Показатели качества жизни:
- увеличение ожидаемой продолжительности жизни – 4 года;
- рост реальных располагаемых доходов населения – в 3 раза;
- снижение уровня бедности – до 5%;
- снижение смертности в трудоспособном возрасте – на 25%;
- повышение обеспеченности жильем – до 30 кв.м. на одного жителя;
- увеличение численности занимающихся спортом и физической культурой – в 2 раза;
- увеличение доли населения, охваченного мероприятиями в сфере культуры, – в 2 раза;
Экономические показатели:
- рост валового регионального продукта – в 3,5 раза;
- рост производительности труда – в 3 раза;
- рост производительности труда в промышленности – в 4 раза;
- снижение энергоемкости валового регионального продукта – 81-83%;
- прирост основных фондов – 500-600 млрд. руб.;
- расходы на НИОКР (частные и государственные расходы) – 1,4-1,6% валового регионального продукта;
- расходы на образование (частные и государственные расходы) – 5,5-5,7% валового регионального продукта;
- расходы на здравоохранение (частные и государственные расходы) – 5,2-5,4% валового регионального продукта.
С учётом проведённого выше анализа и оценки стратегии социально-экономического развития Воронежской области и существующего социально-экономического положения, можно определить следующие основополагающие элементы Стратегии Нижнедевицкого муниципального района:
Главная цель стратегии социально-экономического развития Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области на перспективу до 2020 года заключается в следующем: достижение существенного роста качества жизни населения путем повышения конкурентоспособности экономики за счет реализации инвестиционных программ по созданию кластера предприятий по производству и переработке продукции АПК.
Основным стратегическим направлением, ведущим к достижению данной цели, является формирование и развитие в Нижнедевицком муниципальном районе современного сельскохозяйственного производства и высокоэффективных предприятий перерабатывающей промышленности.
Потенциал в других секторах экономики: строительство, транспорт, логистика, связь, торговля, услуги и пр. выступает, как обеспечивающий и должен быть направлен на реализацию сбалансированности роста, диверсификацию экономики и развитие социальных функций.
Основной девиз Стратегии: «От нового качества экономики – к новому качеству жизни: энергия практических действий».
Основной социальный приоритет стратегии – повышение качества жизни в 2012-2020 годах за счёт снижения уровня бедности и повышения качества среды обитания.
Основной экономической приоритет стратегии – развитие эффективной и ресурсосберегающей экономики на базе привлечения инвестиций в сельское хозяйство и перерабатывающую промышленность Нижнедевицкого муниципального района, а также развитие социальной инфраструктуры района на основе методов и моделей ГЧП.
Основное направление инвестиций – модернизация экономики, то есть приведение ее к современным стандартам, прежде всего по уровню производительности. Главным условием при реализации проектов должно быть наличие стабильного рынка сбыта и обеспечение конкурентоспособности. В целях экономии времени и ресурсов на коммерциализацию, а также для снижения рисков приоритет отдается не генерации новых, а грамотному заимствованию существующих технологий, уже доказавших свою эффективность и востребованность на рынке. При этом источники технологий могут быть самые разнообразные – приобретение оборудования российскими компаниями, организация производств зарубежными компаниями на базе собственных технологий, лицензирование технологий российским компаниям.
Основная роль по минимизации негативных последствий связанных с нестабильностью рыночной конъюнктуры отводится малому предпринимательству и развитию кооперативных отношений. Развитие малого бизнеса – необходимый компонент экономической стратегии, способствующий стабилизации занятости, повышению уровня конкуренции, увеличению доступности и ассортимента товаров и услуг, созданию условий для реализации предпринимательской инициативы населения.
Особое внимание при поддержке малого бизнеса требуется уделять развитию финансовой и правовой поддержке, а также развитию информационной инфраструктуры, частью которой могут стать региональные и федеральные электронные биржи для решения вопросов маркетинга продукции малого бизнеса реального сектора экономики. В развитии кооперативных отношений особую роль могут сыграть взаимосвязи крупных перерабатывающих предприятий с хозяйствами населения (ЛПХ).
Необходимо совершенствовать имеющуюся в муниципальном образовании систему поддержки и развития малого предпринимательства, способствующую открытию новых направлений в бизнесе, их росту и превращению со временем в устойчивые средние предприятия, создающие основу стабильности экономики.
3.2. Механизмы реализации стратегии социально-экономического развития Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области
Стратегия социально-экономического развития Нижнедевицкого муниципального района разрабатывается на перспективу в 8 лет (до 2020 года).
Основой для планирования реализации Стратегии являются среднесрочные программы комплексного социально-экономического развития, разрабатываемые на срок до 5 лет, а также целевые программы развития на срок от 3 до 5 лет27.
В целях наиболее полного контроля за ходом выполнения Стратегии и отслеживания отклонения фактических показателей состояния внешней среды, экономики и социальной сферы муниципального образования от прогнозируемых должна быть сформирована система мониторинга и анализа процесса реализации Стратегии. Главная задача системы мониторинга – отслеживание отклонений достигнутых показателей от плановых значений, выявление критических значений отклонений, анализ факторов и причин, повлекших за собой отклонения, внесение инициатив по корректировке и актуализации Стратегии. Система мониторинга процесса реализации Стратегии должна включать в себя систему показателей оценки хода реализации Стратегии, систему сбора и обработки данных, систему аналитических и исследовательских мероприятий, направленных на оценку социально-экономических процессов, оценку эффективности мер муниципальной политики, ориентированных на реализацию Стратегии, оценку параметров внешней среды.
Корректировка Стратегии представляет собой внесение изменений в отдельные разделы, касающиеся задач и механизмов их достижения в определенных секторах экономики и социальной сферы, не связанных с изменением общих стратегических целей, направлений, приоритетов и подходов. Корректировка Стратегии может производиться не чаще одного раза в год.
Актуализация Стратегии представляет собой внесение изменений в основные цели, направления и приоритеты социально-экономического развития, обусловленных изменениями внешней среды стратегического планирования, мировыми, общенациональными и региональными тенденциями социально-экономического развития, изменениями в федеральной и региональной социально-экономической политике, переоценкой приоритетов социально-экономического развития, направлений и целей развития, путей и подходов к их достижению. Актуализация Стратегии проводится при необходимости, в случае наступления указанных изменений, выявленных в процессе мониторинга реализации Стратегии.
Стратегия Нижнедевицкого муниципального района, как и Стратегия Воронежской области в целом должна состоять из трех основных компонентов: экономической стратегии, социальной стратегии и стратегии повышения эффективности управления (рисунок 33).
Рисунок 34 – Составляющие части Стратегии
При этом экономическая стратегия, в основной своей части, должна быть реализована на первоначальном этапе, до 2016 года, а социальная стратегия, обеспечивающая рост качества жизни, с 2016 по 2020 год.
Основной целью в эффективности управления на этих этапах должен стать рост эффективности муниципальных расходов, который и составляет суть нового качества в управлении муниципальным районом.
Основная идея Стратегии – повышение качества жизни путем роста экономики и повышения на этой основе удовлетворения потребностей населения в товарах и услугах, предоставляемых как частным, так и государственным сектором экономики. Стратегия концентрируется на цели роста экономики как ключевой цели социально-экономического развития. Без решения задачи экономического роста другие задачи не смогут быть решены.
Проведённый в разделе 1 анализ показывает, что экономика Нижнедевицкого муниципального района по производственным показателям находится ниже среднего областного уровня и причиной этого является отсутствие эффективных производственных предприятий, как в сельском хозяйстве, так и в перерабатывающей промышленности муниципального района.
Поскольку в Воронежской области был принят инновационный путь развития национальной экономики направленный на создание максимально благоприятных условий для формирования инновационной среды, развития инициативы, внедрения новых технологий и т.д., то в качестве направления ближайших усилий Нижнедевицкий муниципальный район выбирает формирование благоприятного инвестиционного климата и содействие росту инвестиций в агропромышленный комплекс района. Для привлечения инвестиций должна быть реализована стратегия инвестиционного маркетинга, которая предполагает не только создание благоприятных условий для инвесторов, но и прямую инициацию контактов, активное мотивирование инвесторов на реализацию их проектов в муниципальном образовании.
Логика стратегического развития Нижнедевицкого муниципального района следующая: на первом этапе до 2016 года привлечь капитал, создать налоговую базу и добиться максимально возможной самодостаточности местного бюджета, в том числе и за счёт реализации инфраструктурных проектов в сфере ЖКХ (водоснабжение, водоотведение и переработка ТБО). Эта цель достигается за счет модернизации существующих предприятий и создания новых современных предприятий с нуля, на втором этапе до 2020 года необходимо инвестировать полученный капитал, как частный, так и государственный, в развитие инновационной деятельности: создание новых технологий, новых продуктов, освоение новых рынков.
Первый этап – реализация среднесрочной Стратегии. Целью мероприятий данного этапа является преодоление негативных явлений в сельском хозяйстве и перерабатывающей промышленности, а также создание предпосылок для дальнейшего роста, что предполагает максимизацию усилий по стабилизации экономики и создание благоприятной социально-экономической среды. Основные задачи – избежать невыполнения социальных обязательств, привлечь ресурсы для реализации инвестиционных проектов в сфере ЖКХ, а также за счёт применения методов и моделей ГЧП.
Второй этап – долгосрочная Стратегия. Этот этап связан с общими целями развития Воронежской области и Российской Федерации в целом, структурной перестройкой, модернизацией экономики, повышением инновационной составляющей, обеспечением устойчивого экономического роста и повышения благосостояния населения в длительной перспективе.
Это потребует от исполнительной власти Нижнедевицкого муниципального района не только значительных усилий и персональной ответственности, но и создания механизма реализации этой Стратегии, предполагающего наличие многоуровневой структуры привлечения инвестиций.
Под механизмом реализации Стратегии социально-экономического развития Нижнедевицкого района нужно понимать совокупность взаимосвязанных методов, средств и органов муниципального регулирования инвестиционной деятельности в рыночных условиях, согласованных по задачам, целям, месту и времени, направленных на решение социально-экономических проблем путём реализации различных целевых инвестиционных программ28.
Под методами регулирования инвестиционной деятельности будем понимать научно обоснованный методический аппарат (методики, операции, способы, методы математического и компьютерного моделирования, оценки, анализа и пр.) обеспечивающий разработку и реализацию эффективных целевых программ инвестиционного развития.
Под средствами регулирования, - нормативно-правовую (юридическую) базу, а также финансовые, экономические, материальные и информационные средства (рычаги) контроля и воздействия на инвестиционный процесс.
Под органами регулирования, - органы административного управления (федерального, регионального, муниципального) действующие в интересах реализации программы развития.
На уровне государственной власти региона это Департамент экономического развития, отраслевые департаменты, Агентство по привлечению инвестиций, Институт регионального развития.
На муниципальном уровне – соответствующие отделы или должностные лица муниципальных образований, обеспечивающие реализацию маркетинговых мероприятий по инвестиционным проектам во взаимодействии с различными организациями и объединениями предприятий, в первую очередь с Агентством по привлечению инвестиций и Торгово-промышленной палатой29. Вместе с тем, большинство должностных лиц администрации никогда не проводило такой работы, поэтому нуждаются в дополнительной подготовке (повышении квалификации) по этому направлению.
В соответствии с принципами, закрепленными в Стратегии Воронежской области до 2020 года за формирование системы привлечения инвесторов отвечает ГУ «Агентство по привлечению инвесторов» рисунок 35, которое формирует реестр промышленных площадок и земельных участков, а также реестр инвестиционных предложений, которые в дальнейшем предлагаются инвесторам и могут быть включены в целевые программы развития30.
На данный момент в этом реестре присутствует портфель инвестиционных предложений от Нижнедевицкого муниципального района в виде четырнадцать инвестиционных площадок, из которых семь предлагаются под размещение промышленного производства, одна под производство сельскохозяйственной продукции (выращивание свиней) и шесть под жилищное строительство и размещение объектов торговли и сервиса. Кроме того, от Нижнедевицкого муниципального района выдвинуты четыре инвестиционных предложения:
- строительство завода по глубокой переработке нефти (ЗАО «Торговый центр «Природа», Москва) мощностью 3 млн.тонн в год. Завод предназначен для глубокой переработки сернистой нефти с получением высококачественных моторных топлив согласно требованиям ЕВРО-4 и ЕВРО-5.;
- развитие свиноводческого предприятия (ООО «Воронежмясопром») общей производственной мощностью 57,5 тысяч голов поросят, из них 18,7 тысяч голов племенных свинок, а также строительство двух комплексов по откорму поросят, общей производственной мощностью 230 тысяч голов поросят или 25 тысяч тонн свинины в живом весе в год;
- строительство птицеводческого комплекса (ОАО «Воронежский птицекомбинат») мощностью 28,5 тысяч тонн мяса бройлеров в год;
- строительство КФХ «Думитраш Н.И.» - проект «Тепличный комплекс «Центральный», площадью до 20 га.
Предлагаемые к реализации инвестпроекты были обоснованы в 2008-2009 году, т.е. до начала кризисных явлений в экономике и сложных климатических условий 2010 года, поэтому некоторые из них потеряли свою актуальность, в том числе из-за отказа от их реализации инициаторами проектов.
Рисунок 35 - Организация работы с инвесторами в Воронежской области31
В этой связи первоочередной задачей реализации Стратегии Нижнедевицкого муниципального района является переформирование портфеля инвестиционных проектов и формирование новых инвестиционных предложений.
При формировании инвестиционных предложений необходимо исходить из того, что повышению доходности частных инвестиций будет способствовать создание в районе эффективного агропромышленного производства и целенаправленная кластерная политика, которая направлена на реализацию инвестиционных проектов в тех секторах, которые ориентированы на наличие значительного потенциала роста рынка сбыта.
На первоначальном этапе реализации (до 2016 года) Стратегии проекты будут осуществляться в кластерах, связанных с повышением эффективности производства продукции сельского хозяйства, продуктами питания и переработкой продукции агропромышленного комплекса.
Таким образом, для выполнения задач первого этапа Стратегии (до 2016 года) необходимо сформировать механизм, который может быть реализован в виде следующей последовательности действий:
1. Администрация Нижнедевицкого муниципального района проводит анализ и оценку существующих промышленных площадок и земельных участков и формирует портфель инвестиционных предложений для развития и создания сельскохозяйственных производств, животноводческих комплексов и предприятий замкнутого цикла по переработке продукции АПК (не менее 3-4 предприятий), а также по другим перспективными направлениям. В частности, к таким направлениям можно отнести формирование портфеля инвестиционных проектов для их реализации в рамках ГЧП.
2. Подготовленные предложения согласовываются с исполнительными органами государственной власти, связанными с реализацией Стратегии развития Воронежской области по определённому отраслевому направлению и предоставляются в отдел формирования инвестиционных площадок ГУ «Агентство по привлечению инвестиций» Воронежской области.
3. Агентство по привлечению инвестиций Воронежской области рассматривает представленный портфель инвестиций и включает инвестиционные предложения отработанные администрацией Нижнедевицкого муниципального района в реестр (базу данных) промышленных площадок и земельных участков, а также инвестиционных предложений.
4. При выборе инвестором предложения и инвестиционной промышленной площадки, разрабатывается проект и включается в ту или иную целевую программу развития Воронежской области (рис. 36), при этом инвестор имеет возможность получения государственной поддержки.
Одним из дополнительных механизмов стимулирования инвестиций в приоритетных кластерах помимо предоставления всего комплекса мер господдержки является возможность государственного стимулирования спроса на продукцию их предприятий на первоначальном этапе функционирования.
Это может осуществиться благодаря наличию в Воронежской и смежных областях значительного рынка сбыта для них, а также возможностям по продвижению их интересов среди национальных компаний и федеральных программ. Государственная поддержка будет направлена на генерирование платежеспособного спроса на продукцию предприятий путем:
- субсидирования процентной ставки по кредитам на приобретение продукции воронежских предприятий их заказчикам, расположенным в других регионах (например, субсидирование процентной ставки сырьевым компаниям – заказчикам нефтегазового оборудования);
Рисунок 36 - Пять шагов получения государственной поддержки инвестору в Воронежской области32
На предоставление мер государственной поддержки имеют право претендовать организации со своими инвестиционными проектами, которые включены в Программу экономического и социального развития региона.
- размещение на предприятиях кластеров государственных заказов (например, размещение на предприятиях заказов по производству медицинской техники для нужд областных и муниципальных учреждений здравоохранения);
- приобретение за счет средств областного бюджета продукции входящих в кластер предприятий с целью оказания с ее помощью поддержки предприятиям смежных отраслей.
Дополнительным механизмом стимулирования притока инвестиций в регион может стать государственное инвестирование в проекты частного бизнеса (ГЧП), отвечающие интересам региона.
В этом случае Воронежская область не только будет стимулировать приток частного капитала, но и становиться инвестором наиболее значимых экономических проектов. Указанная мера применяется индивидуально по отношению к тем проектам, которые отвечают критериям социальной, инфраструктурной, бюджетной эффективности.
Вместе с тем необходимо учитывать и то, что особенностью достижения главной цели стратегического развития является то, что её реализация связана с рядом требований по выполнению задач социального развития перечисленных в первом разделе Стратегии. С учётом необходимости реализации стратегии социально-экономического развития Нижнедевицкого муниципального района по трём основным направлениям (рисунок 35), можно предложить несколько сценариев развития муниципального образования как социально-экономической единицы, объединяемой территорией и административными структурами управления.
Целесообразно предусмотреть разработку 2-3 наиболее вероятных сценариев социально-экономического развития на долгосрочную перспективу. При этом сценарный анализ должен осуществляться с использованием многофакторной модели, с рассмотрением инерционного сценария (вариант развития - "как есть"), а также варианта развития активных действий. При рассмотрении нескольких вариантов сценариев развития на основании выявленных рисков и ресурсных возможностей определяется основной (целевой) сценарий развития муниципального образования.
3.3. Обоснование базового сценария реализации стратегии социально-экономического развития Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области
Обоснование базового сценария реализации стратегии социально-экономического развития Нижнедевицкого муниципального района связано с разработкой прогноза перспективного развития экономического сектора.
Разработка прогноза перспективного развития экономического сектора муниципального района производилась в соответствии с основными положениями и задачами федеральных и областных целевых программ, программы комплексного экономического и социального развития Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области на 2005-2008 годы и на период до 2011 года, а также Схемы территориального планирования Нижнедевицкого муниципального района.
В основу прогнозирования основных показателей развития экономики Нижнедевицкого муниципального района положены проведенный выше анализ современного состояния и особенностей географического и экономическо-экономического положения муниципального образования. В процессе разработки прогноза развития экономического сектора учитывались и тесно с ним связанные проблемы повышения жизненного уровня населения, охраны окружающей природной среды, предстоящие технические и технологические сдвиги в сферах материального производства и услуг.
Необходимо учитывать и тот факт, что на территории района уже функционирует новое свиноводческое предприятие ООО «Воронежмясопром» с общей производственной мощностью 57,5 тысяч голов поросят, из них 18,7 тысяч голов племенных свинок, а также строятся два снинокомплекса, общей производственной мощностью 230 тысяч голов поросят или 25 тысяч тонн свинины в живом весе в год.
Принимая во внимание большое число факторов, влияющих на развитие и размещение экономики, и их изменчивость под влиянием технического прогресса, экономической политики, конъюнктуры внутреннего и внешнего рынков и т.д., предлагаются три варианта прогноза перспективного развития экономической системы Нижнедевицкого муниципального района: инерционный, стабилизационный и оптимистический.
Инерционный вариант предполагает сохранение существующего состояния экономики в качестве базы социально-экономического роста на расчетную перспективу, консервацию методов и форм эксплуатации ресурсов, сложившейся отраслевой структуры экономики. Не исключено и укрепление позиций отдельных традиционных отраслей, в частности развитие свиноводческого предприятия ООО «Воронежмясопром», не определяющих современный научно-технический прогресс. При данном варианте развития в Нижнедевицком муниципальном районе не предполагается осуществление каких-либо крупных инвестиционных проектов. Основной отраслью специализации муниципального района останется сельское хозяйство, в котором не предвидится кардинальных сдвигов – некоторый рост объемов производства будет осуществляться преимущественно за счет экстенсивного пути развития отрасли с сохранением существующей производительности труда и ориентации на удовлетворение преимущественно внутренних потребностей.
Структура производства при инерционном сценарии развития не претерпит существенных сдвигов в сторону ее оптимизации и внедрения инновационных технологий. Доминирующее положение будет занимать деятельность по обеспечению населения энергоресурсами и водой.
В данном случае низкие темпы роста экономики приведут к дальнейшему отставанию Нижнедевицкого муниципального района в развитии от других муниципальных образований Воронежской области и Нижнедевицкого района и изолированности территории от основных рынков сбыта.
Оптимистический сценарий развития экономики Нижнедевицкого муниципального района возможен лишь при осуществлении коренных преобразований в производительных силах муниципального района, которые позволят резко увеличить объем сельскохозяйственной и промышленной продукции на основе новых и новейших технологий и систем управления.
Данный вариант развития должен сопровождаться принципиальными сдвигами в отраслевой структуре экономики в пользу вторичного сектора, а в материальном производстве – в пользу прогрессивных перерабатывающих производств с сильными конкурентоспособными позициями.
Реализация оптимистического варианта развития предусматривает масштабное привлечение инвестиций в профильные отрасли экономики района, прежде всего, в перерабатывающую и пищевую промышленность, а также в формирование высокоэффективного сельскохозяйственного производства как сырьевой базы перерабатывающей промышленности. Данные в виды экономической деятельности в наибольшей степени ориентированы на использование собственных природных и социально-экономических ресурсов и конкурентных преимуществ.
Основным направлением в развитии должен являться перерабатывающий сектор экономики с различной дифференциацией производств (производство пищевых продуктов) на базе как растениеводческой КФХ «Думитраш» - проект «Тепличный комплекс «Центральный» и существующих сельскохозяйственных предприятий, так и животноводческой продукции (строительство птицеводческого комплекса).
Немало средств в бюджет района принесёт и строительство завода по глубокой переработке нефти мощностью 3 млн. тонн в год.
Кроме того, необходимо учитывать и возможности ООО «Воронежмясопром» как возможного соинвестора при реализации инвестиционных проектов в сфере ГЧП или при формировании кластера предприятий производству и переработке продукции сельского хозяйства. Это предприятие может стать и инициатором проектов связанных с развитием кооперативных отношений с хозяйствами населения на договорной основе по откорму животных.
Инновационное развитие промышленного производства позволит многократно увеличить стоимость произведенного валового продукта на территории Нижнедевицкого муниципального района, что приведет к значительному росту уровня жизни населения муниципального района. Вместе с тем параллельно начнет активизироваться строительный комплекс и множество малых предприятий в рекреационной сфере, торговле и услуг.
Данный сценарий развития должен сопровождаться осуществлением ряда крупных федеральных и региональных инвестиционных проектов и созданием высокоэффективного агропромышленного кластера.
Осуществление оптимистического варианта развития позволит Нижнедевицкого муниципальному району трансформироваться в интенсивно развивающееся и самодостаточное муниципальное образование с высоким уровнем и качеством жизни населения.
Стабилизационный сценарий выступает в качестве одного из наиболее вероятных и в целом приемлемых вариантов перспективного развития экономической системы Нижнедевицкого муниципального района.
Он выступает в качестве промежуточного между инерционным и оптимистическим вариантами развития. Его показатели развития не следует понимать как среднеарифметические величины между высокими и низкими прогнозными оценками, а скорее как реалистические и разумные пределы роста экономики до 2020 года.
Его реализация предполагает сбалансированное развитие промышленного сектора экономики как на базе сельскохозяйственного сырья и имеющихся природных ресурсов, так и внедрение новых наукоемких производств, позволяющих оптимизировать производственную деятельность предприятий.
По итогам проведенного выше анализа современного состояния и ретроспективных тенденций развития экономической сферы основными проблемами, сдерживающими развитие Нижнедевицкого муниципального района являются, - отсутствие финансового обеспечения реализации полномочий муниципальных образований переданных им в соответствии со 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и несовершенство нормативно-правовой базы по регулированию оборота земель сельскохозяйственного назначения.
Необходимо отметить, что решение этих проблем не зависит от действий администрации Нижнедевицкого района Воронежской области и может быть принято только в виде некоторого ограничения условий реализации её полномочий, и, как следствие, Стратегии. При условии решения обозначенных выше проблем и принимая за основу современные тенденции в масштабах и структуре производства и потребления, возможности и пределы развития территории, определена основная траектория реализации Стратегии Нижнедевицкого муниципального района.
В настоящее время весь хозяйственный комплекс Нижнедевицкого муниципального района держится на сельском хозяйстве. При этом в течение ряда лет в промышленном секторе наблюдается как появление, так и ликвидация малых и микропредприятий. Несмотря на то, что промышленность призвана являться основным сегментом, формирующим валовый районный продукт, можно с большой долей вероятности утверждать, что в Нижнедевицком муниципальном районе ресурсы по развитию этой отрасли отсутствуют.
В этой связи главным направлением в развитии хозяйственного комплекса муниципального района, особенно на первом этапе обозначенного выше периода (до 2016 года), должна быть модернизация и расширение существующей экономической базы, - сельского хозяйства и предприятий АПК на основе внедрения современной системы земледелия и создания сырьевой базы для формирования животноводческих комплексов на основе ресурсосберегающих технологий.
На перспективу (до 2020) основной задачей, стоящей перед экономикой муниципального района, является расширение сети малых производств и создание эффективных крупных и средних производственных мощностей в переработке продукции сельского хозяйства, а также в других перспективных областях экономической деятельности. При этом создание новых производств и реконструкция имеющихся потребует от потенциальных инвесторов разработки продуманной производственной программы, обоснованной серьезными маркетинговыми исследованиями и с обязательным учетом реализации их продукции на рынке.
В связи с этим потребуется разработка новых целевых программ направленных на развитие производства сельскохозяйственной продукции и её переработки. В обязательном порядке необходимо учитывать и то, что по многим видам продукции рынок уже полностью занят действующими предприятиями или импортом.
Кроме того необходимо предпринимать шаги по развитию малого и среднего предпринимательства. Развитие малого и среднего предпринимательства не только позитивно воздействует на занятость и деловую активность населения, удовлетворение спроса населения на повседневные товары и услуги, но и будет способствовать увеличению налоговых поступлений в бюджет.
Увеличения численности субъектов малого и среднего предпринимательства, повышения занятости населения в сфере малого и среднего предпринимательства, увеличения доли участия субъектов малого предпринимательства в формировании валового продукта можно достичь только путем активизации механизмов поддержки малого предпринимательства в части решения вопросов, находящихся в полномочиях муниципального района.
В связи с этим возникает необходимость принятия очередной целевой программы поддержки малого и среднего предпринимательства, в рамках которой необходимо будет продолжить работу по совершенствованию нормативной правовой базы, разработке новых механизмов доступа субъектов малого предпринимательства к кредитным ресурсам, совершенствованию внешней среды, созданию и развитию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, что сохранит уже существующие благоприятные условия для развития малого и среднего предпринимательства в Нижнедевицком муниципальном районе и обеспечит дополнительные возможности для нового этапа его развития.
Принимая во внимание отмеченные выше все возможные сценарии развития экономической сферы Нижнедевицкого муниципального района, при разработке системы мероприятий на расчетный период за основу может быть принят стабилизационный вариант развития с дальнейшим переходом развития событий по оптимистическому сценарию (при условии преодоления основных проблем связанных с финансовым обеспечением полномочий муниципальных образований).
Одним из наиболее перспективных направлений в реализации финансового обеспечения полномочий органов местного самоуправления и повышения эффективности государственных инвестиций может стать разработка и внедрение моделей и механизмов государственно-частного партнёрства.
Следует иметь в виду также, что научно-технический и технологический прогресс может внести весьма существенные корректировки в намечаемые прогнозные параметры и направления развития. Поэтому прогнозы, предназначенные для выработки соответствующих мер и мероприятий по реализации Стратегии, должны периодически пересматриваться и координироваться в соответствии с меняющимися перспективами.
Таким образом, комплексная оценка и анализ состояния территории, ресурсов, экономики, социальной и инженерной инфраструктуры Нижнедевицкого муниципального района, проблем и возможных направлений его развития, с учетом возможных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера позволила установить, что наиболее вероятным сценарием развития территории муниципального образования будет стабилизационный.
Стабилизационный сценарий развития сочетает в себе отдельные элементы как инерционного, так и оптимистического вариантов развития, занимая в определенном отношении промежуточное место между ними. Данный сценарий предполагает относительное улучшение демографической, экономической и экологической ситуации, решение ряда проблем выхода из состояния социального и экономического кризиса, осуществление структурной перестройки экономической подсистемы, возможное появление и развитие некоторых новых видов производств, снижение безработицы, повышение материального благосостояния и рост продолжительности жизни населения, улучшение экологического состояния окружающей среды и др.
В то же время, стабилизационный сценарий не предусматривает принципиально новых и прогрессивных решений назревших проблем социальной, экономической, экологической и пространственной подсистем. В первую очередь это касается наиболее консервативной из обозначенных подсистем – демографической. Последняя не претерпит существенных изменений, связанных с резким ростом рождаемости, ожидается, что численность населения Нижнедевицкого муниципального района к 2016 году останется на уровне 21 – 21,5 тыс. чел., а при сохранении существующей тенденции к 2020 г. может увеличиться, достигнув значений в 22 тыс. человек.
Индикативный ряд экономических показателей социально-экономического развития Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области на период до 2020 года
№
|
Наименование показателя
|
Ед.
изм.
|
2010
|
2016
|
2020
|
1
|
Объем отгруженных товаров собственного производства перерабатывающих производств муниципального района
|
млрд. руб.
|
0,06
|
0,2
|
0,4
|
|
Объем промышленной продукции на душу населения (по сумме объемов отгрузки добывающих, обрабатывающих производств и производства и распределения электроэнергии, газа и воды)
|
тыс.
руб.
|
2,7
|
9,3
|
18,2
|
2
|
Валовой объём продукции сельского хозяйства муниципального образования33
|
млрд. руб.
|
1,2
|
2,6
|
3,2
|
|
Объем продукции сельского хозяйства на душу населения
|
тыс.
руб.
|
55,9
|
121
|
145,5
|
3
|
Инвестиции в основной капитал муниципального района34
|
млрд. руб.
|
0,57
|
2,5
|
3,2
|
|
Количество реализованных инвестиционных проектов в сельском хозяйстве
|
ед.
|
2
|
2-3
|
4-5
|
|
Количество реализованных инвестиционных проектов в перерабатывающей промышленности
|
ед.
|
-
|
1-2
|
3-4
|
|
Количество реализованных инвестиционных проектов в сфере ГЧП
|
ед.
|
-
|
1
|
1
|
4.
|
Трудовые ресурсы
|
(чел.)
|
9716
|
10200
|
10500
|
|
Занято в экономике:
|
(чел.)
|
8106
|
8650
|
8925
|
|
в материальном производстве
|
(чел.)
|
4583
|
5350
|
5500
|
|
в непроизводственной сфере
|
(чел.)
|
3094
|
2850
|
2900
|
|
численность работающих в промышленности
|
(чел.)
|
429
|
450
|
525
|
5
|
Поступление собственных доходов в местный бюджет
|
млн. руб.
|
73,4
|
104,4
|
130,5
|
6
|
Доля собственных доходов в доходах бюджета муниципального района
|
%
|
30
|
60
|
75
|
7
|
Среднемесячная начисленная заработная плата работников организаций (по полному кругу организаций)
|
тыс. руб.
|
10,6
|
14,5
|
19,5
|
8
|
Численность населения муниципального района
|
(тыс. чел.)
|
20,49
|
21,5
|
22
|
Основные ожидаемые результаты реализации стратегии социально - экономического развития Нижнедевицкого муниципального района до 2020 года
-
Совершенствование системы привлечения инвестиций и рост инвестиций в основной капитал предприятий на 120 – 130% ежегодно
Увеличение объемов промышленного производства – в 3 – 3,5 раза.
|
