СИБИРСКИЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР
МЧС РОССИИ
РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ПОДГОТОВКЕ И ПРОВЕДЕНИЮ ОЦЕНКИ ГОТОВНОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ, ЭКСПЛУАТИРУЮЩИХ ГТС, ПОДЛЕЖАЩИХ ДЕКЛАРИРОВАНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ
Красноярск
2014 г.
Принятые сокращения
Постановление РФ № 1303 – постановление Правительства Российской Федерации от 06.11.1998 г. № 1303 «Об утверждении положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений»;
Приказ РТН № 625 – приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 03.11.2011 г. № 625 «Об утверждении дополнительных требований к содержанию деклараций безопасности гидротехнических сооружений и методики их составления, учитывающих особенности декларирования безопасности гидротехнических сооружений различных видов в зависимости от их назначения, класса, конструкции, условий эксплуатации и специальных требований к безопасности»
Методические рекомендации – методические рекомендации МЧС России
от 16.08.2012 г. № 2-4-87-16-14 «По выдаче заключения о готовности организации, эксплуатирующей гидротехнические сооружения, к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защите населения и территорий в случае аварии гидротехнического сооружения»;
РФ – Российская Федерация;
СФО – Сибирский федеральный округ;
ГТС – гидротехнические сооружение, подлежащее декларированию безопасности;
Декларация – декларация безопасности ГТС;
Декларанты – собственники ГТС и эксплуатирующие организации, а также арендаторы ГТС, юридические или физические лица, осуществляющие деятельность по проектированию, строительству, вводу в эксплуатацию, эксплуатацию, реконструкцию, капитальный ремонт, вывод из эксплуатации или консервацию ГТС;
Оценка готовности – оценка готовности организации, эксплуатирующей гидротехнические сооружения, к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мер по защите населения и территорий в случае аварии ГТС;
Заключение – заключение о готовности организации, эксплуатирующей гидротехнические сооружения, к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мер по защите населения и территорий в случае аварии ГТС.
I. Общие положения
1. Рекомендации регионального центра по подготовке и проведению оценки готовности организаций, эксплуатирующих ГТС, подлежащих декларированию безопасности составлены в соответствии требований, установленных постановлением Правительства РФ № 1303, приказом РТН № 625, методическими рекомендациями.
2. Рекомендации предназначены для применения территориальными органами МЧС России СФО для организации мероприятий по подготовке и выдаче заключений о готовности организаций, эксплуатирующих гидротехнические сооружения, к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защите населения и территорий в случае аварии гидротехнического сооружения и определяют порядок:
действий организации, эксплуатирующей декларируемые ГТС при подготовке к оценке готовности;
действий Главного управления МЧС России по субъекту РФ СФО при подготовке к оценке готовности;
действий регионального центра МЧС России при подготовке
к оценке готовности;
проведения оценки готовности организации к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защите населения и территорий в случае аварии ГТС;
оформления и выдача заключения о готовности организации, эксплуатирующей гидротехнические сооружения, к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мер по защите населения и территорий в случае аварии ГТС;
ведения архива материалов по оценке готовности в печатном и отсканированном виде;
учета в территориальных органах МЧС России гидротехнических сооружений, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.
3. Проведение оценки готовности организаций, эксплуатирующих декларируемые ГТС в зависимости от характера возможных чрезвычайных ситуаций в случае аварии ГТС и выдачу Заключений осуществляют
(п. 45 приказа РТН № 625, п. 10 Методических рекомендаций):
Департамент гражданской защиты МЧС России для ГТС 1 класса опасности в случае возможной чрезвычайной ситуации федерального характера, зона которой выходит за пределы территорий федерального округа;
региональный центр МЧС России для ГТС 1 класса опасности в случае возможной чрезвычайной ситуации федерального характера, зона которой не выходит за пределы территорий федерального округа, а также для ГТС 2 класса опасности в случае возможных чрезвычайных ситуаций межрегионального и регионального характера;
главные управления МЧС России по субъектам РФ для ГТС 3,4,5 класса опасности, в случае возможной чрезвычайной ситуации межмуниципального, муниципального или локального характера.
4. По решению регионального центра МЧС России организация мероприятий по подготовке и выдаче заключений для ГТС 2 класса опасности в случае возможных чрезвычайных ситуаций межрегионального и регионального характера осуществляется главными управлениями МЧС России по субъектам Российской Федерации.
II. Порядок действий организации, эксплуатирующей ГТС
при подготовке к оценке готовности
5. Выполнение мероприятий по подготовке к проведению оценки готовности, организует и проводит декларант во взаимодействии с Главным управлением МЧС России по субъекту РФ СФО для ГТС всех классов опасности.
6. При подготовке Декларации осуществляется обследование ГТС (преддекларационное обследование), которое организует Декларант. К участию в обследовании Декларант по согласованию привлекает представителей территориального органа Ростехнадзора, Главного управления МЧС России по субъекту РФ, проектной организации, специализированных научных организаций, включая экспертные центры, определенные для проведения государственной экспертизы Деклараций.
7. Обследование ГТС проводится в течение календарного года до представления Декларации на экспертизу (п. 4 приказа РТН № 625).
8. С момента начала преддекларационного обследования (за 1 год до направления декларации на экспертизу) декларантом осуществляется представление в Главное управление МЧС России по субъекту РФ:
а) расчета вероятного вреда (п. 5 приказа РТН № 625) в электронном отсканированном виде на компакт диске (листы с подписями и печатями обязательно в отсканированном виде);
б) исходных данных для определения характера возможной чрезвычайной ситуации в случае аварии на ГТС (п. 5 приказа РТН № 625, п.14, 15 Рекомендаций), содержащие описания всех возможных сценариев развития ЧС с указанием для каждого сценария:
степени риска аварии на ГТС (для каждого сценария), которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций;
границы зон возможного затопления для рассматриваемых сценариев гидродинамических аварий ГТС;
прогнозируемое количество пострадавшего населения, в том числе погибшего, а также численность населения, у которого могут быть нарушены условия жизнедеятельности с учетом оценки риска возникновения чрезвычайных ситуаций (для каждого сценария);
величину материального ущерба, обусловленного возникновением чрезвычайной ситуации в случае аварии ГТС в соответствии с порядком определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения.
обозначение в описаниях возможных сценариев наиболее вероятного и наиболее тяжелого сценария;
в) документов, характеризующих степень готовности организации, к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защите населения и территорий в случае аварии ГТС в отсканированном виде на компакт диске (листы с подписями и печатями обязательно в отсканированном виде):
последняя утвержденная декларация с приложениями и проект новой декларации;
критерии безопасности и оценка уровня безопасности отдельных гидротехнических сооружений и комплекса гидротехнических сооружений объекта;
паспорт безопасности ГТС согласованный с Главным управлением;
план ликвидации аварии, согласованный с Главным управлением;
план действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера согласованный с Главным управлением;
документы, подтверждающие создание резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе утвержденную номенклатуру;
документы, подтверждающие создание резерва финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций с указанием суммы финансового резерва;
договор обязательного страхования гражданской ответственности;
документы по ЛСО (техническое задание, проектная документация, акт испытания и приемки ЛСО, приказ руководителя объекта о принятии локальной системы оповещения в эксплуатацию, паспорт ЛСО);
документы по АСФ (договор с профессиональным АСФ, свидетельство об аттестации, паспорт и табель оснащенности собственного профессионального АСФ, приказ о создании НАСФ, табель оснащенности НАСФ и др.);
г) материалы для определения темы учения (п.16 Рекомендаций), которые включают:
перечень возможных чрезвычайных ситуаций в случае аварии ГТС с указанием оценки риска их возникновения;
описание возможных сценариев развития ЧС;
разработанные модели возможных сценариев развития ЧС в формате
3D МАХ на компакт диске (для ГТС 1-4 класса опасности);
данные по прогнозируемому ущербу в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;
предложения по теме учения;
предложения по срокам проведения оценки готовности с проведением учения на ГТС;
д) акта преддекларационного обследования ГТС в отсканированном виде на компакт диске (листы с подписями и печатями обязательно в отсканированном виде).
9. Декларант по утвержденной региональным центром теме учения разрабатывает план и другие материалы по учению (согласно методическим рекомендациям Сибирского регионального центра МЧС России от 14.02.2011 г.
№ 9-2-6-1157), готовит силы, средства и должностных лиц для проведения оценки готовности.
10. За 2 месяца до проведения оценки готовности, декларант представляет в региональный центр:
материалы для проведения учения согласно приложениям № 1-8 методических рекомендаций от 14.02.2011 г. № 9-2-6-1157;
сведения о представителях (специалистах, должностных лицах) организации, эксплуатирующей ГТС и организаций, привлекаемых (по договорам) для ликвидации ЧС, спланированных для работы (взаимодействия) с комиссией Сибирского регионального центра МЧС России в период проведения оценки готовности (приложение № 1).
III. Порядок действий Главного управления МЧС России
по субъекту РФ СФО при подготовке к оценке готовности
11. Главное управление, рассмотрев полноту представленных (в п. 9 настоящий рекомендаций) материалов вместе с копией (в отсканированном виде) сопроводительного письма декларанта, направляет (за 9 месяцев до направления новой декларации на экспертизу) их в региональный центр (для ГТС 1-2 класса опасности, которые включены в план основных мероприятий регионального центра и график оценки готовности) с предложением по теме учения и периода оценки готовности.
12. График оценки готовности ГТС (не зависимо от характера возможных чрезвычайных ситуаций в случае аварии ГТС) на предстоящий год Главное управление утверждает и направляет в региональный центр до 1 июля текущего года (пример: график оценки готовности ГТС на 2015 год должен быть утвержден до 1 июля 2014 года).
13. Региональный центр МЧС России на основании графика представленного Главным управлением, а также после получения материалов от подтверждающих класс опасности ГТС, включает мероприятия по оценке готовности ГТС 1-2 классов опасности в план основных мероприятий регионального центра следующего года.
14. Главное управление доводит утвержденную тему учения до декларанта и оказывает методическую помощь в разработке материалов для проведения учения на объекте, подготовке сил, средств и должностных лиц для проведения оценки готовности.
15. Проведение оценки готовности с учением (по утвержденной теме учения) на объекте планируется Главным управлением во взаимодействии с декларантом не позднее 3-х месяцев до представления декларации на экспертизу (или за 6 месяцев до представления новой декларации на утверждение).
IV. Действия регионального центра МЧС России
при подготовке к оценке готовности
16. Региональный центр, рассмотрев представленные материалы от Главного управления:
в случае необходимости принимает решение по делегированию полномочий Главному управлению МЧС России по субъекту РФ СФО по проведению оценки готовности и подготовке заключения для ГТС 2 класса опасности в случае возможных чрезвычайных ситуаций межрегионального и регионального характера;
утверждает тему учения для ГТС 1 класса опасности в случае возможной чрезвычайной ситуации федерального характера, зона которой не выходит за пределы территорий федерального округа;
утверждает тему учения для ГТС 2 класса опасности;
направляет материалы для ГТС 1 класса опасности в ДГЗ МЧС России в случае возможной чрезвычайной ситуации федерального характера, зона которой выходит за пределы территорий федерального округа.
17. Утвержденная тема учения для ГТС 1-2 класса опасности доводится до Главного управления.
V. Проведение оценки готовности
18. Оценка готовности организации к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций в случае аварии ГТС производится по результатам учения, проводимого с данной целью, а также рассмотрения материалов, характеризующих:
выполнение требований законодательных и иных нормативных правовых актов в области защиты населения и территории, которая может оказаться в зоне затопления (подтопления) в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;
организацию работы по прогнозированию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
организацию взаимодействия с соответствующими территориальными и функциональными подсистемами РСЧС и их звеньями;
полноту реализации мероприятий, предусмотренных Планом действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
оценку риска аварий ГТС, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций;
результаты реализации комплекса мер, направленных на снижение риска и смягчение последствий возможных чрезвычайных ситуаций, в том числе предусмотренных актами расследования причин имевших место чрезвычайных ситуаций;
укомплектованность и квалификацию персонала;
природные нагрузки по каждому из опасных природных воздействий, которые могут привести к возникновению и развитию чрезвычайных ситуаций, с учетом их периодичности и интенсивности воздействия на объект и решение вопросов обеспечения защищенности объекта от опасных природных процессов и явлений;
класс опасности промышленных отходов, попадающих в зону возможного затопления (в зонах затопления при возникновении чрезвычайных ситуаций на ГТС);
резервы материальных и финансовых средств, предусмотренных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
мероприятия по обеспечению готовности технических средств, исключающих распространение опасных отходов, а также технических систем предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
устойчивость функционирования систем и средств управления производственным процессом в условиях чрезвычайной ситуации;
реализацию мероприятий по созданию мест размещения резервных источников электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения и водоснабжения, а также систем связи, обеспечивающих функционирование объекта при возникновении чрезвычайной ситуации, а также проведение аварийно-восстановительных и спасательных работ;
обеспечение беспрепятственной эвакуации производственного персонала с территории объекта, а также ввода и передвижения по территории сил и средств, задействованных для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
19. Оценка достаточности мер по защите населения и территорий при возникновении чрезвычайной ситуации в случае аварии на ГТС осуществляется по результатам рассмотрения материалов, характеризующих полноту проработки вопросов:
отработки совместных действий в рамках РСЧС по защите населения и территорий при чрезвычайной ситуации в случае аварии ГТС;
выполнения ранее принятых решений МЧС России и его территориальных органов, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам обеспечения готовности ГТС к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, достаточности принимаемых и запланированных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
определения границ зон возможного затопления и размеров зон действия вторичных поражающих факторов;
определения возможного количества пострадавших, в том числе погибших, а также населения, у которого могут быть нарушены условия жизнедеятельности;
обеспечения защиты персонала и населения от катастрофического затопления;
состояния и обеспечения готовности к использованию систем оповещения персонала и населения (ОСО, ЛСО);
оценки величины возможного ущерба физическим и юридическим лицам в случае возникновения чрезвычайной ситуации;
страхования гражданской ответственности в установленном порядке за причинение вреда в случае аварии ГТС и за нанесенный ущерб физическим, юридическим лицам при возникновении чрезвычайной ситуации в случае возможной аварии на ГТС.
20. Рекомендованные перечни проверяемых вопросов и документов, приведены в приложениях № 2, 3.
21. В случае необходимости, перечни могут быть дополнены или сокращены в зависимости от специфики объекта.
22. По результатам рассмотрения документов характеризующих готовность декларанта к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, территориальными органами МЧС России оформляется акт о результатах проведения оценки готовности, который является приложением
к Заключению.
23. В акте указываются:
основания для проведения оценки готовности:
цель;
период проведения оценки готовности;
перечень объектов, для которых проведена оценка готовности
к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
состав комиссии территориального органа МЧС России, проводившей оценку готовности;
сведения об эксплуатирующей организации;
данные о рассмотрении документов на соответствии требованиям;
предложения по устранению выявленных нарушений в ходе проведения опенки готовности;
выводы;
подписи председателя и членов комиссии;
ознакомление с актом по результатам проведения оценки готовности.
24. Для каждого рассматриваемого (оцениваемого) вопроса предусматриваться поле, в котором должны фиксироваться реквизиты рассмотренных документов и факты (не) выполнения требований установленных действующим законодательством.
25. Пример заполнения акта о результатах проведения оценки готовности приведен в приложении № 4.
26. В случае отсутствия или не представления необходимых документов для принятия, решения о выдаче заключения, направляется мотивированных отказ.
27. По результатам учения территориальными органами МЧС России оформляется отчет о результатах проведения учения (далее - отчет), который является приложением к Заключению.
В отчете указываются:
тема учения;
полнота отработки вопросов в ходе учения;
состояние дел по оповещению и информированию населения;
оценка действий задействованных сил и средств и органов управления;
выявленные в ходе проведения учения замечания и предложения по совершенствованию мероприятий, направленных на обеспечение безопасности населения и территорий;
оценка готовности организации к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций в случае аварии ГТС.
Заключение выдается после устранения замечаний, указанных в отчете.
В случае неудовлетворительной оценки по результатам проведения учения декларантом организуется его повторное проведение в согласованные с территориальными органами МЧС России сроки.
28. По результатам проведения всех мероприятий по оценке готовности территориальными органами МЧС России оформляется буклет с включением в них материалов подготовленных до учения, в период и после учения, фотоматериалов, видеоролика в соответствии с приложениями № 6,7 и 8.
|
