предметов, на оборудованиях сколов и повреждений, местами краска на поручнях отсутствует. Доступ на детские и игровые площадки закрыт. Замечания устранены до 5 июня 2015 года.
В филиалах реабилитационного центра для детей и подростков с ограниченными возможностями «Солнышко», расположенных
в г. Югорске, Советском районе, детские игровые площадки соответствуют требованиям безопасности. Нарушения не выявлены.
5. Органами местного самоуправления в муниципальных районах и городских округах Ханты-Мансийского автономного округа – Югры разработаны мероприятия по устранению нарушений, выявленных прокуратурой автономного округа.
Вместе с тем, Комиссией изучена информация УМВД России по ХМАО – Югре (исх. № 3/2-2668 от 04.06.2015) о выявленных в ходе обследования детских оздоровительных лагерей, функционирующих на территории автономного округа, недостатках в инженерно-технической и антитеррористической защищенности мест отдыха и оздоровления детей (информация направлена на электронные адрес членам Комиссии и председателям территориальных комиссий):
в 82 детских оздоровительных учреждениях округа отсутствует периметральное ограждение либо имеются нарушения его целостности
(г.г. Ханты-Мансийск - 18, Радужный - 13, Нижневартовск - 9, Урай - 7, Югорск - 6, г. Нефтеюганск, п. Новоаганск по 4, г. Нягань, п. Излучинск по 3, г. Белоярский, Советский по 2, п.п. Березовский, Алябьевский, Игрим, Малиновский, Федоровский, пгт Пойковский, г.г. Лангепас, Мегион, Лянтор, Покачи, Сургут по 1);
на 165 объектах высота ограждения составляет менее 2 метров, что
не исключает случайный проход людей (животных) и не затрудняет проникновение нарушителей на охраняемую территорию объекта,
а на 3 объектах высота ограждения составляет менее 1 метра (Лагерь с дневным пребыванием детей на базе МАУ ДО Белоярского района «Дворец детского (юношеского) творчества, Лагерь с дневным пребыванием детей и подростков «Дружба» г. Лангепаса, Лагерь с дневным пребыванием детей на базе МАУ «Центр культуры
«Югра-презент» г. Югорска);
в ряде муниципальных образований округа детские оздоровительные лагеря не обеспечены запирающими устройствами на калитках и дверях
(г. Лангепас - 8, г. Радужный - 3, п. Игрим - 2, г.г. Белоярский, Югорск,
п. Новоаганск по 1);
243 организации не обеспечены ни одним из элементов системы контроля управления доступом (отсутствуют турникеты, видеодомофоны, прокси карты, Touch Memory и биометрические системы в следующих муниципальных образованиях: Сургут - 47, Ханты-Мансийск -21, Нефтеюганск -18, Радужный - 17, Югорск -14, Лангепас -13, Урай -12, Нижневартовск -11, Нягань - 10, Советский - 9, Покачи, Мегион, Когалым, Белоярский по 8, Излучинск, Новоаганск, Пыть-Ях по 5, Игрим - 4, Березовский, Пойковский, Федоровский по 3, Пионерский, Высокий по 2, Нижнесортымский, Алябьевский, Малиновский по 1);
на 25 объектах отсутствуют системы наружного видеонаблюдения
(г. Ханты-Мансийск, п. Игрим по 5, г. Урай 4, г.г. Белоярский, Мегион, Нефтеюганск по 2, п. Федоровский по 2, г.г. Нягань, Югорск, Радужный по 1) и 1 внутреннего (Лагерь с дневным пребыванием детей на базе негосударственного общеобразовательного учреждения «Югорская православная гимназия»);
в 9 детских оздоровительных лагерях отсутствует кнопки экстренного вызова полиции (Детский православно-ориентированный лагерь «Витязь» на базе православного Прихода храма преподобного Серафима Саровского (г. Белоярский), лагерь «Олимп» на базе МБУ «Центр спортивной подготовки «Виктория» (п. Березовский), лагерь «Семицветик» на базе БУ «Комплексный центр социального обслуживания населения «Виктория» и лагерь «Планета здоровья» на базе БУ «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Анастасия» (г. Лангепас), лагерь базе МАУ «Региональный историко-культурный и экологический центр» (г. Мегион), лагерь на базе МБОУ ДОД «Поиск» (г. Нефтеюганска), лагерь «Страна Семицветия» на базе БУ «Комплексный центр социального обслуживания населения «Радуга» (п. Излучинск), лагерь «Неофит» при православном Приходе храма Покрова Божией Матери (г. Покачи), лагерь с дневным пребыванием детей «Центр развития талантов» (г. Сургут).
Выявленные недостатки не позволяют в полной мере обеспечить безопасность несовершеннолетних, посещающих детские оздоровительные лагеря и предупредить преступления в отношении них.
В целях соблюдения требований безопасности для жизни и здоровья несовершеннолетних при эксплуатации детских игровых и спортивных площадок, расположенных на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, а также обеспечения комплексной безопасности детей, посещающих детские оздоровительные лагеря, Комиссия постановляет:
1. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры:
1.1. Организовать с участием представителей общественных организаций, молодежных объединений ежемесячное проведение
в 2015 году (июле, августе, сентябре) комплексных проверок детских игровых и спортивных площадок, расположенных на территории муниципальных образований автономного округа. При выявлении нарушений – принимать меры по их устранению.
Краткие результаты проведенных проверок с информацией о выявленных нарушениях и принятых мерах по их устранению направить в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
Срок: до 10 октября 2015 года.
1.2. Рассмотреть возможность выделения из муниципального бюджета средств на содержание детских игровых площадок, находящихся в собственности муниципального образования автономного округа.
Срок: до 1 июля 2015 года.
1.3. Обеспечить устранение нарушений, выявленных полицией в ходе обследования детских оздоровительных лагерей (сведения приведены в настоящем постановлении).
Срок: до 1 июля 2015 года.
1.4. Провести совещание по вопросу «О результатах проведения текущего контроля за техническим и санитарным состоянием детских игровых и спортивных площадок на территории муниципального образования автономного округа».
Срок: до 1 августа 2015 года.
1.5. Организовать проведение на территории муниципального образования автономного округа в июне, июле, августе и сентябре
2015 года:
конкурса «Детская площадка» (основные требования к детским игровым площадкам (спортивным сооружениям, игровым
объектам) – безопасные и чистые);
акции «Безопасная площадка» с привлечением к участию социально ориентированных некоммерческих и общественных организаций;
горячей линии «Опасная площадка» по обращениям граждан.
Краткие результаты проведенной работы разместить на сайте органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, опубликовать в средствах массовой информации и направить в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
Срок: до 1 ноября 2015 года.
1.6. Направить в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры сведения о дате (в том числе времени) и месте проведения (адреса) на территории муниципальных образований автономного округа мероприятий с участием несовершеннолетних для изучения членами Комиссии деятельности дворовой педагогики.
В информации также указать сведения об организаторах запланированных мероприятий.
Срок: до 1 июля 2015 года (о запланированных мероприятиях в июле 2015 года), до 1 августа 2015 года (о запланированных мероприятиях в августе 2015 года).
1.7. В целях обеспечения безопасного детского отдыха принять меры к планированию ежегодных комплексных проверок детских игровых и спортивных площадок, расположенных на территории муниципальных образований автономного округа, с утверждением комиссионного акта (документа) о соответствии проверенных объектов требованиям безопасности для жизни и здоровья несовершеннолетних.
Срок: до 10 июля 2015 года.
1.8. Провести мероприятия по установлению находящихся на территории муниципальных образований автономного округа бесхозных детских игровых (спортивных) площадок, не включенных в реестр муниципальной собственности и возведенных без согласования с уполномоченным органом администрации в сфере градостроительства.
При этом решить вопрос об определении их правового статуса и (или) демонтажа в случае несоответствия требованиям безопасности, установленным действующим законодательством.
Срок: до 10 июля 2015 года.
1.9. Рассмотреть вопрос о назначении конкретных должностных лиц (организаций), ответственных за безопасное техническое состояние и использование игровой (спортивной) площадки.
Срок: до 10 июля 2015 года.
2. Председателям территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальных районах и городских округах Ханты-Мансийского автономного округа – Югры рассмотреть на заседании вопрос «О мерах по предупреждению чрезвычайных происшествий с детьми на игровых, спортивных площадках (сооружения, игровых объектах), расположенных на территориальных муниципального образования автономного округа».
Срок: до 1 августа 2015 года.
3. Рекомендовать главам администраций Когалыма, Югорска и сельского поселения Селиярово Ханты-Мансийского района принять меры в отношении должностных лиц (в том числе рассмотреть вопрос
«О привлечении к дисциплинарной ответственности»), допустивших непринятия комплексных мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних на детских игровых (спортивных) объектах (площадках, комплексах), что привело к чрезвычайному происшествию с несовершеннолетними (факты приведены в настоящем постановлении).
Срок: до 10 июля 2015 года.
4. Рекомендовать Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному
округу – Югре, Департаменту образования и молодежной политики
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Департаменту физической культуры и спорта Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Департаменту культуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Департаменту труда и занятости населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Департаменту здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры направить заместителю председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры сведения о должностном лице, участвующем в комплексной межведомственной окружной проверке по изучению на территории сельского поселения Горноправдинск
Ханты-Мансийского района:
наличие детских игровых, спортивных сооружений (площадок) и их соответствие требованиям безопасности для жизни и здоровья несовершеннолетних;
деятельности дворовой педагогики;
вопросов организации досуга и занятости несовершеннолетних, в том числе находящихся в социально опасном положении, в летний период
2015 года.
Срок: до 29 июня 2015 года.
5. Заместителю председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры организовать рабочую группу из представителей субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, определенных
пунктом 4 настоящего постановления, и провести комплексную межведомственную окружную проверку по изучению на территории сельского поселения Горноправдинск Ханты-Мансийского района:
наличие детских игровых, спортивных сооружений (площадок) и их соответствие требованиям безопасности для жизни и здоровья несовершеннолетних;
деятельности дворовой педагогики;
вопросов организации досуга и занятости несовершеннолетних, в том числе находящихся в социально опасном положении, в летний период
2015 года.
Срок: до 20 июля 2015 года
Председатель Комиссии А.А. Путин
|
