Interaction of communities non-profit organization' innovative organizational structure with state authorities
|
Скачать 277.07 Kb.
|
|
Институт СОНКО. Федеральные и региональные программы. К некоммерческим структурам все больше стремятся вырабатывающие государственную и общественную социальные ответственность и ожидания организации. Своевременно образование в РФ института СОНКО, функции которого: социальная защита, поддержка материнства и детства, развитие допобразования, научно-технического и художественного творчества, массового спорта, охрана памятников культуры и искусства, краеведение, экология, повышение качества жизни людей пожилого возраста, развитие межнационального сотрудничества. Этот подход усилен разработкой федеральных и региональных программ, например, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. от 17 ноября 2008 г. Один из ее приоритетов - развитие институтов гражданского общества, входящий и в ряд задач Минэкономразвития, призванного развивать благотворительную деятельность и добровольчество в рамках соответствующей Концепции содействия от 30 июля 2009 г. Реализация и надзор за исполнением ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций» от 5 апреля 2010 г. возложены также на Минэкономразвития РФ. Постановление Правительства РФ «Об организации официального статистического учета социально ориентированных некоммерческих организаций от 25 июня 2012 г.» обязывает РОССТАТ с 2012 г. вести наблюдения за деятельностью СОНКО за счет ассигнований федерального бюджета. Создан Портал единой автоматизированной информационной системы поддержки СОНКО, содержащий сведения о деятельности органов государственной власти по реализации государственной политики поддержки СОНКО на федеральном и региональном уровнях, сбор и распространение данных о лучших практиках, информационное и методическое сопровождение СОНКО. [12] В 2014 г. в 45 субъектах РФ реализовывалась 71 региональная программа поддержки СОНКО, субсидированных федеральным бюджетом в объеме 660 млн. рублей (в расчете на два года). [13] Государственная поддержка НКО и общественных организаций . Функционирование НКО на рынке социальных услуг позволяет снизить объем затрачиваемых бюджетных средств за счет способности негосударственных институтов сосредоточивать значительные финансовые, материальные и нематериальные ресурсы, необходимые для разрешения общественных проблем. В некоторых случаях НКО функционируют намного благополучнее и экономнее госучреждений, так как способны своевременно реагировать на потребности общества, разрабатывать и предоставлять разнообразие программ и услуг, поскольку созданы по инициативе «снизу». Но НКО могут возникать и по инициативе «сверху» в чьих-либо интересах. Мы имеем в виду НКО, образованные по инициативе и при поддержке государства. НКО выступают посредником между государственными органами управления и населением, создавая открытый публичный диалог по ключевым вопросам развития страны, государственного, регионального и местного управления, законодательства, расширяя самоуправление, утверждая активную гражданственность и ответственность. Формы и направления государственной поддержки общественных объединений и НКО: предоставление президентских грантов на конкурсной основе; целевое финансирование научных, культурных и творческих программ; договоры о предоставлении услуг и производстве работ, реализация ряда государственных программ и социального заказа на конкурсной основе; льготная налоговая политика; обеспечение возможности аренды зданий и отдельных помещений, находящихся в общественной собственности и др. Например, выделение специальных Президентских грантов в рамках содействия развитию НКО осуществляется с 2008 г. (в 2008-2013 гг. перечислено 8 млрд. рублей). Большее количество грантов получено организациями, контролируемыми или находящимися в структурах Общественной палаты РФ. 3. Вклад НКО в экономику страны Показатели участия НКО в ВВП РФ. Вклад НКО, обслуживающих домашние хозяйства, в ВВП: в 2005 г. составил 138 млрд. руб., в 2006 г. – 159 млрд. руб., в 2007 г. – 175 млрд. руб. Объем ВВП РФ составил 16564,8 млрд. руб. (в текущих ценах), а доход от деятельности НКО в 1 квартале 2015 г. - 77,1 млрд. руб. или 0,4%, что идентично показателю 2014 г. в процентном выражении. Заметим, что в 1995 г. доля ВВП от деятельности НКО составляла 1,8 %, а в 1998 г. накануне дефолта – 2%, в 2002 г. снизилась до 1%. Сегодня указанная нами величина сохраняется и претерпевает некоторое снижение с 2005г., когда доля НКО в ВВП равнялась 0,5%, несмотря на некоторый рост количества НКО. Для сравнения приведем данные стран-лидеров по участию НКО в ВВП: Нидерланды – 15,3%, Израиль – 12,6%. [14] Направления деятельности НКО. Конкретный вклад в различные отрасли экономики . Структура НКО, прошедших государственную регистрацию, такова:профсоюзов - 27,2 тыс., религиозных организаций 28,1 тыс., некоммерческих и общественных фондов - 22,1 тыс., автономных некоммерческих организаций- 20,7 тыс., учреждений - 17,3 тыс. По данным Росстата за 2012 г., деятельность СОНКО распределялась по отраслям так: образование и наука - 25,4%, социальная поддержка и защита граждан - 21,9%, физическая культура и спорт - 17,9%, патриотическое и духовно-нравственное воспитание детей и молодежи - 14,7%, благотворительность - 13,2%, здравоохранение – 10,9%, культура и искусство - 9,5%, психологическая помощь - 9,4%, юридическая - 8,8%, поддержка пожилых людей - 5,7%, инвалидов - 5,5%, матерей и детей - 4,2%.[12] Наиболее весомым вкладом НКО в экономику страны является создание новых рабочих мест. Эта цифра на начало 2015г. составила 1 млн. Доля экономически активного населения, участвующего в деятельности общественных объединений и НКО - 1,1%, и количество сотрудников данной сферы увеличивается: работающих в СОНКО за последние 2 года стало на 40% больше, количество добровольцев составило 1300 тыс. чел. [15] Особо отмечается вклад НКО в охрану здоровья: к 2014г. уже 16% организаций занималось этим направлением, в 2012 г. - 10,9%, также значительный вклад НКО зафиксирован в муниципальных и государственных лечебных и лечебно-профилактических образованиях. Ассоциации врачей и пациентов действуют особенно активно. При этом серьезное соучастие социальных организаций отмечается в сферах защиты прав пациентов, прав медицинских работников, обеспечения публичности и открытости органов здравоохранения. Заслуживает внимания работа муниципальных и государственных организаций соцзащиты. Это связано с осуществляемыми ими выплатами пенсий, материальных пособий, предоставлением льгот, что особенно значимо в условиях финансово-экономического кризиса. Изучение оценки действия НКО в сфере среднего, специального (среднего профессионального и высшего) образования дало показатель, составляющий приблизительно 13%. Эти заведения в соответствии с законодательством не могут быть НКО, а, следовательно, не могут предоставлять профильные услуги населению. Воздействие этих организаций сравнительно высоко в осуществлении научных исследований, в пропаганде ценностей образования, в обеспечении открытости и публичности функционирования органов государственной власти , а также в защите прав потребителей услуг профессионального образования и работающих в данной сфере. Степень влияния НКО на ситуацию в сфере культуры оказалась ощутимо высокой и составила 20%. Объясняется это недостаточной степенью государственного участия в данной сфере и в то же время активностью многообразных некоммерческих организаций. [16] Перспективные векторы развития эффективных взаимоотношений органов государственного управления и НКО: совершенствование законодательства на основах большего доверия общественным формированиям, некоммерческим структурам, открытого перманентного диалога, содействия их самостоятельности при сохранении государственной поддержки;формирование системного подхода в сфере социального партнерства, в частности, посредством учреждения фондов местных сообществ (фонд власти, бизнеса и НКО, нацеленный на выделение грантов на конкурсной основе);оказание системной информационной поддержки НКО, СОНКО, добровольчеству, благотворительности со стороны органов государственной власти и местного самоуправления;привлечение НКО к работе наблюдательных, попечительских советов муниципальных и государственных учреждений, к экспертной оценке деятельности муниципальных учреждений и учреждений федерального подчинения; привлечение лучших специалистов НКО к сотрудничеству и экспертному участию в социально-экономической, политической и производственной сферах;приглашение особо деятельных и профессиональных сотрудников НКО к работе во властных структурах и органах управления;формирование молодых кадров управления из членов и участников НКО;привлечение ведущих специалистов НКО к экспертизе регионального законодательного творчества; привлечение сотрудников НКО к разработке государственных программ по направлениям деятельности;избирательное выделение субсидий регионам в зависимости от активности развития общественных структур, и, в частности, некоммерческих организаций; разработка органами государственного управления и МСУ потенциальных перспективных направлений развития НКО; подготовка управленцев для работы в общественных структурах. Особо отметим необходимость разработки государственной программы поддержки развития общественных объединений, сообществ НКО – эффективных и востребованных организационных структур, созданных «снизу», с участием всей вертикали власти и органов государственного управления и органов МСУ. Заключение Взаимоотношения общественных формирований, в частности, НКО и государства строятся на общности поставленных задач и целей. Конечной целью признается подлинный демократизм, создание организаций на конституционных принципах принадлежности всей власти народу, расширения самодеятельности и самоуправления . Гражданам Российской Федерации предоставлено конституционное право сплочения в общественные объединения с применением права на политические свободы.Государственные органы управления осуществляют руководство/надзор за функционированием некоторых общественных организаций, определяя общее направление деятельности, сохраняя их относительную независимость. Общественные формирования действуют в соответствии с установленным государством правовым режимом, направленным на их деятельность в пределах уставных задач. Участвуя в разнообразных политических компаниях, общественные объединения, в свою очередь, получают возможность осуществлять контроль над деятельностью самого государства. Общественные объединения и некоммерческие организации, являясь инновационными структурами, организованными «снизу» по инициативе масс (кроме государственных и муниципальных учреждений), могут выступать в роли сообществ, тем самым становясь носителями демократических преобразований и развития гражданского общества. НКО выступают в роли посредников между населением страны и органами государственного, регионального управления и МСУ. Единство целей и интересов учредителей, членов и участников НКО, отсутствие жесткой производственной дисциплины и строгого регламента работы часто делают функционирование организаций более эффективным по сравнению с организациями и учреждениями государственного сектора, а товары и услуги, производимые ими, более конкурентоспособными на рынке. Это происходит вследствие освоения инновационных способов управления, производства и методик оказания услуг, неподдельной заинтересованности членов и участников НКО и общественных объединений в избранном виде деятельности и ее результатах. Методы управления в таких формированиях должны отличаться от принципов управления другими формированиями - участниками рынка. Они должны учитывать особенности функционирования НКО, описанные нами в работе. Государственные органы управления также должны дифференцировать принципы и способы управления общественными объединениями и НКО, признавая неизбежность их появления и невозвратность, а также их роль в политической, экономической, социальной, культурно-образовательной и морально-нравственной трансформации общества. Методы управления деятельностью НКО должны опережать время, как опередило его возникновение общественных формирований из глубины народных масс. Российский некоммерческий сектор исполняет значительную роль в социально-экономической жизнедеятельности государства, выступая источником разнообразных социальных инноваций. Его развитие осуществляется динамичным образом и является результативным, что доказывают темпы роста выпуска продукции и услуг НКО в сложнейших условиях неустойчивого финансирования. Потенциал некоммерческого сектора остается значительно не раскрытым. Тормозящим фактором является законодательство, рыночная конкуренция с государственными и коммерческими структурами, и особенно налоговое законодательство применительно к некоммерческому сектору и благотворительным структурам, которое многократно критиковали российские и иностранные эксперты, указывая на его сдерживающую функцию для развития инициатив «снизу». Рассмотренные тенденции функционирования НКО в России и итоги их социально-экономической деятельности не дают возможности сделать вывод об их весьма ощутимом размахе, но следует отметить стабильное состояние и некоторый рост некоммерческого сектора, несмотря на мировой финансовый кризис, захвативший в том числе нашу страну и затронувший множество отраслей экономики. Сближение государства и общественных формирований может осуществиться только на понимании неизбежности их роста и развития, на признании факта их существования и постепенного вхождения в структуры государственного, регионального управления и МСУ. Следовательно, законотворческая база Российской Федерации должна быть направлена не на сдерживание формирования отрасли некоммерческих организаций и общественных объединений, а на поиски юридических основ их включения в жизнедеятельность и трансформацию общества. Подчеркнем необходимость разработки государственной программы содействия развитию общественных объединений, организаций, некоммерческих организаций. Литература
Bibliography
|
Похожие:
 |
Do you know anything from the history of the fcs of Russia? «On setting up of the State Service Committee of the Russian Soviet Socialist Federative Republic», the service has confirmed rightfulness... |
|
Das innovative Management |
 |
Structure and Lattice Dynamics of Ferroelectric Superlattices |
|
Herald of the Mechnikov Saint-Petersburg State Medical Academy profilactical... «Mechnikov Saint-Petersburg State Medical Academy of the Federal Agency for Public Health and Social Development of the Russian Federation»,... |
|
Herald of the Mechnikov Saint-Petersburg State Medical Academy (profilactical... «Mechnikov Saint-Petersburg State Medical Academy of the Federal Agency for Public Health and Social Development of the Russian Federation»,... |
|
Unit I grammar Revision ing-forms Text Oil Industry Structure Ex. 1 |
|
Professional Education «northern state medical university» |
|
Федеральные клинические рекомендации по диагностике и терапии анафилаксии Доказательной базой для рекомендаций являются публикации, вошедшие в базы данных embase и PubMed/medlinе, данные международного согласительного... |
|
Должностная инструкция site qc manager / Менеджер контроля качества... Он назначается руководителем департамента контроля качества головного офиса и входит в состав департамента качества |
|
В – индикатор программы ухода за телом и снижения веса. В соответствии... Аппарат для ультразвукового и гальванического лечения, ультразвукового пилинга кожи «три в одном» |
|
Строительные нормы и правила РФ сниП 12-01-2004 "Организация строительства"... Настоящие строительные нормы и правила имеют рекомендательный характер и устанавливают для добровольного применения общие правила... |
|
Должностная инструкция field Engineering Manager / Менеджер полевого инжиниринга Organization Менеджер полевого инжиниринга подчиняется директору по строительству. Он является руководителем группы полевого инжиниринга, группы... |
|
Совет молодых ученых и специалистов Кубанского государственного медицинского университета, а также молодых ученых – практикующих врачей из Германии (Frauenklinik der... |
|
University Academic Management in Conditions of Transition to International... Болонскому процессу формирования единого образовательного пространства среди сорока европейских государст Этот процесс направлен... |
|
Новосибирский государственный технический университет novosibirsk... О. В. Дербилова, Л. Б. Кистюнина, А. Я. Мыскина, Н. А. Пусеп, Н. М. Русакова, Г. М. Ситишева, Е. А. Старцева, Н. В. Столбунова, Т.... |
|
Новосибирский государственный технический университет novosibirsk... А. Старцева, Н. В. Столбунова, Т. А. Фрик; науч ред.: В. Н. Удотова, В. Н. Васюков; отв ред.: Т. В. Баздырева, Л. Б. Кистюнина; Новосиб... |