Книга является продолжением комплекса работ по региональному развитию, ведущихся в внкц цэми ран, предшествующие результаты которых были опубликованы в изданиях «Стратегия развития региона»
|
Скачать 5.25 Mb.
|
В ологодский научно-координационный центрЦентрального экономико-математического института Российской академии наук проблемы регионального развития: 2007 – 2010 Вологда • 2007  ББК 65.011 (2Рос-4Вол) П78 Публикуется по решению Ученого совета ВНКЦ ЦЭМИ РАН Проблемы регионального развития: 2007 – 2010 / В.А.Ильин, К.А. Гулин, М.Ф. Сычев [и др.]; под ред. В.А. Ильина. – Вологда: Вологодский научно-координационный центр ЦЭМИ РАН, 2007. – 184 с.: ил. Руководство и научная редакция: заслуженный деятель науки РФ доктор экономических наук, профессор В. А. Ильин В монографии рассматриваются вопросы обеспечения качественного роста региональной экономики в свете актуальных задач развития России на современном этапе. На основе анализа социально-экономических процессов, протекавших в период 2000 – 2005 гг. в Вологодской области, регионах Северо-Западного федерального округа РФ, предлагаются направления и механизмы модернизации социальных и экономических процессов регионального развития. Авторы показывают, что несвоевременное принятие федеральными властями нужных решений по ряду острых проблем в обществе не позволяет регионам в полной мере использовать свой потенциал для динамичного улучшения качества жизни всех слоев населения. Книга является продолжением комплекса работ по региональному развитию, ведущихся в ВНКЦ ЦЭМИ РАН, предшествующие результаты которых были опубликованы в изданиях «Стратегия развития региона» (2004) и «Региональная стратегия экономического роста» (2005). Предназначена научным работникам, преподавателям, аспирантам и студентам, практическим работникам экономической и социальной сфер, органов власти и управления. Рецензенты: руководитель Центра экономики федеративных отношений Института экономики РАН доктор экономических наук, профессор С.Д. Валентей заведующий кафедрой экономики и менеджмента в машиностроении Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета доктор экономических наук, профессор Г.А. Краюхин © ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2007 © Ильин В.А. и др., 2007ОГЛАВЛЕНИЕ Предисловие 4 1. ИМПЕРАТИВЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ 6 1.1. Узловые вопросы обеспечения национального и регионального роста на современном этапе 6 1.2. Развитие институтов гражданского общества и повышение эффективноcти государства 24 2. СОЦИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ РЕГИОНАЛЬНОГО Развития 39 2.1. Модернизация образования 39 2.2. Приоритеты развития регионального здравоохранения 56 3. К НОВОМУ КАЧЕСТВУ роста ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА 81 3.1. Формирование и реализация эффективной промышленной политики 81 3.2. Агропродовольственный сектор: проблемы и пути их решения 96 3.3. Актуальные вопросы становления региональной инновационной системы 116 4. Реформирование местного самоуправления 132 Резюме 158 Приложения 160 основные показатели экономического и социального развития Вологодской области в 2000 – 2005 гг. 1. Промышленность 161 2. Сельское хозяйство 164 3. Инвестиционные процессы 166 4. Финансы и кредит 168 5. Демографические процессы, здравоохранение 169 6. Сфера образования 173 7. Материальное благосостояние населения 175 8. Общественное мнение как индикатор эффективности социального управления 179 Предисловие За годы пребывания на вершине российской власти В.В. Путину удалось многое. Но, пожалуй, главное – остановить процесс распада Российской Федерации, восстановить вертикаль власти в политических и экономических областях, навести элементарный порядок в системе общественной жизни страны. В этот период устойчивый характер приобрели темпы роста промышленного производства и национального бюджета. Сегодня у людей (что естественно по закону возрастания потребностей) появляются серьезные ожидания динамичного улучшения своего социально-экономического положения. Рядовой гражданин ждет, когда улучшение макроэкономики все в большей мере будет касаться лично его, родителей, его детей. Он будет положительно оценивать деятельность власти, когда увидит, что она не только декларирует заботу о гражданах страны, но и реально делает те шаги, которые приводят к улучшению их жизни во всех ее аспектах, создают в обществе отношения социальной справедливости, равных прав и ответственности перед юридическими и моральными законами. Важнейшим условием решения этих задач является дальнейшее, более энергичное осуществление мер, направленных на повышение эффективности государства, органов власти и управления по всей вертикали при одновременном создании полноценного гражданского общества. В настоящей монографии в свете актуальных задач развития современной России рассматриваются наиболее назревшие проблемы количественного и качественного роста региональной экономики. Авторы показывают, что несвоевременное принятие федеральными властями нужных решений не позволяет регионам в полной мере использовать свой потенциал для ускорения экономического и социального развития. Сдерживаются структурная и институциональная перестройка регионального хозяйства, не приобретают должной масштабности инновационные процессы. Авторы монографии делают попытку увязать федеральные и региональные аспекты перспективного решения этих узловых проблем. Исходной базой исследований, представленных в монографии, является изучение динамики развития Вологодской области в 2000 – 2005 гг. Оценки протекавших в этот период социально-экономических процессов в регионе даются под углом методологических и методических постановок, сформулированных в ранее опубликованных работах «Стратегия развития региона» (Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2004. – 228 с.) и «Региональная стратегия экономического роста» (Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2005. – 245 с.). И с этой точки зрения монография является логическим продолжением комплекса работ по региональному развитию, которые уже ряд лет ведутся Вологодским научно-координационным центром. Но основной акцент делается на научном обосновании путей рационального решения актуальных проблем регионального развития области в период 2007 – 2010 гг. На материалах Вологодской области подробно рассматриваются ключевые вопросы повышения эффективности промышленности и сельского хозяйства региона, ускорения развития таких важнейших отраслей социальной сферы, как образование и здравоохранение, активизации инновационной деятельности, расширения демократических принципов организации жизнедеятельности территориального сообщества. Конечно, спектр проблем регионального развития гораздо шире. Однако, по мнению авторов, он охватывает те из них, опираясь на решение которых можно обеспечить процесс ускорения модернизации отечественной экономической системы, роста ее конкурентоспособности в глобализирующемся мире. В монографии дается много фактуры. Более того, в приложении к книге основанные на данных органов государственной статистики показатели экономического и социального развития Вологодской области за последние годы сравниваются с показателями других регионов Северо-Западного федерального округа и в целом России. И это сделано сознательно – без фактуры экономическое исследование превращается в фикцию. Авторы книги: доктор экономических наук В.А. Ильин, кандидат исторических наук К.А. Гулин, кандидаты экономических наук К.А. Задумкин, М.Ф. Сычев, Т.В. Ускова и А.А. Шабунова. Руководитель авторского коллектива и научный редактор монографии – заслуженный деятель науки Российской Федерации профессор В.А. Ильин. Глава 1 ИМПЕРАТИВЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ 1.1. Узловые вопросы обеспечения национального и регионального роста на современном этапе Облик России за годы реформ неузнаваемо изменился. Страна, приступившая к строительству нового общественно-политического уклада, стала активно вписываться в мировую капиталистическую систему. Осуществлены крупномасштабные преобразования банковской, бюджетной, налоговой, административно-управленческой систем. Обеспечена конвертируемость рубля. Сегодня Россия по накопленным золотовалютным запасам занимает одно из ведущих мест в мире. Значительно изменилась структура российского общества – появился влиятельный слой новых собственников. Не будем останавливаться подробно на неоспоримых достижениях федеральной власти за 2000 – 2006 гг. в восстановлении территориальной целостности страны, вертикали власти, в политической и экономической областях, в наведении элементарного порядка в общественной жизни страны – об этом говорят факты. Средние цифры одобрения деятельности Президента РФ за все эти годы превышают 70% (рис. 1.1). Рисунок 1.1. Доля населения, одобряющего деятельность Президента РФ (в % от числа опрошенных)  Эти очень высокие цифры во многом являются интегральной оценкой населением общего курса президента на вывод страны из системного кризиса и в то же время – оценкой его телевизионного образа. Другие данные также подтверждают обоснованность высоких оценок деятельности президента. Доля населения, испытывающего напряжение, раздражение, страх, тоску (рис. 1.2), за эти годы сократилась более чем на 40%, а доля тех, у кого денег хватает только на еду, – на 20% (рис. 1.3) 1. Рисунок 1.2. Доля населения с негативной оценкой настроения («испытываю напряжение, раздражение, страх, тоску»; в % от числа опрошенных)  Рисунок 1.3. Доля населения с низкой оценкой покупательной способности («денег хватает в лучшем случае на еду»; в % от числа опрошенных)  Отмечая общие положительные тенденции, нельзя не остановиться на индикаторах, динамика которых весьма тревожная и, на наш взгляд, требующая серьезных изменений социальной политики, и в первую очередь в отношении главной проблемы в нашей стране последние 15 лет – фактической бедности большей части населения. Одними из главных индикаторов оценки проводимой социальной политики в стране, деятельности законодательной и исполнительной власти на федеральном уровне являются динамика разрыва между доходами нижней 10% группой населения и верхней 10% группой (так называемый коэффициент фондов2), а также коэффициент Джини3. В Российской Федерации ситуация и в 1999 году по этим индикаторам выходила за рамки разумного, превышая все критические точки социальной безопасности (табл. 1.1). За 2000 – 2006 годы не произошло положительных изменений в динамике данных показателей. Ситуация законсервировалась и стала еще хуже, а если сравнить удельный вес денежных доходов первых двух 20% групп (40% населения – приблизительно 58 млн. человек) с наименьшими доходами в процентах к общему объему годовых денежных доходов, то увидим, что и здесь ситуация ухудшилась. Таблица 1.1. Некоторые важнейшие показатели дифференциации уровня жизни населения Российской Федерации
Многолетние данные по промышленно развитым странам говорят о том, что норма отношения средних доходов 20% населения с наибольшими доходами к средним доходам 20% с наименьшими доходами составляет 3,5 – 4,4 раза. В России же этот показатель постоянно растет: так, в 2004 году он был более чем в два раза выше, чем в европейских странах (табл. 1.2). Таблица 1.2. Отношение средних доходов 20% населения с наибольшими доходами к средним доходам 20% населения с наименьшими доходами
В Российской Федерации, как видно из динамики данных индикаторов, деятельность законодательной и исполнительной власти за последние 5 лет нельзя оценить положительно. Судя по отрицательным тенденциям указанных параметров, власть реально не ставила перед собой задачу изменить тенденцию беспрецедентного в РФ разрыва в доходах между бедными (и их количеством) и богатыми. Была ли у власти возможность сделать реальные позитивные шаги по сокращению разрыва в доходах и тем самым снизить уровень недовольства застоем в этом чувствительном для населения вопросе социальной справедливости? Такая возможность последние 5-6 лет у власти была, и об этом тоже говорят факты (табл. 1.3). С 2000 г. имелся профицит бюджета, который в 2006 году достиг 7% ВВП. С 2004 г. создан Стабилизационный фонд РФ, который на 01.01.07 г. достиг около 10% ВВП (табл. 1.4). Почему же федеральные органы страны, имея необходимые финансовые ресурсы, выстроенную вертикаль власти (а в реальных условиях РФ этот вопрос в первую очередь к Президенту), крайне медленно и непоследовательно принимают меры по переходу к социально-экономической политике, направленной на динамичное улучшение качества жизни основных слоев населения? Таблица 1.3. Профицит федерального бюджета
Таблица 1.4. Размеры Стабилизационного фонда РФ
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 |
Российская академия наук институт социально-экономического развития территорий ран Исэрт ран (ранее внкц цэми ран) продолжает знакомить своих подписчиков с наиболее интересными, на наш взгляд, публикациями, затрагивающими... |
 |
Теория и практика Книга Галины Бедненко, историка, мифолога, специалиста в области символических систем, посвящена подробному разбору Младших арканом... |
|
Исследование воздействий совместного использования файла 12 Перевод статьи «How to Best Ensure Remuneration for Creators in the Market for Music? and its Alternatives» подготовлен Козыревым... |
|
Инструкция по работе с web Перечень рецензируемых научных изданий, в которых должны быть опубликованы основные результаты диссертаций на соискание ученых степени... |
|
Инструкция по работе с web Перечень рецензируемых научных изданий, в которых должны быть опубликованы основные результаты диссертаций на соискание ученых степени... |
|
Книга седьмая Девибхагавата-пураны. Этот труд является продолжением моей многолетней работы по переводу и исследованию данной пураны, итогом которой... |
|
Паспорт информатизации субъекта российской федерации Общая характеристика состояния работ по формированию электронного правительства региона и развитию |
|
Стремительно меняющаяся жизнь предъявляет все более высокие требования... Стратегия развития образования на 2010-2015 годы ставит перед нами, педагогами, задачу внедрения современных образовательных стандартов... |
|
Евсюков С. Г., Петров А. Г. Состояние и перспективы развития корпоративного... Устюжанина Е. В., Евсюков С. Г., Петров А. Г. Состояние и перспективы развития корпоративного сектора российской экономики / Препринт... |
|
Программа развития «Школа формирования и развития ключевых компетентностей» Стратегия модернизации образования, одобренная Правительством рф, ставит для общего образования новые ориентиры в образовательных... |
|
Подготовка научных кадров по физико-химической биологии и биотехнологии «Поддержка деятельности Научно-образовательного центра ибх ран». В соответствии с учебными программами в 2011 году были проведены... |
|
Отчет о научной и научно-организационной деятельности за 2017 Результаты, представляемые в отчет ран по разделу «Важнейшие научные достижения научных организаций системы ран-фано» 9 |
|
Решение по делу №08-07-1149/2016 28 июля 2016 года г. Оренбург Проректору по региональному развитию филиала ргу нефти и газа (ниу) имени И. М. Губкина в г. Оренбурге |
|
Методика постановки на бухгалтерский баланс оивт ран результатов... Целью документа является пошаговое разъяснение порядка действий по регистрации и постановке на бухгалтерский учет создаваемых сотрудниками... |
|
Конкурс проводится по двум номинациям: «Самая красивая деревня Вятского края» Целью Конкурса является: содействие развитию сельских территорий, а также малых городов; содействие развитию туристического потенциала... |
|
Инструкция по организации охраны жизни и здоровья детей в детских... План- программа является логическим продолжением образовательной программы учреждения. Он разработан в связи с необходимостью усиления... |