Внедрение процедур орв в государственное управление стран Восточной Европы и СНГ (Рабочие материалы по проекту Сравнительный анализ инструментов внедрения оценки регулирующего воздействия в России, СНГ и за рубежом)

Скачать 374.01 Kb.

Название	Внедрение процедур орв в государственное управление стран Восточной Европы и СНГ (Рабочие материалы по проекту Сравнительный анализ инструментов внедрения оценки регулирующего воздействия в России, СНГ и за рубежом)
страница	3/3
Тип	Документы

rykovodstvo.ru > Руководство эксплуатация > Документы

1 2 3

Приложение 1. Оценочный лист эффективности процесса внедрения механизма ОРВ в стране

Оценочный лист эффективности процесса внедрения механизма ОРВ в стране
Фаза	Стратегические направления	Краткое описание стратегического направления	Эффективность государственной деятельности
Фаза	Стратегические направления	Краткое описание стратегического направления	Высокая	Достаточная	Неудовлетворительная
0. Осознание необходимости внедрения ОРВ	Наличие поддержки на самом высоком политическом уровне	Во внедрении нового механизма контроля должно быть заинтересовано одно из ключевых ведомств страны, желательна поддержка президента/главы правительства	Во внедрении механизма ОРВ заинтересовано несколько ключевых министерств; сформировано понимание ключевых особенностей механизма	Лоббирование внедрения и разъяснение особенностей механизма проводится одним министерством	Нет сильной заинтересованности во внедрении механизма, отсутствует понимание базовых принципов его работы
1. Подготовительная фаза	Проведение законодательных изменений для приведения процесса разработки государственных программ и законопроектов к стандартам, требуемым ОРВ	Реализация (при необходимости) комплексной реформы законодательства и государственного управления, направленной на укрепление открытости, прозрачности и разработку стратегических планов развития	Проведена комплексная реформа законодательства, все несоответствия законодательства требуемым стандартам устранены	Законодательство проанализировано, слабые места выявлены, разработан поэтапный план их устранения	Законодательство проанализировано, дальнейшие действия не анонсированы; либо работа не проводилась
	Законодательная основа ОРВ	Реализация нормативного закрепления использования механизма ОРВ	Принят базовый закон по ОРВ	Необходимость проведения ОРВ упоминается в законе, принят подзаконный акт, описывающий ОРВ	Разработаны методические рекомендации/инструкции на уровне Министерств, упоминание в законах и подзаконных актах отсутствует
	Обучение государственных служащих	Разработка и реализация специализированных программ обучения по проведению ОРВ	Создан специальный резерв избранных сотрудников, с которыми проводится комплексная работа по их подготовке к разработке и проведении ОРВ	Программы обучения разработаны и проводятся для представителей различных министерств	Программы обучения отсутствуют; либо созданы, но обучение не проводится; либо обучение проводится, но неудовлетворительного качества и в малом количестве
	Создание двухуровневой структуры управления процессом ОРВ	Создание централизованной структуры, ответственной за внедрение, проведение ОРВ и за контроль качества разработанных заключений, а также структурного подразделения в каждом министерстве, которое проводит ОРВ своих программ и законопроектов	Создан специальный государственный орган, в каждом министерстве имеется стратегическое структурное подразделение, сотрудники которого занимаются только проведением оценки	Функции внедрения, проведения ОРВ и контроля качества разработанных заключений возложена на уже существующее министерство; в каждом министерстве есть определенные структурные подразделения, ответственные за ОРВ	Двухуровневая структура не создана или создана с существенными недостатками (например, не в каждом министерстве, осуществляющем ОРВ, есть специальное структурное подразделение, занимающееся только проведением ОРВ)
2. Начальный этап использования ОРВ (использование механизма в тестовом режиме)	Поэтапное внедрение ОРВ	Поэтапное проведение ОРВ во избежание неприятия или противодействия его использования со стороны государственных служащих (пилотные проекты, проведение сокращенного варианта оценки, внедрение ОРВ в определенные сферы)	Проведено достаточное количество пилотных проектов, собрана обратная связь от всех ключевых стейкхолдеров, разработан план реализации ОРВ по разрабатываемым программам и законопроектам для каждой сферы государственного регулирования	Проведено достаточное количество пилотных проектов, разработан план дальнейшего внедрения механизма ОРВ	Проведено недостаточное количество пилотных проектов, отсутствует план дальнейшего внедрения механизма ОРВ; либо представленный план не соблюдается
	Наличие временных ресурсов	Имеется необходимое количество времени для проведения ОРВ, оценка начинается на этапе разработки политики или законопроекта	Оценка начинается одновременно с разработкой политики	ОРВ начинается, когда базовые варианты реализации уже разработаны, однако остается достаточно времени для их корректировки	ОРВ проводится незадолго до принятия программы или законопроекта, нося, соответственно, формальный характер "очередной справки"
	Наличие финансовых ресурсов	Имеется необходимое количество финансовых ресурсов	Достаточное количество	Достаточное количество	Недостаточное количество
3. Этап стабилизации (реализация ОРВ в постоянном режиме)	Методологическая поддержка ОРВ	Оценка и дальнейшая разработка и корректура механизма проведения ОРВ в стране	Разработано Руководство по оценке, сформирован порядок оценки качества проведенных ОРВ, прописана ответственность сторон, идет процесс формирования профессиональной сети "оценщиков"	Есть методологические пособия или внутренние инструкции по проведению оценки, установлена ответственность сторон, оценщики на регулярной основе встречаются на различных профессиональных мероприятиях	Руководство по оценке не разработано, ответственность сторон не прописана
3. Этап стабилизации (реализация ОРВ в постоянном режиме)	Установление сферы применения ОРВ	Установление спектра законопроектов, для которых обязательно применение ОРВ	Список программ и проектов разработан и утвержден, включает в себя все нормативные акты и реализуемые программы	Список программ и проектов разработан и утвержден, включает в себя наиболее важные нормативные акты и реализуемые программы	Список программ и проектов не установлен

1 Update 28.04.2010 by Д. Цыганков & Д. Дерман. Проект "Сравнительный анализ инструментов внедрения оценки регулирующего воздействия в России, СНГ и за рубежом" поддержан в 2009-2010 гг. грантом №09-01-0039 (Программа "Научный Фонд ГУ-ВШЭ").

2 Mandelkern Group Report (2001). Final Report, Brussels, 13 November. - http://europa.eu.int/comm/secretariat_general/impact/docs/mandelkern.pdf

3 K. Staronova. Mapping of ex-ante Policy Impact Assessment Experience and Tools in Europe: a resource book for practitioners. – (http://europeandcis.undp.org/Home/show/7620F45C-F203-1EE9-BF3A824B7F6A4C2A)

4 На основе: Mandelkern Group Report (2001). Final Report, Brussels, 13 November. - http://europa.eu.int/comm/secretariat_general/impact/docs/mandelkern.pdf - с. 19 - 20.

5 К. Староньова. Изучение и классификация методов инструментария предварительной оценки влияния нормативно-правовой базы в Европе. - http://europeandcis.undp.org/Home/show/9FDAAE73-F203-1EE9-BF09EFE942A75C7A - с. 34.

6 Более подробно о политических рисках написано: Mandelkern Group Report (2001). Final Report, Brussels, 13 November. - http://europa.eu.int/comm/secretariat_general/impact/docs/mandelkern.pdf - с. 25.

7 К. Староньова. Изучение и классификация методов инструментария предварительной оценки влияния нормативно-правовой базы в Европе. - http://europeandcis.undp.org/Home/show/9FDAAE73-F203-1EE9-BF09EFE942A75C7A - с. 13 - 14.

8 К. Староньова. Изучение и классификация методов инструментария предварительной оценки влияния нормативно-правовой базы в Европе. - http://europeandcis.undp.org/Home/show/9FDAAE73-F203-1EE9-BF09EFE942A75C7A - с. 18.

9 Там же.

10 К. Староньова. Изучение и классификация методов инструментария предварительной оценки влияния нормативно-правовой базы в Европе. - http://europeandcis.undp.org/Home/show/9FDAAE73-F203-1EE9-BF09EFE942A75C7A - с. 32.

11 К. Староньова. Изучение и классификация методов инструментария предварительной оценки влияния нормативно-правовой базы в Европе. - http://europeandcis.undp.org/Home/show/9FDAAE73-F203-1EE9-BF09EFE942A75C7A - с. 21.

12 Официальный сайт проекта - http://www.ifc.org/ifcext/uzbeksme.nsf/Content/HomeRU

13 Там же.

14 СОВАЗ: мировой опыт и предпосылки внедрения в Узбекистане. – Международная финансовая корпорация. - http://www.ifc.org/ifcext/uzbeksme.nsf/AttachmentsByTitle/RIA_digest/$FILE/RIA_digest.pdf

15 Речь идет об Impact Assessment

16 СОВАЗ: мировой опыт и предпосылки внедрения в Узбекистане. – Международная финансовая корпорация. - http://www.ifc.org/ifcext/uzbeksme.nsf/AttachmentsByTitle/RIA_digest/$FILE/RIA_digest.pdf - стр. 222.

17 Постановление кабинета министров Республики Узбекистан от 26.12.2008 №281 «О мерах по внедрению системы оценки актов законодательства». Статья 3.

18 Образование – путь к успеху//Информационное агентство при МИД Республики Узбекистан. - http://www.jahonnews.uz/rus/rubriki/sobitiya_i_dati/2010_god_god_garmonichno_razvitogo_pokoleniya/obrazovanie_put_k_uspehu.mgr

19 Официальная страница проекта - http://www.bei-ca.net/ru/index.asp

20 Статьи 24, 29.

21 Указ Президента Кыргызской Республики «О некоторых мерах по оптимизации разрешительно-регулятивной системы в Кыргызской Республике» от 23 июля 2007 года УП №344. Пункт 4.

22 Чаще всего в отчетах фигурировали фразы «оценить невозможно», либо «эффект может быть примерно оценен в сумму XXX-YYY млн. сомов» без какого-либо пояснения этих цифр.

23 План проведения обучения - http://www.dkrp.gov.ua/control/uk/publish/article?art_id=89241&cat_id=51596

24 Есть только несколько небольших спецкурсов по оценки в рамках образовательных программ по другим направлениям обучения

1 2 3

Похожие:

	Опыт стран центральной и восточной европы и СНГ		Ассоциация гепатопанкреатобилиарных хирургов стран СНГ российское... Приняты на совместном заседании Российского общества хирургов и Ассоциации гепатопанкреатобилиарных хирургов стран снг, совещание...
	Обзор текущего состояния и особенности государственной инновационной политики Периодический обзор инновационной деятельности стран Европы, Америки, Азии и Африки, СНГ		Электроэнергетический Совет Содружества Независимых Государств Исполнительный комитет ээс СНГ Нтд разработан: Комиссией по координации сотрудничества государственных органов энергетического надзора государств-участников СНГ...
	В целях качественного проведения анализа в методологические работы... Снг, так методы экспертного опроса и интервью с представителями органов власти, бизнеса, гражданского общества и научно-образовательного...		Современные тенденции занятости в центральной азии В современных условиях развития стран СНГ по региональному принципу в центрально-азиатском регионе повышается роль совокупного потенциала...
	Диссертация тема: Обеспечение национальной безопасности рк в контексте... Тема: Обеспечение национальной безопасности рк в контексте интеграционных связей стран СНГ (с 1991-2001г г.)		Учебно-методический комплекс по модулю 6 «История стран Запада в... Целью изучения дисциплины является систематизированное изучение экономического, политического и социального процесса развития стран...
	Паспор т градирня вентиляторная Вам уменьшить затраты на электроэнергию, себестоимость продукции, потребление воды. Простота конструкции и большой опыт эксплуатации...		Клинические рекомендации по хирургическому лечению больных хроническим панкреатитом Приняты на пленуме правления Ассоциации гепатопанкреатобилиарных хирургов стран СНГ тюмень
	С. Ю. Ольховским «10» января 2017 г Российской Федерации от 15 ноября 2013 г. N 1244 (зарегистрирован Минюстом России 14 января 2014 г., регистрационный n 31014), а...		Докладу Президенту ран важнейшие результаты исследований Охватывает историю стран Юга Африки, второй – стран Западной и Центральной Африки, третий – стран Восточной Африки и Мадагаскара....
	Валютный клиринг: Мировой опыт и его значение для стран СНГ Транспортно Клиринговая Палата – как пример реальной работы по средствам валютного клиринга		Демократия как проблема политической мысли стран снг: теоретико-методологический анализ Охватывают, таким образом, выбор этих представителей и наделение их соответствующими полномочиями (мандатом); дачу им наказов и контроль...
	Мировой финансовый кризис в постсоветских странах: национальные особенности... Снг и кризисных явлений. Отмечается, тесная взаимосвязь экономического спада в России с ухудшением экономического положения большинства...		Беларусь. О выпуске прикладного решения "1С: erp управление предприятием 2 для Беларуси" России и странах СНГ системы erp-класса "1С: Управление производственным предприятием" редакции 3 (1С: упп), учитывает опыт, накопленный...

Руководство, инструкция по применению

rykovodstvo.ru