1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ
К важнейшим нормативным документам, регламентирующим порядок недропользования в связи с геологическим изучением территории страны и освоением месторождений полезных ископаемых, относятся Федеральные законы «О недрах», «О соглашениях о разделе продукции», Положение о порядке лицензирования пользования недрами, Налоговый кодекс РФ и др. [8,10]
Наиболее важная особенность реформирования современного законодательства состояла в существенном изменении правил недропользования на этапе перехода экономики страны от централизованной системы управления к рыночным отношениям, когда недропользование стало платным и равнодоступным для всех граждан на основе лицензий, выдаваемых на конкурсной основе.
В соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» (ФЗ №2395-1 от 21.02.1992) под недрами понимается верхняя часть земной коры, расположенная ниже почвенно-растительного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности или дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Недра России находятся в государственной собственности и, являясь специфической частью природной среды, обладают характерными потребительскими свойствами. Во-первых, они уникальны с точки зрения невосполнимости содержащихся в них полезных ископаемых и невосстанавливаемости первоначального состояния горного массива, нарушенного ведением эксплуатационных работ. Во-вторых, сами по себе недра как часть природной среды в рыночных отношениях не участвуют, т.е. они не могут быть предметом купли-продажи, наследования, дарения или залога. Коммерческий интерес к недрам возникает только в том случае, когда в них обнаружен тот или иной вид георесурса, т.е. «источника и средства получения пользы и благ для жизнедеятельности человека».
Добытые из недр георесурсы могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной и частной собственности.
1.1. Классификация георесурсов недр
В настоящее время существует ряд предложений различных авторов по систематизации ресурсов недр - георесурсов. Впервые о необходимости их классификации высказался академик М И Агошков [1] Рассматривая проблему комплексного освоения недр, он объединил виды природных ресурсов в шесть основных групп:
1) Месторождения полезных ископаемых;
2) Горные породы вскрыши;
3) Отходы горно-обогатительного и металлургического производства;
4) Глубинные источники пресных, минеральных и термальных вод;
5) Внутреннее тепло Земли;
6) Природные и техногенные полости в земных недрах.
Более полная классификация георесурсов недр разработана сотрудниками ИПКОН РАН под руководством академика К.Н. Трубецкого [7]. Ее базовыми классификационными признаками являются - физическая характеристика ресурса и генезис (образование) георесурса.
В соответствии с указанными признаками все доступные георесурсы недр подразделяются на четыре самостоятельные группы (рис. 1):
I. Вещество;
II. Энергия;
III. Пространство;
IV. Геоинформация.
Первая группа георесурсов почти целиком представлена месторождениями полезных ископаемых. Она, как наиболее изученная, имеет существенное значение для человеческого общества, т.к. определяет, в конечном счете, ресурсно-экономический потенциал любого государства. По форме существования вещества в недрах эта группа может быть разделена на четыре класса 1 - жидкое вещество, 2 - твердое вещество, 3 – газообразное вещество, 4 – смеси.
К жидкому веществу земной коры относят нефть, воду и рассолы. Класс твердого вещества включает в себя все горные породы, слагающие земную кору, в том числе твердые минеральные образования – месторождения твердых полезных ископаемых. Основную массу газообразного вещества в недрах составляет природный газ (метан, этан, пропан и др.), в том числе метан, содержащийся в угольных пластах и газогидрадратных залежах. Кроме углеводородов в этот класс входят и другие формирующиеся в недрах газы (водород, сероводород, сернистый, углекислый газы и др.). В последний, четвертый класс, включаются различные смеси, образующиеся внутри Земли, как в процессе её естественной эволюции, так и при техногенном вмешательстве в процессе ее эволюции.
   
      
 
   
  
  
   
 
Рис. 1. Классификация ресурсов недр Земли [7] (георесурсы)
Вторая группа объединяет энергоресурсы Земли, среди которых выделяются следующие классы: 1. Гравитационная энергия; 2. Геотермальная энергия; 3.Геодинамическая энергия; 4. Геомагнитная энергия; 5. Энергия электромагнитных полей; 6. Сейсмоэнергия.
1. Геодинамическая энергия является результатом изменений полей напряжений в горном массиве. Она часто влечет за собой тектонические нарушения локального и глобального масштабов. К основному источнику гравитационной энергии относится горное давление, под которым в данном случае мы понимаем увеличение статической нагрузки на массив по мере углубления в недра. В отличие от геодинамической этот вид энергии условно можно считать геостатической энергией силы тяжести. Энергия электро-магнитных полей, включающая в себя земной магнетизм, с позиции ее хозяйственного использования изучена еще недостаточно. Имеющиеся работы в этой области свидетельствуют не только о перспективной полезности использования данного вида энергетического георесурса, но и о необходимости дальнейшего выявления источников его образования с целью предвиденья крупномасштабных природных явлений, обусловленных действием электромагнитных полей. Геотермальная энергия, формирующаяся за счет нагревания горного массива теплом, которое исходит из недр земли (как известно, проникновение вглубь кристаллических пород на каждые 33 м сопровождается ростом температуры в среднем на 1°С), не имеет пока широкого использования. Рост температур с глубиной вынуждает горняков, при проведении горных работ на глубинах более 700 - 800 м (где температура пород превышает 40-50°С), изыскивать способы нейтрализации выделяющегося из пород тепла в основном за счет электрической энергии, подаваемой на компрессоры, калориферы, вентиляторы, конденсаторы, т.е. в настоящее время этот вид геоэнергии сам требует потребления энергии.
Гораздо большей удельной мощностью обладает сейсмоэнергия, однако исчерпывающих данных об источниках, природе ее образования, способах прогноза и управления до сих пор не существует, поэтому приходится лишь отмечать наличие такого колоссального геоэнергетического ресурса.
Третья группа георесурсов делится на два класса:
1. Природное (естественное) пространство;
2. Техногенное (искусственно созданное) пространство.
Достаточно широко и во все возрастающих масштабах используется в нашей деятельности подземное пространство. Область применения естественных и искусственно создаваемых в недрах планеты полостей настолько велика, что трудно представить какую-либо деятельность человека без вторжения в земные глубины. Обычно подземное пространство дифференцируют по его хозяйственному назначению: для строительства промышленных и оборонных сооружений, объектов и комплексов; захоронения отходов производства и потребления; сельскохозяйственных угодий; хранилищ газа, нефти, продуктов и пр.; организации лечебниц, мест туризма, спорта и культуры; в качестве археологических памятников и для других целей. Деление по признаку хозяйственной значимости весьма условно, так как сам признак очень часто не имеет однозначно трактуемых количественных характеристик. Например, одни и те же подземные полости могут использоваться в самых различных целях. Поэтому, на наш взгляд, более объективным представляется изначальное деление данного георесурса по способу его образования, т.е. различать естественные полости и техногенные – специально созданные человеком либо появившиеся в результате его деятельности.
Четвертая группа – «геоинформация». Введение в классификацию четвертой, геоинформационной группы георесурсов, обусловлено следующими факторами:
- без информации невозможна любая деятельность человека и всего нашего сообщества на планете, информация лежит в основе любых управленческих решений;
- информация вообще и о земных недрах в частности является изначальным и определенным звеном любых представлений о веществе, процессе, действии и явлении;
- приведенные ранее три группы георесурсов не могут быть поняты и оценены без информации о количестве и качестве ресурса, его генезисе, местоположении и других характеристиках.
К обстоятельствам, дающим основание выделить геоинформацию в самостоятельную группу ресурсов недр относятся:
1) информация является достоянием и ценностью его владельца, поэтому ее правомерно считать ресурсом, т.е. источником познания и использования;
2) непрерывно увеличивающийся поток информации требует дальнейшей ее систематизации и дифференциации, поэтому выделение информации о недрах как самостоятельного подмножества георесурсов не только оправдано, но и необходимо для нашей жизнедеятельности и обеспечения безопасности недропользования,
3) наличие в недрах огромного количества палеонтологических сведений, которые условно можно назвать палеогеоресурсами, создают предпосылки для прогнозирования дальнейшей судьбы планеты Земля и цивилизации на ней.
4) недра являются источником информации о происходящих в них процессах и явлениях, которые могут оказывать решающее влияние на существование цивилизации на планете Примерами подобной геоинформации могут служить сведения о движении литосферных плит и сопровождающих его деформациях горных массивов, о сейсмосигналах, о геопатогенных зонах, о выделениях газа, газовых смесей, излучений и пр ,
5) процессы, осуществляемые человеком в недрах, и особенно негативная реакция недр на них, требуют организации систематического изучения, прогнозирования и контроля возможных последствий (литомониторинга), т.е. упорядоченной абсорбции постоянных информационных потоков о результатах техногенных воздействий на недра и их ресурсы
Приведенные аргументы дали основание В.Н. Трубецкому и др. [7] выделить геоинформацию как своеобразный вид георесурса в самостоятельную группу, условно разделив их на два класса.
1 Палеонтологическая геоинформация;
2 Геоинформация о современной эволюции планеты Земля.
Поскольку в настоящее время вещество недр, представляемое, как правило, полезными ископаемыми, признается наиболее важным георесурсом, возникает необходимость в более подробной видовой дифференциации полезных ископаемых. Они классифицируются с учетом экономического значения полезных ископаемых и соответствующего правового статуса относительно режима использования и охраны недр по следующим группам:
рудные, нерудные и горючие полезные ископаемые;
общераспространенные полезные ископаемые-стройматериалы;
К рудным полезным ископаемым относятся: самородные металлы, руды черных, цветных, редких, радиоактивных металлов и редкоземельных элементов.
Нерудными полезными ископаемыми признаются:
а) горно-химическое сырье (соли, гипс, барит, сера, фосфориты, апатиты);
б) огнеупорное, электротехническое, пьезооптическое, тепло- и звукоизоляционное, кислото- и щелочноупорное сырье;
в) строительные материалы;
г) драгоценные, поделочные и технические камни;
д) иные твердые полезные ископаемые, не отнесенные или к рудным, или к горючим, или к общераспространенным полезным ископаемым.
Горючими полезными ископаемыми признаются:
Твердые - каменный и бурый уголь, горючие сланцы, нефтеносные сланцы и нефтеносные пески, торф;
2. Жидкие - нефть и газовый конденсат;
3. Газообразные - природный газ, в том числе содержащийся в угольных пластах и газогидратных залежах.
По дополнительным критериям, определяющим правовые аспекты использования минерального сырья, выделяют стратегические и общераспространенные полезные ископаемые.
Стратегические полезные ископаемые обеспечивают экономическую и оборонную безопасность государства. Они подразделяются на:
1) горючие полезные ископаемые:
а) нефть и нефтеносные сланцы;
б) газовый конденсат;
в) природный газ, за исключением содержащегося в угольных пластах;
2) рудные полезные ископаемые: уран, марганец, хром, титан, бокситы, медь, никель, свинец, молибден, вольфрам, олово, цирконий, тантал, ниобий, кобальт, скандий, бериллий, сурьма, литий, германий, рений, редкие земли иттриевой группы, драгоценные металлы (золото, серебро, платина, палладий, родий, иридий, рутений, осмий);
3) нерудные полезные ископаемые:
а) драгоценные камни (алмазы, изумруды, рубины, сапфиры, александриты, уникальные янтарные образования);
б) особо чистое кварцевое сырье.
Общераспространенными полезными ископаемыми признаются песок, гравий, песчаник, кварц, глина, аргиллит, алевролит, мел, известняк, доломитовый мергель, изверженные породы, вулканические породы, измененные породы и сланцы, торф.
С классом общераспространенных полезных ископаемыми частично пересекаются месторождения строительных материалов, к которым следует отнести асбест, вермикулит, гипс и ангидрит, глины (кирпично-черепичные, бентонитовые, огнеупорные, тугоплавкие, кремнистые), камень пильный, каолин, карбонатные породы для производства извести, керамзитовое сырье, стекольные пески, пески для строительных работ и производства бетонных изделий, сырье для производства минеральной ваты, тальк и тальковый камень, цементное сырье и другие виды. При отнесении того или иного полезного ископаемого к категории строительных материалов должно быть указание на его основное назначение в соответствии с протоколом утверждения запасов.
|
