В Федеральную антимонопольную службу России
Адрес: 123995, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 11
Д-242, ГСП-5
Тел/факс: +7 (499) 755-2323 / +7 (499) 755-23-24
Адрес электронной почты: delo@fas.gov.ru
Заказчик: Сибирский региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
Место нахождения:660074, Красноярский край, Красноярск г, Ленинградская, 42.
Почтовый адрес:660074, Красноярский край, Красноярск г, Ленинградская, 42.
Контактное лицо: Игумнова Наталия Владимировна
Контактный тел.: 7-391-2264623
Адрес электронной почты:zakupki_src@mail.ru
Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «Конвеста Плюс»
Место нахождения:115193, г. Москва, ул. Петра Романова, д.7, строение 1, помещение 1, комната 14
Почтовый адрес:115193, г. Москва, ул. Петра Романова, д.7, строение 1, помещение 1, комната 14
Тел./факс: +7 (495) 987-18-50 доб. 204
Адрес электронной почты: skobel@uk-prioritet.ru
Контактное лицо: Скобель Антон Анатольевич
Состав единой комиссии:
Игумнова Н.В.
Сафин Р.Р.
Ерк Н.В.
«01» сентября 2016 года
ЖАЛОБА
на действия (бездействия) Заказчика, членов единой комиссии.
«10» августа 2016 года в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - официальный сайт, zakupki.gov.ru) была опубликована Закупка № 0119100013316000091: на поставку специальной обуви (далее – Аукцион), Заказчик –Сибирский региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Заказчик). Адрес электронной торговой площадки, на которой проводятся торги:http://www.sberbank-ast.ru. Электронный адрес заказа: http://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ea44/view/common-info.html?regNumber=0119100013316000091.
По результатам рассмотрения первых частей заявок Участнику закупки Обществу с ограниченной ответственностью «Конвеста Плюс» (далее – «УЗ», «Заявитель») было отказано в допуске к участию в аукционе. По мнению единой комиссии, заявка отклоняется по причине:
Ваша заявка на участие в аукционе "поставка специальной обуви " (0119100013316000091), время проведения: 02.09.2016 08:50 - отклонена, номер регистрационной заявки: 6. Обоснование отказа: Не допустить к участию в электронном аукционе, На основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона несоответствие информации, предусмотренной п.п. «б» п. 1 части 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, требованиям документации, а именно:Документации об электронном аукционе Согласно инструкции по заполнению заявки (п. 3.3 аукционной документации) в случае, если документация об аукционе устанавливает требования к диапазону, то соответствующим конкретным показателем является диапазон, совпадающий с требуемым, включающий требуемый либо уже требуемого, в зависимости от вида требования документации и (или) соответствующего ГОСТа. Толщина деталей обуви указана участником закупки конкретными показателями (не в виде диапазонов), что не соответствует ГОСТам, указанным в Части III документации об аукционе. Значения показателей установлены в части III Документации об электронном аукционе «Техническое задание». Требования о представлении информации установлены пунктом 3.3 Документации об электронном аукционе..
Заявитель с выводами единой комиссии, содержащимися в Протоколе рассмотрения заявок, не согласен по следующим основаниям.
Считаем отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме № 0119100013316000091неправомерным и незаконным по следующим причинам:
Заявка Участника полностью соответствует требованиям Заказчика, нами даны: согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страныпроисхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (приналичии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, в соответствии с требованиями предусмотренными ч.3 ст. 66 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
1) Заказчиком было установлено требование:
Обувь влагоотводящая (полуботинки)
Таблица 1 «Толщина деталей и материалов обуви»
Деталиобуви
|
Материалы
|
ТНПА
|
Толщина в мм не менее
|
Деталиверхаобуви
|
|
Наружные детали верха обуви:
Носок
Задинка
Деталь союзки
Задняя деталь берец
Верхняя деталь берец
Настрочная деталь клапана
Надблочник
Боковая деталь клапана
Боковая деталь берцев
Деталь мягкого канта
Центральная деталь клапана
Верхняя деталь союзки
|
Кожа натуральная с полиуретановым покрытием «MATRIX»
Кожа для верха обуви из спилка велюра
Материал обувной для верха обуви «Кордура»
дублированный
Материал обувной для верха обуви «Кордура»
|
ТНПА
ГОСТ 1838-1991
или ТНПА
ТНПА
ТНПА
|
1,6 - 1,8
1,4 – 1,6
|
|
|
|
|
Промежуточные детали верха обуви:
Межподкладка под союзку
Межподкладка под носок
Межподкладка под деталь берцев
Межподкладка под задинку
Межподкладка под боковую деталь берцев
Межподкладка под центральную деталь клапана
Межподкладка под союзку
Межподблочник
Мягкая прокладка под берцы
Мягкая прокладка в кант часть 1
Мягкая прокладка в клапан
Мягкая прокладка в кант часть 2
Прокладка под союзку
Задник
Подносок
|
Трикотажное полотно со сплошным клеевым покрытием
Материал обувной «Аготекс»
Материал обувной «Вигофил»
Латекс
Латекс
Пенополиуретан вспененный
Материал термопластический «ПИНГ-ПОНГ»
Материал термопластический с двухсторонним клеевым покрытием
Материал термопластический с двухсторонним клеевым покрытием
|
ТНПА
ТНПА
ТНПА
ТНПА
ТНПА
ТНПА
ТНПА
ТНПА
ТНПА
ТНПА
|
2 ± 1
5 ± 1
10,0 ± 1
1,45 ± 0,05
1,25 ± 0,05
|
Деталинизаобуви
|
Подошва двухслойная формованная
Стелька основная
Полустелька
Простилка
|
Резин +EVA
Картон обувной, вид «СО»
Картон обувной, вид «ПС»
Ватин холстопрошивной
|
ТНПА
ТНПА
ТНПА
ТУ BY 790020234.00-2009
|
2,0 - 2,2
1,75 - 2,0
|
Ботинки с высокими берцами(трекинговые)
Таблица 1 Толщина деталей и материалов обуви
Деталиобуви
|
Материалы
|
ТНПА
|
Толщина в мм не менее
|
Деталиверхаобуви
|
Наружные детали верха обуви:
Обсоюзка
Задинка
Союзка
Берцы
Верх деталь клапана
Центральная деталь клапана
Деталь мягкого канта
Боковая часть клапана
|
Кожа натуральная с полиуретановым покрытием «MATRIX»
Кожа для верха обуви с гидрофобным покрытием
Кожаподкладочная
|
ТНПА
ТНПА
ГОСТ 940-1994
|
1,6 – 1,8
1,4 – 1,6
0,9 - 1,2
|
Внутренние детали верха обуви:
Подкладка под клапан
Подкладка под союзку и берцы
Стелька вкладная формованная
|
Материал обувной
«RETEPROMAX»
Материал обувной «Леонардо»
Верхний слой-материал подкладочный, нижний слой-этиленвинилацетат (EVA)
|
ТНПА
ТНПА
ТНПА
|
|
Промежуточные детали верха обуви:
Межподкладка под союзку
Межподкладка под задинку
Межподкладка под обсоюзку
Межподкладкаподберцы
|
Трикотажное полотно со сплошным клеевым покрытием
|
ТНПА
|
|
Заявителем было указано в своей заявке:
Обувь влагоотводящая (полуботинки)
Таблица 1 «Толщина деталей и материалов обуви»
Деталиобуви
|
Материалы
|
ТНПА
|
Толщина в мм
|
Деталиверхаобуви
|
Наружные детали верха обуви:
Носок
Задинка
Деталь союзки
Задняя деталь берец
Верхняя деталь берец
Настрочная деталь клапана
Надблочник
Боковая деталь клапана
Боковая деталь берцев
Деталь мягкого канта
Центральная деталь клапана
Верхняя деталь союзки
|
Кожа натуральная с полиуретановым покрытием «MATRIX»
Кожа для верха обуви из спилка велюра
Материал обувной для верха обуви «Кордура»
дублированный
Материал обувной для верха обуви «Кордура»
|
ТНПА
ГОСТ 1838-1991
или ТНПА
ТНПА
ТНПА
|
1,7
1,5
|
|
|
|
|
Промежуточные детали верха обуви:
Межподкладка под союзку
Межподкладка под носок
Межподкладка под деталь берцев
Межподкладка под задинку
Межподкладка под боковую деталь берцев
Межподкладка под центральную деталь клапана
Межподкладка под союзку
Межподблочник
Мягкая прокладка под берцы
Мягкая прокладка в кант часть 1
Мягкая прокладка в клапан
Мягкая прокладка в кант часть 2
Прокладка под союзку
Задник
Подносок
|
Трикотажное полотно со сплошным клеевым покрытием
Материал обувной «Аготекс»
Материал обувной «Вигофил»
Латекс
Латекс
Пенополиуретан вспененный
Материал термопластический «ПИНГ-ПОНГ»
Материал термопластический с двухсторонним клеевым покрытием
Материал термопластический с двухсторонним клеевым покрытием
|
ТНПА
ТНПА
ТНПА
ТНПА
ТНПА
ТНПА
ТНПА
ТНПА
ТНПА
ТНПА
|
2
5
10,0
1,45
1,25
|
Деталинизаобуви
|
Подошва двухслойная формованная
Стелька основная
Полустелька
Простилка
|
Резин +EVA
Картон обувной, вид «СО»
Картон обувной, вид «ПС»
Ватин холстопрошивной
|
ТНПА
ТНПА
ТНПА
ТУ BY 790020234.00-2009
|
2,1
1,80
|
Ботинки с высокими берцами(трекинговые)
Таблица 1 Толщина деталей и материалов обуви
Деталиобуви
|
Материалы
|
ТНПА
|
Толщина в мм
|
Деталиверхаобуви
|
Наружные детали верха обуви:
Обсоюзка
Задинка
Союзка
Берцы
Верх деталь клапана
Центральная деталь клапана
Деталь мягкого канта
Боковая часть клапана
|
Кожа натуральная с полиуретановым покрытием «MATRIX»
Кожа для верха обуви с гидрофобным покрытием
Кожаподкладочная
|
ТНПА
ТНПА
ГОСТ 940-1994
|
1,7
1,5
1,0
|
Внутренние детали верха обуви:
Подкладка под клапан
Подкладка под союзку и берцы
Стелька вкладная формованная
|
Материал обувной
«RETEPROMAX»
Материал обувной «Леонардо»
Верхний слой-материал подкладочный, нижний слой-этиленвинилацетат (EVA)
|
ТНПА
ТНПА
ТНПА
|
|
Промежуточные детали верха обуви:
Межподкладка под союзку
Межподкладка под задинку
Межподкладка под обсоюзку
Межподкладкаподберцы
|
Трикотажное полотно со сплошным клеевым покрытием
|
ТНПА
|
|
В соответствии с п 3.3 Документации об электронном аукционе «Знак диапазона «-» разделяет минимальное и максимальное значения показателя материала (товара), в пределах которых участнику закупки следует представить в заявке одно значение, не включая граничные значения.», а так же в соответствии с письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 марта 2015 г. №Д28н-441 «Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу о разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ) и сообщает.
Требования к содержанию первых частей заявок на участие в электронном аукционе (далее - аукцион) при заключении контракта на поставку товара установлены подпунктами "а" и "б" пункта 1 части 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ.
В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуга установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Таким образом, вышеуказанные нормы прямо устанавливают обязанность участника закупки указывать в составе первой части заявки на участие в аукционе конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе (соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией). При этом положениями Закона № 44-ФЗ не установлено изъятий из вышеуказанных норм, в том числе в случае, если ГОСТ предусматривает не конкретный показатель, а диапазон (допуск).».
Т.о. указанные Участником значения в первой части заявки полностью соответствуют требования аукционной документации и требованиям Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
В подтверждение доводов жалобы готовы подтвердить все представленные сведения о функциональных, технических и качественных характеристиках, эксплуатационных характеристиках объекта закупки, сведения о наименовании страны происхождения товара, представление которых предусмотрено документацией об электронном аукционе, представлением соответствующих паспортов, сертификатов соответствия и иных документов на товар.
Частью 4 статьи 67 Закона №44-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа участнику закупки в допуске к участию в электронном аукционе.
Согласно части 5 статьи 67 Закона №44-ФЗ отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона №44-ФЗ, не допускается.
Заявитель, предоставив свое согласие в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе, принял на себя обязательство по выполнению работ, оказанию услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, предусмотренный Аукционной документацией, тем самым предоставив сведения, предусмотренные частью 3 статьи 66 Закона №44-ФЗ.
Соответственно, отклонение заявки Заявителя по первой части было осуществлено Заказчиком неправомерно.
Поскольку Участник закупки в полной мере выполнил требования, изложенные в Аукционной документации и п. 3.3 «Инструкция по заполнению заявки» документации об электронном аукционе, считаем, что Единая комиссия необоснованно отказала в допуске Заявителю, тем самым нарушала нормы части 5 статьи 67 Закона №44-ФЗ.
Таким образом, Заявитель считает, что своими действиями, выраженными в необоснованном отказе в допуске и дальнейшему участию в электронном аукционе № 0119100013316000091, Заказчик нарушил права и законные интересы Заявителя.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 66, 67 и главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
ПРОСИМ:
Приостановить определение поставщика до рассмотрения настоящей жалобы по существу.
Провести внеплановую проверку в отношении «Сибирского регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» при проведении аукциона по закупке №0119100013316000091.
Признать действия единой комиссии незаконными по отказу в допуске к участию в электронном аукционе № 0119100013316000091.
Выдать Заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.
Отменить Протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от «30» августа 2016 г.
При наличии в действиях членов единой комиссии признаков административного правонарушения, привлечь членов единой комиссии к административной ответственности.
Приложения:
1. Копия решения о назначении генерального директора ООО «Конвеста Плюс».
2. Копия приказа о вступлении в должность генерального директора ООО «Конвеста Плюс».
Генеральный директор
ООО «Конвеста Плюс» _________________________ / Селезнев Денис Васильевич/
|
