МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«УДМУРТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Институт права, социального управления и безопасности
«Утверждаю»
Директор института В.Г. Ившин
«_____» _________________
РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ
«ПУБЛИЧНАЯ СЛУЖБА:
проблемы правового регулирования»
Направление подготовки магистров
Юриспруденция
Наименование магистерской программы
Теория и история государства и права, история правовых учений
Степень выпускника
МАГИСТР
ИЖЕВСК 2012
1. Цель и задачи освоения дисциплины
Цель курса «Публичная служба» состоит в изучении содержания юридических норм, регулирующих отношения в сфере труда государственных и муниципальных служащих Российской Федерации, в раскрытие важнейших правовых положений и принципов, регулирующих публичную службу, ее сущности, месте и роли в процессе движения России к демократическому правовому государству. При этом особое внимание уделяется новым подходам поиска, подготовки и расстановки кадров государственной и муниципальной службы.
Студенты должны научиться находить и правильно использовать нормативные акты о государственной службе России, основополагающие постановления Пленума Верховного Суда РФ, а также международно-правовые акты, в частности конвенции и рекомендации МОТ (Международной организации труда).
Комплексный подход в изучении вопросов регулирования труд государственных служащих включает в себя знание истории становления и современное развитие законодательства о государственной службе России.
Основной задачей курса является помощь студентам в усвоении вопросов понятия и сущности публичной службы, правового положения государственного и муниципального служащего, прохождения государственной службы, опыта организации и правового регулирования государственной службы в экономически развитых странах.
Знания о важнейших аспектах структуры и функционирования публичной службы, теоретических основах на которых она базируется, направлениях реформирования российской государственной и муниципальной службы ведущих тенденциях развития государственной службы и муниципальной службы в развитых государствах необходимы каждому образованному гражданину для сознательного участия в управлении государственными делами.
Изучение дисциплины ориентирует студентов на приобретение:
-знаний сущности государственной службы; проблем мотивации государственных служащих;
-навыков определения целей, задач, стратегии и тактики развития государственной службы; применения современных моделей и методов реформирования государственной службы; исследования основных тенденций развития отечественной и зарубежной государственной службы.
В результате изучения дисциплины студенты ДОЛЖНЫ:
иметь представление о государственной и муниципальной службе (государственной, муниципальной, должности), об основных закономерностях её возникновения, функционирования и развития;
знать сущность и основные параметры государственной и муниципальной службы; принципы ее комплектования; специфику прохождения государственной службы; соотношение государственной и муниципальной службы; основные способы обеспечения режима законности при осуществлении государственными служащими своих полномочий и их ответственность;
уметь выражать и обосновывать свою точку зрения по государственной и муниципальной службе, оперировать юридическими понятиями и категориями, анализировать и решать управленческие проблемы в сфере государственной службы, составлять проекты договоров (контрактов о прохождении государственной службы), и иные документы в области государственной службы.
Материал курса изучается на лекциях, семинарах, практических занятиях, а также в процессе самостоятельной работы студентов.
Требования к магистрантам: приступая к изучению данного курса, магистрант должен обладать знаниями по конституционному праву, административному праву, муниципальному праву и трудовому праву, ориентироваться в экономической теории.
Учебная задача курса:
В результате его изучения магистрант должен:
знать правовые вопросы и проблемы государственной и муниципальной службы;
уметь решать конкретные практические задачи;
иметь представление о международно-правовом регулировании труда служащих, государственной и муниципальной службе в зарубежных государствах.
2. Место дисциплины в структуре ООП
Дисциплина входит в профессиональный цикл вариативную часть
Дисциплина адресована магистрам 1 года обучения
Изучению дисциплины предшествуют:
- дисциплины общенаучного цикла и дисциплины профессионального цикла («государственный механизм России: вопросы: теории и истории», «публичная служба: теоретические аспекты», «проблемы становления социального государства»
Для успешного освоения дисциплины у обучающихся должны быть сформированы ОК-1,ОК-2, ПК-1,ПК-2,ПК-3,ПК-6,ПК-7,ПК-8
Программа дисциплины построена блочно-модульно, в ней выделены разделы
Раздел 1. Общие положения
|
Тема 1. Политические и правовые учения о публичной службе
|
Тема 1.2. История формирования и развития государственной службы в России.
|
Тема 1.3 Правовые основы государственной службы в Российской Федерации. Источники государственной службы и муниципальной службы в РФ.
|
Раздел 2. Правовое регулирование труда государственных гражданских служащих
|
Тема 2.1. Понятие, принципы и виды государственной гражданской службы Государственные гражданские должности, их классификация
|
Тема 2.2. Правовой статус государственного служащего.
|
Тема 2.3. Правое регулирование поступления и прохождения государственной гражданской службы
|
Тема 2.4 Служебная дисциплина особенности ответственности государственных гражданских служащих за ее соблюдение
|
Тема 2.5. Правовое регулирование прекращения государственной гражданской службы
|
Тема 2.6 Особенности рассмотрения служебных споров
|
Раздел 3. Правовое регулирование труда иных видов службы.
|
Тема 3.1. Особенности правового регулирования государственной . правоохранительной службы
|
Тема 3.2. Особенности правового регулирования государственной военной службы
|
Тема 3.3. Особенности правового регулирования муниципальной службы
|
Раздел 4. Правовое регулирование государственной и муниципальной службы зарубежных стран
|
Тема 5 .Проблемы реформирования публичной службы в РФ
|
3. Компетенции обучающегося, формируемые
в результате освоения дисциплины:
3. КОМПЕТЕНЦИИ ОБУЧАЮЩЕГОСЯ, ФОРМИРУЕМЫЕ В РЕЗУЛЬТАТЕ ОСВОЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ:
Приступая к изучению дисциплины «Публичная служба: проблемы правового регулирования», магистрант должен обладать базовыми знаниями, полученными из курсов конституционного и административного права о системе государственных органов в Российской Федерации и зарубежных странах, содержании, структуре, формах и методах деятельности государственной администрации, а также об основах местного самоуправления в Российской Федерации и зарубежных странах.
В процессе освоения данной дисциплины студент формирует и демонстрирует следующие общекультурные (ОК-1, 3, 5) и профессиональные (ПК-3, 11, 12, 13, 15) компетенции при освоении ООП ВПО, реализующей ФГОС ВПО.
1. Общекультурные компетенции (ОК):
– осознает социальную значимость своей будущей профессии, проявляет нетерпимость к коррупционному поведению, уважительно относится к праву и закону, обладает достаточным уровнем профессионального правосознания (ОК-1);
- способностью добросовестно исполнять профессиональные обязанности, соблюдать принципы этики юриста (ОК-2);
– способен совершенствовать и развивать свой интеллектуальный и общекультурный уровень (ОК-3);
– компетентно использует на практике приобретенные умения и навыки в организации исследовательских работ, в управлении коллективом (ОК-5).
2. Профессиональные компетенции (ПК):
в правоохранительной деятельности:
– готов к выполнению должностных обязанностей по обеспечению законности и правопорядка, безопасности личности, общества, государства (ПК-3);
- способностью разрабатывать нормативные правовые акты (ПК-1);
- способностью квалифицированно применять нормативные правовые акты в конкретных сферах юридической деятельности, реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности (ПК-2);
- способностью выявлять, давать оценку и содействовать пресечению коррупционного поведения (ПК-6);
- способностью квалифицированно толковать нормативные правовые акты (ПК-7);
- способностью принимать участие в проведении юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов, в том числе в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, давать квалифицированные юридические заключения и консультации в конкретных сферах юридической деятельности (ПК-8);
в научно-исследовательской деятельности:
– способен квалифицированно проводить научные исследования в области права (ПК-11);
в педагогической деятельности:
– способен преподавать правовые дисциплины на высоком теоретическом и методическом уровне (ПК-12);
– способен управлять самостоятельной работой обучающихся (ПК-13);
– способен эффективно осуществлять правовое воспитание (ПК-15).
В результате изучения курса магистрант должен:
знать
- принципы построения системы государственной службы и ее отдельных видов; сущность и направления современных преобразований публичной службы в различных странах, а также необходимость и цели реформы государственной и муниципальной службы, проводимой в Российской Федерации.
- основные этические понятия и категории, содержание и особенности профессиональной этики в юридической деятельности, возможные пути (способы разрешения конфликтных ситуаций в профессиональной деятельности юриста;
- сущность профессионально-нравственной деформации и пути ее предупреждения и преодоления
уметь
-ориентироваться в государственно-служебном законодательстве Российской Федерации и подзаконных актах по вопросам государственной службы, правовых основах муниципальной службы, а также в практике функционирования государственной службы и муниципальной службы
- оценивать факты и явления профессиональной деятельности с этической точки зрения; применять нравственные нормы и правила поведения в жизненных ситуациях,
владеть и уметь
- оперировать юридическими понятиями и категориями
- анализировать юридические факты и возникающие в связи с ними правовые отношения; - анализировать, толковать, правильно применять правовые нормы;
- принимать решения и совершать действия в точном соответствии с законом;
- осуществлять правовую экспертизу нормативных правовых актов;
- давать квалифицированные юридические заключения и консультации;
- правильно составлять и оформлять юридические документы;
- выявлять, давать оценку и содействовать пресечению коррупционного поведения;
владеть навыками:
- анализа различных правовых явлений, юридических фактов, правовых норм и правовых отношений, являющихся объектами профессиональной деятельности;
- анализа правоприменительной и правоохранительной практики;
- разрешения правовых проблем и коллизий;
- реализации норм материального и процессуального права;
- принятия необходимых мер защиты прав человека и гражданина;
4. Структура дисциплины по видам учебной работы, соотношение тем
и формируемых компетенций
Общая трудоемкость дисциплины составляет 2 зачетные единицы, 72 часа.
№
п/п
|
Разделы, темы
дисциплины
|
Виды учебной работы
(в часах)
|
Формы текущего контроля успев-ти
|
Формируемые компетенции
|
|
|
Л.
|
Пр.
|
СР
|
|
ОК-1
|
ОК-2
|
ПК-1
|
ПК-2
|
ПК-3
|
ПК-6
|
ПК-7
|
ПК-8
|
ПК-11
|
ПК-12
|
ПК-13
|
ПК-15
|
|
Раздел 1. Общие положения
|
|
|
6
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Тема 1. Политические и правовые учения о публичной службе
|
2
|
|
2
|
рз, д*кр
|
+
|
|
|
|
|
|
|
|
+
|
+
|
+
|
+
|
|
Тема 1.2. История формирования и развития государственной службы в России.
|
2
|
|
2
|
рз, д, ди
|
+
|
|
|
|
|
|
|
|
+
|
+
|
+
|
+
|
|
Тема 1.3 Правовые основы государственной службы в Российской Федерации. Источники государственной службы и муниципальной службы в РФ.
|
|
2
|
2
|
рз, д, ди
|
+
|
+
|
+
|
+
|
|
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
|
Раздел 2. Правовое регулирование труда государственных гражданских служащих
|
|
10
|
20
|
|
+
|
|
+
|
+
|
|
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
|
Тема 2.1. Понятие, принципы и виды государственной гражданской службы Государственные гражданские должности, их классификация
|
|
2
|
2
|
рз
|
+
|
|
+
|
+
|
|
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
|
Тема 2.2. Правовой статус государственного служащего.
|
|
2
|
4
|
Рз
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
|
Тема 2.3. Правое регулирование поступления и прохождения государственной гражданской службы
|
|
2
|
6
|
Рз, ди
|
+
|
|
+
|
+
|
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
|
Тема 2.4 Служебная дисциплина особенности ответственности государственных гражданских служащих за ее соблюдение
|
|
1
|
2
|
Рз, кр
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
|
Тема 2.5. Правовое регулирование прекращения государственной гражданской службы
|
|
2
|
4
|
рз, ди
|
+
|
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
|
Тема 2.6 Особенности рассмотрения служебных споров
|
|
1
|
2
|
рз д
|
+
|
+
|
+
|
+
|
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
|
Раздел 3. Правовое регулирование труда иных видов службы.
|
|
2
|
4
|
|
+
|
|
+
|
+
|
|
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
|
Тема 3.1. Особенности правового регулирования государственной . правоохранительной службы
|
|
|
1
|
д, р
|
+
|
|
+
|
+
|
|
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
|
Тема 3.2. Особенности правового регулирования государственной военной службы
|
|
|
1
|
д, р
|
+
|
|
+
|
+
|
|
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
|
Тема 3.3. Особенности правового регулирования муниципальной службы
|
|
|
1
|
д, р
|
+
|
|
+
|
+
|
|
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
|
Раздел 4. Правовое регулирование государственной и муниципальной службы зарубежных стран
|
|
|
1
|
д,р
|
+
|
|
+
|
+
|
|
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
|
Раздел 5. Проблемы реформирования публичной службы в РФ
|
|
|
4
|
кс
|
+
|
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
|
итого
|
4
|
14
|
34
Т.ч. КРс 2 ч.
|
|
|
Форма промежуточной аттестации - экзамен
|
|
Условные обозначения: кр – контрольная работа, к – коллоквиум, р – реферат, д – доклад, ди – деловая игра, рз – решение задач, кур – курсовая работа кс – круглый стол.
5. Содержание дисциплины
5.1. Темы и аннотации
Раздел 1. Понятие и виды публичной службы.
|
