Interaction of communities non-profit organization' innovative organizational structure with state authorities
|
Скачать 277.07 Kb.
|
|
Таблица 3. Организационно-правовые и финансовые классификационные признаки общественных объединений, «иных видов общественных объединений», сообществ НКО
Динамика роста количества НКО. Самый интенсивный рост численности общественных объединений и организаций относится к 1990-м гг., что объясняется обострением общественных проблем на фоне ограниченной и нерезультативной деятельности государства и принятием 8 декабря 1995 г. ФЗ Закона РФ «Об общественных объединениях». К первой половине 2000- х гг. с 2001 по 2006 гг. их количество возросло вдвое и составило 141962. В 2007 г. произошел резкий скачок роста на 30,53% по сравнению с 2006 г. Это обусловлено инициативой Общественной палаты РФ, созданной в 2005г., изменением законодательства и методики подсчета, высокой потребностью страны в деятельности НКО, полном/частичном замещении ряда государственных услуг. С 2008 по 2011 гг. число объединений и организаций практически не менялось, но в 2012 г. снова начался рост, что можно отнести к некоторым позитивным изменениям в законодательстве, к повышению имиджа НКО, их востребованности и эффективности,. Незначительность прироста объясняется сохраняющимся несовершенством законодательства и практики законоприменения, например, в вопросах налогообложения или функционирования филиалов и представительств международных организаций, иностранных НКО на территории РФ. С 01.01.2015 г. количество организаций и объединений составило 223605, на 01.04.2015 г. 231871, т.е. прирост регистраций за 3 месяца составил 8266 единиц.  Рис. 1. Динамика регистрации общественных объединений, «иных видов» общественных объединений» и сообществ НКО в РФ В 2015 г. количество НКО составило 88,52% от общего количества «иных общественных объединений» (90155), и 53,42% от общего количества общественных объединений, осуществляющих благотворительную деятельность (3650): из них около 50% занимается социальными вопросами, общественно-гражданскими - 40% и 10% общественно-политическими. При этом к услугам НКО прибегает около 15 % населения, в т.ч. в борьбе с наркоманией, туберкулезом, социальным сиротством, экологическими проблемами и пр. [7] Меняется позиция органов госуправления. По свидетельству министра Юстиции РФ А. Коновалова, в 2014 г. зарегистрированы практически 100% подавших заявления НКО. «Давайте соблюдать закон, строго - и его букву, и его дух; и абсолютно никаких проблем в деятельности некоммерческой организации нет и быть не может по определению», - заключил он». [8] Все это демонстрирует накапливающийся потенциал непосредственного влияния общественных объединений и НКО на законотворчество, государственное и общественное управление различного уровня, правомочность их участия в улучшении различных сфер жизнедеятельности населения РФ и выполнения ими многоаспектных модераторских функций. НКО как сообщества и как организационные структуры . Значительную часть НКО можно отнести к категориям «сообществ», которым свойственны в т.ч. иные характерные компоненты, чем обычной группе людей, объединившихся для выполнения единой цели. А именно: согласно нашему авторскому определению, сообщество – это социологическая конструкция, отличающаяся от обыкновенного общественного объединения или НКО высокими морально-нравственными характеристиками, социально-культурной общностью, разделенными ожиданиями как от основной деятельности, так и от деятельности, направленной на концентрацию человеческого капитала, основанная на гуманистических канонах поведения, отличающаяся взаимными обязательствами, взаимоподдержкой, творческим подходом к совместным решениям общественных и личных проблем. Мы констатируем, что сообщества НКО - организационные структуры , поскольку они имеют коллегиальный и/или единоличный исполнительный орган, образуемый высшим органом или учредителем организации и подотчетный им, имеют форму управления с распределением его целей и задач. Результативность сотрудничества организаций гражданского общества и государственных органов напрямую зависит от эффективности управления, обладающего рядом особенностей, в самих организационных структурах НКО, которые, согласно закону, не должны иметь основной целью извлечение прибыли, а в непроизводственных НКО не всегда требуется неукоснительность соблюдения обязательного графика работы и суровых производственных правил. Интеграция накопленного опыта в сфере управления сложными государственными организационными структурами, передача лучшего опыта в управление НКО является базой единонаправленного движения в сторону развития РФ, привлечения внимания со стороны государственных структур управления бизнеса и повышения ясности и прозрачности диалога общества и государства. А также есть необходимое условие повышения успешности деятельности и формирования положительного имиджа НКО. Принципы и методы управления НКО, способствующие эффективности их деятельности: четкое определение миссии и цели, понятные членам и участникам НКО; принятие за аксиому - извлечение прибыли организации является не основной целью, а средством обеспечения устойчивого развития, повышение эффективности деятельности НКО; наличие лидеров с высоким уровнем образования и профессионализма в вопросах управления, маркетинга, содержания деятельности организации; широким мировоззрением, высоким культурным и морально-нравственным цензом; активация локальной и глобальной социальной ответственности; проявление толерантности; обеспечение свободной вертикальной / горизонтальной коммуникации; предвидение напряжения в «группах влияния» и способность к достижению консенсуса; направленность на равноправие интересов, поддержание в членах и участниках чувства идентификации себя с НКО, сопричастности и справедливости; умение прогнозировать векторы развития, выбирать приоритетные и корректировать текущие планы; способность поиска возможностей обеспечения и/или усовершенствования деятельности вовне; умение концентрировать ресурсы в оптимально реализуемом количестве направлений деятельности; использование современных маркетинговых технологий; обеспечение производства качественной продукции и услуг, повышение конкурентоспособности, устойчивого, опережающего развития в представляемой отрасли; повышение авторитета и имиджа организации. Для достижения ощутимых успехов в управлении лидеры должны стремиться к трансформации некоммерческих организаций в сообщества, являющиеся характерными признаками демократического устройства общества в целом. Поводя итог данному разделу, подчеркнем, что управление НКО как организационной структурой, «сообществом», преследует главной целью достижение высокого уровня социальной ответственности организации и эффективности ее деятельности: «Существует общая для всех миссия некоммерческой организации, но каждый видит в ней осуществление личных целей. Один стремится получить денежные и материальные блага, другой - приобрести смысл жизни и раскрыть личное предназначение, третий ищет упорядоченную и стабильную жизнь, четвёртый нуждается в безопасности, помощи или защите, пятому необходимо достичь определённого положения и престижа. Кому-то хочется власти и контроля над происходящим, над организацией, над другими людьми. Однако, учитывая всё многообразие устремлений, следует помнить: миссия некоммерческой организации, и ее цели не могут противоречить принципам социальной ответственности». [9, с. 57] 2. Взаимодействие и взаимовлияние государственных органов управления и НКО . Среди форм взаимодействия общественных образований и государства выделим принципы государственного управления функционированием некоторых общественных организаций : законотворческая деятельность, государственный надзор при соблюдении их внутренней самостоятельности; сохранение сравнительной независимости в принятии решений на основе самоуправления; продвижение функционирования в пределах их уставного назначения; регулирование порядка регистрации, реорганизации, приостановления деятельности, ликвидации (организационные и правовые вопросы); контроль над соблюдением финансового и налогового законодательства (административно-правовые отношения) и пр. Законотворческая деятельность. Основная форма участия некоммерческого сектора в развитии государства проявляется во влиянии на процесс законотворчества, на содержание, формулирование правовых актов, внесение поправок, а также, например, в форме возможности изложения инициатив по улучшению ситуации в представляемых НКО группах. Результативными в данном аспекте признаются: создание коалиций, исполкомов и советов, проведение открытых встреч и сборов, круглых столов, правозащитных мероприятий и контрольных мониторингов с последующей передачей итоговых официальных документов в органы власти и управления, использование СМИ, проведение PR-акций. [10] Гражданский Кодекс РФ от 30 ноября 1994 г., ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г., а также более 20 других законов, в частности: ФЗ «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 года, ФЗ «Об автономных учреждениях» от 3 ноября 2006 г., ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» от 7 мая 1998 г., ФЗ «О национально-культурной автономии» от 11 июня 1996 г., ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11 августа 1995 г. и другие регламентируют более 30 видов НКО. Способствует развитию НКО и усилению их влияния ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам поддержки социально ориентированных НКО», принятый 5 апреля 2010 г., регулирующий их создание, правовую деятельность, доступную поддержку от государства, бизнеса, частных структур (в т.ч. финансовой, имущественной, консультационной, подготовки специалистов). [11] Законодательство в сфере деятельности некоммерческого сектора прогрессирует, но продолжает нуждаться в совершенствовании. Примером является количество филиалов и представительств международных, иностранных НКО и НПО, составляющее 0,17% от общего числа объединений и организаций, зарегистрированных в РФ. Доля организаций, чья деятельность позволила бы взглянуть на вопросы повышения эффективности управления, выявления «болевых точек» социально-экономического, политического и технологического развития современной России, передачи лучшего зарубежного опыта, крайне недостаточна. Сегодняшние возможности российских организационных структур рассматривать вопросы модернизации и управления извне государственной системы неоправданно малы. Другие факты недоработок в законодательстве: ревизионные функции государственных органов управления в отношении деятельности организаций имеют ряд несоответствий и окончательно не определены. Приведем примеры на основе ФЗ «Об общественных объединениях»: конкретика содержания порядка регистрации НКО недостаточна и создает возможность злоупотреблений со стороны должностных лиц; в нем наличествует восемь оснований для отказа организации в регистрации, а два из них имеют признаки, подавляющие различное толкование данной нормы; недооценена роль незарегистрированных НКО и общественных объединений в деятельности самих общественных объединений, например, в праве учреждения ими организаций и др. Надзор за деятельностью и налогообложение общественных объединений и НКО. Основными «болевыми точками», требующими внимания со стороны государственных органов управления и гражданского общества, являются: налогообложение доходов НКО, в частности, доходов от вспомогательной деятельности; дифференциация доходов, поступающих от основной и сопутствующей деятельности; конкуренция между коммерческими и некоммерческими структурами (НКО могут иметь налоговые преференции); невозможность получения налоговых вычетов на приобретенные у НКО услуги и товары вследствие освобождения НКО от уплаты НДС, что осложняет взаимодействие с коммерческими структурами; сложность и большое количество проверок по факту уплаты налогов; наличие противозаконных сценариев уклонения от налогообложения и пр. Совершенствование государственной налоговой политики видится в следующем: в разработке критериев по дифференциации доходов от основной и второстепенной деятельности НКО; установлении пониженной ставки налога на прибыль с наделением региональных органов управления правом освобождать НКО от него, стимулируя деятельность НКО на территории; предоставлении налоговых льгот НКО по доходам от деятельности, указанной в уставе организации; дозволении создания фондов временно свободных средств НКО, которые затем могут быть использованы на осуществление уставной деятельности; упрощении контроля над функционированием НКО через представление отчетности в электронном виде; установлении пониженных тарифов НДС или освобождении от него; установлении льгот или освобождении от налога на имущество СОНКО и мн. др. |
Похожие:
 |
Do you know anything from the history of the fcs of Russia? «On setting up of the State Service Committee of the Russian Soviet Socialist Federative Republic», the service has confirmed rightfulness... |
|
Das innovative Management |
 |
Structure and Lattice Dynamics of Ferroelectric Superlattices |
|
Herald of the Mechnikov Saint-Petersburg State Medical Academy profilactical... «Mechnikov Saint-Petersburg State Medical Academy of the Federal Agency for Public Health and Social Development of the Russian Federation»,... |
|
Herald of the Mechnikov Saint-Petersburg State Medical Academy (profilactical... «Mechnikov Saint-Petersburg State Medical Academy of the Federal Agency for Public Health and Social Development of the Russian Federation»,... |
|
Unit I grammar Revision ing-forms Text Oil Industry Structure Ex. 1 |
|
Professional Education «northern state medical university» |
|
Федеральные клинические рекомендации по диагностике и терапии анафилаксии Доказательной базой для рекомендаций являются публикации, вошедшие в базы данных embase и PubMed/medlinе, данные международного согласительного... |
|
Должностная инструкция site qc manager / Менеджер контроля качества... Он назначается руководителем департамента контроля качества головного офиса и входит в состав департамента качества |
|
В – индикатор программы ухода за телом и снижения веса. В соответствии... Аппарат для ультразвукового и гальванического лечения, ультразвукового пилинга кожи «три в одном» |
|
Строительные нормы и правила РФ сниП 12-01-2004 "Организация строительства"... Настоящие строительные нормы и правила имеют рекомендательный характер и устанавливают для добровольного применения общие правила... |
|
Должностная инструкция field Engineering Manager / Менеджер полевого инжиниринга Organization Менеджер полевого инжиниринга подчиняется директору по строительству. Он является руководителем группы полевого инжиниринга, группы... |
|
Совет молодых ученых и специалистов Кубанского государственного медицинского университета, а также молодых ученых – практикующих врачей из Германии (Frauenklinik der... |
|
University Academic Management in Conditions of Transition to International... Болонскому процессу формирования единого образовательного пространства среди сорока европейских государст Этот процесс направлен... |
|
Новосибирский государственный технический университет novosibirsk... О. В. Дербилова, Л. Б. Кистюнина, А. Я. Мыскина, Н. А. Пусеп, Н. М. Русакова, Г. М. Ситишева, Е. А. Старцева, Н. В. Столбунова, Т.... |
|
Новосибирский государственный технический университет novosibirsk... А. Старцева, Н. В. Столбунова, Т. А. Фрик; науч ред.: В. Н. Удотова, В. Н. Васюков; отв ред.: Т. В. Баздырева, Л. Б. Кистюнина; Новосиб... |