Утверждаю
Заместитель Министра
Российской Федерации
по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий
стихийных бедствий
генерал-лейтенант
В.В.СТЕПАНОВ
23 января 2015 г. N 2-4-87-4-11
РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ПРОВЕДЕНИЮ СМОТРА-КОНКУРСА НА ЛУЧШЕЕ
СОДЕРЖАНИЕ ЗАЩИТНЫХ СООРУЖЕНИЙ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
В РЕГИОНАЛЬНЫХ ЦЕНТРАХ И ГЛАВНЫХ УПРАВЛЕНИЯХ МЧС РОССИИ
ПО Г. МОСКВЕ, Г. СЕВАСТОПОЛЮ, РЕСПУБЛИКЕ КРЫМ, СУБЪЕКТАХ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ
Защитные сооружения гражданской обороны представляются на смотр-конкурс главами муниципальных образований субъектов Российской Федерации, руководителями учреждений и организаций, эксплуатирующих убежища и противорадиационные укрытия к проверке на соответствие требованиям приказа МЧС России от 15.12.2002 N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны".
Положение устанавливает порядок проверки и оценки состояния защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО), расположенных на территории субъектов Российской Федерации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, которые представляются для участия в смотре-конкурсе на их лучшее содержание, использование, эксплуатацию и готовность к приему укрываемых.
Правовую основу проведения смотра-конкурса составляют федеральные законы от 21.11.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Постановления Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 N 359 "Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями", от 29.11.1999 N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", а также приказы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 05.04.1996 N 225 "О сохранении фонда средств коллективной защиты", от 15.12.2002 N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны".
Цели и задачи проведения смотра-конкурса
Смотр-конкурс проводится в целях:
оценки состояния работы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, организаций и учреждений по совершенствованию защиты и жизнеобеспечения населения, обеспечению бесперебойного функционирования объектов экономики в условиях возможных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также военного времени;
сохранения имеющегося фонда ЗС ГО, обеспечения требуемых условий их содержания и эксплуатации, поддержания в постоянной готовности к использованию по предназначению;
формирования общественного мнения о важности и необходимости заблаговременного проведения инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, связанных с предоставлением населению средств коллективной защиты;
информирования о деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и учреждений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Основными задачами смотра-конкурса являются:
выявление эффективных форм и способов использования фонда ЗС ГО в условиях мирного времени для поддержания в готовности к приему укрываемого населения;
распространение передового опыта работы органов исполнительной власти, местного самоуправления субъектов Российской Федерации, организаций и учреждений по вопросам содержания, эксплуатации и использования ЗС ГО;
выявление нарушений правил эксплуатации, содержания и использования ЗС ГО;
обеспечение постоянного контроля за ведением учета защитных сооружений, их состоянием и использованием.
Порядок проведения смотра-конкурса на лучшее содержание
защитных сооружений гражданской обороны
Смотр-конкурс на лучшее содержание, использование защитных сооружений гражданской обороны и их готовность к приему укрываемых проводится ежегодно в сроки, установленные начальником регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - регионального центра), в три этапа:
- на первом этапе, продолжительностью не менее трех месяцев, муниципальными комиссиями проверяется состояние и документация всех ЗС ГО, имеющихся в районе, городе (городском округе), муниципальном образовании, и определяются лучшие убежища, которые представляются на второй этап смотра-конкурса;
- на втором этапе территориальными комиссиями определяются лучшие убежища в субъектах Российской Федерации, представляемые на третий этап смотра-конкурса.
- на третьем этапе региональными комиссиями определяются лучшие убежища в федеральных округах Российской Федерации.
Состав муниципальной комиссии по проведению смотра-конкурса на лучшее содержание ЗС ГО утверждается соответствующими руководителями органов местного самоуправления (организаций) по согласованию с начальником Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации.
Состав территориальной комиссии по проведению смотра-конкурса на лучшее содержание ЗС ГО в субъекте Российской Федерации назначается из сотрудников главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, представителей органов исполнительной власти и Росимущества, утверждается председателем Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъекта Российской Федерации.
Состав региональной комиссии по проведению смотра-конкурса на лучшее содержание ЗС ГО в федеральном округе Российской Федерации определяется начальником регионального центра с включением в ее состав как сотрудников регионального центра, так и представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Росимущества.
Смотр-конкурс на лучшее содержание ЗС ГО организовывается и проводится с учетом вместимости убежищ, разделенных на следующие условные группы:
I группа - убежища вместимостью до 150 человек;
II группа - убежища вместимостью от 150 до 600 человек;
III группа - убежища вместимостью от 600 человек и более.
В каждой группе присуждаются три призовых места.
Результаты смотра-конкурса отражаются в протоколе проверки состояния ЗС ГО (приложение N 1), представленного на смотр-конкурс, с приложением таблицы оценки состояния ЗС ГО, который утверждается соответствующим руководителем гражданской обороны, и фотоматериалов, отражающих реальное состояние ЗС ГО. На фотографиях должно быть отражено состояние:
фильтровентиляционного оборудования (в каком состоянии находятся установленные фильтры, дата изготовления);
защитно-герметических и герметических ворот, дверей, ставень и устройств;
элементов систем жизнеобеспечения (электроснабжения, в т.ч. дизельных станций, водоснабжения, водоотведения, отопления, технологии обитания, противопожарного оборудования);
строительных конструкций (стен, колонн, полов и перекрытия);
качество и правильность окраски инженерных систем (в соответствии с приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583);
наличие документации и наглядных пособий.
Всего не более 15 фотографий.
Победители смотра-конкурса на лучшее содержание, использование защитных сооружений гражданской обороны и их готовность к приему укрываемых определяются по наибольшей сумме баллов, набранной в соответствии с данными рекомендациями.
При наличии недостатков из максимального количества баллов вычитается сумма баллов, снижающая оценку защитного сооружения, согласно таблице 1.
Также необходимо обратить внимание, что при наличии сборно-разборных нар начисляются баллы в количестве 50 (с приложением, подтверждающим наличие фотографий).
Организации, а также должностные лица, эксплуатирующие защитные сооружения, которые по сумме баллов заняли I - III места, могут быть поощрены по решению соответствующих руководителей гражданской обороны.
Подведение итогов смотра-конкурса
По итогам смотра-конкурса составляется акт, в котором отражается общий вывод, замечания и предложения по каждому проверенному ЗС ГО.
Победители смотра-конкурса представляются к награждению приказом МЧС России.
Защитные сооружения гражданской обороны, набравшие наименьшее количество баллов, выносятся на рассмотрение заседаний Комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности с последующим принятием мер по повышению их готовности.
Таблица 1
ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ ЗАЩИТНОГО СООРУЖЕНИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
(УБЕЖИЩА, ПРОТИВОРАДИАЦИОННОГО УКРЫТИЯ)
ПРИ ПРОВЕДЕНИИ СМОТРА-КОНКУРСА
(Максимальное количество баллов - 3000)
Наименование ЗС ГО, место расположения (адрес,
координаты), форма собственности, инвентарный номер,
проектная вместимость, наименование организации,
на балансе которой находится ЗС ГО
Основные недостатки, снижающие готовность защитных сооружений ГО
|
Количество баллов, снижающих оценку состояния ЗС ГО
|
При оценке герметичности убежища и состояния ограждающих конструкций и защитных устройств
|
Герметичность убежища не обеспечена, величина эксплуатационного подпора меньше, чем предусмотрено проектом (в этом случае остальные показатели не оцениваются, убежище выставляется для участия в конкурсе только после устранения выявленных неисправностей)
|
убежище выставляется для участия в конкурсе только после устранения выявленных неисправностей
|
В защитных конструкциях (стенах, перекрытии) имеются проемы, не предусмотренные проектом
|
500
|
Неисправны защитные и защитно-герметические ворота, двери, ставни (перекос полотна, неисправность затворов), нет уплотнительной резины
|
10
(за каждую дверь, ставень)
|
Неисправны противовзрывные устройства (МЗС, УЗС, КИД), установлены не герметично, сопряженные детали не смазаны
|
10
(за каждое устройство)
|
Гермоклапаны (ГК) неисправны, закрываются с применением инструмента
|
20
(за каждый ГК)
|
Отсутствует маркировка на воротах, дверях, ставнях и др.
|
5
(за каждое наименование)
|
Помещения убежища влажные, имеют протечки
|
30
|
Планово-предупредительный ремонт сооружения и/или техническое обслуживание не проводятся
|
50
|
Примечание: При наличии сборно-разборных нар начисляются баллы в количестве 50
|
При оценке состояния инженерно-технического обслуживания
|
Срок эксплуатации фильтров-поглотителей истек (свыше 20 лет)
|
60
(за каждый комплект)
|
Фильтровентиляционное оборудование содержится с нарушением правил их эксплуатации
|
30
|
Отсутствуют отдельные виды оборудования, предусмотренные проектом
|
60
(за каждый агрегат)
|
Воздуховоды, трубы имеют коррозию, их окраска не соответствует установленному цвету
|
15
|
Емкости запасов воды имеют нарушение теплоизоляции
|
10
|
Неисправны унитаз, раковина, писсуар, запорная арматура
|
20
(за каждый прибор)
|
Оборудование, предназначенное для обеспечения жизнеобеспечения в автономном режиме, находится в неисправном состоянии
|
200
|
Примечание. Наличие оборудования, предназначенного для обеспечения жизнеобеспечения убежища в автономном режиме, обязательно (согласно проектной документации)
|
Отсутствует противопожарное имущество (ручной пенный или углекислотный огнетушитель, ящик с песком, передвижная углекислотная установка)
|
20
(за каждое наименование)
|
В сооружении отсутствуют измерительные приборы (тягонапоромер, психрометр, термометр и др.)
|
10
(за каждый прибор)
|
В сооружении отсутствуют телефонная связь с пунктом управления
|
50
|
При оценке технической и эксплуатационной документации
|
В защитном сооружении отсутствуют:
|
График приведения защитного сооружения в готовность
|
50
|
Паспорт защитного сооружения
|
20
|
Журнал содержания и табеля оснащения защитного сооружения
|
10
|
Журнал проверки состояния защитного сооружения
|
10
|
Правила поведения укрываемых
|
10
|
План внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств
|
10
(по каждой из сетей)
|
План защитного сооружения с указанием оборудования для сидения, лежания и путей эвакуации
|
10
|
Инструкции постам по эксплуатации фильтровентиляционного и другого оборудования
|
10
(по каждой из систем)
|
При оценке готовности личного состава формирований по обслуживанию защитных сооружений
|
Формирования по обслуживанию защитных сооружений созданы с нарушением требований приказа МЧС России от 15.12.2002 N 583
|
100
|
Личный состав недостаточно подготовлен к выполнению мероприятий по приведению защитного сооружения в готовность к приему укрываемых
|
150
|
Группы (звенья) по обслуживанию ЗС ГО не в полной мере обеспечены средствами индивидуальной защиты, РХР, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно нормам, установленным приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583
|
100
|
При оценке готовности к заполнению защитных сооружений укрываемыми
|
Подходы к защитным сооружениям не расчищены, входы загромождены
|
100
|
Ключи хранятся с нарушением установленного порядка. На дверях убежищ нет надписей с указанием мест хранения ключей
|
300
|
При оценке эффективности использования защитного сооружения для нужд народного хозяйства и обслуживания населения
|
Защитное сооружение не используется в соответствии с проектным предназначением в народнохозяйственных целях
|
50
|
Не выполняются все требования, обеспечивающие пригодность помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитного сооружения (материальные ценности хранятся без стеллажей, которые могут быть использованы для сидения и лежания укрываемых, отсутствуют средства механизации для освобождения помещений и др.)
|
100
|
В случае равного количества баллов предпочтение отдается ЗС ГО, получившим большее количество баллов по оценке герметичности убежища и состояния ограждающих конструкций и защитных устройств
|
Приложение N 1
ПРОТОКОЛ N ___
проверки состояния защитного сооружения гражданской обороны,
представленного на смотр-конкурс
_____________________ "__" _______________ 20__ г.
(город)
Комиссия в составе:
Председатель комиссии - ___________________________________________________
(Ф.И.О.)
___________________________________________________________________________
(Должность)
Заместитель председателя комиссии - _______________________________________
(Ф.И.О.)
___________________________________________________________________________
(Должность)
Члены комиссии -
___________________________________________________________________________
(Ф.И.О.) (Должность)
___________________________________________________________________________
(Ф.И.О.) (Должность)
___________________________________________________________________________
(Ф.И.О.) (Должность)
Установила:
Владельцем (балансодержателем) ____________________________________________
___________________________________________________________________________
предъявлено к проверке защитное сооружение ________________________________
__________________________________________________________________________,
введенное в эксплуатацию _________________________________________________.
Согласно проекту защитное сооружение ГО предназначено для укрытия в особый
период НРС _____ чел. (трудоспособного населения _____ чел.,
нетранспортабельных больных _____ чел.).
В мирное время используется как __________________________________________.
ТАБЛИЦА ОЦЕНКИ СОСТОЯНИЯ ЗАЩИТНОГО СООРУЖЕНИЯ ГО:
(приложение к протоколу N ___ проверки состояния защитного
сооружения гражданской обороны, представленного
на смотр-конкурс)
Наименование ЗС ГО, место расположения (адрес,
координаты), форма собственности, инвентарный номер,
проектная вместимость, наименование организации,
на балансе которой находится ЗС ГО
Перечень вопросов, входящих в порядок проверки ЗС ГО
|
Отмеченные недостатки
|
Количество баллов, снижающих оценку
|
1. Состояние ограждающих конструкций и защитных устройств, состояние входа:
|
наличие знака, таблички
|
|
|
наличие клиньев под двери
|
|
|
исправность запоров
|
|
|
плотность прилегания, плавность хода
|
|
|
нумерация дверей
|
|
|
стрелки "Откр", "Закр"
|
|
|
внешний вид дверей
|
|
|
исправность запоров, плотность прилегания ГД (ЗГД)
|
|
|
качество уплотнительной резины, внешний вид
|
|
|
состояние ограждающих конструкций
|
|
|
герметичность
|
|
|
наличие протечек
|
|
|
состояние МЗС, УЗС, КИД
|
|
|
проведение планово-предупредительного ремонта
|
|
|
2. Документация:
|
паспорт ЗС ГО с приложением заверенных копий поэтажного плана эксплуатации помещений
|
|
|
журнал проверки состояния ЗС ГО
|
|
|
сигналы оповещения ГО
|
|
|
план перевода ЗС ГО на режим по прямому назначению
|
|
|
план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящихся в них оборудования и путей эвакуации
|
|
|
планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств
|
|
|
список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО
|
|
|
эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО
|
|
|
эксплуатационная схема систем водоснабжения и канализации ЗС
|
|
|
эксплуатационная схема систем электроснабжения ЗС
|
|
|
инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования
|
|
|
инструкция по эксплуатации средств индивидуальной защиты
|
|
|
инструкция по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования
|
|
|
правила пользования приборами
|
|
|
инструкция по обслуживанию ДЭС
|
|
|
инструкция по противопожарной безопасности
|
|
|
журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в ЗС
|
|
|
журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью
|
|
|
журнал учета работы ДЭС
|
|
|
журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования
|
|
|
схема эвакуации укрываемых
|
|
|
список телефонов
|
|
|
Примечание: Необходимая документация вывешивается на рабочих местах
|
3. Связь:
|
наличие и исправность радиоточки
|
|
|
наличие телефонной точки и исправность телефона
|
|
|
4. Обслуживание:
|
список л.с. группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО (для каждой смены отдельно)
|
|
|
схема размещения постов на плане ЗС ГО
|
|
|
обязанности личного состава звеньев (постов)
|
|
|
перечень и наличие средств индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки для личного состава
|
|
|
список и наличие инструментов согласно норм оснащения
|
|
|
5. Фильтровентиляция:
|
дата изготовителя фильтра-поглотителя (ФП)
|
|
|
наличие ключа гермоклапана
|
|
|
расцветка воздуховодов
|
|
|
эксплуатационная схема вентиляции
|
|
|
инструкция по обслуживанию фильтровентиляционного оборудования
|
|
|
инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования
|
|
|
установка ФП по сопротивлению
|
|
|
внешний вид ФП
|
|
|
проверка работы агрегатов
|
|
|
трубка подпоромера
|
|
|
ФЯРы (ФЯПы)
|
|
|
тягонапоромер
|
|
|
нумерация ГК, обозначение "закрыто", "открыто", опломбирование
|
|
|
график, время работы ФВО в ручном режиме
|
|
|
герметичность по проекту и фактически (мм. вод. столба). График, акт проверки исправности
|
|
|
6. Электроснабжение:
|
эксплуатационная схема энергоснабжения ЗС ГО
|
|
|
исправность электрооборудования
|
|
|
аварийное освещение
|
|
|
7. ДЭС:
|
эксплуатационная схема ДЭС
|
|
|
вентиляция приток-вытяжка
|
|
|
журнал учета запуска и работы ДЭС
|
|
|
теплоизоляция выхлопной трубы
|
|
|
компенсатор
|
|
|
резервуары запасов топлива, масла, поддоны (заполнение)
|
|
|
противопожарный щит, огнетушители
|
|
|
щит переключения на аварийное освещение
|
|
|
аккумуляторы и их зарядка
|
|
|
наличие инструмента, наушников, глушителей и т.д.
|
|
|
инструкция по обеспечению ДЭС и по технике безопасности
|
|
|
Примечание: При наличии другого оборудования, предназначенного для эксплуатации убежища в автономном режиме, оценивать согласно технической документации на это оборудование
|
8. Водоснабжение:
|
эксплуатационная схема водоснабжения
|
|
|
расцветка труб
|
|
|
Наличие резервуаров (проточность), их емкость
|
|
|
водомерное стекло
|
|
|
краны водораздаточные
|
|
|
люки в баках аварийного запаса воды
|
|
|
наличие противопожарного резервуара и насоса подачи воды
|
|
|
9. Канализация:
|
наличие приборов, смывных бачков
|
|
|
наличие фекального насоса
|
|
|
задвижка "Лудло"
|
|
|
наличие крышки в фекальную емкость и отверстий
|
|
|
проверка работы фекального насоса
|
|
|
10. Запасной выход:
|
надпись на дверях (ставнях)
|
|
|
лестницы, скобы
|
|
|
жалюзи, решетки, сетки предохранительные
|
|
|
11. Оголовки:
|
расчетное удаление
|
|
|
защитные секции УЗС, МЗС, их установки
|
|
|
приток-вытяжка на каком удалении приток-вытяжка от ДЭС
|
|
|
защита от атмосферных осадков
|
|
|
12. Вывод о пригодности и готовности к использованию в качестве защитного сооружения гражданской обороны на особый период:
|
Состояние защитного сооружения оценено в ___________________________ баллов
Председатель комиссии - _______________________ ___________________________
(Подпись) (Фамилия, инициалы)
__________________
(Дата)
Заместитель председателя комиссии - ___________ ___________________________
(Подпись) (Фамилия, инициалы)
__________________
(Дата)
Члены комиссии - ______________________________ ___________________________
(Подпись) (Фамилия, инициалы)
__________________
(Дата)
- ______________________________ ___________________________
(Подпись) (Фамилия, инициалы)
__________________
(Дата)
- ______________________________ ___________________________
(Подпись) (Фамилия, инициалы)
__________________
(Дата)
|
