Методические рекомендации по внедрению Стандарта качества управления ресурсами в государственных учреждениях Департамента здравоохранения города Москвы
|
Скачать 0.62 Mb.
|
5. ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ 5.1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ СКУР Стандарт качества управления ресурсами является инструментом, дополняющим систему контроля и управления деятельностью государственных учреждений Департамента здравоохранения города Москвы на основе применения комплексной системы показателей. Главной целью внедрения СКУР является оптимизация расходов государственных учреждений. Учреждение с помощью методики СКУР может определять свой уровень качества управления ресурсами и принимать меры направленные на повышение эффективности стратегического управления медицинской организацией за счет совершенствования механизмов обоснованного планирования финансово-хозяйственной деятельности, оптимального использования медицинских кадров, повышения прозрачности деятельности в области закупки товаров, работ и услуг для собственных нужд и пр. В основные задачи СКУР входит: - Эффективное управление расходами на содержание учреждений; - Стимулирование внебюджетной деятельности; - Усиление финансовой дисциплины. Система показателей включает только значимые (ключевые) показатели, которые характеризуют различные аспекты деятельности учреждения по управлению ресурсами. Показатели, в совокупности, дополняют друг друга, а параметры, используемые для расчета значений показателей, зависят от организации системы управления в учреждении. Внедрение СКУР позволяет повысить качество управления ресурсами в государственных учреждениях при условии заинтересованности и активной позиции в данном вопросе руководителя учреждения. В случае внедрения СКУР руководитель учреждения может регулярно получать дополнительную аналитическую информацию и оценку деятельности учреждения в разрезе показателей качества управления ресурсами. Необходимо выделить следующие преимущества от внедрения СКУР для руководителей учреждения: - привлечение внимания руководства учреждения к управлению внутренними процессами, от организации которых зависит эффективность использования ресурсами. Анализ полученной информация позволяет определять пути улучшения качества управления ресурсами, что следует рассматривать как дополнительное обучение навыкам управления, т.е. внедрение СКУР способствует проявлению образовательного эффекта; - оценка текущего состояния учреждения на основе значений показателей СКУР служит индикатором уровня учреждения в части качества управления ресурсами относительно других учреждений; - привлечение внимания к основным принципам обоснования финансово-хозяйственной деятельности позволяет повысить точность планирования, оптимизировать управление ресурсами в учреждении и повысить прозрачность деятельности; - ориентация на лучшие мировые практики и на результаты, достигнутые наиболее эффективными учреждениями города Москвы, позволяет руководителям определять ключевые факторы успешного управления ресурсами; - разработка и внедрение индивидуальных программ повышения качества управления ресурсами, периодический мониторинг ее реализации и подготовка отчетов о достигнутых результатах за отчетный период для учредителей и/или контролирующих органов, позволяет повышать эффективность и результативность управления ресурсами в запланированные сроки и обеспечить переход на следующий качественный уровень управления. 5.2. КЛЮЧЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ И РАСЧЕТ БАЛЛЬНЫХ ОЦЕНОК Стандартом качества управления ресурсами предусмотрена оценка эффективности и результативности работы системы управления учреждением, исходя из анализа значений 29 ключевых показателей, характеризующих 14 факторов эффективности в шести областях управления ресурсами (Приложение 1). Использование ключевых показателей позволяет каждому учреждению осуществлять следующие действия: 1. Определять свой текущий уровень качества управления ресурсами. 2. Анализировать причины отклонения значений показателей от утвержденных критериев оценки и идентифицировать свои возможности по достижению лучших значений. 3. Разрабатывать индивидуальный план развития учреждения на 1-2 года и утверждать его основные показатели по согласованию с Департаментом здравоохранения города Москвы. 4. Внедрять меры, предусмотренные планом развития, осуществляя при этом необходимый оперативный контроль исполнения плана ответственными сотрудниками. 5. Осуществлять периодический мониторинг ключевых показателей (в случае необходимости корректировать план развития), представляя отчеты учредителю о ходе реализации плана развития. 6. Оценивать итоги реализации программы развития по ее завершению. Области управления ресурсами включают в себя различное число факторов эффективности и показателей: Финансовый/операционный менеджмент (ФОМ) включает в себя 3 фактора эффективности: рациональность использования финансовых ресурсов (4 показателя); качество работы с задолженностью (3 показателя); качество планирования деятельности (3 показателя). Управление закупками (УЗ) – 3 фактора эффективности: качество планирования и дисциплина закупок (1 показатель); конкурентность закупок (3); качество контроля исполнения контрактов (2 показателя). Управление имуществом (УИ) – 2 фактора эффективности: эффективность использования основных средств (1 показатель); качество содержания основных средств (3 показателя). Управление персоналом (УП) – 4 фактора эффективности: эффективность системы вознаграждения персонала (1 показатель); текучесть кадров (2 показателя); достаточность или избыточность персонала (1 показатель); уровень квалификации персонала (2 показателя). Раскрытие информации (РИ) – 1 фактор эффективности: информационная открытость основной деятельности (2 показателя). Деятельность, приносящая доход и другие внебюджетные источники (ВБД) – 1 фактор эффективности: привлечение средств из внебюджетных источников (1 показатель). Расчет значения ключевого показателя (F) производится на основе формулы, числителем и знаменателем которой являются параметры деятельности учреждения, отраженные в различных формах бухгалтерской, статистической или других видах отчётности учреждения. Значение балльной оценки каждого из показателей рассчитывается по формулам, предусмотренным методикой СКУР (Приложение 2). При расчете балльной оценки, кроме значения показателя, используются дополнительные коэффициенты, которые характеризуются следующим образом: - Вес (X) – зависит от важности показателя в данной области. Суммарная величина веса всех показателей в пределах одной области равна единице; - Критерии оценки показателей (Y) – область значений показателя, с помощью которой определяется коэффициент сложности в соответствии со значение показателя (F). Критерии оценки дифференцированы в зависимости от вида медицинской деятельности осуществляемой учреждениями (больницы, поликлиники) или их правового статуса (бюджетные, автономные); - Коэффициент сложности (Z) – напрямую связан с областью критерия оценки. Коэффициент сложности увеличивается по мере улучшения предельных значений (критериев оценки Y), высший уровень сложности равен 3. Комплексная оценка качества управления ресурсами учреждения, выраженная в баллах, представляет собой расчетную величину (интегральный показатель), значение которой определяется как сумма балльных оценок по всем 29 ключевым показателям. Для учреждений, участвующих в проекте по внедрению СКУР в соответствии с приказом ДЗМ от 15.07.2016 г. № 622 исходный уровень качества управления ресурсами учреждения определяется по итогам деятельности в 2015 году (базовый период – 2015 год). Целевые (плановые) показатели учреждения на последующие годы определяются в Индивидуальной программе повышения качества управления ресурсами. На основе анализа изменений значений показателей и балльных оценок определяется качество управления ресурсами учреждения. Предусматривается, что принимаемые меры позволят повысить эффективность деятельности учреждений, что отразиться на улучшении значений показателей и на регулярном росте балльных оценок. 5.3. ОЦЕНКА УРОВНЯ КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯ РЕСУРСАМИ Качество управления ресурсами, в том числе исходный уровень по итогам 2015 года, определяется по результатам заполнения формы «Оценка уровня качества управления ресурсами» (Приложение 3) (далее – форма) в соответствии с рекомендациями, представленными в разделе «Разъяснения по заполнению формы «Оценка уровня качества управления ресурсами». Форма является универсальным инструментом для расчета показателей и балльных оценок уровня качества управления ресурсами за каждый отчетный период (годовой или квартальный), а также служит информационной базой для анализа и контроля значений показателей в целях оценки степени достижения запланированных показателей. Форма включает в себя три вида таблиц: - расчет показателей за период (5 листов: год 2016, 1кв. 2017, 2 и 3 кв. 2017 (нарастающим итогом), год 2017); - ИППКУР, таблица включает в себя данные по итогам 2015 года (исходный уровень), плановые значения по итогам 2016 и 2017 годов, а также текущие значения по итогам каждого отчетного периода (переносятся автоматически из таблиц первого вида); - Баллы, таблица собой итоговую таблицу с расчетом баллов по каждому показателю на основе данных формы «ИППКУР» (расчет выполняется автоматически). На начальном этапе работы с формой в соответствующие ячейки листа «год 2016» вносится информация об учреждении, а именно: 1. Порядковый номер учреждения, указанный в Приложении 2 к приказу ДЗМ от 28.11.2016 г. № 955 (ячейка D6, закрашена); 2. ИНН медицинской организации (ячейка D10, закрашена). Введенные данные об учреждении автоматически заполнятся во всех остальных формах отчетов, входящих в файл Универсальной формы. Все листы формы защищены от попыток внесения изменений в формулы расчета, что способствует снижению рисков искажения результатов. В листе «год 2016» и в листах последующих периодов вносятся данные только в не закрашенные ячейки. В закрашенных ячейках отображаются расчетные значения показателей, уровень сложности, соответствующий данному значению показателя и балльная оценка. Полученные расчетные значения показателей и балльных оценок автоматически переносятся на листы «ИППКУР» и «Баллы» в соответствующие ячейки. Для заполнения отчета за каждый последующий период, используется сохраненный файл за предыдущий период, что позволяет в одном файле формы наблюдать значения показателей и других важных параметров в динамике. Формат ячеек соответствует формату вводимых данных по каждому параметру (число, дата, слово). Значение показателя рассчитывается автоматически, что позволяет учреждению ознакомиться с полученным результатом и перепроверить, в случае необходимости, правильность внесения исходных данных. Кроме того, при внесении одинаковых параметров в разные ячейки (например, среднесписочная численность сотрудников, сумма произведенных расходов и т.д.) производится проверка на их идентичность и в случае различия в данных появляются комментарии о необходимости перепроверки вносимых данных с указанием номеров параметра. В правильно заполненной форме комментарии отсутствуют. Наличие комментариев свидетельствует о наличие ошибок, и такой отчет является некорректным. Анализ выполнения плановых значений, предусмотренных ИППКУР, производится на листе ИППКУР, на котором представлены плановые значения показателей и отчетные по каждому периоду, что позволяет оценивать степень достижения целевых (плановых) значений показателей. Балльные оценки рассчитываются на основе значений показателей и на листе Баллы предусмотрен расчет балльной оценки по каждой области управления и итоговая балльная оценка учреждения по каждому отчетному периоду. Пример расчета показателя и его балльной оценки. Показатель № 9. Максимальное отклонение фактического значения суммы по разделу расходов плана ФХД от первоначального планового показателя за отчетный период (по модулю). Формула расчета показателя: ((Фактическое значение выполнения плана ФХД по разделу i (руб.) – Плановое значение суммы по разделу i плана ФХД)/ Плановое значение суммы по разделу i плана ФХД)*100 = Где i – номера разделов (КБК 210, 220, 300) плана ФХД, источники: План ФХД (утвержденный первоначально) и Отчет о движении денежных средств учреждения (форма 0503723), КОСГУ 210, 220, 300 без учета целевых субсидий. Например: Расчет отклонения по КОСГУ 210 показал, что при плановом значении суммы расходов согласно плану ФХД - 148,6 млн. рублей и фактическом значении суммы расходов за отчетный период - 139,2 млн. рублей, значение показателя составляет -6,3%, т.е. ((139,2-148,6)/148,6=-6,3%). По КОСГУ 220, аналогичный расчет выявил значение показателя – 5,7%. Таким образом, максимальное значение показателя № 9 составит 6,3%, поскольку при расчете данного показателя должно использоваться только абсолютное значение. Для расчета баллов по данному показателю следует использовать формулу: Б = Y/F*X*Z. Значение показателя (F) составило 6,3%, для расчета по формуле принимается критерий оценки (Y) ≤ 10%, а значит, достигнут уровень сложности (Z) = 3, вес показателя (Х) = 0,10. Балльная оценка показателя № 9 = 10/6,3*0,10*3 = 0,476 балла. 5.4. ПОЯСНЕНИЯ ПО ЗАПОЛНЕНИЮ ФОРМЫ «ОЦЕНКА УРОВНЯ КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯ РЕСУРСАМИ» Параметры для расчета показателей выбираются в соответствии с представленными указаниям. По каждому параметру указан источник информации (утвержденные формы отчетов и другие виды документов) и в случае необходимости поясняются условия их использования. При вводе параметров, касающихся квартальных отчетов, следует учитывать, что в формуле расчета значения отдельных показателей используются различные коэффициенты для получения сопоставимых результатов отчетов независимо от отчетного периода (год или квартал). Например, для создания отчета за 1 кв. 2017 и расчета значений показателей 5 и 6 используются параметры 5.2 и 6.2 (Балансовая стоимость активов) за 2016 год и только при годовом отчете за 2017 год используется соответствующая форма бухгалтерской отчетности (ф. 0503730) за 2017 год. Показатели 9.1, 9.2 и 9.3 автоматически рассчитывается как 1/4* «Плановое значение суммы по разделу расходов первоначального плана ФХД», но при этом параметры 9.1а., 9.2а. и 9.3а. вносятся в форму отчета за 1 кв. 2017 г., как годовое значение суммы. Аналогично при расчете показателей № 17 и № 19 учитывается, что начисленные поступления и сумма расходов на содержание имущества (параметры 17.1 и 19.1) соотносятся с постоянной величиной используемых площадей учреждения. В целях упрощения взаимодействия учреждений с ГБУ «НИИОЗММ ДЗМ» рекомендуется указывать ответственное лицо в учреждении и его координаты за предоставленные данные по каждому из показателей или ответственное лицо, координирующее предоставление данных учреждения. Формой предусмотрен также сбор дополнительной информации (Примечания учреждения), которая позволит более глубоко анализировать деятельность Учреждения и разрабатывать мероприятия для включения в Индивидуальную программу повышения качества управления ресурсами, реализация которых будет способствовать достижению целевых показателей. Файл с отчетом должен быть назван учреждением в соответствии с пояснениями, представленными в приложении 4. Сохраненный учреждением файл используется для подготовки отчета за следующий период и после его подготовки вновь меняется название файла согласно вышеуказанным пояснениям. 5.5. ИСТОЧНИКИ ИНФОРМАЦИИ ДЛЯ РАСЧЕТА ПОКАЗАТЕЛЕЙ В Приложении 5 представлен перечень субсидий на иные цели (код вида 5), который следует учитывать при внесении в отчет отдельных параметров. |
Похожие:
 |
Учреждение здравоохранения города москвы Адрес: Государственного бюджетного учреждения здравоохранения города Москвы «Городская поликлиника №218 Департамента здравоохранения... |
|
Департамент здравоохранения города москвы Государственное бюджетное учреждение здравоохранения города москвы "инфекционная клиническая больница №2 департамента здравоохранения... |
|
Совместный электронный аукцион на право заключения контрактов на... Государственное бюджетное учреждение здравоохранения города Москвы «Морозовская детская городская клиническая больница Департамента... |
|
Совместный электронный аукцион на право заключения контрактов на... Государственное бюджетное учреждение здравоохранения города Москвы «Морозовская детская городская клиническая больница Департамента... |
 |
Методические рекомендации для организации защиты информации Заместитель начальника Управления государственной службы и кадров Департамента образования города Москвы |
|
Техническое задание на выполнение работ по проектированию информационно-коммуникационной... Государственном бюджетном учреждении здравоохранения города Москвы «Детская инфекционная клиническая больница №6 Департамента здравоохранения... |
|
Закупка лекарственных препаратов (антибиотики) Государственное бюджетное учреждение здравоохранения города Москвы «Детская городская клиническая больница №9 им. Г. Н. Сперанского... |
|
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения города Москвы... |
|
Поставка лекарственных препаратов (периндоприла аргинин+ индапамид) Государственное бюджетное учреждение здравоохранения города Москвы «Психиатрическая клиническая больница №4 им. П. Б. Ганнушкина... |
|
2. Наименование участника размещения заказа, подавшего жалобу (Заявителя) Государственное бюджетное учреждение здравоохранения города москвы "городская поликлиника №195 департамента здравоохранения города... |
|
Поставка лекарственных препаратов для нужд гбуз "гкб №24 дзм" Государственное бюджетное учреждение здравоохранения города Москвы «Городская клиническая больница №24 Департамента здравоохранения... |
|
Поставка лекарственного препарата ( мнн: Агомелатин, таблетки покрытые... Государственное бюджетное учреждение здравоохранения города Москвы «Психиатрическая больница №5 Департамента здравоохранения города... |
|
Методические рекомендации по порядку проведения экспертизы качества... Санкт-Петербурга (далее Методические рекомендации) разработаны в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 26. 11. 2008 n 750-142... |
|
Согласовано Государственное казенное учреждение здравоохранения города Москвы «Хоспис №2 Департамента здравоохранения города Москвы» |
|
К решению Совета депутатов муниципального округа Зябликово Информация главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения города Москвы "Городская Поликлиника №214 Департамента... |
|
Поставка лекарственных препаратов (Донепезил) для нужд гбуз пкб №3 дзм в 2016 году Государственное бюджетное учреждение здравоохранения города Москвы «Психиатрическая клиническая больница №3 им. В. А. Гиляровского... |