                Введение
Транспорт - одна из важнейших составных частей материальной базы экономики, которая играет исключительно важную роль в развитии экономики любого государства, так как, осуществление грузоперевозок в соответствии с потребностями производства обеспечивает нормальное функционирование и развитие отраслей, регионов и предприятий.
Продажа транспортных услуг или их покупка на мировом рынке означает участие транспорта в операциях невидимого экспорта или импорта. В отличие от продукции других отраслей народного хозяйства продукция транспорта не имеет вещественной формы, но материальна по своему характеру, так как в процессе перемещения затрачиваются материальные средства. В последнее время в связи с развитием интеграционных процессов во всем мире, в связи с укреплением экономических и торговых отношений все большее значение приобретает и развитие международных перевозок, и соответственно вопросы их государственного регулирования. Таким образом, актуальность данной темы является очевидной.
Уровень развития транспортной системы государства — один из важнейших признаков ее технологического прогресса и цивилизованности. Потребность в высокоразвитой транспортной системе еще более усиливается при интеграции в европейскую и мировую экономику, транспортная система становится базисом для эффективного вхождения России в мировое сообщество и занятия в нем места, отвечающего уровню высокоразвитого государства. Объективные условия трансформационных процессов в развитии России обусловливают ее нацеленность на вхождение в мировую экономическую систему и прежде всего — на экономическую интеграцию с ведущими западноевропейскими государствами. Этот процесс, безусловно, приведет к росту товарообменных операций между сотрудничающими странами. Кроме того, геостратегическое расположение России позволяет ей быть выгодным мостом для транзитных перевозок товаров и пассажиров между государствами Европы, Азии и Ближнего Востока. Одной из определяющих систем, обеспечивающих грузовые и пассажирские перевозки на территории России, является транспортная система, к которой в рыночных условиях предъявляются высокие требования в отношении качества, регулярности и надежности транспортных связей, сохранности грузов и безопасности перевозки пассажиров, сроков и стоимости доставки. В соответствии с этим состояние транспортных коммуникаций России должно отвечать требованиям европейской интеграции. Важнейшим показателем интегрирования транспортной системы России является рациональное использование существующих транспортных сетей, реализация преимуществ их географического расположения и коммуникационной способности, обеспечивающей кратчайший путь европейским странам с Восточным и Азиатским континентами. Но чтобы транспортные системы России как можно быстрее преобразились в транспортные системы мирового уровня, необходимо осуществить комплексную модернизацию всей транспортной отрасли.
В рыночных условиях важным требованием потребителя транспортных услуг является своевременная и качественная доставка груза. Выполнить заданные условия представляется возможным с применением логистики, то есть управляющего алгоритма, который с помощью различных экономико-математических методов позволяет оптимизировать работу отдельных элементов транспортного процесса и объединить эти элементы в единую систему. Недостаточное развитие в России логистических транспортно-технологических систем перевозок приводит к увеличению транспортных расходов, а следовательно, к потере рынка.
Сложная экономическая ситуация в нашей стране, требует незамедлительных действий со стороны государства, решения многих проблем, связанных с международными автоперевозками и выявления путей совершенствования развития отрасли. Верное экономическое решение является залогом успешного развития логистического комплекса России на мировом уровне.
Таким образом, выбранная тема выпускной квалификационной работы является весьма актуальной.
Объектом исследования является система международных автомобильных грузоперевозок Российской Федерации.
Предметом работы является исследование внешнеэкономической деятельности предприятия в сфере международных автоперевозок.
Целью исследования является рассмотрение на основании доступного нормативного и теоретического материала особенностей государственного регулирования международных автомобильных перевозок в Российской Федерации и экономическое обоснование рекомендаций по совершенствованию деятельности транспортно-логистической компании ООО ТТК Моби Групп" в сфере международных автоперевозок.
Для достижения поставленной цели предлагается решить следующие задачи:
1. изучить сущность международных автоперевозок и их правовое регулирование;
2. рассмотреть источники правового регулирования международных автомобильных перевозок в РФ;
3. проанализировать роль международного союза автомобильного транспорта в системе автомобильных перевозок;
4. провести анализ рынка международных автомобильных перевозок в РФ;
5. характеризовать внешнеэкономическую деятельность компании ООО "ТТК Моби Групп" в сфере международных автоперевозок;
6. выявить ключевые проблемы компании ООО "ТТК Моби Групп" при осуществление автомобильных перевозок;
7. провести экономическое обоснование рекомендаций по совершенствованию деятельности ООО "ТТК Моби Групп" в сфере международных автоперевозок.
При написании дипломной работы применялись методы системного подхода, в исследовании использован комплекс теоретических и эмпирических методов, основанных на анализе нормативно-правовых источников, статистических данных.
Структура работы обусловлена целью и задачами исследования, включает введение, три главы, заключение и библиографический список.
1. Сущность международных автомобильных перевозок и их правовое регулирование
1.1 Понятие международных автомобильных перевозок и их развитие в мировой экономике
Перевозки грузов осуществляются железнодорожным, автомобильным, воздушным и морским транспортом. Под международной перевозкой понимается перевозка грузов между двумя и более государствами, выполняемая на условиях, которые установлены заключенными этими государствами международными соглашениями. Характерной особенностью правового регулирования в этой сфере является то, что основные вопросы перевозок решаются в международных соглашениях (транспортных конвенциях), содержащих унифицированные нормы, единообразно определяющие условия международных перевозок грузов (Приложение А). Обычно такие соглашения содержат требования к перевозочной документации, определяют порядок приема груза к перевозке и выдаче его в пункте назначения, условия ответственности перевозчика, процедуру предъявления к перевозчику претензий и исков, которые оговариваются заранее в заявке на перевозку груза (Приложение Б). При отсутствии единообразных материально - правовых норм обращаются к нормам транспортных конвенций или национального законодательства.
Экономическая эффективность сделки во многом зависит от правильно выбранных базисных условий поставки товаров и транспортных условий.
Типовые условия поставки различны по законодательству разных стран. Часто участники договора купли - продажи не знакомы с различиями, существующими в торговой практике своих партнеров по сделке, что может послужить причиной возникновения недопонимания, споров и судебных разбирательств.
Для разрешения всех этих проблем Международная торговая палата опубликовала впервые в 1936 году свод международных правил для точного определения торговых терминов. Эти правила известны как "Инкотермс 1936". Поправки и дополнения были позднее сделаны в 1953, 1967, 1976, 1980, 1990 и в настоящее время в 2000 году для приведения этих правил в соответствие с современной практикой международной торговли.
Унификация условий поставки "Инкотермс - 2000" облегчает процедуру заключения договоров, поскольку в них изложены основные формулировки, апробированные торговой и арбитражной практикой.
Интернациональные термины "Инкотермс - 2000", включающие 13 терминов, сформированы в четыре базисные категории.
Группа "Е" (отправление) включает всего лишь один термин EXW - Ex Works (франке - предприятие), согласно которому покупатель получает готовый к отправке товар на складе (заводе продавца); группа "А" (основной фрахт не оплачен) включает три термина:
FCA - Free Carrier (франко - перевозчик);
FAS - Free Alongside Ship (свободен на борту), согласно которым продавец обязан доставить товар до транспортных средств (в распоряжение перевозчика), указанных покупателем;
Группа "С" (основной фрахт оплачен) включает четыре термина:
CFR - Cost & Freight (стоимость и фрахт); CIF - Cost, Insurance & Freight (стоимость, страхование и фрахт); СРТ - Carriage Paid (фрахт оплачен до…)
СIР - Carriage & Insurance Paid (фрахт и страхование оплачены до…) То, согласно которым продавец должен заключить договор перевозки, но при этом не несет риска потери или повреждения товаров и дополнительных расходов, связанных с событиями, возникшими после отправки товаров.
Группа "D" (прибытие) включает пять терминов:
DAF - Delivered At Frontier (поставка франко - граница); DES - Delivered Ex Ship (поставка франке - судно); DEQ - Delivered Ex Quay (поставка франко - причал); DDU - Delivered Duty Unpaid (поставка без уплаты пошлины); DDP - Delivered Duty Paid (поставка с уплатой пошлины), согласно которым продавец все затраты и риски, связанные с доставной товара в согласованный пункт указанного места назначения.
Следует подчеркнуть, что термины, включенные в ИНКОТЕРМС, относятся только к договорам купли - продажи и, следовательно, не затрагивают терминов - иногда весьма сходных по формулировке, - которые могут использоваться в договорах перевозки, особенно при характеристике условий различных чартер - партий.
Особенность договора международной перевозки заключается в том, что в ходе его исполнения соответствующие материально - правовые нормы применяются на основании различных коллизионных принципов. Так, при отправлении груза руководствуются законом страны отправления, при выдаче груза в конечном пункте - законом страны назначения. В других случаях применяется закон перевозчика или же закон страны судна. Подлежащее применению к международной перевозке право может быть указано в транспортном документе, выданном перевозчиком.
Определенной спецификой отличаются перевозки грузов в смешанном (например, железнодорожно-водном) сообщении, перевозки транзитных грузов через территорию РФ, а так же контейнерные перевозки.
Когда же появилась такая отрасль, как автомобильные перевозки?
Свою историю грузовые автомобильные перевозки в России ведут с начала прошлого столетия, и на протяжении всего прошедшего времени они постоянно развивались и совершенствовались.
В начале прошлого века в России, тогда еще довольно отсталой по европейским меркам стране, появились такие чудеса техники, как автомобили. Количество их было мизерное, а глядя на конструкцию этих самодвижущихся колясок и сравнивая с современными Мерседесами представительского класса, грузовыми MAN, Toyota Land Cruiser трудно себе представить, что это были действительно автомобили.
Тем не менее, практически сразу после своего появления они начали выполнять основную и важнейшую функцию – перевозку грузов. Начиналось история автоперевозок в России в далеком 1901 году, именно тогда возникло первое грузовое автотранспортное предприятие. Парк его составлял всего пять автомобилей, эксплуатировались они нещадно и очень быстро превратились в авто с пробегом в несколько тысяч километров, что по тогдашним меркам было очень немало. Потребность в перевозках росла постоянно, возникали новые предприятия, и уже к 20-м годам прошлого века в стране насчитывалось более семнадцати тысяч грузовиков.
В период так называемой индустриализации Советского Союза было построено несколько новых автомобильных заводов, выпускавших преимущественно грузовые автомобили, и уже к началу Великой Отечественной войны их парк насчитывал около двухсот тысяч единиц. При этом основной грузооборот приходился на железнодорожный транспорт, а автомобили выполняли в основном функцию подвоза и вывоза грузов с железнодорожных станций.
Новый этап в развитии грузовых автоперевозок начался уже после второй мировой войны. Необходимость восстановления страны, возникновение новых предприятий, бурное жилищное строительство в шестидесятых-семидесятых годах потребовало резкого увеличения количества большегрузных автомобилей. Было расширено производство на Минском Автозаводе, построен КАМАЗ.
К сожалению, с распадом СССР основные показатели автомобильных грузоперевозок в России существенно упали, общий объем перевезенных грузов в 1995 году снизился по сравнению с 1985 почти в 2,5 раза. В последние годы отрасль начала возрождаться, ее рост в период с 2000 по 2009 г. составляет около 3% в год, но особенно отрадно то, что объем международных автомобильных грузоперевозок в России за последние 15 лет вырос почти в 12 раз.[4.4] Этому способствовало то, что подавляющее количество автопредприятий перешло в частную собственность, резко возросла доля перевозок малотоннажным грузовым транспортом, которая составляет около 25% всего автомобильного грузооборота. Весь автомобильный грузооборот и автомобильные перевозки контролируются нормами законодательства РФ, какие документы и правовые акты, регулирующие автоперевозки будут рассмотрены в следующем параграфе.
1.2 Источники правового регулирования международных автомобильных перевозок
Международные договоры, как источники международного автомобильного права, представлены широким спектром конвенций и соглашений, разработанных в рамках или под эгидой международных организаций, из которых наибольший вклад в развитие данной подотрасли международного транспортного права внесли УНИДРУА; Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК ООН) в лице своего Комитета по внутреннему транспорту (КВТ).
Европейская конференция министров транспорта (ЕКМТ) и Международный союз автомобильного транспорта (МСАТ) - более подробно об этой организации будет сказано в следующем разделе. Система международных договоров в области автомобильного права включает следующие основные конвенции:
Женевская конвенция УНИДРУА-ЕЭК ООН 1956 г. о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ), вступившая в силу 2 июля 1961 г.;
Женевский протокол 1978 г. к КДПГ (ввел новую расчетную единицу для исчисления предела ответственности автоперевозчика - СДР вместо золотого франка);
Женевская конвенция УНИДРУА-ЕЭК ООН 1973 г. о договоре международной автомобильной перевозки пассажиров и багажа (КАПП), вступившая в силу 12 апреля 1994 г.;
Конвенция 1949 г. о дорожном движении и Протокол 1949 г. о дорожных знаках и сигналах в редакции 1968 г.
Европейское соглашение 1975 г. о международных автомагистралях;
Конвенция 1956 г. по временному ввозу автотранспортных средств, служащих для коммерческих целей;
Конвенция 1956 г. о налоговом обложении частных дорожных транспортных средств, используемых в международном движении;
Конвенция 1956 г. о налоговом обложении дорожных транспортных средств, используемых для международной перевозки грузов;
Европейское соглашение 1970 г. о работе экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки;
Конвенция СНГ 1996 г. о международной автомобильной перевозке пассажиров и багажа (КМАПП);
Конвенция 1975 г. о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (с поправками Административного комитета Конвенции 2000 год.)
Конвенция МДП, или Конвенция ТIR – это одна из важнейших Конвенций, применяемая в международных автоперевозках в РФ.
Традиционно в ходе международной автомобильной перевозки таможенные органы, при пересечении грузами территории одного или более государств, применяют в каждом из них национальные системы контроля и процедуры. Они различаются в зависимости от государства, однако зачастую предполагают осмотр груза на каждой национальной границе и применение национальных гарантийных требований (гарантия, таможенные закладные, депозиты) в целях покрыть возможную сумму пошлин и сборов в период транзита грузов по каждой из территорий. Подобные меры, применяемые в каждой последующей стране транзита, ведут к значительным расходам, задержкам и простоям при перевозке. В этой связи и была разработана система МДП, имеющая целью сократить трудности, с которыми сталкивается перевозчик, и в то же время предоставить в распоряжение таможенных органов международную систему контроля, способную заменить традиционные национальные процедуры, обеспечив при этом должным образом каждому государству, по территории которого осуществляется перевозка грузов, получение доходов.
Источником системы МДП является соглашение, заключенное в 1949 году небольшим числом стран Европы под эгидой Европейской экономической комиссии. Положительные результаты применения этой ограниченной системы привели к заключению Конвенции МДП 1959 года. Данная Конвенция была пересмотрена в 1975 году с учетом практического опыта функционирования этой системы, а также технических достижений и меняющихся требований. В результате этого 20 марта 1978 года вступила в силу Конвенция МДП 1975 года. После вступления в силу она заменила собой в отношениях между Договаривающимися сторонами Конвенцию МДП 1959 года, действие которой было прекращено. Тем не менее, бывшая Конвенция все еще остается в силе, поскольку одна из 38 Договаривающихся Сторон до сих пор не присоединилась к новой Конвенции. В настоящее время Конвенция МДП 1975 года насчитывает 43 Договаривающихся Сторон, включая Европейское экономическое сообщество.
В соответствии с Конвенцией МДП перевозка грузов должна осуществляться в контейнерах или в грузовых отделениях транспортных средств, конструкция которых препятствует доступу к содержимому при наличии таможенных печатей и пломб, и любая попытка добраться к этому содержимому будет сразу видна. В Конвенции установлены стандарты на конструкцию и процедуры допущения к перевозке транспортных средств и контейнеров, вследствие чего перевозка грузов может осуществляться с применением МДП только в транспортных средствах или контейнерах, допущенных в соответствии с упомянутыми выше требованиями или с требованиями таможенной Конвенции, касающейся контейнеров, 1972 года. К перевозкам тяжеловесных и громоздких грузов, которые не могут осуществляться обычными транспортными средствами, применяются специальные положения.
Первоначально система МДП была предназначена только для международных автомобильных перевозок грузов. Однако ограничение сферы действий данной системы только автомобильным транспортом постепенно смягчалось с учетом потребностей внешней торговли. Сейчас Конвенция МДП 1975 года требует, чтобы, по меньшей мере, часть перевозки осуществлялась автомобильным транспортом. Вследствие этого в настоящее время Конвенция допускает осуществление перевозок не только автомобилями, но, например, и прицепами в смешанном железнодорожно-автомобильном сообщении, а также перевозки контейнеров различными видами транспорта.
Конвенция TIR – это система, которая позволяет грузовым автомобилям под таможенными печатями и пломбами, наложенными в месте отправления, пересекать все границы без проведения промежуточного контроля груза до прибытия в конечный пункт назначения. По сути, она представляет собой сложную гарантийную систему, позволяющую свести к минимуму расходы транспортных операторов и внешнеторговых организаций, обеспечивая при этом собираемость таможенных сборов. Сегодня к конвенции присоединились 55 стран. Международный союз автомобильного транспорта (IRU) производит, выдает и контролирует основной документ системы - книжки TIR (carnet TIR), которые после прохождения груза через все пограничные посты и его доставки получателю подлежат возврату в штаб-квартиру IRU для контроля.
В России с 1982 года управление системой TIR осуществляет АСМАП. Более 80% импортных грузов, доставляемых в Россию автомобильным транспортом, проходят по системе TIR. Каждый день IRU предоставляет международным транспортным операторам гарантии на сумму US$500 млн, из которых US$50 млн покрывают товары, ввозимые в Россию или вывозимые из нее. Система TIR по оценкам экспертов обслуживает около 25% экспортно-импортных грузов Российской Федерации в стоимостном выражении. Поскольку Конвенция TIR требует, чтобы эти финансовые гарантии сохраняли силу, по меньшей мере, на протяжении 4-х лет, годовая сумма, застрахованная IRU и его членами, составляет примерно US$3 триллиона, из которых около четверти приходится на товары, доставляемые из России, в Россию либо идущие через Россию транзитом.
Растущая потребность в использовании автомобильных перевозок в экспортно-импортных операциях России неизбежно привела к повышенному вниманию к этой высокоэффективной системы со стороны криминальных структур, как в России, так и за ее пределами. Сказалась также недостаточная проработанность договорно-правовой базы, неурегулированность таможенно-пограничных споров между бывшими республиками СССР, деградирующая техническая база.
Все это создало благоприятную питательную среду для взрывоопасного роста правонарушений в течение последних 2-3 лет. При этом использовался широкий круг криминальных схем при прохождении через границы России грузов по системе TIR – от сознательного занижения стоимости декларируемых товаров и использования подложных платежных документов, до выдачи соответствующих разрешений (carnet TIR) несуществующим фирмам или фирмам "однодневкам", которые ликвидировались сразу после пересечения грузом границы. Количество таких случаев на сегодняшний день составляет в сумме свыше двух тысяч поставок, а ущерб оценивается миллионами долларов.
Система TIR оказалась заложницей сложившейся ситуации, хотя сегодня особенно очевидно, что даже временная приостановка этой конвенции, имела бы катастрофические последствия для всей системы международных автоперевозок, парализовала бы проведение международных торговых операций и привела к серьезной финансовой дестабилизации рынков. Для предотвращения наиболее неблагоприятных сценариев развития событий, руководство IRU совместно с Государственным Таможенным Комитетом, Министерством транспорта РФ и АСМАП разработали программу конкретных совместных действий по борьбе с криминалом. Так, в последние годы был значительно усилен контроль над деятельностью системы TIR, для обеспечения которого, а также для защиты системы TIR от обманных действий со стороны международной организованной преступности IRU создает компьютерную систему контроля (SAFETIR), которая работает на все страны, входящие в конвенцию TIR. К числу наиболее важных задач, стоящих перед IRU относится также унификация правил и упрощение процедур оформления документов, связанных с автомобильными перевозками. Цель этой работы – дать перевозчикам возможность работать более эффективно и свести до минимума бюрократические процедуры. Поскольку перевозчики должны иметь равные рыночные возможности, IRU принимает незамедлительные меры в том случае, если выясняется, что какие-либо национальные законодательные положения носят дискриминационный характер по отношению к иностранным транспортным средствам. Задачей IRU также является обеспечение отрасли информационными услугами, касающимися изменений в области национального законодательства и международных нормативных документов, динамики экономических показателей работы транспорта, а также других жизненно важных вопросов. Эта информация включает данные о времени ожидания на многих европейских границах, в частности на тех из них, где движение в направлении стран Центральной и Восточной Европы и из них, а также транзитом по их территории сталкивается с серьезными трудностями.
В течение многих лет Советский Союз, а затем и Россия является активным участником IRU. Интеграционные процессы в рамках Европейского Союза – с одной стороны, и образование Содружества Независимых Государств на территории бывшего Советского Союза – с другой, подстегнули взаимный интерес к дальнейшему расширению сотрудничества между Россией (а также странами СНГ) и IRU. Речь идет не только о совершенствовании системы международных перевозок TIR, но и налаживании новых форм сотрудничества.
В соответствии с Конвенцией международные автомобильные перевозки грузов выполняются при наличии единого международного гарантийного документа — книжки МДП, на транспортных средствах или в погруженных на них контейнерах от таможни места отправления в одной стране до таможни места назначения в другой стране без перегрузки в пути следования, даже если эти транспортные средства на какой-либо части пути сами перевозятся с другими видами транспорта. При соблюдении специальных условий с применением книжки МДП можно перевозить в международном автомобильном сообщении также тяжеловесные и крупногабаритные грузы.
При условии точного выполнения порядка перевозок грузов с применением книжки МДП грузы освобождаются от уплаты (или внесения залога) ввозных или вывозных пошлин и сборов в промежуточных таможнях и, как правило, освобождаются от таможенного досмотра. Оплата пошлин и сборов и связанных с ними процентов, а также штрафов, которые могут быть наложены таможенными органами на держателей книжек МДП или на лиц, участвующих в выполнении перевозок, гарантируется на территории каждой из стран-участниц Конвенции МДП национальными ассоциациями автомобильных перевозчиков, входящими в состав МСАТ.
Книжка МДП - международный документ таможенного транзита, который выдается представляющей гарантию ассоциацией, уполномоченной таможенными властями, и по которому перевозятся грузы в большинстве случаев с таможенными печатями и пломбами, в автотранспортных средствах и контейнерах в соответствии с требованиями Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (конвенция МДП).
Книжки МДП, используемые в настоящее время, состоят из 14 или 20 листов (то есть из 7 или 10 комплектов) и предназначены соответственно для перевозки товаров через территорию 7 или 10 государств. В ней может прилагаться специальный лист, предназначенный для смешанных перевозок (то есть с использованием нескольких видов транспорта). Лист предназначен исключительно для нужд перевозчиков, не заполняется и, не контролируется таможенными органами.
Книжки МДП выдаются в РФ Ассоциацией международных автомобильных перевозчиков, печатаются на французском языке, за исключением первого неотрывного желтого листа, который печатается на английском или русском.
Книжка МДП имеет срок действия. Книжка МДП после завершения перевозки с соблюдением процедуры МДП с соответствующими печатями таможни назначения или таможни вывоза возвращается перевозчику и служит подтверждением надлежащего завершения процедуры МДП.
В Конвенции МДП приведены также образец книжки МДП с правилами пользования, технические требования, которым должны соответствовать транспортные средства и контейнеры.
14 ноября 1975 г. была подписана новая таможенная Конвенция (вступила в силу 20 марта 1978 г.), в которой учтены предложения, содействующие уменьшению формальностей при международных автомобильных перевозках, ускорению движения и повышению его безопасности.
Участниками новой Конвенции являлись Австрия, Афганистан, Бельгия, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Канада, Кипр, КНДР, Кувейт, Люксембург, Мальта, Марокко, Нидерланды, Норвегия, Болгария, Польша, Португалия, Румыния, Россия (СССР), США, Тунис, Уругвай, Финляндия, Франция, ФРГ, Чили, Чехия, Швейцария, Словакия, Швеция.
Союз участвовал также в разработке ряда соглашений под эгидой ЕЭК ООН, в частности Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ) 1966 г. и Протокола к ней 1978 г.; Конвенции о договоре международной автомобильной перевозки пассажиров и багажа (КАПП) 1973 г. и Протокола к ней 1978 г.; Европейского соглашения о международных автомагистралях (СМА) 1975 г.; Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР) 1970 г.; Конвенции о налоговом обложении дорожных транспортных средств, использованных для международной перевозки грузов, 1956 г.; Таможенной конвенции, касающейся контейнеров, 1956 и 1972 гг.; Европейского соглашения о международной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) 1957 г.; Соглашения о международных перевозках скоропортящихся пищевых продуктов и о специальных транспортных средствах, предназначенных для этих перевозок (СПС), 1970 г.
Кроме того, Союзом была разработана проформа международного коносамента (CMR), которая внедрена в 23 европейских странах (Приложение В).
В 1965 г. МСАТ организовал; систему под названием "Международная взаимная служба помощи на пассажирском транспорте" (AMI/P— International Mutual Assistance Servitce for the Transport of Passengers). Цель службы — оказание помощи транспортным средствам, обслуживающему их персоналу и пассажирам, испытывающим трудности за рубежом, и обеспечение предприятиям и организациям, оказавшим помощь, оплаты за их услуги.
AMI/P с самого начала пользовался большим успехом. Учитывая, это, в 1972 г. была создана подобная система по грузовому транспорту — AMI/M. Эта система представляет собой сеть станций по срочному ремонту, снабжению запасными частями, по обеспечению ночлега и, если необходимо, по оказанию медицинской помощи пассажирам и водителям.
В систему AMI включено более 20 стран Европы.
1.3 Оценка влияния международного союза автомобильного транспорта на формирование грузоперевозок
Международный союз автомобильного транспорта (IRU) – это всемирная организация, занимающаяся проблемами автотранспорта в 68 странах на 4 континентах мира. IRU защищает интересы всей отрасли в целом независимо от того, идет ли речь о пассажирских или грузовых перевозках и представляет интересы всех транспортных операторов – перевозчиков автобусами, такси и грузовыми автомобилями. От имени своих членов IRU представляет автотранспортную отрасль во всех международных органах и имеет статус неотъемлемого и авторитетного партнера правительственных кругов, который представляет интересы, всей отрасли наиболее действенным и эффективным образом.
IRU был основан в 1948 году. Штаб-квартира располагается в Женеве (Швейцария). Имеются два представительства – в Брюсселе и Москве, которые проводят и координируют политику IRU соответственно в странах Европейского Союза и Содружества независимых государств.
В соответствии с мандатом ООН основной задачей IRU является защита интересов отрасли и организация международного сотрудничества в области грузового и пассажирского автотранспорта в интересах гармоничного и устойчивого развития мировой экономики.
Для достижения этих целей IRU при поддержке входящих в нее национальных автотранспортных ассоциаций, осуществляют широкий круг проектов по следующим основным направлениям:
Стимулирование развития автомобильного транспорта путем устранения искусственных барьеров, унификация технических стандартов, упрощение правил и таможенных стандартов;
Создание и внедрение образовательных программ для транспортных операторов и водителей. Для этого создана специализированная Академия IRU.
Продвижение идей устойчивого развития в рамках автомобильного транспорта, в частности, путем совершенствования энергосбережения, дорожной безопасности и защиты окружающей среды;
Противодействие всем формам дискриминации автомобильного транспорта, как на национальном, так и на международном уровне, продвижение концепции мультимодальных перевозок и взаимной дополняемости всех видов транспорта. В качестве консультативного органа ООН, IRU активно сотрудничает с национальными правительствами и частным бизнесом многих стран, а также поддерживает отношения со многими международными организациями: Всемирным Банком, Европейским Банком Реконструкции и Развития, Всемирной Торговой Организацией, Всемирной Таможенной Организацией, Всемирной Организацией по Туризму, Европейской Конференцией Министров Транспорта, Европейской Экономической Комиссией ООН, Экономической и Социальной Комиссией ООН по Азии и Тихому Океану.
В России членом IRU является Ассоциация международных автомобильных перевозчиков (АСМАП), которая представляет интересы отрасли на национальном уровне. Аналогичные ассоциации имеются во всех странах СНГ, которые, в свою очередь, также являются членами IRU.
Членство в IRU не является обязательным, но предоставляет целый ряд привилегий своим членам. Практические услуги, необходимые автотранспортной отрасли, реализуются через систему книжек МДП (Carnet TIR), международным гарантом которой с 1953 года является IRU.
Россия в силу своего географического положения, экономического и человеческого потенциала призвана сыграть ключевую роль в предстоящие 10-15 лет в создании евроазиатского экономического пространства от Атлантического до Тихого Океана в интересах, проживающих на этой территории народов. И ключевая роль в этих интеграционных процессах будет принадлежать автомобильному транспорту в силу его эффективности и доступности.
В рамках этого подхода IRU в 1998 году открыла в Москве свое Постоянное Представительство, которое призвано координировать деятельность организации в странах СНГ, а также содействовать международному сотрудничеству в области автомобильного транспорта в этом регионе по следующим новым важным направлениям:
-помощь в совершенствовании нормативной базы автомобильного транспорта, в том числе с учетом предстоящего вступления России в ВТО;
-анализ препятствий на пути развития автотранспорта в России, и его интеграции в европейские транспортные структуры и подготовка соответствующих рекомендаций Правительству РФ;
- содействие развитию интеграционных процессов в области автотранспорта в рамках СНГ;
-продвижение в международном сообществе концепции транспортных коридоров Север-Юг и Восток-Запад, проходящих по территории России с учетом ее геостратегической роли в евроазиатском регионе;
-развертывание широкой программы профессионального образования через созданную Академию IRU и аккредитованные институты на территории РФ.
В соответствии с Уставом Союза установлены две категории членства: действительные (активные) члены и ассоциированные.
Действительные члены — это национальные ассоциации автомобильного транспорта, представляющие в своей стране 3 вида профессионального автотранспорта: пассажирский транспорт по найму или на прокат, включая такси, и транспорт, нанимаемый с водителем, грузовой транспорт по найму или на прокат и транспорт в собственном пользовании.
Ассоциированными членами могут быть национальные и международные организации, а также промышленные и научные предприятия, прямо или косвенно связанные с деятельностью автомобильного транспорта; они не обладают правом голоса и правами действительных членов, но могут получить информацию, предназначенную для всех членов МСАТ. На заседаниях Совета дирекции ассоциированные члены имеют право совещательного голоса и право принимать участие в работе комиссий и рабочих групп. Ассоциированные члены от стран — производителей автомобилей — являются полноправными членами Международной технической комиссии МСАТ.
Действительными членами Союза являются национальные ассоциации: Австрии, Албании, Аргентины, Афганистана, Бельгии, Бразилии, Великобритании, Венгрии, Германии, Греции, Дании, Израиля, Ирака, Ирана, Ирландии, Иордании, Испании, Италии, Канады, Кении, Кипра, Колумбии, Кувейта, Люксембурга, Мальты, Нидерландов, Новой Зеландии, Норвегии, Болгарии, Польши, Португалии, Сирии, Румынии, России (с 1974 г.), США, Турции, Уругвая, Финляндии, Франции, Чили, Чехии, Швейцарии, Швеции, Южной Кореи, Японии; ассоциированными членами — организации: Бельгии, Великобритании, Греции, Индии, Испании, Италии, Кипра, Марокко, Нидерландов, Пакистана, Португалии, Туниса, Турции, Франции, Германии, Швеции, Японии, а также трех международных организаций: Европейской ассоциации по прокату легковых и грузовых автомобилей (European Car and Truck Rental Association — ECATRA), Федерации предприятий перевозки домашних вещей ЕС (Federation des Enterprises de Demenagment du Marche) и Международной федерации перевозчиков домашних вещей (Federation Internationale des Dememageurs Internationaux — FIDI).
а) Структура
Руководящий орган Союза — Совет дирекции, исполнительные — Президиум и Генеральный секретариат.
Совет дирекции — высший орган МСАТ, выполняющий функции Генеральной ассамблеи. В его компетенцию входят определение генеральной политики Союза, изменение и дополнение Устава, выборы Президиума и прием новых членов, выработка решений по основополагающим направлениям деятельности МСАТ. Согласно Уставу Совет дирекции заседает, по меньшей мере один раз в год. Каждые 2 года проводятся конгрессы МСАТ.
Совет дирекции МСАТ представляется уполномоченными членами трех секций:
I — профессиональный пассажирский автомобильный транспорт;
II — профессиональный грузовой автомобильный транспорт;
III— транспорт в собственном пользовании (ведомственный).
Каждая национальная ассоциация—член МСАТ обязательно входит в одну из указанных секций.
Президиум МСАТ состоит из президента и восьми членов, в том числе трех вице-президентов — руководителей трех секций МСАТ. Президиум на практике реализует решения Совета дирекции, контролирует работу комиссий и групп экспертов МСАТ, вносит в Совет предложения по ключевым вопросам деятельности МСАТ, изменению Устава, образованию комитетов связи, руководит работой Генерального секретариата.
Президиум избирается на сессиях МСАТ сроком на 2 года, причем каждая секция избирает двух членов. В состав Президиума входят также президенты секций. Президент Союза избирается на пленарном заседании Совета дирекции на такой же срок, каждая секция имеет право выдвижения кандидата на этот пост поочередно.
Генеральный секретариат Союза, находящийся в Женеве, выполняет решения Президиума и все другие административные функции, вытекающие из задач и целей Союза: обеспечивает связи между рабочими органами Союза и его членами, поддерживает отношения с различными международными организациями.
МСАТ имеет консультативные органы: Международная техническая комиссия; Комиссия по вопросам труда транспортников; комиссия по таможенным правилам; Комиссия по Уставу Союза; Комиссия по безопасности дорожного движения и Бюджетная комиссия. Созданы также 3 комитета для связи с ЕЭС в Брюсселе: по пассажирскому транспорту, по грузовому транспорту и по транспорту, находящемуся в личном пользовании. С 1973 г. МСАТ имеет свое постоянное представительство в Брюсселе.
Кроме того, создаются группы экспертов по специальным направлениям деятельности: по профессиональной подготовке водителей, стоимости инфраструктуры, экономическим вопросам, городскому пассажирскому транспорту, смешанным перевозкам, контейнерным перевозкам, перевозкам опасных грузов и другим видам деятельности.
б) Финансирование
Бюджет МСАТ складывается из вступительных взносов новых членов Союза, ежегодных взносов, поступлений от различного рода деятельности, пожертвований и доходов от собственности и активов разного рода, являющихся собственностью МСАТ.
Учитывая, что работа в рамках МСАТ проводится в трех секциях, членский взнос может быть 5 тыс. швейц. фр. при участии в работе одной секции, 10 тыс. — при участии в работе двух секций и 15 тыс. швейц. фр. — при участии в работе трех секций. Членские взносы в отношении всех национальных ассоциаций одинаковы.
Наиболее важным источником поступлений МСАТ является продажа ассоциациям стран-участниц книжек МДП — Carnet TIR (подробно смотрите ниже). Годовой бюджет МСАТ равен приблизительно 5 млн швейцарских франков. [2.2]
Финансовый год начинается 1 января каждого года и заканчивается 31 декабря текущего года.
Расходная часть бюджета направляется на организацию конгрессов, работу секций, содержание Секретариата и также на создание резервного фонда, если необходимость в нем будет признана компетентными органами МСАТ.
Вступительные и ежегодные взносы членов устанавливает Совет дирекции. Финансовую деятельность МСАТ регулирует генеральный секретарь, который составляет баланс на конец текущего финансового года и представляет его на утверждение Совету дирекции.
в) Практическая деятельность
Важное место в деятельности МСАТ занимает разработка резолюций в области международной перевозки автомобильным транспортом в целях содействия гармонизации правил и предписаний, существующих в отдельных странах. Они касаются общетранспортной политики, профессиональной подготовки водителей автотранспортных средств, Конвенции МДП, международной перевозки пассажиров, ограничения весовых норм и размеров автотранспортных средств, международной перевозки в контейнерах, перевозки скоропортящихся грузов, безопасности дорожного движения и т. п.
Хотя эти резолюции в отношении стран-участниц имеют рекомендательный характер, во многих случаях они содействуют более полной гармонизации правил и предписаний стран и действуют в направлении совершенствования международных перевозок автомобильным транспортом.
На конгрессах обычно принимаются решения общего, программного характера в форме резолюций и обращений к правительствам. Здесь рассматриваются вопросы по эксплуатации автомобильного транспорта, представляющие общий интерес для членов Союза на основе общей экономической политики в области международных автомобильных перевозок, вырабатываются единые, приемлемые для всех членов Союза концепции на использование пассажирского и грузового автотранспорта, разрабатываются рекомендации по найму, условиям и рационализации труда транспортных рабочих, применению на автотранспорте последних достижений науки и техники.
Так, например, были приняты резолюции по безопасности дорожного движения, решению трудностей на пограничных переходах, тарифам за пользование транспортной инфраструктуры, профессиональной подготовке на автомобильном транспорте, кооперации между железнодорожным и автодорожным транспортом, рациональному использованию энергии на грузовом и пассажирском автотранспорте, свободе транзита на автомобильном транспорте и по таможенной Конвенции МДП.
Кроме того, были приняты резолюции по капитальным вложениям в инфраструктуру, по упрощению формальностей при международных автомобильных перевозках и сокращению времени простоев автотранспортных средств, по присоединению к Универсальной таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП, по качеству обслуживания и преимуществам международных перевозок пассажиров автобусом, по международному сотрудничеству в смешанных перевозках грузов.
Деятельность МСАТ в области нормирования направлена в первую очередь на выработку соглашений и единых документов с целью упрощения таможенных формальностей и ускорения тем самым доставки грузов. Одним из таких документов является разработанная под руководством МСАТ книжка МДП в рамках Таможенной конвенции 1959 г. о международных перевозках грузов автотранспортом (Россия присоединился в 1974 г.).
МСАТ осуществляет ряд мероприятий по расширению практики; выдачи международных водительских прав в странах-членах.
Для рассмотрения отдельных технических вопросов создаются группы экспертов, например, по комбинированному транспорту, таможенным правилам, правовым вопросам, ценообразованию, инфраструктуре автомобильных дорог к т. п.
Связь с другими международными организациями. МСАТ поддерживает постоянные контакты с ЕЭК ООН, ЮНКТАД и Европейским Советом. Кроме того, установлены тесные контакты с такими межправительственными организациями, как ЕКМТ, МОТ, СТС, ЕЭС, ЮНИДРУА„ АИТ, а также с неправительственными организациями ФИАТА, ИСО, ИЧКА, МТП, МАФ, ИАТА, МСЖД, Всемирной федерацией ассоциации транспортных агентов (The Universal Federation of Travel Agents Associati¬ons — UFTAA), Международной федерацией международных перевозчиков мебели (The International Federation of International Furniture Removers — FIDR), Международным институтом холодильного хозяйства (The International Institute of Refrigetation — HR), Международной федерацией транспортных рабочих (International Transport Workers Federation — ITF), Международным бюро по контейнерам, Международной организацией наемных рабочих и служащих, Трансфригорут Европа.
Официальные языки и публикации. Официальные языки Союза английский и французский. На рабочих совещаниях Совета дирекции, Президиума, секций и комиссий могут использоваться и другие языки (по решению Президиума).
МСАТ регулярно публикует материалы своих конгрессов, издает Информационный бюллетень, собрание документов по международным автомобильным перевозкам, отдельные брошюры по различным вопросам автомобильного транспорта, библиографию. Ежегодно издается справочник МСАТ, в котором помещаются основные сведения об организации, список национальных автомобильных ассоциаций — членов МСАТ, образцы разработанных перевозочных документов и другая информация. Среди публикаций такие издания, как "Тарифы на использование автомобильной транспортной инфраструктуры" (Rates of Taxation for the Use of Transport In-frastruktura"), "Всемирные транспортные данные" ("World Transport Data", по отдельным годам), "Сравнительные данные потребления энергии в автомобильном и железнодорожном сообщении" ("Comparison of Energy Consumptions between Road and Rail Transport"), "Перевозка товаров автотранспортом в собственном пользовании в Европе: юридический режим и экономические аспекты" ("Le transport routier de merchandises pour compte propre en Europe: regime juridique et aspects economiques") и т. п. [2.4]
г) Участие России в работе Международного союза автомобильного транспорта (МСАТ)
В настоящее время представителем России является Российский Автотранспортный Союз. Членство в МСАТ позволяет российским организациям активно участвовать в международных мероприятиях по безопасности дорожного движения, расширению обмена информации по опыту сокращения числа погибших на дорогах.
2. Анализ рынка международных автомобильных перевозок в РФ
|
