Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка
|
Скачать 1.04 Mb.
|
| Глава 4. Проведение прокурорских проверок исполнения законодательства об отходах прозводства и потребления в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и в органах местного самоуправления При проведении проверок исполнения законодательства об отходах в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления следует иметь в виду их полномочия в области охраны окружающей среды, в том числе по финансово-экономическому обеспечению природоохранной деятельности, благоустройству территории, и предоставлению земельных участков под полигоны отходов. Полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами определены ст. 6 и 25 Федерального закона “Об отходах производства и потребления” , ст. 6 Федерального закона “Об охране окружающей среды”, Кроме того, следует учесть, что природоохранительным и санитарным законодательством установлены также полномочия субъектов Российской Федерации по управлению природоохранной деятельностью и обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории субъектов Российской Федерации. Так, статьей 65 Федерального закона "Об охране окружающей среды" установлены полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению государственного экологического контроля, который включает контроль за размещением отходов и загрязнением окружающей среды в местах их складирования и захоронения. Исполнительные органы государственной власти Российской Федерации в рамках своих полномочий обеспечивают проведение на региональном уровне учета и контроля за размещением отходов и соблюдением природоохранительного законодательства при эксплуатации полигонов отходов. Прокурор в исполнительных органах государственной власти субъектов РФ может выяснить следующие вопросы: - располагают ли органы исполнительной власти полной и достаточной информацией о состоянии проблемы с размещением отходов на территории субъекта Федерации. каков порядок ее получения; - какие нормативные правовые акты об обращении с отходами приняты субъектом РФ, в том числе по нормированию образования отходов и лимитов на их размещение, организации государственного экологического контроля за деятельностью при обращении с отходами производства и потребления; - разработана ли в субъекте РФ региональная программа по отходам, утверждена ли она, каковы объемы их финансирования; - какое участие субъект РФ принимает в реализации федеральных программ по отходам; - каков порядок контроля субъектами РФ за размещением и утилизацией промышленных и бытовых отходов; - располагают ли органы исполнительной власти субъекта РФ полной информацией о проведении государственной экологической экспертизы предпроектной и проектной документации на строительство полигонов отходов, каков порядок ее представления; - каковы формы участия субъекта РФ в ведении государственного кадастра отходов, какими актами оно установлено; - какие реально принимаются меры по утилизации отходов и внедрению мало -и безотходных производств; - каков порядок выдачи субъектом РФ лицензии на обращение с ломом черных и цветных металлов, утвержден ли он в установленном порядке; - какие меры принимаются субъектом Федерации по созданию государственного реестра объектов размещения отходов и ведению банка данных об отходах, технологиях использования и обезвреживания отходов; - каков порядок контроля за трансграничной перевозкой опасных отходов по территории субъекта Федерации, какие государственные органы привлекаются к этому контролю; - располагает ли субъект Федерации информацией о состоянии пожарной безопасности на полигонах отходов, каков порядок ее представления, соблюдается ли он; - располагает ли субъект РФ информацией о размещении полигонов опасных промышленных с нарушениями природоохранительного законодательства РФ, какие меры принимаются к их ликвидации или консервации; - какие мероприятия проводятся по борьбе с неорганизованными свалками; - какие меры принимаются по ограничению, приостановлению или прекращению деятельности предприятий, нарушающих ФЗ "Об отходах производства и потребления". В органах местного самоуправления прокурором выясняются те же вопросы, что и в исполнительных органах государственной власти субъектов Федерации. Однако особое внимание следует уделить выяснению тех вопросов, которые находятся исключительно в их ведении в соответствии со ст. 68 Федерального закона “Об охране окружающей среды” и земельным законодательством, в том числе статьями 27- 34, 95-100 Земельного кодекса Российской Федерации, а также статьей 6 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” от 28.05.1995 (с изм. и доп.) Целесообразно выяснить в органах местного самоуправления также исполнение ими требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В этих органах прокурор должен получить ответы на следующие вопросы: - какие правовые акты были приняты органами местного самоуправления по очистке территории от несанкционированных свалок отходов, организации муниципального экологического контроля (уточнить, утвержден ли порядок сбора отходов и порядок проведения муниципального экологического контроля); - какие меры организационного и административного характера принимаются по утилизации ТБО коммунальными и иными службами муниципалитетов; организован ли контроль за их деятельностью, в частности за сбором и транспортировкой отходов; - соблюдаются ли требования, установленные статьями 27-28 Земельного кодекса Российской Федерации при предоставлении земельных участков в собственность или пользование для размещения полигонов отходов, соблюдается ли порядок их предоставления, установленный ст. 30 –34 этого кодекса; - располагает ли орган местного самоуправления полной информацией о местах несанкционированного размещения отходов, какие меры принимаются для их ликвидации при наличии такой информации; каков порядок взаимодействия с государственными органами экологического контроля и санитарного надзора при установлении нарушений законодательства об отходах производства и потребления. Глава 5. Проведение прокурорских проверок исполнения законодательства об отходах производства и потребления в органах государственного надзора и контроля Проверки исполнения законодательства об отходах могут осуществляться в государственных органах, уполномоченных в области охраны окружающей среды, органах Госсанэпиднадзора, которые обладают широкими полномочиями по контролю за соблюдением санитарных норм и правил, в том числе на полигонах размещения отходов, объектах хозяйственной и иной деятельности, имеющих отходы производства и потребления, а также .в органах Госгортехнадзора ( по вопросам захоронения в недрах опасных отходов), в органах ведомственного контроля. При этом перечень вопросов, выясняемых прокурором, должен соответствовать компетенции этих органов. Государственным органом, координирующим природоохранную деятельность при обращении с отходами на территории субъектов Российской Федерации являются территориальные органы МПР России, что определено Положением Об МПР, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.09.2000 г.. Эти территориальные органы выдают лимиты на размещение отходов, ведут учет предприятий, их использующих, а также территорий, где размещаются полигоны отходов. При проверке в них особое внимание следует уделить проверке порядка выдачи лимитов на размещение отходов. При этом следует иметь ввиду, что лимиты на размещение отходов для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - пользователей недр, имеющих лицензии на пользование недрами, утверждаются территориальными органами МПР России по согласованию с территориальными органами Госгортехнадзора. Горные породы, используемые для закладки выработанного пространства, засыпки провалов и рекультивации нарушенных горными работами земель, в соответствии с утвержденным в установленном порядке техническим проектом в лимиты на размещение отходов не включаются. В территориальном органе МПР России (далее- комитет) прокурор должен выяснить следующие вопросы: - каковы основные направления деятельности комитета по обращению с отходами производства и потребления в субъекте РФ, с кем при этом он взаимодействует; - какой фактической информацией располагает комитет о размещении полигонов отходов, объемах накопленных в них отходов и нарушениях законодательства об обращении с отходами - проводится ли государственная экологическая экспертиза материалов по обоснованию размещения отходов производства и потребления, проектов строительства полигонов отходов; утверждены ли требования к этим материалам в установленном порядке, соблюдается ли при этом порядок проведения государственной экологической экспертизы, установленный ст. 14 - 18 Федерального закона "Об экологической экспертизе"; - располагает комитет информацией о строительстве полигонов отходов без положительного заключения государственной экологической экспертизы; - какие лицензии выдает комитет на обращение с отходами (уточнить какие именно, и на какие виды деятельности), проверяется ли при этом профессиональная подготовка заявителя лицензии (в каких документах фиксируются результаты проверок), устанавливаются ли в лицензиях условия их действия (проверить имеют ли место случаи выдачи разрешений на складирование (захоронение) отходов с нарушением установленного порядка),; - осуществляется ли контроль за выполнением условий лицензии, каков порядок проведения этих проверок, соответствует ли он природоохранительному законодательству; -какими нормативными актами руководствуются должностные лица при выдаче лимитов на размещение отходов предприятиям (проверить их законность); каким предприятиям выдаются сверхлимитные объемы размещения отходов и на каком основании ( проверить законность выдачи лицензий предприятиям, которые систематически имеют сверхлимитные отходы); - ведется ли реестр лицензий (проверить правильность его ведения и законность выдачи лицензии); - какая плата взимается за выдачу разрешений на размещение отходов, что является для этого основанием; - каков порядок взаимодействия с налоговыми органами при установлении платы за размещение отходов и контроле за действием лицензии; - проводится ли сертификация отходов, каков порядок сертификации; - проводится ли инвентаризация отходов и ведется ли реестр объектов их размещения, ведется ли контроль за выполнением этих работ; - каков порядок сбора сведений об отходах потребления и производства; - ведется ли банк данных об отходах, технологиях утилизации отходов и их обезвреживания; - на каких полигонах отходов осуществляется экологический мониторинг, для каких целей используется информация мониторинга, каковы результаты ее использования; - выдаются ли разрешения на размещение отходов предприятиям, которые осуществляют это размещение с превышением установленных нормативов; - каков порядок представления лимитов на размещение отходов предприятиям, утвержден ли он в установленном порядке, соблюдается ли он; - каков порядок платы за выдачу разрешений на размещение отходов и выдачу лицензий на обращение с отходами; - осуществляется ли проверка соблюдения экологических требований при вывозе промышленных отходов и их утилизации, а также при трансграничной транcпортировке опасных отходов, утвержден ли в установленном порядке контроль за их транcпортировкой; - проверяются ли при транспортировке отходов маркировка, упаковка отходов, их соответствие требованиям экологической и пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим требованиям и правилам; - осуществляется ли регистрация информации о нарушениях законодательства о размещении, перемещении, складировании и захоронении отходов и своевременно ли проводятся проверки этой информации; - каков порядок контроля за размещением отходов производства и потребления, включая твердые бытовые отходы, промышленные (уточнить осуществляется ли контроль за разделением отходов по степени их опасности), осуществляется ли при этом взаимодействие с другими государственными органами контроля и надзора; - как регулярно осуществляются проверки соблюдения природоохранительного законодательства на полигонах отходов, расположенных в субъекте РФ; утвержден ли план проведения этих проверок, проводятся ли при этом проверки порядка ведения экологического мониторинга на полигонах отходов, проводится ли аналитический контроль состояния окружающей среды в местах размещения отходов; - каковы результаты проверок соблюдения законодательства об отходах на предприятиях и на полигонах, всегда ли в ходе проверок, проводимых инспекторами, выявляются лица, виновные в нарушении природоохранительного законодательства при обращении с отходами и привлекаются ли они к установленной законом ответственности (ознакомиться с постановлениями и предписаниями инспекторов и проверить их законность) ; - всегда ли определяется материальный ущерб, причиняемый нарушениями природоохранительного законодательства при обращении с отходами, а также при авариях и катастрофах на полигонах отходов, всегда ли при этом предъявляются иски о возмещении ущерба; - располагает ли комитет информацией о несанкционированном размещении отходов, какие меры при этом принимаются; - осуществляется ли контроль за исполнением предписаний должностных лиц комитета об устранении нарушений законодательства об обращении с отходами производства и потребления, какова результативность этого контроля; - направляются ли в прокуратуру первичные материалы о нарушениях законодательства об отходах, содержащие признаки преступлений; каковы результаты рассмотрения этих материалов территориальными прокурорами, имеется ли информация о том, как часто возбуждаются дела по фактам экологических преступлений при обращении с отходами производства и потребления и загрязнении отходами окружающей среды. В территориальных центрах Госсанэпиднадзора следует выяснить следующие вопросы: - соответствует ли санитарное состояние территории в районах размещения полигонов отходов санитарным нормам и правилам; по каким территориям (объектам) не соответствует, в чем причины несоблюдения требований санитарных норм и правил; - все ли полигоны отходов имеют СЗЗ, всегда ли соблюдается режим их охраны и использования; ведется ли контроль за проведением мониторинга в СЗЗ полигонов; - всегда ли организации, осуществляющие эксплуатацию полигонов отходов производства и потребления, информируют органы санэпиднадзора об авариях и аварийных ситуациях, приводящих к загрязнению окружающей среды и превышению ПДК загрязняющих веществ в природных объектах или превышению уровня радиационного загрязнения и доз облучения персонала; - имеется ли план проведения проверок на предприятиях и полигонах отходов, утвержден ли он в установленном порядке, включает ли он проведение повторных проверок; - какие меры принимаются должностными лицами Госсанэпиднадзора в случаях нарушения санитарного законодательства на полигонах отходов и содержанием их СЗЗ (проверить законность актов реагирования - постановлений и предписаний, выданных должностными лицами) ; - каков порядок взаимодействия органов Госсанэпиднадзора с прокуратурой и иными правоохранительными органами при выявлении преступных действий при обращении с отходами, направляются ли при этом соответствующие материалы в указанные органы. В органах, осуществляющих государственный контроль за охраной и использованием земель, выясняются вопросы, связанные с предоставлением земельных участков под полигоны твердых бытовых и промышленных отходов различной степени опасности, и под строительство объектов хозяйственной и иной деятельности, при строительстве и эксплуатации которых образуются опасные отходы. Лимиты на размещение отходов горно-добывающих и горно-перерабатывающих производств, а также на размещение отходов в недрах утверждаются территориальными органами Министерства природных ресурсов РФ при выдаче лицензии на пользование недрами. Глава 6. Проведение прокурорских проверок исполнения законодательства в организациях, осуществляющих размещение или использование отходов В организациях, осуществляющих хранение и захоронение отходов прокурорские проверки проводятся в случаях, требующих непосредственного реагирования прокурора. Прокурором в этих организациях могут быть выяснены следующие вопросы: -имеет ли организация лицензию на обращение с отходами, кем она выдана и с какими именно видами отходов (проверить соответствие деятельности условиям лицензии); - согласовано ли в установленном порядке место размещения полигона отходов, имеется ли проект его строительства полигона отходов и положительное заключение на него государственной экологической экспертизы; - оборудованы ли места хранения (складирования) или захоронения отходов в соответствии с установленными правилами ( имеются ли отводной канал по периметру полигона, проволочное заграждение, полоса озеленения, телефонная связь и т.д.); - утверждены ли в установленном порядке регламенты работ по отходам - инструкции по технике безопасности, противопожарной профилактике, производственной санитарии, производственному экологическому контролю, согласованы ли они в установленном порядке с соответствующими государственными органами контроля и надзора; - утверждены ли в установленном порядке правила приемки отходов на места их хранения (складирования) или захоронения и всегда ли они соблюдаются; - утверждены ли в установленном порядке инструкции по сбору, хранению (складированию) или захоронению, а также по загрузке отходов на полигон, осуществляется ли при этом разделение отходов по классу опасности; - каков порядок учета и контроля отходов в местах их складирования (захоронения), какими нормативными актами руководствуются должностные лица организации по обращению с отходами; какими средствами контроля располагает эта организация; какие показатели контролируются (проверить на соответствие нормативным документам); - располагает ли организация, осуществляющая обращение с отходами производства и потребления, средствами обезвреживания опасных отходов; - как регулярно проводится инвентаризация отходов, в какие органы государственного контроля направляется информация об отходах; - имеют ли место факты хищения опасных (токсичных) отходов, информируются ли об этом органы внутренних дел и другие государственные органы; - имеют ли место факты складирования отходов с превышением мощности полигона отходов, а также с превышением класса опасности отходов; - соответствует ли степень обезвреживания складируемых отходов требованиям санитарных норм и правил, а также экологическим требованиям, установленным в условиях лицензии на размещение отходов; - проводится ли дозиметрический контроль в месте складирования (захоронения) отходов, каковы его результаты; - осуществляется ли производственный экологический мониторинг в СЗЗ места размещения отходов, утверждена ли методика его проведения в установленном порядке (согласована ли она с органами государственного экологического контроля); - имеют ли место случаи аварийных ситуаций, выявляются ли при этом их причины, какие меры принимаются по их предупреждению; - имеются ли на полигоне отходов средства для ликвидации аварийных ситуаций и последствий аварий; - каков порядок действий должностных лиц, отвечающих на состояния полигона отходов при ЧС, утвержден ли план действий в ЧС; - имеет ли место ненадлежащее исполнение предписаний органов государственного экологического контроля и Госсанэпиднадзора при обращении с опасными (токсичными) отходами, какие меры при этом принимаются государственными органами контроля ( проверить принимались ли решения о приостановке деятельности предприятия). В транспортных организациях, осуществляющих перевозку опасных промышленных отходов прокурору следует выяснить следующие вопросы: - имеет ли транспортная организация лицензию на транспортировку отходов и соответствующее разрешение от государственных органов контроля; - проверяются ли при транспортировке отходов маркировка, упаковка отходов, их соответствие требованиям государственных стандартов, экологической и пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим нормам и правилам; - имеют ли место случаи нарушения норм и правил в области обращения с отходами производства и потребления при транспортировке опасных отходов, какие меры принимаются для предупреждения и ликвидации негативных последствий, которые могут вызвать или вызывают нарушения законодательства об отходах производства и потребления при их перевозках. Глава 7. Меры прокурорского реагирования на нарушения законодательства об отходах производства и потребления В зависимости от характера нарушений законодательства об отходах, возможных вредных последствий, степени вины правонарушителей, а также задач, которые стоят перед прокурором при проверке, избираются соответствующие меры прокурорского реагирования: протест, предостережение о недопустимости нарушения закона, представление, постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении. Кроме того, прокурор в соответствии со ст. 35 ФЗ “О прокуратуре Российской Федерации” наделен правом предъявления в суд исков о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и здоровью граждан вследствие нарушений законодательства. Акты прокурорского реагирования направлены на устранение нарушений законодательства об отходах и обстоятельств, им способствующих. Важно, чтобы в каждом конкретном случае прокурор, выбирая меру реагирования, стремился с ее помощью активизировать деятельность государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, государственных органов контроля и надзора в области обращения с отходами, определить такие пути решения проблем, которые связанны с загрязнением окружающей среды и иными негативными воздействиями на нее, чтобы в максимальной степени обеспечить экологические права граждан. При выборе форм реагирования на нарушения законодательства об отходах производства и потребления прокурору следует руководствоваться положениями ФЗ “О прокуратуре Российской Федерации” и приказом Генерального прокурора РФ “Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина” от 22.05.1996 № 30. При подготовке акта прокурорского реагирования важно правильно определить адресат, которому надлежит внести акт прокурорского реагирования. По результатам проверки прокурором исполнения законодательства об отходах составляется справка, в которой отражаются поводы и основания проведения проверки, исследованные в ходе проверки материалы, выводы и предложения о формах реализации результатов проведенной проверки. 7.1. Протест прокурора Протест прокурора является одним из основных средств реагирования прокурора на нарушения, связанные с изданием незаконных правовых актов в области обращения с отходами. Он вносится на незаконные правовые акты МПР России, Госсанэпиднадзор Минздрава России, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов государственного экологического контроля субъектов Российской Федерации непосредственно в соответствующий орган или должностному лицу, издавшему незаконный правовой акт, или в суд. Прокурором могут направляться также протесты на регламенты, инструкции и иные акты, изданные руководителем предприятия, по вопросам организации и проведения производственного экологического контроля и мониторинга за размещением отходов и иным вопросам, связанным с обращением с отходами. В протесте, направляемом в орган или организацию, издавшим незаконный правовой акт, указываются: точное наименование органа (организации), название акта, противоречащего федеральному закону, а также положения закона, которым противоречит изданный акт; обстоятельства, дающие основания для вывода о его незаконности; требования прокурора со ссылкой на правовые нормы, регламентирующие процедуру принесения и рассмотрения протеста; срок его рассмотрения; конкретные требования по устранению реальных последствий допущенных нарушений природоохранительного и санитарного законодательства при обращении с отходами. В протесте необходимо также указать должность, классный чин и подпись лица, принесшего протест. Должностные лица территориальных органов МПР России при привлечении виновных лиц к ответственности за нарушения законодательства об обращении с отходами часто принимают незаконные решения, в том числе постановления по фактам загрязнения окружающей среды. Нередко наложение административных взысканий ими осуществляется по истечении срока его применения, что определяет необходимость отмены их прокурором. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее 10-тидневного срока с момента его поступления, а при исключительных обстоятельствах - незамедлительно. Правом внесения протеста обладают только прокуроры и их заместители. Опротестование незаконных актов осуществляется в пределах компетенции прокуроров соответствующих уровней. Правовые акты федеральных органов опротестовываются Генеральным прокурором РФ или его заместителями. Прокуроры субъектов Федерации опротестовывают незаконные правовые акты представительных и исполнительных органов власти субъектов Федерации, территориальных органов МПР России, Госсанэпиднадзора. Прокуроры районов, городов (кроме гг. Москвы и Санкт-Петербурга) и приравненные к ним межрайонные природоохранные прокуроры, в частности прокуроры специализированных межрайонных природоохранных прокуратур, вправе приносить протесты только на правовые акты органов местного самоуправления, органов государственного экологического контроля, их должностных лиц. Вышестоящий прокурор имеет право действовать в пределах компетенции нижестоящих прокуроров. Если соответствующий орган или должностное лицо в добровольном порядке не отменяет незаконный акт или отдельные пункты правового акта, противоречащие федеральному законодательству, то прокурор обращается в суд с заявлением о признании недействительным правового акта или его отдельных пунктов. При обращении прокурора в суд с заявлением о признании незаконными правовых актов субъектов Российской Федерации, противоречащих законам Российской Федерации, следует руководствоваться Федеральным законом “О прокуратуре Российской Федерации” , законом РФ “Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан” от 27.04.1993 г., а также одноименным постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.04.1993 г. N 5, в соответствии с которым прокурор вправе направлять заявление в суд об опротестовании незаконного правового акта без предварительного опротестования акта в орган, его издавший, или обращения к должностному лицу, издавшему этот акт. Необходимость обращения прокурора в суд с заявлением о признании незаконным правового акта в области обращения с отходами возникает в случаях заведомой предумышленности нарушения закона; неспособности принятия правильного решения органом, издавшим правовой акт; в ситуациях повышенной общественной значимости отмены незаконного акта. В исковом заявлении прокурора указываются: наименование суда; название акта; наименование прокуратуры, предъявившей иск; в интересах кого предъявлен иск; сведения об ответчике, его адрес; цена иска (если он подлежит оценке); фактические обстоятельства, послужившие основанием для предъявления иска; доказательства, подтверждающие иск ; юридическое обоснование иска; требование прокурора (предмет иска); перечень лиц, подлежащих вызову в суд; должностное положение прокурора, классный чин, подпись. 7.2. Представление прокурора Представление прокуроров о нарушениях законодательства при обращении с отходами имеет своей целью устранение нарушений закона и причин, им способствующих. Оно готовятся на основе материалов прокурорской проверки, проведенной по единичному сигналу или в результате целевой проверки, выявившей ряд нарушений природоохранительного или санитарного законодательства при обращении с отходами и направляется в специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды или республиканские, краевые или областные центры Госсанэпиднадзора, руководителям этих органов, или руководителям предприятий и организаций, нарушения законодательства об отходах которыми могли привести или привели к загрязнению окружающей среды. В представлении указываются: орган и должностное лицо, которому оно вносится; источники информации об имевших место нарушениях законодательства; характеристика этих нарушений; причины и условия, приведшие к этому нарушению; требования прокурора по устранению нарушений закона, а также способствующих нарушениям обстоятельств и условий; сроки и порядок рассмотрения представления, а также рекомендации по устранению конкретных нарушений Федерального закона “Об отходах производства и потребления” и (или) иных законодательных актов, содержащих нормы об обращении с отходами производства и потребления. В числе требований, направленных на устранение совершенных правонарушений и их причин, в представлении может ставиться вопрос о необходимости привлечения к ответственности (материальной, дисциплинарной) конкретных лиц, допустивших нарушения. Наиболее часто принимаются незаконные решения об эксплуатации полигонов отходов при отсутствии средств контроля за ними или о захоронении отходов с превышением установленных объемов их размещения. В этом случае руководителю этого предприятия вносится представление. Предприятия, государственные органы, специально уполномоченные в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического надзора, и их должностные лица, которым вносится представление, обязаны в течение месяца принять меры по устранению допущенных правонарушений и устранить причины, им способствующие (причины могут быть указаны прокурором в представлении). О проведенных мерах сообщается прокурору в письменной форме в течении сроке, указанного в представлении. Прокурору же необходимо проводить контрольные проверки результативности принятых мер. В случае игнорирования изложенных в представлении требований, прокурор вправе возбудить производство об административном правонарушении в соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ. 7.3. Предостережение прокурора Предостережение о недопустимости нарушения требований законодательства в области обращения с отходами используются в качестве меры реагирования в соответствии со ст. 25.1 ФЗ “О прокуратуре Российской Федерации” и имеет своей целью предупреждение нарушений закона. Оно объявляется прокурором или его заместителем в письменной форме при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях и направляется в организацию или соответствующий орган руководителю предприятия или должностному лицу, уполномоченному в области обращения с отходами и используется как мера реагирования довольно редко. В предостережении указываются: орган и должностное лицо, которому оно вносится; источники информации о готовящемся правонарушении; требования прокурора о недопущении нарушений конкретных статей федеральных законов; указание о возможных мерах ответственности, которая наступит в случае неисполнения требований, изложенных в предостережении. 7.4. Постановление прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении В соответствии с ФЗ ”О прокуратуре Российской Федерации” и ст. 25.11 КоАП РФ прокурор вправе: возбуждать производство по делу об административном правонарушении в области обращения с отходами производства и потребления; участвовать в его рассмотрении, заявлять ходатайства, давать заключение по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела; приносить протест по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные, предусмотренные федеральным законом действия. В случаях возбуждения прокурором производства об административном правонарушении, он должен быть извещен о месте и времени рассмотрения дела, возбужденном по его инициативе. Основанием для возбуждения прокурором производства об административном правонарушении является наличие достаточных материалов, свидетельствующих о факте административного правонарушения, при этом следует руководствоваться понятием административного правонарушения, что это – противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие (бездействие), за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. До возбуждения производства об административном производстве необходимо убедиться в отсутствии обстоятельств, исключающих производство по делу о несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления (ст. 8.2 КоАП РФ), а именно: отсутствии события и состава административного правонарушения , недостижении лицом шестнадцатилетнего возраста; невменяемости лица, совершившего правонарушение, действии лица в состоянии крайней необходимости; издании акта амнистии; отмене акта, устанавливающего административную ответственность; истечении сроков, допускающих наложение административного взыскания. Производство об административном правонарушении может быть возбуждено по следующим статьям КоАП РФ: 8.1. Несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов – при проведении этих работ на полигонах отходов и иных местах их размещения; 8.2. Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами или иными опасными веществами - при реализации деятельности по сбору, складированию, испольхованию, сжиганию, переработке, обезвреживании, транпортировке, захоронении и иных действиях с отходами; 8.3. Нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами – при складировании пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов; 8.4. Нарушение законодательства об экологической экспертизе- при размещении полигонов опасных отходов; 8.5. Сокрытие или искажение экологической информации при предоставлении информации об отходах в государственные органы контроля и надзора и иные государственные органы; 8.19. Нарушение правил захоронения отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ. При нарушении требований правил обязательной сертификации на отходы, утвержденных Правительством РФ, прокурором может быть возбуждено производство об административном правонарушении по ч.2 ст. 19.19. КоАП РФ “Нарушение правил обязательной сертификации”. В этом случае производство об административном правонарушении возбуждается как в отношении должностных, так и юридических лиц. Если было произведено несанкционированное размещение отходов, то прокурорм может быть возбуждено производство об административном правонарушении по следующим статьям КоАП РФ: 7.1.Самовольное занятие земельного участка; 7.3.Пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией); 7.8 Самовольное занятие земельного участка прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо зоны (округа) санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; 7.9. Самовольное занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд. Если нарушение экологических требований при размещении отходов привело к загрязнению окружающей среды, то прокурором может быть возбуждено производство по делу об административном правонарушении в соответствии со следующими статьями КоАП РФ: 8.6 Порча земель; 8.7. Невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; 8.8. Использование земель не по целевому назначению; и иных статей главы 8 КоАП РФ, связанных с нарушением требований по охране недр, водных объектов, лесного фонда и иных лесов, не входящих в лесной фонд, уничтожением объектов животного мира, нарушенем правил охраны атмосферного воздуха. Если предприятие, имеющее опасные отходы, введено в действие при отсутствии заключения государственной экологической экспертизы на проектные материалы, то прокурором может быть возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренное статьей 8.4 КоАП РФ “Нарушение законодательства об экологической экспертизе”. Ст.19.7 КоАП РФ также предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которой предусмотрено законом и необходимой для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в искаженном виде. Однако, при наличии специальной статьи об экологической информации (ст.8.5.) прокурору при возбуждении производства по делу об административном правонарушении в области обращения с отходами производства и потребления в связи с непредставлением соответствующей информации или предс тавлением ее с искажением в уполномоченный государственный орган в области охраны охраны окружающей среды или санитарно-эпидемиологического благополучия населения, следует руководствоваться ст.8.5 КоАП РФ. При отсутствии установленной платы за размещение отходов или несоответствия ее установленным размерам платы прокурором может быть возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, по статье 14.1 КоАП РФ соответственно: ч .2 “Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения” и ч.3 “”Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)”. Прокурор направляет постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в орган, уполномоченный в соответствии с главой 23 КоАП РФ, на рассмотрение дел об административном правонарушении. Постановление подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или его должностным лицом в 15-тидневный срок с момента его получения. В постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении прокурором приводятся: данные, подтверждающие факт административного правонарушения, виновность конкретных лиц в его совершении; смягчающие или отягчающие ответственность обстоятельства; размер причиненного вреда и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения постановления; статья КоАП РФ об административных правонарушениях, определяющая ответственность за данное деяние. Прокурором может быть возбуждено также производство об административном правонарушении по статье 17.7 КоАП РФ за умышленное невыполнение требований прокурора, которой предусмотрено наложение административного штрафа на граждан в размере от 10 до 15 минимальных размеров оплаты труда ( далее – МРОТ), на должностных лиц – от 20 до 30 МРОТ. 7.5. Направление прокурором исков в суд или арбитражный суд Прокуроры в защиту общественных или государственных интересов направляют иски в суды или арбитражные суды о возмещении вреда, причиненного окружающей среде нарушениями законодательства об отходах и участвуют в их рассмотрении судами, а также в кассационном порядке опротестовывают незаконные судебные постановления по делам о загрязнении окружающей среды вследствие нарушения законодательства об обращении с отходами, в рассмотрении которых они участвовали. В рассмотрении судами гражданских и арбитражных дел прокуроры участвуют в порядке, определенном указанием Генерального прокурора РФ “ Об участии прокурора в гражданском и арбитражном судопроизводстве” от 16.11. 1992 г. N 48/8. Исковые заявления, направляемые прокурором в суд о возмещении вреда, причиненного загрязнением окружающей среды вследствие нарушений законодательства об обращении с отходами должны быть мотивированными, содержать подтверждение прямой связи между размещением отходов, загрязнением окружающей среды и причиненного ущерба. К искам, предъявляемым в арбитражный суд, относятся также иски о признании недействительными актов государственных и иных органов в области обращения с отходами проищзводства и потребления. В отдельных случаях прокурор может предъявлять иски, если ответчиками допущены нарушения, затрагивающие государственные и общественные интересы ( п.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ “О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации” от 23.06.1992 г. N 11). Прокурор при предъявлении иска в защиту государственных и общественных интересов не должен предъявлять доказательства о принятии мер к непосредственному урегулированию спора. 7.6. Возбуждение уголовного дела прокурором Уголовное дело возбуждается прокурором или его заместителем по результатам проверки в тех случаях, когда имеются достаточные данные, содержащие признаки преступления. Прокурором возбуждается уголовное дело в случаях экстремально высокого загрязнения окружающей среды отходами и причинения вреда здоровью граждан. При возбуждении уголовного дела прокурор руководствуется Уголовно-процессуальным кодексом РФ и приказами Генерального прокурора РФ. Основанием для привлечения к уголовной ответственности является причинение вреда окружающей среде и здоровью человека. Причинение вреда здоровью человека расматривается как расстройство здоровья человека, вызвавшее его временную нетрудоспособность. Разъяснения по понятию “ причинение вреда здоровью человека” даны постановлением Верховного Суда РФ “О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения” от 05.11.1998 г. № 14. Верховным Судом РФ также разъяснено понятие “существенный экологический вред”, под которым понимается возникновение заболеваний и гибель животных и/ или гибель или повреждение растений. Первичных материалов у прокурора должно быть достаточно для принятия решения о возбуждении уголовного дела. Например, при проверках нарушений законодательства об обращении с отходами в хозяйствующих субъектах необходимо убедиться в нарушении конкретных требований законодательства, повлекшем устойчивое загрязнение окружающей среды или вызвавшим негативные изменения в ее компонентах (снижение продуктивности лесных насаждений, полевых культур на пашне или кормовых на сенокосах и пастбищах, ухудшение экологических, рекреационных и иных функций естественных экологических систем, появление болезней растений и животных ), либо заболевание населения. При принятии решения о возбуждении уголовного дела прокурор должен иметь следующие материалы: сообщение о нарушении законодательства об отходах производства и потребления; протокол о нарушении требований нормативных правовых актов, СаНПиНов, государственных стандартов, инструкций и иных нормативно-технических актов. В протоколе должно быть отражены: место и время размещения опасных отходов; установление собствевенника отходов и степени токсичности отходов, сведения о масштабах и степени загрязнения окружающей среды отходами и последствиях этого загрязнения; заключение специалистов о причиненном ущербе вследствие загрязнения окружающей среды. При получении сигнала о несанкционированном размещении отходов, их экологической опасности для населения прокурор должен безотлагательно выехать на место происшествия для осмотра места и источника загрязнения окружающей среды, установления зоны его воздействия. К осмотру места размещения опасных отходов целесообразно привлекать специалистов территориальных органов МПР России, осуществляющих экологический аналитический контроль, либо работников районных или областных, краевых, республиканских центры госсанэпиднадзора. Порядок проведения последующих следственных действий определяется той информаций, которая будет получена в результате первичного осмотра места размещения опасных отходов. Анализ в совокупности всей имеющейся информации позволит прокурору вынести соответствующее решение о возбуждении уголовного дела по ст. 236 “ Нарушение санитарно-эпидемиологических правил”, а также ст. 246, 247 и иным статьям главы 26 УК РФ. В постановлении о возбуждении уголовного дела должны быть указаны источники информации, послужившие поводом для его возбуждения и содержаться материалы, свидетельствующие о признаках преступления. Следует также указать статью УК РФ, по которой возбуждается данное дело. При обнаружении признаков преступления на “спорной” территории первоначальные неотложные следственные действия должна выполнять незамедлительно первая, получившая сообщение о преступлении прокуратура, а затем в установленном порядке дело передается по подследственности. В соответствии со ст.25 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации” постановление прокурора о привлечении к уголовной ответственности выносится, исходя из характера нарушения законов Российской Федерации должностным лицом предприятия, организации, органа государственной власти. Право вынесения таких постановлений предоставлено только прокурору или его заместителю. Формы актов прокурорского реагирования приведены в приложении 2. |
Похожие:
 |
Проблемы организации борьбы с правонарушениями и обеспечения законности,... Калинин С. И., адъюнкт кафедры военной администрации, административного и финансового права Военного университета |
 |
Утверждаю Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты... Микроб"; фгуз "Противочумный центр Роспотребнадзора"; фгуз "Ростовский-на-Дону научно-исследовательский противочумный институт";... |
|
Методические указания му 2552-09 Микроб"; фгуз "Противочумный центр Роспотребнадзора"; фгуз "Ростовский-на-Дону научно-исследовательский противочумный институт";... |
|
Фгуп гнц РФ «Центральный научно-исследовательский автомобильный и автомоторный институт» (нами) Фгуп «Государственный научно-исследовательский институт автомобильного транспорта (нииат)» |
|
Инструкция по заполнению и ведению “Паспорта информатизации Всероссийский научно-исследовательский институт проблем вычислительной техники и информатизации |
|
Методические рекомендации мр 1 0072-13 Центральный научно-исследовательский институт эпидемиологии" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия... |
|
Инструкция по заполнению и ведению “Паспорта информатизации Федеральное государственное унитарное предприятие всероссийский научно-исследовательский институт проблем вычислительной техники... |
|
Научно-исследовательский институт проблем каспийского моря Астраханские краеведчские чтения: сборник статей / под ред. А. А. Курапова. Астрахань: Издательство Сорокин Роман Васильевич, 2010.... |
|
Краткий отчёт об итогах научно-практической деятельности федерального... «Научно-исследовательский институт гигиены, токсикологии и профпатологии» Федерального медико-биологического агентства |
|
Н. Д. Бут, А. В. Паламарчук теоретические и практические основы защиты... Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник отдела проблем прокурорского надзора и укрепления законности в сфере экономики нии академии... |
|
Конкурсная документация на проведение открытого конкурса №1 на право... Организатор конкурса: Акционерное общество «Научно-исследовательский институт полимерных материалов» |
|
Конкурсная документация на проведение открытого конкурса №1 на право... Организатор конкурса: Акционерное общество «Научно-исследовательский институт полимерных материалов» |
|
Российской федерации федеральное государственное учреждение «всероссийский... Перечень разработан специалистами Отдела нормативного обеспечения охраны труда Федерального государственного учреждения «Всероссийский... |
|
Российской федерации федеральное государственное учреждение «всероссийский... Перечень разработан специалистами Отдела нормативного обеспечения охраны труда Федерального государственного учреждения «Всероссийский... |
|
Российской федерации федеральное государственное учреждение «всероссийский... Перечень разработан специалистами Отдела нормативного обеспечения охраны труда Федерального государственного учреждения «Всероссийский... |
|
Российской федерации федеральное государственное учреждение «всероссийский... Перечень разработан специалистами Отдела нормативного обеспечения охраны труда Федерального государственного учреждения «Всероссийский... |