Методические рекомендации об организации договорной работы в территориальных органах мвд россии Пермского края
|
Скачать 426.08 Kb.
|
III. Приложения к договору Неотъемлемой частью договора являются приложения к нему, которые должны быть подписаны сторонами договора (контракта). Помимо подписания приложений к договору уполномоченными на их подписание должностными лицами, в ряде случаев необходимо подписание приложений иными должностными лицами органа. Нередко именно в приложениях указываются существенные условия договора. Например, цена продукции, общая стоимость договора в Протоколе согласования цены; ассортимент товара в Спецификации; срок выполнения работ в Календарном плане и т.д. Также необходимо при согласовании проекта договора проверить содержание приложений на предмет соответствия действующему законодательству Российской Федерации и условиям, которые изложены непосредственно в тексте договора. Практика свидетельствует, что нередко разработчики проекта договора ссылаются в тексте договора на несуществующие приложения, указывают их неправильные названия; цена, другие условия, названные в договоре, не соответствуют условиям в приложениях; в приложении не находит отражение условие, на которое есть ссылка в тексте договора, и др. IV. Общие требования к тексту проекта договора - исключить возможность двойного толкования условий договора, т.к. при наличии двусмысленности в формулировках договора, вопрос толкования его положений при возникновении спора будет решаться судом, который будет исходить из буквального значения содержащихся в нем слов и выражений (статья 431 ГК РФ); - проект договора оформляется на стандартных листах бумаги формата А4 (210 х 297 мм), текст печатается на одной стороне листа, шрифт должен быть четким, легко читаемым; - в тексте проекта не должно быть орфографических и пунктуационных ошибок, зачеркиваний и помарок; - визировать каждый лист проекта договора в целях исключения возможной подмены листов. В этих же целях место нахождения и банковские реквизиты сторон располагать на одном листе без разрыва с текстом. Рассмотрим некоторые особенности заключения отдельных видов договоров, государственных контрактов: Заключение государственного контракта в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказа Следует отметить, что в большинстве случаев наличие основания в статье 55 Закона о размещении заказов не есть обязанность заказчика применить данную норму, это только право. Таким правом заказчик может либо воспользоваться, либо нет. Пунктом 5 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов установлено, что размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если возникла потребность в работах или услугах, выполнение или оказание которых может осуществляться исключительно органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, соответствующие полномочия которых устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Применения данного основания возможно при размещении заказа на услуги и работы (поставка товаров в качестве предмета заказа не предусмотрена), на оказание (выполнение) которых установлена монополия государства. Данные услуги и работы вправе оказывать (выполнять) либо непосредственно органы государственной власти как федерального, так и уровня субъекта Российской Федерации, либо подведомственные органам власти государственные учреждения и государственные унитарные предприятия федерального уровня или уровня субъекта Российской Федерации. Муниципальные учреждения и унитарные предприятия к ним не относятся. Полномочия соответствующих органов власти, государственных учреждений и унитарных предприятий должны быть установлены нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, т.е. актами как федерального, так и регионального уровней. В иных случаях выбор организаций-исполнителей должен осуществляться на общих основаниях путем проведения торгов. При этом следует учитывать, что согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. В частности, запрещается введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров. В качестве примера можно привести случай размещения заказа на оказание услуг государственной охраны. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 27 мая 1996 года № 57-ФЗ «О государственной охране» государственная охрана - деятельность по обеспечению безопасности объектов государственной охраны и защите охраняемых объектов, выполняемая в целях безопасного и беспрепятственного осуществления государственной власти в Российской Федерации и исполнения международных обязательств Российской Федерации, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-разыскных, технических, информационных и иных мер. В обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов в пределах своих полномочий участвуют органы федеральной службы безопасности, органы внутренних дел Российской Федерации и внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, органы внешней разведки Российской Федерации, Вооруженные Силы Российской Федерации и иные государственные органы обеспечения безопасности. Теперь необходимо понять, какие объекты подлежат государственной охране. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 года № 587 «Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности» утвержден Перечень объектов, подлежащих государственной охране. В частности, к ним относятся: здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов Российской Федерации, органов местного самоуправления; объекты, занимаемые федеральными судами, конституционными (уставными) судами и мировыми судьями субъектов Российской Федерации; объекты дипломатических представительств, в том числе посольств и консульских учреждений и приравненных к ним представительств международных организаций; объекты по производству и хранению государственных наград, монет, денежных знаков и защищенной полиграфической продукции и многие другие. Все объекты, попавшие в этот перечень, вправе охранять исключительно органы государственной охраны. Другие организации (частные охранные предприятия) не вправе оказывать такие услуги. Согласно пункту 25 части 1 статьи 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 года №3-Ф3 «О полиции» на полицию возлагается обязанность охранять на договорной основе имущество граждан и организаций, а также объекты, подлежащие обязательной охране полицией в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 года № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» МВД России организует охрану особо важных и режимных объектов, важных государственных объектов и специальных грузов, объектов на коммуникациях, объектов, подлежащих обязательной охране органами внутренних дел, а также охрану имущества физических и юридических лиц по договорам; организует в соответствии с законодательством Российской Федерации во взаимодействии с ФСБ России охрану дипломатических представительств, консульских учреждений, иных официальных представительств иностранных государств, представительств международных организаций, если такая охрана предусмотрена международными договорами Российской Федерации. В настоящее время перечень объектов, подлежащих обязательной охране полицией, определен в распоряжении Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2009 года № 1629-р. Таким образом, размещение заказа на оказание услуг по охране объектов, указанных в распоряжении Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2009 года № 1629-р «О перечне объектов, подлежащих обязательной охране полицией», заказчик вправе осуществить с подразделениями полиции в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов. В то же время заключение государственного контракта на оказание услуг по проектированию, монтажу, обслуживанию и ремонту технических средств охраны с ФГУП «Охрана» МВД России как с единственными поставщиками противоречит законодательству о размещении заказов и не подпадает под действие пункта 5 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов . Размещение заказов на данные виды услуг с другими организациями необходимо осуществить путем проведения торгов либо запроса котировок. В подтверждение данной позиции можно привести постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 2 августа 2011 г. по делу № А26-7834/2010. Так, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее - УФАС) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к. Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее - Управление Росреестра) и Федеральному государственному предприятию «Охрана» Министерства внутренних дел России в лице филиала федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» Министерства внутренних дел Республики Карелия о признании недействительным размещения государственного заказа на техническое обслуживание комплекса технических средств охраны на объекте у единственного поставщика, а также о расторжении государственного контракта от 26 июля 2010 года № 10341. 26 июля 2010 года на основании пункта 5 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов заключены государственные контракты, в том числе №20001 на пультовую охрану объекта и №10341 на техническое обслуживание комплекса технических средств охраны на объекте, о чем Управление Росреестра сообщило антимонопольному органу в уведомлении от 26 июля 2010 года № 4651. УФАС в письме от 17 августа 2010 года исх. № 04-25/27/2459 УФАС сообщило Управлению Росреестра о непринятии к сведению названного уведомления в отношении государственного контракта № 10341 и, полагая, что действия государственного заказчика по заключению данного контракта с ФГУП «Охрана» МВД России как с единственным поставщиком противоречат требованиям Закона о размещении заказов, обратилось в арбитражный суд с иском о признании недействительным размещения заказа и расторжении государственного контракта № 10341 В своем постановлении ФАС Северо-Западного округа указал, что в соответствии с частью 2 статьи 10 Закона о размещении заказов размещение государственного или муниципального заказа производится путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных в настоящем Федеральном законе. В случае возникновения потребности в услугах, оказание которых может осуществляться только органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, размещение заказа осуществляется заказчиком у единственного исполнителя (пункт 5 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов). Указанное правило применяется только в том случае, если органы исполнительной власти или подведомственные им государственные учреждения, государственные унитарные предприятия обладают исключительными полномочиями на территории Российской Федерации в отношении оказываемых ими услуг. Исключительные полномочия должны быть установлены законом или нормативным правовым актом Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 года № 587 «Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности» утвержден перечень объектов, подлежащих государственной охране, в соответствии с которым к числу таких объектов относятся, в том числе здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных" государственных органов Российской" Федерации, органов местного самоуправления. В силу Федерального закона от 27 мая 1996 года № 57-ФЗ «О государственной охране» функция федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер; охранные мероприятия - совокупность действий для обеспечения безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов, осуществляемых федеральными органами государственной охраны, в том числе с привлечением других государственных органов обеспечения безопасности. Согласно разъяснениям Министерства экономического развития Российской Федерации, содержащимися в письме от 12 августа 2009 года № 13150-АП/Д05, заключение государственного контракта на оказание услуг по проектированию, монтажу, обслуживанию и ремонту технических средств охраны с ФГУП как с единственными поставщиками противоречит законодательству о закупках. В данном случае установлено судом и подтверждается материалами дела, что Управление заключило с ФГУП «Охрана» МВД России государственный контракт № 10341, предметом которого является оказание услуг по техническому обслуживанию комплекса технических средств охраны. Согласно Приложению № 1 к контракту техническое обслуживание включает устранение неисправностей, проведение плановых регламентных работ, оказание консультативных услуг по вопросам эксплуатации комплекса. Поскольку техническое обслуживание комплекса технических средств и оказание консультативных услуг не относятся напрямую к охранным мероприятиям, суд сделал обоснованный и правомерный вывод о том, что спорное размещение государственного заказа и заключение договора на оказание спорных услуг с ФГУП «Охрана» МВД России как с единственным поставщиком, состоялось с нарушением положений Закона о размещении заказов. Также необходимо обратить внимание на то, что правовые основания, предусмотренные пунктом 5 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов, не применимы для заключения контракта с ФГУП «Почта России» на оказание услуг, связанных с эксплуатацией франкировальной машины. В настоящее время отсутствуют нормативные правовые акты Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, устанавливающие исключительные полномочия на предоставление услуг, связанных с эксплуатацией франкировальной машины ФГУП «Почта России», в связи с чем размещение заказа на оказание услуг, связанных с эксплуатацией франкировальной машины, необходимо осуществлять согласно процедурам, установленным Законом о размещении заказов. Следует отметить, что фактическая возможность использования данного основания связана с необходимостью исследования всей линии законодательства, касающейся той или иной сферы деятельности органа власти либо учреждения и предприятия, нахождения нормативного правового акта, подтверждающего исключительность полномочий исполнителя. В каждой конкретной ситуации наличие такого документа -подтверждение правомерности применения нормы Закона о размещении заказов. При этом не нужно забывать, что исполнителем (подрядчиком) могут быть лишь органы власти или государственные учреждения и государственные унитарные предприятия. Законом о размещении заказов установлен особый, уведомительный порядок применения пункта 5 части 2 статьи 55. Речь идет о том, что заказчик обязан поставить в известность контрольный орган в случае, если воспользовался данным основанием статьи 55 для размещения заказа. Причем федеральные заказчики уведомляют контрольный орган федерального уровня, а заказчики уровня субъекта Российской Федерации и муниципальные заказчики уведомляют контрольный орган субъекта Федерации. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд» Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу. Данный механизм предусмотрен Законом о размещении заказов с целью пресечения злоупотреблений со стороны заказчиков. Срок такого уведомления — не позднее одного рабочего дня со дня заключения контракта. К уведомлению прилагается копия заключенного контракта. При этом контрольный орган отреагирует на уведомление только в случае неправомерного применения данной нормы. В случае, если заказ размещен с соблюдением требований законодательства, контрольный орган не обязан отвечать заказчику или каким-либо другим способом информировать его об этом. |
Похожие:
 |
Наставление по газодымозащитной службе государственной противопожарной службы мвд россии Ганизации и осуществление деятельности газодымозащитной службы в территориальных органах управления, подразделениях Государственной... |
|
Методические рекомендации о порядке списания движимого и недвижимого... Настоящие методические рекомендации разработаны в целях оптимизации работы по списанию движимого и недвижимого федерального имущества,... |
 |
Методические рекомендации по организации деятельности семейных дошкольных... По организации деятельности семейных дошкольных групп на территории пермского края |
|
Временная инструкция по делопроизводству в территориальных органах Утвердить прилагаемую Временную инструкцию по делопроизводству в территориальных органах, соединениях и воинских частях войск гражданской... |
|
Приказ от 21 марта 2014 г. N 208 об организации работы с обращениями... Федеральной миграционной службе и ее территориальных органах и в соответствии с пунктом 21 Положения о Федеральной миграционной службе,... |
|
Методические рекомендации о порядке представления сведений о доходах,... Пермского края сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственные гражданские служащие Пермского... |
|
Приказ мвд россии от 21. 11. 2012 n 1052 "о внесении изменений в... Перечень нормативных правовых актов умвд россии по Оренбургской области, признанных утратившими силу |
|
Изменения, которые вносятся в постановление Правительства Пермского... «О концессионных соглашениях», Законом Пермского края от 14 декабря 2007 г. №150-пк «Об управлении и распоряжении государственной... |
|
Методические рекомендации по организации работы с персональными данными... Настоящие методические рекомендации разработаны с целью повышения эффективности организации работы с персональными данными при формировании... |
|
Департамент государственной политики в сфере общего образования письмо Иш-п9-24пр "О профилактике детского дорожно-транспортного травматизма и подготовке родителей" Минобрнауки России совместно с Минтрансом... |
|
Департамент государственной политики в сфере общего образования письмо Иш-п9-24пр "О профилактике детского дорожно-транспортного травматизма и подготовке родителей" Минобрнауки России совместно с Минтрансом... |
|
Министерство образования и науки российской федерации департамент... Иш-п9-24пр "О профилактике детского дорожно-транспортного травматизма и подготовке родителей" Минобрнауки России совместно с Минтрансом... |
|
Приказ от 9 января 2018 г. N 7 Об утверждении Инструкции об организации... Инструкцию об организации работы по пенсионному обеспечению в системе мвд россии (приложение n 1) |
|
О проведении мониторинговых обследований уровня освоения программ... В соответствии с Положением о Министерстве образования и науки Пермского края, утвержденным постановлением Правительства Пермского... |
|
О проведении запроса котировок на право заключения договора на оказание... Вора на оказание услуг по организации функционирования региональной инфраструктуры электронного правительства пермского края и обеспечение... |
|
Министерство внутренних дел российской федерации приказ Об организации и проведении отчетов должностных лиц территориальных органов мвд россии |