Жалоб а на положения документации о проведении электронного аукциона

Скачать 165.18 Kb.

Название	Жалоб а на положения документации о проведении электронного аукциона
Тип	Документы

rykovodstvo.ru > Руководство эксплуатация > Документы

Индивидуальный предприниматель Андреева Надежда Николаевна

678540, Республика Саха (Якутия), Усть-янский улус, п.Депутатский, квартал Б, 5/1

Тел: +7 929 581 98 73, e-mail: ip_andreevann@mail.ru

ИНН 143527743069, ОГРНИП 309143503000042

==================================================================================

В Управление Федеральной Антимонопольной Службы по Республике Татарстан

Адрес: г.Казань, ул. Московская, 55

(843) 236-89-22,

mail: to16@fas.gov.ru

Ж А Л О Б А

на положения документации о проведении электронного аукциона

Официальный сайт, на котором размещена закупочная документация: www.zakupki.gov.ru
ЗАКУПКА № 0511100000317000106
ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ О ЗАКУПКЕ:

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя)	Электронный аукцион
Наименование электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"	АГЗ РТ
Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"	http://etp.zakazrf.ru
Размещение осуществляет	Заказчик ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "КАЗАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАЗЕННЫЙ ПОРОХОВОЙ ЗАВОД"
Наименование объекта закупки	Выполнение работ по ремонту бытовых помещений
Этап закупки	Подача заявок
Сведения о связи с позицией плана-графика	2017051110000030010001180004
Номер типового контракта, типовых условий контракта	Связь с типовым контрактом, типовыми условиями контракта не установлена

Информация об организации, осуществляющей определение поставщика (подрядчика, исполнителя):

Организация, осуществляющая размещение	ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "КАЗАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАЗЕННЫЙ ПОРОХОВОЙ ЗАВОД"
Почтовый адрес	Российская Федерация, 420032, Татарстан Респ, Казань г, УЛ ПЕРВОГО МАЯ, 14
Место нахождения	Российская Федерация, 420032, Татарстан Респ, Казань г, УЛ ПЕРВОГО МАЯ, 14
Ответственное должностное лицо	Ильин Дмитрий Сергеевич
Адрес электронной почты	kpz1788@mail.ru
Номер контактного телефона	7-843-5544254
Факс
Дополнительная информация	Информация отсутствует

Обжалуемые действия Заказчика / Уполномоченного органа:
Нарушение Заказчиком пункта 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 44-ФЗ), так как документация об аукционе содержит описание объекта закупки не соответствующее требованиям части 3 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, а именно:
Довод 1.

При установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

По результатам изучения аукционной документации, установлено, что заказчиком установлены конкретные показатели по характеристикам (количество и характер дефектов товара, результаты испытаний товара, расход материалов при выполнении работ, требования к химическому составу и др. характеристики), которые, на этапе подачи заявок участниками закупки определить не представляется возможным, не имея в наличии указанного товара (материала) и без проведения лабораторных испытаний, что препятствует корректному заполнению первой части заявки на участие в аукционе и проводит к ограничению участия в аукционе, а также дана ссылка на соответствие товаров, материалов используемых при выполнении работ определенным ГОСТам. Закупка товара для определения его качественных и количественных характеристик путем лабораторных испытаний проводит к дополнительным затратам и лишает возможности подать заявку в связи с невозможностью проведения таких испытаний в короткий срок.

При этом, в закупочной документации заказчиком установлены требования к характеристикам, показателям, химическим компонентам, для следующих материалов используемых при проведении работ, в т.ч. конкретные показатели технологических процессов изготовления указанных материалов (товаров), результатов испытаний, компонентного состава материалов (товаров). Указанные требования приводят к ограничению количества участников закупки, поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки при заполнении заявки иметь в наличии материалы и товар, предлагаемый к использованию при выполнении работ, для представления подробных сведений о веществах, результатах испытаний, технологических процессов, материалах, применяемых при изготовлении таких материалов.

Так, заказчик незаконно установил следующие излишние требования к детализации параметров, не влияющих на реализацию потребности в целом, приводящие к ограничению количества потенциальных участников закупок требования к материалам и показатели технологических процессов изготовления указанных материалов (товаров), результатов испытаний, компонентного состава материалов (товаров), а именно:

№ пп	Код ресурса	Наименование ресурса	Ед.изм.	Кол.
1	2	3	4	5
Ресурсы подрядчика
Материалы
4	01.6.03.04-0322	Линолеум шириной 2-3 м, толщиной 3 мм на вспененной подоснове Класс покрытия 33 Общая толщина, мм. (ГОСТ 11529-86 п.2.2) 2,5 Толщина защитного слоя, мм. (ГОСТ 11529 п.2.2.3) 06 Дополнительное защитное покрытие EXTREME PROTECTION Вес 1 кв.м., кг (ГОСТ 11529) 2,5 Класс пожарной опасности (ФЗ-123) КМ 5 Длинна, м. 30; 25; 22 Ширина, м. 1,5; 2; 2,5; 3; 3,1; 3,5; 4 Цветоустойчивость Да Истираемость, г/кв.м. ≤ 30 (норма) Абсолютная остаточная деформация, мм. (ГОСТ 11529, ISO 24343-1) ≤ 0.60 (норма) Изменение линейных размеров, %, не более (ГОСТ 11529) ≤ 0.20 (норма) Индекс снижения уровня ударного шума, дБ, не менее (ГОСТ 24210) 18 (норма 18) Настил на теплые полы Да, макс.+27°С Устойчивость к роликовым креслам (ISO 4918) Высокая Устойчивость к воздействию ножек мебели и каблуков (ISO 16581) Высокая	м2	286,6
8	01.7.06.02-0001	Лента бутиловая Адгезия к стали: 2000 гс/25 мм Клейкость: 34 балла Сила фиксации: 13 минут при 23°С Сила растяжения: 13 кгс/25 мм Паропроницаемость: 3,1 г/м за 24 часа	м	66,9
9	01.7.06.02-0002	Лента бутиловая диффузионная t° Использования: от -15°С до +35°С t° Эксплуатации: от -60°С до +100°С Адгезионная прочность: не менее 0,3 кгс/см Толщина бутилового слоя: 1,5 мм	м	8,95
11	01.7.06.11-0001	Лента ПСУЛ, температура эксплуатации – от -50°С до +90°С (колеблется в зависимости от марки в пределах 5°С); стойкость к деформации – от 14 %; размеры по толщине в сжатой форме – от 2 мм, в расширенном состоянии – до 8 см; термическая сопротивляемость – до +1000°С; класс огнестойкости по ГОСТ 30402-96 – B1 (трудновоспламеняемые стройматериалы).	10 м	4,745
20	01.7.15.07-0005	Дюбели монтажные 10х130 (10х132, 10х150) мм Дюбели должны выдерживать без разрушения однократный удар свободно падающей массы или изгиб статической нагрузкой на угол не менее 90г: для дюбелей повышенного качества. Искривление стержня дюбеля не должно превышать:0,15 мм - для дюбелей длиной более 50мм.. Острие дюбеля должно иметь плавный переход по радиусу в цилиндрическую часть, притупления острия дюбеля не должна превышать 0.5 мм. Допускается для дюбелей обыкновенного качества притупление острия до 0.8мм. На радиусной поверхности острия не допускается видимых закатов, трещин, расслоений и заусенцев, а также видимых трещин на поверхности притупления. Дюбели поставляются с цинковым покрытием толщиной не менее 6 мкм. нанесенным способом катодного восстановления, с последующим пассивированием. Предельное отклонение угла склеивания, ±1°30´ Марка стали, Ст 2кп или СтЗкп;	10 шт	10,81
27	01.7.20.08-0051	Ветошь нормированная влажность – не более 10-12%; содержание синтетических волокон в составе - не допускается; ГОСТ 4643-75	кг	1,9938
28	03.1.01.01-0002	Гипсовые вяжущие, марка: Г3 Предел прочности при сжатии, МПа, не менее 3; Предел прочности при изгибе, МПа, не менее 1,8 ГОСТ 125-79	т	0,2048
29	03.1.02.03-0014	Известь строительная: негашеная хлорная, марки А Содержание CaO и MgO более 80% ГОСТ 9179-77	Заказчик требует указать хим.состав что недопустимо
31	04.3.01.07-0011	Раствор готовый отделочный тяжелый,: известковый 1:2,0 Количество пластифицирующих добавок должно быть не более 0,5% массы цемента. Количество гидрофобизирующих добавок требуется не более 0,3 % массы цемента. ГОСТ 28013-98
32	04.3.01.07-0012	Раствор готовый отделочный тяжелый,: известковый 1:2,5 Количество пластифицирующих добавок должно быть не более 0,5% массы цемента. Количество гидрофобизирующих добавок требуется не более 0,3 % массы цемента. ГОСТ 28013-98
34	04.3.02.09-0102	Затирка(разной цветности) Прочность на сжатие 3,0 МПа Прочность адгезии с основанием 0,35 МПа Морозостойкость 25 циклов Температура эксплуатации От -40 до +60°C ГОСТ 31189-2003	т	0,0325
49	14.1.06.02-0037	Клей плиточный ГОСТ 56387-2015 Нормативный документ Соответствует ГОСТ Р 56387-2015 класс С0 Открытое время жизни раствора 20 мин Прочность сцепления 0,5 МПа Расход 3-5 кг / м2 Сползание 0,7 мм	кг	292,5
54	14.5.05.01-0012	Олифа комбинированная, марки: К-3 ГОСТ 32389-2013 Прозрачность материала Полностью прозрачный материал Твердость пленки в условных единицах/ не более 0,1	т	0,0004
71	ФССЦ-04.3.02.09-0823	Смесь сухая: для заделки швов (фуга) ТУ 5745-002--59243784-03 Насыпной вес: 850 кг/м3 Зернистость: до 1,2 мм Выход раствора: 100 кг = 120 л Расход: 10 кг/м2 Высыхание: 7 суток Прочность на сжатие: 3,8 МПа изгиб: 1,9 МПа Плотность: 1000 кг/м3 Коэфф. теплопроводности: 0,35 Вт/м·К	т	0,1575
86	ФССЦ-14.1.06.02-0001	Клей для облицовочных работ водостойкий (сухая смесь) Укладка плитки до 20 минут после нанесения раствора Коррекция плитки до 15 минут после укладки Температура основания (при нанесении) от +5 до +30 °С Расход от 3 до 5 кг на 1 кв.м Время твердения 24 часа Морозостойкость 35 циклов	т	1,181
88	ФССЦ-14.3.02.01-0223	Краска водоэмульсионная для внутренних работ: ВАК-15 пленкообразующее - стирол-акрилатная или бутадиен-стирольная дисперсия ( латекс ) температура применения - от +5°С до +30°С температура эксплуатации - от -10°С до + 40°С время высыхания слоя - до 1 часа время набора окончательных свойств краски - 7 дней цвет - белый (91% белизны) ГОСТ 19214-80	т	0,0068
89	ФССЦ-14.4.02.04-0118	Краски для внутренних работ МА-025: кремовая Внешний вид пленки после высыхания пленка должна быть ровной, однородной Массовая доля нелетучих веществ, % 82 Степень перетира, мкм 80 Стойкость пленки к статическому воздействию воды, ч, не менее 0.5	т	0,004
90	ФССЦ-14.5.11.02-0101	Шпатлевка водно-дисперсионная Время высыхания до ст.3 при (20,0 + 0,5) °С Не более 2 часа Массовая доля нелетучих веществ Не менее 60 % Плотность состава 1,5-1,8 г/см? Усадка Не более 2% Максимальный слой без растрескивания 1 мм Морозостойкость состава при минус (20 +2) °С Не менее 5 циклов рН шпатлевки 7,5-9,5	т	0,0038

По данным пунктам, Заказчиком затребованы избыточные требования к материалу, и нами не представляется возможным указание таких значений, ввиду отсутствия данного товара в наличии на момент подачи заявки, и отсутствия к нему данных производителя, данных инструкции, документов о качестве, и данных лабораторных испытаний.
Установление заказчиком требований к характеристикам вышеуказанных материалов, не соответствует требованиям Закона о контрактной системе. Данная позиция изложена в письме ФАС России от 01 июля 2016 г. № ИА/44536/16: "3. При установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке".
Также, Заказчик не обосновал - каким именно образом излишняя детализация одних показателей, характеристик применяемых при строительстве объекта материалов и умолчание о других (требуемых) показателях, характеристиках этого же материала отвечает потребностям заказчика в качественном производстве требуемых заказчику работ, и что спорная детализация обусловлена его объективными потребностями.

Более того, положения Закона N 44-ФЗ не обязывают участника закупки иметь в наличии товар, материал, предлагаемый к использованию при выполнении работ, для представления подробных сведений о веществах, применяемых при изготовлении такого товара.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Указанные требования приводят к ограничению количества участников закупки, поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки при заполнении заявки иметь в наличии товар, предлагаемый к использованию при выполнении работ, для представления подробных сведений о веществах, материалах, применяемых при изготовлении такого товара.
Другими словами, требуются испытания партии для определения данных характеристик.

Участнику необходимо либо самому обладать лицензией и спецоборудованием для проведения таких испытаний, либо обращаться к специализированным лабораториям, предварительно купив партию этих товаров, чтобы документально подтвердить для Заказчика полное соответствие материала его требованиям. Если же эти характеристики выписаны из технических стандартов, тогда получается задвоение требований: Участник дважды должен подтвердить соответствие – один раз – сертификатом соответствия от производителя, второй раз подтвердить строку с характеристикой материала из технического задания – документом собственных испытаний, поскольку его заявка должна соответствовать каждому требованию Заказчика.
Учитывая вышесказанное, и исходя из Инструкции по заполнению заявки, мы, как участники не имеем возможности направить соответствующую заявку на участие в аукционе по причине указания недостоверных сведений о конкретном значении показателей результатов испытаний товаров, так как не имеем данного товара в наличии.
Мы не приняли участие в закупке, чтобы бессмысленно не замораживать деньги на обеспечение заявки, так как мы бы не смогли заполнить заявку достоверными значениями характеристик и нас бы отклонили. Тем самым нам ограничили доступ к участию в данной закупочной процедуре.
Согласно Письму ФАС России от 1 июля 2016 года N ИА/44536/16 ФАС России сообщает территориальным органам ФАС России о необходимости учета позиций, изложенных в настоящем письме, при осуществлении полномочий по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, а именно:
«При установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке» (цитата из Письма ФАС России от 1 июля 2016 года N ИА/44536/16).
Указанная позиция подтверждается судебной практикой:

- Постановлениями Арбитражного суда Волго-Вятского округа по делу А17-7739/2015, по делу А17-3213/2015;

- Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа по делу А56-60604/2015;

- Решением Верховного Суда Российской Федерации по делу №АКПИ16-1287.
Позиция ФАС России также подтверждается решениями ФАС России:

- ФАС России от 13 октября 2014 г. по делу К-1474/14 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;

- ФАС России от 4 февраля 2015 г. по делу № К-94/15 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;

- ФАС России от 17 августа 2015 г. по делу № К–987/15 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;

- ФАС России от 24 августа 2015 г. по делу № К–1018/15 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;

- ............................................................................................. и т.д.
С учетом изложенного, считаем действия аукционной комиссии заказчика неправомерными и необоснованными, нарушающими законные интересы участников закупки, в том числе Заявителя, а также приводят к ограничению доступа к участию в таком аукционе. В случае полного или частичного отказа в удовлетворении данной жалобы Заявитель вправе обратиться в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта.
Обращаем внимание комиссии территориального органа ФАС России, что с учетом требований ч. 3.35 Раздела III Административного регламента ФАС, а также указаний, изложенных в письме ФАС России от «01» июля 2016 г. ИА/44536/16, в результате рассмотрения настоящей жалобы, с целью формирования единого и четкого подхода в применении норм Федерального закона о контрактной системе, а также недопущения подобных нарушений в дальнейшем, Комиссия обязана выдать предписание об устранении допущенных нарушений, путем аннулирования торгов, или внесением изменений в документацию о таком аукционе.
Данные действия Заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ):

«Включение в описание объекта закупки требований и указаний в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименования места происхождения товара или наименования производителя, требований к товарам, информации, работам, услугам при условии, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или включение в состав одного лота, объекта закупки товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее десяти тысяч рублей и не более пятидесяти тысяч рублей»

(часть 4.1 в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ)
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 105 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок",
ПРОШУ:

Приостановить процедуру заключения контракта.
Рассмотреть жалобу по существу в установленный Законом срок.
Признать жалобу обоснованной.
Выдать заказчику предписание об устранении выявленных нарушений законодательства.

Приложения:

Свидетельство о гос. регистрации в качестве индивидуального предпринимателя;
Документация электронного аукциона.

Руководитель ________________ Андреева Н.Н.

	Жалоба ООО «Реагент» на положения документации электронного аукциона №0116200007916003334		Решение №170 Е. С. Зыряновой, государственного инспектора, рассмотрев жалобу гп кк «Медтехника» на положения документации о проведении электронного...
	О проведении аукциона Разъяснение положений Документации/извещения о проведении аукциона, внесение изменений в Документацию/извещение о проведении аукциона....		О проведении электронного аукциона Краткое наименование электронного аукциона: Выполнение работ по исправлению кадастровых ошибок, в связи с пересечениями границ смежных...
	2. термины и определения, используемые при проведении электронного аукциона В части, прямо не урегулированной законодательством Российской Федерации, проведение электронного аукциона регулируется настоящей...		Извещение о проведении электронного аукциона для закупки №0118300011418000055 Техническая инвентаризация и изготовление технической документации на автомобильные дороги в г. Темрюке
	Техническое задание на выполнение работ по капитальному ремонту общего... Настоящее техническое задание определяет объем работ, стоимость работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, расположенных...		Извещение о проведении аукциона на понижение Разъяснение положений Документации/извещения о проведении аукциона, внесение изменений в Документацию/извещение о проведении аукциона....
	Извещение о проведении аукциона Разъяснение положений Документации/извещения о проведении аукциона, внесение изменений в Документацию/извещение о проведении аукциона....		Извещение о проведении аукциона Разъяснение положений Документации/извещения о проведении аукциона, внесение изменений в Документацию/извещение о проведении аукциона....
	Извещение о проведении аукциона Разъяснение положений Документации/извещения о проведении аукциона, внесение изменений в Документацию/извещение о проведении аукциона....		Извещение о проведении аукциона Разъяснение положений Документации/извещения о проведении аукциона, внесение изменений в Документацию/извещение о проведении аукциона....
	Извещение о проведении аукциона Разъяснение положений Документации/извещения о проведении аукциона, внесение изменений в Документацию/извещение о проведении аукциона....		Документация о проведении электронного аукциона Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по капитальному ремонту многоквартирных домов, расположенных в г. Оренбург...
	Документация об аукционе Заказчик, указанный в пункте 1 информационной карты документации о проведении открытого аукциона (далее – документация), проводит...		Документация об аукционе для проведения электронного аукциона объект... Ом неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации...

Жалоб а на положения документации о проведении электронного аукциона

Похожие: