Только граждане США, проживающие в одном из 50 штатов, имеют право голосовать на всеобщих выборах. 4,1 миллиона граждан, проживающих на территории США, не имеют права голосовать, а 600 000 граждан, которые проживают в округе Колумбия, имеют право голосовать только на выборах президента. Кроме того, 5,3 миллиона заключенных и бывших заключенных лишены права голоса вследствие запретительных правовых норм или обременительных процедур по восстановлению избирательных прав.
Регистрация и идентификация избирателей являются политически ориентированными, поднимая проблему предоставления избирательных прав против целостности голосования. Согласование баз данных регистрации избирателей в штатах остается ограниченным, что вызывает сомнение в точности списка избирателей у собеседников ОБСЕ/БДИПЧ МОП. Регистрация избирателей является активной, и около 51 миллиона лиц, имеющих право голосовать на выборах, не зарегистрированы для голосования. Законодательство, существующее в ряде штатов, установило ограничения на регистрацию сторонних избирателей. Несколько штатов ввели новые законы, требующие от избирателей предоставления документов с фотографией, выданных государственными органами (удостоверение личности), для участия в выборах.
Федеральный закон определяет требования для регистрации кандидатов. Тем не менее, дополнительные требования на уровне штата различаются, что может повлиять на пассивное избирательное право для небольших партий. Хотя партии, по имеющимся данным, стремятся увеличить количество женщин-кандидатов на предстоящих выборах, женщины в настоящее время представляют только 16 процентов действующего Конгресса.
Методы альтернативного голосования являются установившейся практикой в США, и, как ожидается, около одной трети избирателей проголосуют до дня голосования. В то время как все штаты предлагают голосование по почте, и большинство предоставляет личное досрочное голосование, в некоторых штатах период досрочного голосования был сокращен. Многие штаты внесли изменения в свои избирательные законы для соблюдения федерального законодательства, направленного на облегчение своевременного управления голосованием за пределами страны.
Новые технологии голосования (NVT) обширно используются и значительно варьируются среди и внутри штатов. Последние тенденции возврата к использованию бумажных бюллетеней продолжаются, при этом, в большинстве штатов используются оптические сканнеры для подсчета. Использование изданных федеральными властями руководств по NVT является добровольным, что приводит к неоднородной картине применения электронных систем голосования.
Нет никаких ограничений расходов в целях кампании, и предполагается, что предстоящие выборы станут самыми дорогими выборами на сегодняшний день. Право на неограниченные расходы в целях кампании приравнивается к праву свободы слова в США. В то время как финансирование кандидатов и партий тщательно регулируется, расходы независимых групп могут освобождаться от требований раскрытия информации, что вызывает сомнения в прозрачности.
Несмотря на пристрастность, СМИ демонстрируют разнообразные подходы и предоставляют избирателям ряд политических взглядов. Существует тенденция отдавать приоритет свободе слова и саморегулированию над законодательством. Увеличение расходов в целях кампании независимых групп, как ожидается, усилит отрицательную политическую рекламу в рекламных кампаниях.
Наблюдение за выборами регулируется законом штата. Это часто не предусматривает международных наблюдателей в соответствии с требованиями параграфа 8 Копенгагенского документа ОБСЕ 1990 г. Как ожидается, внутреннее наблюдение за выборами будет обширным, что добавит необходимой прозрачности и доверия к процессу.
Хотя большинство собеседников ОБСЕ/БДИПЧ МОП выразили общую уверенность в целостности избирательного процесса и профессионализме сотрудников избирательной комиссии, большинство одобрило потенциальную деятельность ОБСЕ/БДИПЧ по наблюдению за этими выборами, признавая, что могут производиться дальнейшие улучшения, и, что внешняя оценка может этому способствовать. Хотя немногие предыдущие рекомендации ОБСЕ/БДИПЧ были учтены, некоторые области могут извлечь пользу от более пристального внимания, включая: перераспределение избирательных округов; избирательные права, регистрацию и идентификацию; финансирование избирательной кампании; методы альтернативного голосования; а также проведение избирательной кампании, в частности, в СМИ. Большинство собеседников ОБСЕ/БДИПЧ МОП подчеркнули профессионализм сотрудников избирательной комиссии и широкое вовлечение гражданского общества и наблюдателей от политических партий, обеспечивающие достаточную прозрачность и контроль в день выборов.
Поэтому ОБСЕ/БДИПЧ МОП порекомендовала привлечение ограниченной миссии по наблюдению за выборами для наблюдения за всеобщими выборами. Кроме того, для основной группы аналитиков миссия порекомендовала временно направить 100 долгосрочных наблюдателей от государств-участников ОБСЕ. Наряду со стандартными методами ОБСЕ/БДИПЧ миссия будет включать элемент мониторинга СМИ. Систематического наблюдения за процедурами голосования в день выборов не предусмотрено.
III. РЕЗУЛЬТАТЫ
КРАТКАЯ ИНФОРМАЦИЯ
США – это федерация, включающая 50 штатов, Округ Колумбия и множество зарубежных территорий.
1 Президент является главой исполнительной власти, и законодательная власть предоставляется Конгрессу, двухпалатному органу, состоящему из Сената и Палаты представителей. 6 ноября граждане США примут участие в выборах президента и вице-президента, 33 из 100 сенаторов и всех 435 представителей. Кроме того, пройдут также выборы в государственные и местные органы власти, а также различные референдумы и инициативы.
Внимание, скорее всего, сосредоточится на президентской гонке, которая, как ожидается, в первую очередь развернется между действующим президентом-демократом Бараком Обамой и лидирующим в данный момент республиканским кандидатом Миттом Ромни.
2 Контроль Конгресса также поставлен на карту, как ожидается, с упорной борьбой на выборах. Публичная информация о перспективных кандидатах и их платформах уже находится в общем доступе. Предвыборная компания, как ожидается, будет жаркой и сосредоточится на здравоохранении, размере и сфере полномочий федерального правительства, а также экономических проблемах, таких как дефицит бюджета, налоги и безработица.
ОБСЕ/БДИПЧ оценивает выборы в США с 2002 г.
3 Совсем недавно Миссия по оценке выборов была развернута для промежуточных выборов 2010 г. Миссия пришла к заключению, что выборы "были проведены на профессиональном уровне и, в основном, пользовались доверием участников выборов, несмотря на некоторые повторяющиеся недостатки в избирательной системе."
Правовая система
Правовая система выборов является децентрализованной и сложной. В то время как Конституция и федеральные законы предусматривают минимальные стандарты для выборов, реализация и детали регулируются государственным законом. Основа избирательного права и процедуры, существующие в стране, различаются, включая различия среди округов одного штата. Судебные решения на разных уровнях также формируют неотъемлемую часть правовой системы.
Федеральное законодательство включает: Закон об избирательных правах 1965 г. (VRA), который направлен на защиту прав меньшинств, запрещая дискриминационные избирательные действия; Закон о заочном голосовании военных и иностранных граждан 1986 г. (UOCAVA) и Закон о разрешении голосования зарубежом 2009 г. (MOVE), которые регулируют голосование за пределами страны; Национальный закон о регистрации избирателей 1993 г. (NVRA), который регулирует регистрацию избирателей, включая составление баз данных; Закон о проведении федеральной избирательной кампании 1971 г. и Закон о реформе двухпартийной кампании 2002 г., которые регулируют финансирование избирательной кампании, а также Закон о содействии выборам в Америке 2002 г. (HAVA), который предусматривает минимальные требования для электронных систем голосования, условных избирательных бюллетеней, государственных баз данных по регистрации избирателей и доступа для избирателей с ограниченными возможностями. Не ожидается никаких серьезных изменений в законодательстве, принятых Конгрессом, до предстоящих выборов.
_________________________________
Включая Пуэрто-Рико, Гуам, Американские Виргинские острова, Американское Самоа и Северные Марианские острова.
Выдвижения будут утверждены на национальном съезде Республиканской партии США, который будет проходить 27 - 30 августа, и на Национальном съезде демократической партии 3 - 6 сентября.
Все отчеты можно найти на сайте ОБСЕ/БДИПЧ : http://www.osce.org/odihr/elections/usa.
Министерство Юстиции (Минюст) контролирует выполнение федерального закона о выборах и может предъявлять иски в случае несоблюдения. Раздел 5 VRA требует, чтобы штаты и юрисдикции, где исторически сложилась избирательная дискриминации, получили предварительное разрешение на изменения избирательного закона от Минюста или Федерального окружного суда Округа Колумбия. В настоящее время Минюст принимает активное участие в различных процессах, включая процессы по перераспределению избирательных округов и определению кандидатов. В противоречие принятым передовым практикам избирательного опыта ОБСЕ/БДИПЧ МОП сообщили, что окончательные решения по некоторым поправкам в государственном избирательном законе могут приниматься за несколько недель до дня голосования, что может повлиять на понимание участниками голосования положений или их способность эффективно выполнять свои функции.
C. Избирательная система
Президент и вице-президент избираются совместно абсолютным большинством специальным органом, Коллегией выборщиков, состоящей из 538 выборщиков, избранных по штатам посредством прямых выборов.
4 Выборщики, в основном, избираются по принципу "победитель получает все".
5 Президент может избираться большинством голосов Коллегии выборщиков, не побеждая при этом на общегосударственных прямых выборах. Президент и вице-президент избираются на четыре года.
Сенаторы и представители избираются непосредственно, в первую очередь посредством системы простого большинства. Сенат представляет штаты. Каждый штат формирует единый избирательный округ и избирает двух Сенаторов, независимо от численности своего населения. Сенаторы попеременно избираются на шесть лет, при этом два Сенатора штата не могут избираться в один год выборов. Палата представителей представляет все население, и места распределяются между штатами в соответствии с численностью их населения. От каждого штата избирается, как минимум, один представитель, и все представители избираются на два года.
После переписи 2010 года и в соответствии с Конституцией 435 мест в палате представителей были распределены между 50 штатами, чтобы отразить изменения численности населения. Изменения наблюдались в 18 штатах, наиболее значимые были отмечены в Техасе (плюс четыре места), Флориде (плюс два), Нью-Йорке (минус два) и Огайо (минус два).
6 И как следствие, перераспределение повлияло на размер представительства каждого штата в Коллегии выборщиков.
Штатам впоследствии пришлось перекроить границы избирательных участков по выборам в Конгресс для гарантии того, что каждый округ представляет примерно одинаковое количество человек. Процесс перераспределения избирательных округов различается от штата к штату. В то время как собеседники ОБСЕ/БДИПЧ МОП отметили некоторое улучшение в прозрачности процесса и увеличение количества независимых комиссий, была выражена озабоченность тем, что перераспределение избирательных округов в значительной степени отражает прошлую избирательную структуру и может привести к отсутствию конкуренции на выборах.
7 Кроме того, перераспределение избирательных округов не завершено в двух штатах и правовые проблемы продолжаются или ожидаются в нескольких других.
__________________________
