2.2.3 Предотвращение и снижение текущего негативного воздействия на окружающую среду отходов производства и потребления
Состояние проблемы
Красноярский край по годовому объему образующихся отходов, входит в десятку субъектов Российской Федерации - крупнейших производителей отходов. При этом в крае ежегодно отмечается увеличение объемов образуемых отходов производства. Так, в 2011 году объем образованных отходов увеличился на 14,3%.
Современная система нормирования образования отходов не способствует и не обеспечивает снижение воздействия на окружающую среду в части уменьшения их образования. Деятельность по сбору, сортировке, переработке и использованию отходов в качестве вторичного сырья и энергоносителей на территории края развита слабо, хотя в последние годы наметилась положительная тенденция роста количества обезвреженных отходов и снижения количества захороненных отходов на собственных объектах предприятий. В крае практически отсутствуют предприятия по сортировке и переработке твердых бытовых отходов (далее – ТБО), что вызвано отсутствием потребности и заинтересованности предприятий во вторичных ресурсах.
Фактически существующих объектов размещения отходов на территории края явно недостаточно, особенно полигонов ТБО. По состоянию на 01.01.2012 в крае зарегистрировано всего 23 действующих полигона ТБО. Из общего числа эксплуатирующихся полигонов третья часть не отвечает экологическим требованиям.
Отмечается высокая степень заполнения отходами основных полигонов. Ежегодно в крае выявляется более 300 новых мест несанкционированного размещения отходов.
При решении задачи предотвращения и снижения текущего негативного воздействия на окружающую среду отходов производства и потребления используются следующие механизмы и инструменты (мероприятия):
Механизмы 2.2.3:
2.2.3.1 Предупреждение и сокращение объемов образования промышленных отходов, вовлечение их в повторный хозяйственный оборот посредством максимально полного использования исходного сырья и материалов, снижение уровня опасности отходов.
2.2.3.2 Совершенствование системы сбора и экологически безопасного удаления, размещения ТБО с территорий муниципальных образований.
2.2.3.3 Создание инфраструктуры сортировки и переработки ТБО и промышленных отходов на принципе государственно-частного партнерства с формированием инновационных кластеров по сортировке, переработке отходов.
2.2.3.4 Поэтапное введение запрета на захоронение отходов, не прошедших сортировку, а также отходов, которые могут быть использованы в качестве вторичного сырья.
2.2.3.5 Развитие системы сбора, обезвреживания и утилизации опасных отходов, в том числе ртутьсодержащих, биологических, медицинских отходов на удаленных от городов территориях.
2.2.3.6 Совершенствование краевой системы учета в сфере обращения с отходами производства и потребления.
Индикатором является снижение негативного воздействия на окружающую среду отходов производства и потребления.
Средства реализации (инструменты):
2.2.3.1 внедрение технологий по сокращению объемов отходов в источнике их образования и использованию образовавшихся отходов путем переработки, регенерации, рекуперации, рециклинга; внедрение на предприятиях малоотходных и ресурсосберегающих технологий и оборудования;
2.2.3.2 строительство межмуниципальных и межпоселенческих полигонов ТБО;
оптимизация тарифной политики в сфере сбора и удаления ТБО с территорий муниципальных образований;
внедрение раздельного сбора ТБО и промышленных отходов; обустройство мест раздельного сбора отходов в местах их временного хранения (накопления), как в жилищном фонде, так и на промпредприятиях;
формирование системы (инфраструктуры) раздельного сбора бытовых отходов в местах образования.
2.2.3.3 привлечение инвестиций для создания объектов сортировки и переработки ТБО и изготовления продукции из вторичного сырья;
2.2.3.4 принятие нормативных актов, предусматривающих:
запрет на захоронение отходов, не прошедших сортировку, и использование оборудования и технологии по обезвреживанию, использованию и утилизации отходов, не прошедшие государственную экологическую экспертизу,
учет необходимости селективного сбора и временного хранения (накопления) отходов для их дальнейшего использования при разработке и согласовании нормативно-разрешительной документации в области обращения с отходами;
разработку программ, способствующих их реализации;
2.2.3.5 организация удобной для населения системы сбора ртутьсодержащих и других особо опасных отходов, обеспечивающей их стопроцентные сбор и утилизацию;
2.2.3.6 создание и развитие краевой информационной системы в сфере обращения с отходами производства и потребления;
2.2.3.1
Образование отходов на предприятиях края увеличилось за последние 4 года на 60 млн тонн – с 288 млн. тонн в 2008 г. до 346 млн. тонн в 2011 г. В 2007 году было образовано 199,5 млн тонн отходов всех классов опасности, в том числе отходов 5-го класса опасности – 198,2 млн тонн. Из общего объема отходов, образованных в 2011 году, использовано на предприятиях 79 %, размещено на собственных объектах хранения 19 %, объектах захоронения – 1 %. Наличие отходов на предприятиях на начало следующего 2012 года в общей сложности увеличилось на 7 % и составило 848, млн. тонн.
В течение последних пяти лет, в общем объеме отходов, ежегодно образуемых па предприятиях, отходы 1 и 2 классов опасности составляли десятитысячные доли процента (180 и 444 тонн соответственно), 3-го класса – сотые доли (0,149 млн тонн), 4-го класса – менее 1 % (2,1 млн. тонн). Основную массу образующихся отходов составляли и составляют в 2011 г. отходы 5-го класса опасности – 99,36 % или 344 млн. тонн в 2011 г. Более 85,6 % отходов образуется при добыче полезных ископаемых (что происходит, как правило, на значительном удалении от жилых мест) и 12,6 % на металлургическом производстве.
Снижение объемов образования отходов при добыче топливно-энергетических полезных ископаемых возможно при снижении их потребностей в случае перевода теплоэнергетики на жидкое или газообразное топливо, а также при подземной газификации углей.
Основной объем отходов металлургических производств образуется при производстве цветных металлов (99,9 %), в том числе при производстве алюминия (99,8 %). Характерной особенностью отходов металлургических производств является их образование и размещение в пределах городов, в которых располагаются предприятия-производители данных отходов (АГК в Ачинске, КрАЗ в Красноярске, Норильский ГМК в Норильске), в связи, с чем экологически безопасное их размещение проблематично. Действенными методом решения данных вопросов является снижение мощности металлургических производств или вынос предприятий за пределы городской черты.
Несмотря на незначительную долю образующихся отходов 1-3 классов опасности, они представляют наибольшую потенциальную опасность для окружающей среды.
Анализ баланса движения отдельных видов отходов показывает, что самый высокий процент использования приходится на древесные отходы: 2009 г. – 93 %, 2011 г. – 89 %, что обусловлено использованием этих отходов в качестве топлива. Возможность использования порубочных остатков на лесосеках не выяснена.
Высокий процент использования аккумуляторных батарей: 2009 г. – 64 %, 2011 г. -82 %, обезвреживания ртутьсодержащих отходов (82 % и 88 % соответственно), медицинских отходов (80 %).
В 2009 и 2011 годах около 75 % отработанных автошин, бумаги и картона (74% и 55 % соответственно), пластмасс (67% и 57 % соответственно) переданы на захоронение, тогда как большая их часть могла быть использована. Высокий процент захоронения отходов бумаги, картона, пластмасс, вероятнее всего, обусловлен отсутствием раздельного сбора отходов данных видов и потребностей в нем в виде вторичного сырья
Из общего количества образующихся золошлаковых отходов используется менее 2 %, что объясняется отсутствием в крае эффективных технологий и производственной базы по их использованию. При этом более 98 % золошлаковых отходов хранится на золошлакоотвалах. Практически не используются строительные отходы и крупногабаритный мусор.
Уменьшение образования отходов может быть обеспечено реализацией по следующим направлениям:
внедрение технологий по сокращению объемов отходов в источнике их образования и использованию образовавшихся отходов путем переработки, регенерации, рекуперации, рециклинга;
внедрение на предприятиях малоотходных и ресурсосберегающих технологий и оборудования;
использование высококалорийного топлива (например, газ вместо угля), «низкоотходного» сырья (например, руд с высоким процентом содержания металлов),
создание вспомогательных производств для производства «непрофильной» продукции (например, цемента на основе нефелинового шлама и золошлаковых отходов), и т.д.
Основной объем отходов в крае образуется при добыче полезных ископаемых, в том числе при добыче топливно-энергетических ресурсов. Значимое снижение объемов образования отходов этих производств может происходить только либо в результате снижения объемов добычи полезных ископаемых, либо в результате обогащения руд, максимально приближенного к местам их залегания.
Для углей последний механизм вполне реален, так как технологии подземной газификации углей давно отработаны, но их реализация отложена на будущее. Для других полезных ископаемых такие технологии в промышленном масштабе пока не приемлемы.
В связи с изложенным, перечисленные мероприятия актуальны для промышленных предприятий, не связанных с добычей полезных ископаемых. Для реализации этих мероприятий необходима соответствующая нормативная база, предусматривающая (вынуждающая) предприятия минимизировать потребление всех видов материальных и энергетических ресурсов и, как следствие, образование отходов, направляемых на захоронение.
2.2.3.2
В Красноярском крае централизованной системой сбора и удаления твёрдых бытовых отходов по-прежнему охвачены крупные города и районные центры с многоэтажной жилой застройкой. При этом степень охвата проживающего в них населения планово-регулярной системой удаления отходов по некоторым оценкам не превышает 50 %. Отсутствие централизованной системы сбора бытовых отходов в сельской местности и в отдаленных, северных районах края является одной из основных причин возникновения несанкционированных свалок. Порядок, условия и способы сбора и транспортировки твердых бытовых отходов во многих муниципальных образованиях не установлен.
Постановлением Правительства Красноярского края от 13.10.2011 г. № 581-п утверждена долгосрочная целевая программа «Обращение с отходами на территории Красноярского края на 2012-2014 годы». Цель программы - снижение негативного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье населения, максимальное вовлечение отходов в хозяйственный оборот на основе оптимизации обращения с ними на территории Красноярского края.
В рамках реализации этой программы, МПРиЛК Красноярского края содействует организации систем сбора и экологически безопасного удаления, размещения ТБО с территорий муниципальных образований.
Так, за 3 года Программой предусмотрено приобретение 1037 ед. контейнерного оборудования для сбора ТБО, 8 ед. техники для транспортировки ТБО; ликвидация 203,8 тонн бесхозных, пришедших в негодность и (или) запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов; вывоз 1389 тонн отходов с особо охраняемых природных территорий.
Кроме того, ежегодно в краевом бюджете предусматривается предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на приобретение контейнеров и ликвидацию несанкционированных свалок.
В настоящее время на территории края из 23 действующих полигонов ТБО 60 % полигонов заполнено более чем на 70 %, их них 5 полигонов более чем на 90 %. По предварительным оценкам, потребность муниципальных образований края в финансировании разработки проектно-сметной документации и строительства новых полигонов твердых бытовых отходов составляет около 250 объектов, в том числе межмуниципальных полигонов ТБО – 10 и около 170 межпоселенческих полигонов,
Программой «Обращение с отходами на территории Красноярского края на 2012-2014 годы» предусмотрено разработать 6 комплектов проектно-сметной документации на строительство объектов размещения ТБО и комплексов по брикетированию ТБО; построить 10 объектов размещения ТБО и 2 комплекса по брикетированию ТБО, а также 7 км инженерной инфраструктуры к мусоросортировочному заводу.
Таким образом, строительство полигонов ТБО становится первоочередной задачей, которая может и должна решаться совместными усилиями органов исполнительной власти краевого уровня и муниципальных образований. Со стороны Правительства края необходимо субсидирование разработки ПСД и 1-го этапа строительства, минимально необходимого для принятия в эксплуатацию объекта. Муниципальное образование обеспечивает организацию работ по разработке ПСД и строительству на 1-м этапе и последующее функционирование объекта за счет платы, вносимой пользователями полигона.
Для реализации изложенной схемы, необходима определенная оптимизация тарифной политики в сфере сбора и удаления ТБО с территорий муниципальных образований, которая должна обеспечить финансирование функционирования объекта.
В части внедрения раздельного сбора ТБО, Администрацией г. Красноярск принято распоряжение от 17.09.2012 № 36-соц «Об организации раздельного накопления отходов в муниципальных учреждениях социальной сферы города Красноярска». Данный проект охватывает 501 учреждение шести социальных сфер (здравоохранение, образование, культура, спорт, социальная защита, молодежная политика) города.
Распоряжением предусматривается организация в подведомственных муниципальных учреждениях раздельного накопления образующихся отходов потребления, с внедрением метода их разделения на фракции, а именно: возможных к применению во вторичном производстве - металла, стекла, макулатуры, отходов полимеров, пластмасс и непригодных к использованию, подлежащих захоронению. В этих целях, указанными учреждениями заключаются договоры с потребителями вторичных материальных ресурсов и организациями, осуществляющими вывоз отходов на полигоны для захоронения, с учетом выполняемых на территориях поселений работ по разделению отходов на этапах их образования.
2.2.3.3
Создание инфраструктуры сортировки и переработки ТБО на принципе государственно-частного партнерства с формированием инновационных кластеров по сортировке, переработке отходов частично предусматривается программой «Обращение с отходами на территории Красноярского края на 2012-2014 годы» для поддержки создания объектов сортировки и переработки ТБО и для изготовления продукции из вторичного сырья.
Проектом программы «Обращение с отходами на территории Красноярского края» до 2020 г. предусматривается
строительство 10 крупных многофункциональных центров по переработке отходов производства и потребления;
строительство 2 заводов по переработке отходов методом высокотемпературной газификации;
строительство 10 мусоросортировочных комплексов;
поэтапное внедрение раздельного сбора отходов потребления на территории Красноярского края;
строительство 29 мусороперегрузочных станций;
строительство 10 межмуниципальных полигонов.
Реализация перечисленных выше мероприятий возможна при условии наличия инвестиций и на условиях государственно-частного партнерства, предусмотренного законом Красноярского края от 01.12.2011 № 13-6633 «Об участии Красноярского края в государственно-частном партнерстве».
В целях реализации государственной поддержки проектов в области обращения с ТБО, а также предприятий и организаций, осуществляющих свою деятельность в указанной сфере, заключено Соглашение о сотрудничестве между Правительством Красноярского края, органами местного самоуправления центрального макрорайона Красноярского края и ООО «Чистый город».
Предметом Соглашения является взаимодействие Сторон по реализации государственно-частного проекта по созданию инфраструктуры обращения с ТБО на территории Центрального макрорайона Красноярского края.
Мероприятия в рамках государственно-частного партнерства начали частично реализовываться с 2012 года в соответствии с программой «Обращение с отходами на территории Красноярского края на 2012-2014 годы», которой предусмотрено строительство 7 км инженерной инфраструктуры к мусоросортировочному заводу.
2.2.3.4
Поэтапное введение запрета на захоронение отходов, не прошедших сортировку, и отходов, которые могут быть использованы в качестве вторичного сырья может быть реализовано только путем принятия нормативных актов и программ, обеспечивающих реализацию установленных норм.
Нормативные акты должен предусматривать запрет на захоронение отходов, не прошедших сортировку. Эти нормы по необходимости селективного сбора и временного хранения (накопления) отходов для их дальнейшего использования должны быть учтены при разработке и согласовании нормативно-разрешительной документации по обращению с отходами природопользователей.
Данное мероприятие должно быть учтено при разработке краевого закона «Об отходах производства и потребления в Красноярском крае».
Кроме того, нормативные акты должны предусматривать:
- запрет на использование оборудования и технологии по обезвреживанию, использованию и утилизации отходов, не прошедшие государственную экологическую экспертизу,
- запрет на размещение опасных и чрезвычайно опасных отходов (ртутьсодержащих, медицинских, биологических, нефтешламы, отработанные моторные масла трансформаторные масла, пестициды, гербициды, другие сельскохозяйственные ядохимикаты и др.) на территории края, при наличии действующих технологий по обезвреживанию данных отходов, имеющих необходимые разрешительные документы
Значительный объем твердых бытовых отходов, отправляемых на захоронение или на несанкционированные свалки, представлен упаковкой и упаковочными отходами. Этому способствует отсутствие законодательной базы, регламентирующая обращение с упаковкой и упаковочными отходами. В связи с этим возникает острая необходимость принятия федерального закона «Об упаковке и упаковочных отходах». Этим законом также должно быть определено постепенное замещение неразлагаемой упаковки на вторично используемую или разлагаемую упаковку.
В настоящее время уровень переработки ТБО в качестве вторичного сырья не превышает 4-5 %, что на порядок меньше, чем, к примеру, в европейских странах.
2.2.3.5
Отходы 1-го класса представлены двумя видами: содержащими ртуть – 90,2 % и содержащими дифенилы – 9,8 %. При этом, почти 100 % отходов, содержащих дифенилы образуются на ОАО РУСАЛ Ачинск (Ачинский глиноземный комбинат). Отходы, содержащие ртуть, образуются на более 400 предприятиях и организациях.
Предприятия, осуществляющие обезвреживание ртутьсодержащих отходов, в настоящее время на полную мощность не загружены.
Для обеспечения экологической безопасности при обращении с отходами 1-го класса опасности необходимо решение двух задач:
- обезвреживание на Ачинском глиноземном комбинате отходов, содержащих дифенилы;
- сбор ртутьсодержащих отходов и транспортировка их на специализированные предприятия для обезвреживания.
Централизованный сбор, транспортирование, обезвреживание ртутьсодержащих отходов, в том числе ртутьсодержащих ламп осуществляют на территории Красноярского края следующие специализированные предприятия и организации: ООО НМУ ОАО «Северо-Восток электромонтаж», ООО «Экоресурс», ООО «Вторичные ресурсы Красноярск», ОАО «КОИС», ЗАО «Зеленый город», ФГУП «Горно-химический комбинат», МУП «Соцкультбыт» (г. Зеленогорск).
Для организации региональной системы сбора, транспортировки, обезвреживания отходов I – III класса опасности программой «Обращение с отходами на территории Красноярского края на 2012-2014 годы» запланировано приобретение контейнеров для сбора ртутьсодержащих отходов от населения с последующей транспортировкой к пункту обезвреживания.
Из средств краевого бюджета в последний год израсходовано на утилизацию медицинских и биологических отходов лечебных и профилактических учреждений края – 1692 тыс. руб.; демеркуризацию и утилизацию отработанных люминесцентных ламп от бюджетных учреждений края – 400 тыс. руб.; сбор и вывоз отходов с территории природного парка «Ергаки» - 555,9 тыс. руб.; сбор, вывоз мусора и очистка дорог от снега на территории пригородной зеленой зоны г. Красноярска из туристско-экскурсионного района заповедника «Столбы» - 697,9 тыс. руб.
Основной реальной системой сбора ртутьсодержащих и других особо опасных отходов, обеспечивающей их стопроцентные сбор и утилизацию, удобной для населения, является приобретение контейнеров с последующей организованной транспортировкой их к пункту обезвреживания.
2.2.3.6
Согласно информационно-аналитической базе, имеющейся в Управлении Росприроднадзора по Красноярскому краю, в соответствии с государственным реестром размещения отходов количество мест организованного размещения отходов на территории Красноярского края составляет 865. Всего 228 объектов размещения отходов (из них 18 объектов размещения ТБО) эксплуатируются организациями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортировке, обезвреживанию, использованию и размещению отходов. Площадь, занимаемая санкционированными полигонами, составила 196,2 га.
В информационно-аналитическую базу для формирования Государственного реестра объектов размещения отходов (ГРОРО) в 2011 году внесены новые данные или внесены изменения по данным инвентаризации по 38 объектам размещения отходов. В таблице 13.6 даны сведения по 8 объектам - по 5 объектам рекультивации с использованием твердых бытовых отходов и 3 полигонам твердых коммунальных отходов.
Минимизация негативного воздействия отходов на окружающую среду и население
Основные показатели 2.2.3:
- процент образующихся отходов производства, ТБО, прошедших раздельный сбор, сортировку;
- обеспеченность МО полигонами, системами сбора и сортировки;
- число предприятий по обезвреживанию и переработке отходов;
- объем вторичных ресурсов, возвращенных в хозяйственных оборот;
- процент снижения объемов захораниваемых отходов;
- уменьшение доли полусанкционированных и несанкционированных свалок;
- доля новых полигонов, сортировочных и перерабатывающих заводов;
- процент образованных отходов производства относительно 2012 года в 2016 и 2030 гг. по классам опасности для ОС, в том числе использованных, обезвреженных, захороненных и оставленных на предприятии, относительно 2012, 2016 и 2030 гг.;
- процент прошедших раздельный сбор отходов потребления, в т.ч. ТБО, относительно образованных и в сравнении с 2012, 2016 и 2030 гг.;
- процент отходов потребления, в т.ч. ТБО, прошедших сортировку с применением современных систем относительно образованных и в сравнении с 2012, 2016 и 2030 гг.;
- процент переработанных отходов относительно образованных и в сравнении с 2012, 2016 и 2030 гг.;
- доля поселений и муниципальных районов, включенных в систему обращения с отходами к 2016, 2030 гг.;
- доля муниципальных районов и городских округов, обеспеченных полигонами ТБО в 2016, 2030 гг.;
- доля сельских населенных пунктов, обеспеченных полигонами ТБО в 2016, 2030 гг.;
- процент действующих «полусанкционированных» свалок при населенных пунктах в 2016, 2030 гг.;
- доля ТБО, прошедших сортировку и/или переработку, от образованных в крае, и динамика доли по годам;
- процент обезвреженных токсичных отходов относительно образованных и в сравнении с 2012, 2016 и 2030 гг.;
- количество предприятий, осуществляющих захоронение отходов (шт. и % относительно 2012 г.);
- количество предприятий, осуществляющих обезвреживание и переработку (сортировку) отходов (шт. и % относительно 2012 г.);
- количество установок по термическому обезвреживанию отходов (шт. и % относительно 2012 г.);
- объемы ТБО, прошедшие раздельный сбор (тонн/МО);
- объем вторичных материальных ресурсов, возвращенных в хозяйственный оборот (тонн/МО)
Снижение объемов образующихся отходов всех классов опасности на единицу внутреннего регионального продукта (в 1,6 раза относительно 2007 года);
Снижение объемов захораниваемых отходов, уменьшение числа полусанкционированных и несанкционированных свалок, увеличение числа новых полигонов, соответствующих экологическим требованиям, сортировочных и мусороперерабатывающих заводов.
|
