Методическое пособие по созданию пунктов временного размещения граждан общие положения создания пунктов временного размещения

Скачать 0.57 Mb.

Название	Методическое пособие по созданию пунктов временного размещения граждан общие положения создания пунктов временного размещения
страница	2/9
Тип	Методическое пособие

rykovodstvo.ru > Руководство эксплуатация > Методическое пособие

1 2 3 4 5 6 7 8 9

1.2. Цель создания пунктов временного размещения (ПВР)

граждан

Главной целью создания ПВР пострадавшего населения в чрезвычайных ситуациях (ЧС) природного и техногенного характера является создание минимально необходимых условий для сохранения жизни и здоровья людей в наиболее сложный в организационном отношении период после возникновения ЧС.

Это может быть достигнуто только при условии, что размещаемому в этих поселках пострадавшему населению будет организовано комплексное жизнеобеспечение по всем необходимым для человека его видам с учетом климатических условий и времени года.

ПВР, возводимые в зонах бедствия и районах эвакуации, предназначены для размещения пострадавшего населения, не нуждающегося в специализированной медицинской помощи (семейные с детьми школьного возраста, одинокие, престарелого возраста).

Категория пострадавшего населения, нуждающегося в экстренной специализированной и квалифицированной медицинской помощи, беременные женщины, кормящие матери, семьи с детьми дошкольного возраста, больные с тяжелыми (хроническими) заболеваниями должны быть размещены в зданиях, пригодных для жилья (санаториях, домах отдыха, пансионатах и т.д.) и имеющих стационарные системы жизнеобеспечения и медицинское обслуживание. Проживание этой категории населения в ПВР допускается только на период эвакуации его из зон бедствия.

1.3. Условия, при которых может возникнуть

необходимость создания ПВР

Одним из основных условий является большая прогнозируемая численность пострадавшего в ЧС населения, для которого:

во-первых, не могут быть созданы необходимые условия его проживания в зонах ЧС (зонах бедствия) и местах эвакуации (при катастрофических землетрясениях, особенно в зимний период, или при сильном радиоактивном загрязнении или химическом заражении территории, когда требуется полная или частичная эвакуация пострадавшего населения);

во-вторых, когда вместимость общественных зданий (санаториев, домов отдыха, гостиниц, пансионатов, пионерских лагерей и т.п.) субъекта Российской Федерации, на территории которого возникла ЧС, а также в районах эвакуации, не позволяет разместить всех пострадавших даже по минимальным нормам обеспечения жильем, продукцией и услугами жизнеобеспечения в условиях ЧС. Кроме того, такие условия могут возникнуть при угрозе возникновения или внезапно возникших национальных конфликтах.

Размещение переселенцев и создание необходимых условий для их проживания не входит в функции РСЧС, однако при возникновении межнациональных конфликтов или военных действий силы и средства РСЧС привлекаются для решения задач эвакуации и жизнеобеспечения пострадавшего в результате этих конфликтов населения.

В этих случаях ПВР могут быть использованы в качестве временных пунктов приема беженцев и переселенцев до решения вопроса на федеральном уровне соответствующими органами исполнительной власти об их расселении на постоянные места жительства по России или возврата в места их постоянного проживания.

Необходимо учитывать, что возведение ПВР для пострадавшего населения и организация его жизнеобеспечения являются дорогостоящими мероприятиями. Поэтому ПВР создаются только при условии, когда исчерпаны все другие возможные пути решения расселения пострадавшего в ЧС населения с учетом прогноза возможных чрезвычайных ситуаций, оценки численности пострадавшего населения и возможности по размещению пострадавшего населения в имеющихся в зонах ЧС и районах эвакуации зданиях, которые могут быть использованы под временное жилье.
2. Принципы создания ПВР и организации первоочередного

жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях

При создании ПВР и организации первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего в ЧС населения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимо руководствоваться следующими принципами:

основным объектом социальной защиты в ЧС является личность с ее правом на безопасные условия жизнедеятельности;

социальной защите в ЧС подлежат все граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории субъекта Российской Федерации;

вопросы жизнеобеспечения населения, равно как и его защиты в ЧС, имеют приоритет перед любыми другими сферами деятельности;

целью создания ПВР и организации жизнеобеспечения в ЧС является создание условий для сохранения жизни и поддержания здоровья пострадавшего населения;

подготовка территорий к жизнеобеспечению населения осуществляется заблаговременно;

планирование и осуществление мероприятий по созданию ПВР и организации системы жизнеобеспечения населения проводится с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени опасности возникновения ЧС;

объемы и содержание мероприятий по подготовке территорий к жизнеобеспечению населения определяются, исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств;

снабжение пострадавшего населения в зонах бедствия, в районах эвакуации, а также сил, привлекаемых к ликвидации последствий ЧС, ресурсами жизнеобеспечения (продовольствием, товарами первой необходимости и т.д.), осуществляется из принципа физиологической (для неработающих) и энергетической достаточности;

выбор места возведения ПВР осуществляется, исходя из недопущения нанесения ущерба естественным экологическим системам и необратимых изменений в окружающей природной среде;

планировка, застройка ПВР, его техническое оснащение должны предусматривать комплексное предоставление пострадавшему населению всех необходимых видов жизнеобеспечения.

При выборе места размещения ПВР следует предусматривать максимальное использование инженерной (дорог, электро-, водо-, тепло- и канализационных сетей) и социальной (медицинских учреждений, школ, предприятий торговли и общественного питания, коммунально-бытовых служб и т.п.) инфраструктур населенного пункта, в границах которого или рядом с ним будет возведен ПВР.

При размещении временного пункта в сельской местности необходимо предусмотреть возможность выездного обслуживания пострадавшего населения предприятиями и учреждениями ближайшего города.

При выборе типа застройки необходимо предусматривать максимальное использование мобильных, сборно-разборных, модульных, контейнерных домиков, а также возможности промышленного изготовления домиков предприятиями субъекта РФ с учетом природно-климатических условий региона и времени года в период эксплуатации.

3. Требования к местам размещения, планировке и

оборудованию ПВР
3.1. Требования к местам размещения ПВР
Выбор места размещения ПВР и его планировка имеет огромное значение, при этом в полной мере должны учитываться санитарные требования.

Территорию для возведения ПВР следует предусматривать на землях, не пригодных для сельскохозяйственного использования.

Изъятие сельскохозяйственных угодий, размещение ПВР на орошаемых и осушенных землях, пашне, земельных участках, занятых водоохранными защитными зонами, допускается в исключительных случаях в соответствии с земельным законодательством.

Перечень земель, на которых запрещается строительство, устанавливается местными органами власти.

Размещение ПВР не допускается:

на землях заповедников, заказников, природных национальных парков, ботанических садов, дендрологических парков и водоохранных полос (зон);

на землях зеленых зон городов, включая земли городских лесов;

в зонах охраны гидрометеорологических станций, в первой зоне санитарной охраны источников водоснабжения и площадок водопроводных сооружений;

на земельных участках, загрязненных органическими и радиоактивными отходами;

в опасных зонах отвалов породы угольных, сланцевых шахт и обогатительных фабрик, оползней, селевых потоков, снежных лавин;

в зонах паводковых вод и катастрофического затопления в результате возможного разрушения плотин или дамб;

в охранных зонах магистральных продуктопроводов и линий электропередач высокого напряжения;

ПВР следует возводить выше по течению водотоков и водоемов относительно выпусков производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод.

Размещение их ниже указанных выпусков допускается при соблюдении СНиП 2.04.03-85, Правил охраны поверхностных вод, а также Правил санитарной охраны прибрежных вод морей и других водоемов.

Участки для возведения ПВР должны находиться вблизи железнодорожных и автомобильных подъездных путей, источников водо- и электроснабжения, канализационных сетей, на берегах судоходных рек и морском побережье с учетом проведения необходимых разгрузочных работ и транспортировки сборных, контейнерных домиков, элементов строительных конструкций для возведения зданий и сооружений, а также мобильных средств жизнеобеспечения населения.

При выборе земельного участка для ПВР, периодов их возведения и эксплуатации необходимо предусмотреть исключение ущерба естественным экологическим системам и не допущение необратимых изменений в окружающей природной среде и учесть перспективы дальнейшего использования пункта временного расселения в интересах местного населения.
3.2. Требования по санитарным правилам эксплуатации ПВР
При размещении ПВР необходимо учитывать розу ветров (для ветров преобладающего направления) по отношению к производственным предприятиям, являющимися источниками загрязнения атмосферного воздуха.

Система санитарной очистки и уборки территории ПВР должна предусматривать сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание (обеззараживание) и утилизацию отходов. Организация системы и режима удаления бытовых отходов устанавливается администрацией ПВР.

Режим удаления бытовых отходов устанавливается по согласованию с местными органами исполнительной власти и учреждениями санэпидемнадзора.

На территории ПВР должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта.

При определении числа контейнеров следует исходить из численности пострадавшего населения, размещаемого в ПВР, норм накопления отходов, сроков их хранения.

Срок хранения твердых бытовых отходов в холодное время (при температуре –5^оС и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время – не более одних суток.

Для сбора жидких отходов устраиваются специальные емкости, которые должны иметь водонепроницаемый выгреб и наземную часть с крышкой и решеткой. Эти емкости для жидких отходов могут совмещаться с выгребными ямами неканализационных туалетов.

Туалеты и емкости для сбора жидких отходов должны располагаться не ближе 20 м от жилых зданий. Они должны не реже одного раза в неделю дезинфицироваться соответствующими растворами.

Обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных и оборудованных участках.
3.3. Требования по планировке и инженерному оборудованию

ПВР
Объемно-планировочные решения быстровозводимых зданий должны удовлетворять медико-техническим и санитарно-гигиеническим требованиям, а также требованиям минимально необходимого комфорта для проживающего населения по нормам, разработанным для условий ЧС.

Проектирование, возведение и эксплуатация ПВР должны удовлетворять требования соответствующих ГОСТ, СНиП, правил устройства и эксплуатации всех элементов инженерного оборудования, постоянных и временных утвержденных инструкций, а также требованиям «Градостроительных нормативов и временных норм проектирования пунктов приема и городков для временного

проживания эвакуированных и беженцев», разработанных ВНИИ ГОЧС в 1993 году для условий ЧС.

Перечень нормативных документов приведен в приложении.

При проведении вертикальной планировки проектные отметки территории следует выбирать из условия максимального сохранения естественного рельефа, почвенного покрова, древесных насаждений и минимального объема земляных работ.

При выборе конструктивных элементов всех зданий и сооружений ПВР необходимо исходить из минимизации затрат времени на их возведение с минимальным использованием при монтаже строительных механизмов и машин.

Предприятия и учреждения всех подсистем системы жизнеобеспечения (стационарные и подвижные) должны обеспечить населению условия для нормальной жизнедеятельности по нормам, разработанным для условий ЧС. Нормы и нормативы обеспечения населения в этих условиях приведены в таблицах 10-15.

На территории ПВР в первую очередь должны быть спроектированы и возведены только такие объекты системы жизнеобеспечения, которые постоянно необходимы населению этих ПВР (медицинский пункт, кухни, водоразбор, душевые, туалеты, узел связи). Остальные нужды населения (бани, прачечные, больницы, поликлиники, хлебопекарни, предприятия торговли, учебные заведения, базы, склады, холодильники) должны удовлетворяться инфраструктурой города, в границах которого или в ближайшем удалении от которого будет расположен этот поселок.

Создание инфраструктуры коммунально-бытовых услуг и соцкультбыта ПВР предусматривается в случаях невозможности использования имеющегося в населенных пунктах (значительно удаленных от городов) или отсутствия их в населенных пунктах, вблизи которых располагаются ПВР.
4. Основные положения по проектированию ПВР
4.1. Выбор места размещения ПВР, определение их

проектной вместимости
ПВР могут быть размещены на специально выделенных территориях:

в пределах зоны застройки населенного пункта (города, поселка, деревни и т.д.);

примыкающими к границе застройки населенного пункта;

отдельно стоящими в пригородной зоне;

отдельно стоящими в сельской местности.
По использованию стационарных систем жизнеобеспечения перечисленные выше ПВР можно свести к следующим типам:

в пределах зоны застройки населенного пункта с использованием стационарных систем жизнеобеспечения;

отдельно стоящими с автономной системой жизнеобеспечения.

Для размещения вынужденных переселенцев из районов межнациональных конфликтов места размещения ПВР должны выбираться вблизи границ территорий возможных конфликтов, на наиболее вероятных путях их миграции.

При выборе типа ПВР по месту его привязки должны учитываться следующие факторы:

наличие участков (территорий) и размеры, пригодных для возведения ПВР:

прямое и косвенное влияние ПВР на состояние окружающей среды;

ограничения (требования) СНиП 2.07.01.89 на охрану и рациональное использование природных ресурсов;

экономические и социальные факторы, влияющие на вместимость ПВР;

возможности существующих стационарных систем жизнеобеспечения, особенно при возведении ПВР в черте города, загородной зоне или вблизи населенного пункта.

Сроки возведения ПВР не должны превышать (с учетом проектной вместимости):

в зонах бедствия – 3-5 суток;

в районах эвакуации – 10-15 суток.

Наиболее рациональной проектной вместимостью является ПВР на 500 человек, который и необходимо принять за базовый при проектировании ПВР различной вместимости.
4.2. Планировка ПВР
Рекомендуются следующие виды планировок:

прямоугольный;

концентрический;

веерный;

линейный;

свободный;

смешанный.

Выбор планировки в первую очередь определяется размером и формой земельного участка и рельефом местности.

Наиболее рациональными являются веерная и линейная схемы планировок.

Веерная планировка применяется там, где необходимо создать условия для существенного расширения в будущем. Такая планировка характерна для ПВР численностью жителей до 500 человек на начальном этапе и с последующим увеличением численности до 2 тысяч человек на завершающем этапе развития.

Линейная планировка отмечается большей рациональностью, обеспечивающей четкую функциональную организацию, кратчайшие связи между функциональными зонами, максимальную концентрацию застройки, экономное использование инженерных коммуникаций и сокращение числа их пересечений, Линейную планировку целесообразно применять при размещении ПВР вдоль транспортных магистралей и береговой полосы. Линейная планировка наиболее рациональна для условий холодного климата с температурой наружного воздуха до –40^оС.

На территории ПВР должны быть выделены следующие функциональные зоны:

жилая;

административная;

медицинская;

коммунально-бытовая;

инженерных систем жизнеобеспечения;

транспортная;

складская;

резервная.

Структурной планировочной единицей при проектировании ПВР необходимо принять модульный квартал, который содержит следующие зоны: жилую, административную и медицинскую, коммунально-бытовую, инженерных систем жизнеобеспечения, складскую.

Транспортная зона (подъездные дороги, площадки для стоянки транспорта) должна быть отделена от всех остальных зон нейтральной зоной. Резервная зона предусматривается только в случае необходимости дальнейшего развития поселка.

Модуль жилой и коммунально-бытовой зон функционально должен состоять из: жилых помещений (зданий), а также помещений (зданий) вещевых складов, умывальников, душевых, туалетов и мусоросборников. Допускается размещение умывальников, душевых и мусоросборников вне помещений (зданий) коммунально-бытовой зоны.

Туалеты для мужчин и женщин должны быть отдельными.

Мусоросборники следует устанавливать из расчета один металлический контейнер емкостью 50…100 л с плотно закрывающейся крышкой на 30 человек. Для вывоза фекалий из туалетов и мусора из мусоросборников следует предусмотреть к ним подъездные пути.

Модуль кухонного комплекса функционально должен состоять из продовольственных складов, кухни, столовых, моек, закрытых резервуаров сточных вод и емкостей для пищевых отходов. При этом продовольственные склады, кухни и столовые должны находятся в помещениях, а мойки могут находиться как в помещениях, так и вне их.

Модуль административной зоны должен включать помещения: КПП, комендантской службы, начальника ПВР, телефониста, паспортиста-учетчика и делопроизводителя, а также материально-технического снабжения (начальника, кладовщиков, специалистов по эксплуатации инженерно-технических систем, пожаров и рабочих по кухне).

Модуль медицинской зоны должен иметь помещения для начальника медслужбы, фельдшеров, медсестер, санитаров, хирурга, стоматолога, гинеколога и педиатра. Состав помещений медицинской зоны в каждом конкретном случае должен уточняться.

Для изоляции инфекционных больных должен быть предусмотрен изолятор и дезинфицирующие средства для проведения санитарной обработки.

Изолятор следует предусматривать в отдельном помещении (палатке) из расчета 1 койка на 100 человек, проживающих в ПВР, но не менее 1 койки на пункт (городок).

Такое проектное решение позволяет возводить ПВР различной вместимости.

Застройка ПВР может быть выполнена:

из армейских, туристических палаток, палаток из каркаса с пленочным покрытием, шалашей из щитов;

из передвижных домиков на колесном и санном ходу;

из домиков контейнерного типа;

из землянок, шатровых бараков, бараков каркасно-обшивных, каркасно-камышитовых, каркасно-грунтовых, щитовых;

из домиков модульных, щитовых сборно-разборных;

зданий из плит и элементов промышленного изготовления в сочетании с местным строительными материалами;

из транспортных средств (железнодорожные вагоны, старые пассажирские теплоходы);

из разнотипных жилых помещений (смешанная застройка).

Смешанная застройка наиболее реальна, особенно при большой численности пострадавшего в ЧС населения.

При выборе типа застройки следует исходить из заданных сроков возведения, из возможностей региона, его предприятий стройиндустрии и строительных организаций, наличия и возможностей использования местных строительных материалов и поставки готовых домиков различного типа.

4.3. Инженерное оборудование ПВР
Выбор инженерного оборудования для жизнеобеспечения населения в ПВР (систем водоснабжения, канализации, теплоснабжения, электроснабжения) зависит от места посадки поселка, типа зданий и сооружений и численности населения в нем. При размещении поселка в черте города или рядом с ним могут быть использованы сети из армейских сборных трубопроводов, врезанных в стационарные сети города. Временные сети могут быть проложены в траншеях, коробах или по поверхности. Для отдельно стоящих ПВР могут использоваться мобильные средства (подвижные электростанции, котельные, насосные, станции обеззараживания воды, очистки природных сточных вод). При малой численности населения может быть организовано привозное обеспечение водой, использованы выгребные туалеты.

Требования нормативных документов к инженерному оборудованию ПВР, учитывая ограниченные сроки их эксплуатации, могут быть снижены, но при этом

должна быть гарантирована охрана здоровья людей, обеспечена их жизнедеятельность и работоспособность.

Допустимо применение упрощенных систем инженерного оборудования зданий и сооружений, снижены требования к долговечности системы, вынос на открытые площадки или под легкие навесы отдельных элементов инженерных сетей (насосные на берегах рек, у колодцев или скважин, трансформаторы и т.п.).
5. Основные положения организации жизнеобеспечения

пострадавшего населения ПВР
Жизнеобеспечение пострадавшего населения в ПВР должно осуществляться по следующим основным видам:

обеспечение водой;

обеспечение продуктами питания;

обеспечение предметами первой необходимости;

обеспечение коммунально-бытовыми услугами;

медицинское обеспечение;

информационное обеспечение;

транспортное обеспечение.

Способы организации каждого вида жизнеобеспечения в зависимости от места расположения ПВР и возможности использования стационарных систем жизнеобеспечения могут быть различными.

Так, например, при возведении ПВР в черте населенного пункта или пригородной зоне с использованием стационарных систем жизнеобеспечения, возможны следующие схемы организации жизнеобеспечения:

прикрепление пострадавшего населения, размещаемого в ПВР к имеющимся предприятиям и службам основных видов жизнеобеспечения с организацией доставки людей к этим предприятиям.

В ПВР оборудуются пункты раздачи воды и пункты санитарной гигиены (умывальники, туалеты, мусоросборники, места для стирки и сушки и т.д.), информационное обеспечение (громкоговорящая и телефонная связь), медпункт.

Обеспечивается выездная форма снабжения населения продуктами питания, водой, товарами первой необходимости и т.д.

Такая организация возможна, если ПВР располагается в радиусе пешеходной или транспортной (до 30 мин.) доступности до населенного пункта;

При автономном функционировании ПВР (в зонах бедствия и районах эвакуации) организация жизнеобеспечения пострадавшего населения осуществляется с использованием технических средств, обеспечивающих предоставление перечисленных выше видов жизнеобеспечения.

Для этих целей могут быть использованы технические средства тылового обеспечения армии и войск ГО (полевые кухни, средства добычи, очистки и доставки воды и т.д.).
6. Организационно-штатная структура управленческого и

обслуживающего персонала ПВР
Штаты администрации и обслуживающего персонала ПВР зависят от численности пострадавшего в ЧС населения, размещенного в нем, места расположения ПВР относительно базового населенного пункта, степени использования его инженерной и социальной инфраструктуры для населения ПВР, количество мобильных или иных технических средств жизнеобеспечения в ПВР, а также нормативной или штатной численности обслуживающего персонала инженерных систем и технических средств жизнеобеспечения.

Организационно-штатная структура ПВР создается из местных органов власти и включает:

административный аппарат (начальника ПВР и его помощников по материальному и техническому обеспечению);

административную службу (ведет учет населения ПВР и делопроизводство);

продовольственную службу;

медицинскую службу;

вещевую службу;

коммунально-эксплуатационную службу;

инженерную службу (электро- и водоснабжение и т.д.);

техническую (транспортную) службу;

службу связи и информации;

службу паспортного режима;

комендантскую службу;

отделение госбанка (может быть совмещено со службой связи).

Таблица 1

Организационно-штатная структура

администрации ПВР

(Вариант)

Должность	Численность населения ПВР, чел.
	150	250	500
Начальник ПВР	1	1	1
Помощник начальника ПВР по воспитательной работе	1	1	1
Начальник продовольственной службы	1	1	1
Начальник вещевой службы	1	1	1
Начальник медицинской службы	1	1	1
Начальник транспортной службы	1	1	1
Электрик-дизелист	1	1	1
Бухгалтер вещевой службы	-	-	1
Бухгалтер расчетчик	1	1	1
Начальник службы паспортного режима	1	1	1
Паспортист-учетчик	1	1	2
Делопроизводитель	1	2	2
Комендант	1	1	1
Начальник почтового отделения	1	1	1
Оператор почтового отделения	1	1	2
ВСЕГО:	14	15	18