Закон «О техническом регулировании»
|
Скачать 0.53 Mb.
|
| Закон «О техническом регулировании» развала российской экономики http://www.promved.ru/articles/article.phtml?id=888&nomer=34 Проплаченный стриптиз перед вступлением в ВТО Моисей Гельман «Проведена супероперация в интересах наших глобальных конкурентов, и нам предстоит разобраться, кто вверг нас в эту пучину с такой степенью некомпетентности. К 2010 г., когда будут разработаны какие-то технические регламенты, наши конкуренты со своими стандартами будут на Луне». Михаил Фрадков Из выступления на заседании Правительства РФ 13 апреля 2006 г. по вопросу исполнения закона «О техническом регулировании». В пучину по заокеанскому гранту Классик, когда-то указавший на две беды России, был не совсем прав. На самом деле у России беда одна, а уж плохие дороги и прочие напасти являются её порождением. Развалу российской экономики во многом способствовало принятие соответствующих федеральных законов. Такая законодательная «поддержка» осуществлялась как директивно, нормами прямого действия, так и благодаря противоречивости различных правовых и нормативных актов, которые зачастую противоречили и Конституции РФ. Правовым нигилизмом и некомпетентностью отдельных чиновников и депутатов нередко пользовались и пользуются определенные бизнес-структуры, наши и зарубежные, и их лоббисты. Примеров тому множество. Вспомним хотя бы законы о приватизации, разделе продукции, природных ресурсах, товарных рынках… Или вот Налоговый кодекс, в котором вопреки его же нормам регламентируется многократное изъятие одних и тех же налогов, что привело к сокрытию почти половины налогооблагаемой базы, а сам кодекс оказался барьером на путях качественных изменений в экономике страны и роста ВВП (см. «Как реформировать налогообложение». – «Промышленные ведомости» № 8, август 2005 г.). Ещё один пример – законы о реформе электроэнергетики, направленной на новый передел собственности, и в результате которой развалится уже электроснабжение страны. Для этого в самих законах о реформе были нарушены с десяток статей Конституции РФ, Гражданский кодекс, антимонопольное законодательство (см. «Антигосударственный переворот в РАО «ЕЭС России». Как его ликвидировать». – «Промышленные ведомости» № 14, сентябрь 2004 г.). Последним гвоздём в крышке гроба российской экономики может оказаться Федеральный закон «О техническом регулировании» (далее – ФЗ), спешно принятый в 2002 г. Декларировавшаяся при этом цель была благой: защитить потребительский рынок от опасной продукции и освободить товаропроизводителя от излишнего регламентирования его деятельности. Но, весьма вероятно, что ко времени вступления нашей страны в ВТО экономика России окажется без собственной нормативно-технической базы, и её окончательно придушат своими стандартами другие страны, члены ВТО. Для такого предположения имеются веские основания. Концепция ФЗ, и, видимо, сам закон были разработаны в 2002 году за деньги (грант) А  гентства США по международному развитию (USAID). Это американская правительственная организация, реализующая различные программы Правительства США более чем в 100 странах мира. Согласно информации на интернет-сайте USAID, в России её бюджет в 2002 г. составил почти 39,65 млрд. долларов, из которых на реформу экономической политики потратили 5,693 млрд. долларов.Сумма, выделенная из этих средств на реформу в России технического регулирования, тщательно скрывается. Но, исходя из «расценок» за написание и лоббирование принятия законов, а также из числа грантов, выданных в 2002 г. на реформу экономической политики, можно предположить, что сумма составила никак не меньше 100 млн. долларов. Это сущий пустяк в сравнении с той громадной выгодой, которую получат западные компании от устранения российских конкурентов на товарных рынках. Грант Агентства МОНФ № 016/4-03 от 1 апреля 2002 г. через Московский общественный научный фонд получила некоммерческая организация «Информационно-аналитический Центр «Тезаурус-маркетинг». Судя по названию, Центр должен был бы заниматься лингвистическими исследованиями и систематизацией терминологии в области торговли. Однако, на самом деле, это консалтинговая фирма, оказывающая услуги по рекламе и связям с общественностью, консультации по маркетингу и т.п. Иначе говоря, она по роду своей деятельности не имеет никакого абсолютно отношения ни к разработке нормативно-технической документации, ни к стандартизации. Впрочем, кто платит деньги, тот не только заказывает музыку, но и выбирает тех, кто её исполнит в нужной заказчику тональности. Как следует из отчёта грантополучателя, проект выполняли в основном всего 6 человек вместе с руководителем упомянутого Центра Александром Рубцовым, кандидатом философских наук, специалистом по социокультурной прогностике, либералом по убеждениям. Работа выполнялась с 1 апреля по 30 сентября 2002 г. Судя по отчёту, сделано было за эти полгода очень много. Из обобщающих выводов в разделе «Аналитика» следует, что проанализирована вся российская база нормативно-технической документации, а это около 170 000 многостраничных документов во всех отраслях экономики и техники, а также метрологии. В их числе свыше 25 000 стандартов. На основании обобщающих выводов были разработаны концепция и, по всей видимости, сам проект закона «О техническом регулировании». Кроме того, разработано 20 (!) проектов технических регламентов по безопасности во многих отраслях промышленности: доменного производства, эксплуатации нефтебаз, маслосыродельной отрасли, холодной обработки металлов, производства глинозёма, алюминия, магния, хлора, пива, вина, полимерных материалов и др. Поэтому уже даже при поверхностном взгляде на эти материалы производительность труда столь малочисленной группы просто ошеломляет. И сильно настораживает. Замечу, за 3,5 года, прошедших со времени принятия ФЗ, в стране разработан и принят всего лишь один (!) техрегламент. Но помимо основной работы члены группы вели в это же время громадную пропаганду своих намерений: организовывали конференции и семинары, опубликовали около 20 статей и даже написали книгу. Их отчёт одобрило четверо официальных лиц, в том числе два депутата Госдумы, хотя все они прежде тоже никогда не занимались стандартизацией и разработкой нормативно-технической документации. Но, изучив отчет, видимо быстро освоили проблему. После чего один, а точнее одна, из написавших отзыв - по специальности физиолог - даже возглавила штаб реформы - департамент технического регулирования и метрологии Минпромэнерго. Причем авторы двух отзывов, включая упомянутую даму, стали соавторами ФЗ. Таким образом, они, пополнив свои знания, похвалили материалы, переданные им и легшие в основу ими же разработанного законопроекта, а тем самым официально одобрили и сам закон, принятый к тому времени Госдумой уже в двух чтениях. Однако, вчитываясь в содержимое упомянутого отчёта и ФЗ, приходишь к выводу, что у авторов этих документов не всё в порядке с логикой, и, кроме того, они весьма далеки от понимания современной идеологии и практики стандартизации. Подобного закона, который провоцировал бы недобросовестную конкуренцию, производство опасной продукции и строительство опасных объектов, регламентировал незащищённость потребителя, стагнацию экономики и уход из неё государства, а также внедрял многие прочие, порочные, по сути, «либеральные ценности», нет нигде в мире. Как нет ни в одной стране возведённых в ранг надуманных законодательных актов технических регламентов, имеющих, как показано ниже, совсем иной смысл. Создаётся впечатление, что авторами и новой концепции техрегулирования, и самого закона о нём были иные лица, заинтересованные в полном устранении российских товаропроизводителей как конкурентов западным, и освобождении российского рынка для внешней экспансии. Ведь специалист, если он не враг своей стране, такого не предложит. Некомпетентный же человек, будучи зомбирован либеральной псевдорыночной идеологией, запросто становится проводником её догм и под их прикрытием опасных новаций. Подобное уже происходило в 1990-х годах при осуществлении псевдорыночных реформ в нашей экономике с участием американских советников и по их рецептам. Некоторые из них вместе с российскими коллегами занимались тогда противоправными делами, за что на родине были привлечены к суду. Модель концепции закона «О техническом регулировании» Можно привести целый ряд доказательств высказанногопредположения об истинном авторстве ФЗ и его концепции. К примеру, в разделе «Аналитика» отчёта идеологов реформирования отечественной стандартизации, в частности, сказано: «Действующая (в России – Авт.) нормативная база включает неоперациональное (?! – Авт.) количество документов (более 26 тысяч одних только ГОСТов),.. в которых большей частью не разделены требования по качеству (потребительским достоинствам) и по безопасности,.. многие требования очевидно (?! – Авт.) завышены, что особенно проявляется в сравнении с международными нормами». Уже в этой небольшой выдержке имеется целый ряд, мягко говоря, некорректных и лукавых утверждений. Для начала замечу, «неоперациональность» звучит явно не по-русски, и, похоже, это неудачный перевод с английского из оригинала концепции, должный означать «трудности применения». Но то лингвистический пустяк. Гораздо серьёзней, так как это неграмотно, что авторы концепции противопоставляют безопасность продукции её качеству или потребительским достоинствами, хотя безопасность – тоже одно из потребительских свойств и целиком зависит от качества и конструктивного исполнения продукции. Введено такое «различие» неспроста, а для обоснования, как показано ниже, необязательности применения российских стандартов. Что касается якобы завышенности в них требований, то авторам концепции, указанным в отчёте, видимо, не известно, что высокие, в том числе экономически обоснованные требования к безопасности и другим свойствам продукции в общем случае увеличивают её конкурентоспособность. И, наконец, главный довод для ликвидации существующей нормативно-технической базы России – «неоперациональное количество документов» - явно от лукавого. Ведь на родине грантодателя, в США, действуют примерно 44 000 обязательных для применения стандартов, в законодательных актах содержатся ссылки на 10 000 стандартов, а всего стандартов 93 000. Иначе говоря, там, как прежде в Советском Союзе, а затем в России выстроено научно обоснованное дерево стандартизации по принципу от общего к частному. И это помимо других нормативно-технических документов. В нашей стране до принятия ФЗ существовала нормативно-техническая база, содержавшая, как отмечалось, около 170 000 документов, в их числе свыше 25 000 государственных стандартов, а также отраслевых стандартов, норм и правил, методических материалов, указаний и др. Они включали в себя обязательные нормы по качеству исполнения различных видов продукции, в том числе с точки зрения её безопасности для пользователя и окружающей среды, нормы и правила, обеспечивавшие единство и требуемую точность измерения физических величин и различных характеристик продукции, правила и способы сертификации продукции и др. В этой базе был сконцентрирован громадный опыт развития советской экономики и техники, в том числе ракетно-космической отрасли, в которой использовалось около 16 000 документов, и авиапромышленности – более 20 000 документов. Причём, требования к качеству исполнения и безопасности продукции действительно нередко превышали зарубежные. Прежде в среднем каждые 5 лет эти документы обновлялись с учётом прогресса науки, технологий и техники. Но за последние 10-15 лет эта работа во многом свернулась. Из-за нехватки денег закрылись или ужались многие институты, занимавшиеся стандартизацией и метрологией. Кроме того, значительно уменьшилась востребованность в обновлённых и новых стандартах, так как многие наукоёмкие отрасли такие, как радиоэлектроника, станкостроение и другие существенно сократили объёмы производства и стали производить примитивные или выпускают устаревшие изделия. Стремление реанимировать отечественное товарное производство и намерения вступить в ВТО потребовали ревизии существовавшей нормативно-технической базы и её обновления. Казалось бы, для этого нужно было сначала разработать новую концепцию национальной системы стандартизации с учётом определённой гармонизации отечественных стандартов с зарубежными, исходя из национальных интересов. И лишь после этого по вполне определённым и обоснованным соображениям постепенно скорректировать существующие документы, последовательно исключая из них ненужные нормы, исходя из критериев и условий новой концепции. К слову, Китай, вступив в ВТО, сохранил закон «О стандартизации» и все свои национальные стандарты, чтобы не разрушилось производство и обеспечивалась безопасность продукции. При этом порядка 3000 стандартов остались обязательными. Однако наши реформаторы поступили иначе. Они решили попросту разрушить «старый мир», не создав предварительно ничего взамен. Видимо, уж очень торопились со вступлением в ВТО и, чтобы ускорить его, предложили взять нас туда голенькими. Для привлекательности. Такие намерения совпали с интересами «наших глобальных конкурентов, и нам предстоит разобраться, кто вверг нас в эту пучину с такой степенью некомпетентности», заявил Михаил Фрадков. Возможно, эти глобальные конкуренты и помогли наскоро состряпать проект Федерального закона «О техническом регулировании», выделили для этого деньги и подобрали для такого дела компетентного грантополучателя. После чего без должного обсуждения со специалистами закон при мощном административном прессинге буквально протолкнули в 2002 г. в Госдуме. Согласно ФЗ все нормативно-технические акты и документы отменены, а вместо них в течение 7 лет должны быть приняты в качестве федеральных законов технические регламенты. На переходный период «старые» документы могут исполняться лишь в части требований к безопасности людей, имущества и окружающей среды. А она большей частью зависит от требований к качеству исполнения продукции. Но так как в ФЗ чёткие критерии обязательных требований к безопасности отсутствуют, а соответствующие регламенты ещё даже не разработаны, то созданы условия для вольного толкования «старых» документов, что привело фактически к их исполнению по желанию. К тому же прекращено действие законов о стандартизации, а также о сертификации, а федеральным органам исполнительной власти разрешено издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера. Так как старый, причем хороший, дом разрушили, а для нового нет даже проекта, и, похоже, никто не удосужился подсчитать, во что обойдется его строительство, то тем самым в экономике страны спровоцировали очередной хаос. Ведь со дня принятия ФЗ минуло уже свыше 3,5 года, но он всё ещё не заработал. Думается, и не заработает. И на то есть веские, принципиальные причины, которые заложены в качестве фугасов для экономики России в самом законе, и порождены некомпетентностью, правовым нигилизмом, цинизмом и пренебрежением к собственной стране его авторов и лоббистов. |
Похожие:
 |
О требованиях пожарной безопасности Федеральным законом от 27 декабря 2002 года n 184-фз "О техническом регулировании" (далее Федеральный закон "О техническом регулировании"),... |
|
Технический регламент о требованиях пожарной безопасности Федеральным законом от 27 декабря 2002 года n 184-фз "О техническом регулировании" (далее Федеральный закон "О техническом регулировании"),... |
 |
Технический регламент о требованиях пожарной безопасности Федеральным законом от 27 декабря 2002 года n 184-фз "О техническом регулировании" (далее Федеральный закон "О техническом регулировании"),... |
|
Технический регламент о требованиях пожарной безопасности Федеральным законом от 27 декабря 2002 года n 184-фз "О техническом регулировании" (далее Федеральный закон "О техническом регулировании"),... |
|
214 Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27. 12. 2002 г по №184-фз Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» фз n116 от 21. 07. 97 с изменениями |
|
Нормативного документа ... |
|
Министерство регионального развития российской федерации свод правил Федерации установлены Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. №184-фз федеральный закон РФ «О техническом регулировании», а правила... |
|
Регламент зернового товарного склада Российского Зернового Союза... Щие на деятельность предприятий элеваторной промышленности: вступил в силу Федеральный закон «О техническом регулировании», Постановлением... |
|
Цели и принципы стандартизации в Российской Федерации установлены... Цели и принципы стандартизации в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. №184-фз «О техническом... |
|
О безопасности машин и оборудования В соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" Правительство Российской Федерации постановляет |
|
О безопасности машин и оборудования В соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" Правительство Российской Федерации постановляет |
|
О безопасности сетей газораспределения и газопотребления В соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" Правительство Российской Федерации постановляет |
|
О безопасности сетей газораспределения и газопотребления В соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" Правительство Российской Федерации постановляет |
|
О безопасности колесных транспортных средств В соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" Правительство Российской Федерации постановляет |
|
О безопасности объектов морского транспорта В соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" Правительство Российской Федерации постановляет |
|
О безопасности объектов морского транспорта В соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" Правительство Российской Федерации постановляет |