2.2.10. Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда
Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда осуществлялась в соответствии с Законом о занятости и требованиями Административного регламента предоставления государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 7 июня 2007 года № 400.
Реализация мероприятий по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда осуществлялась преимущественно в рамках таких программ, как «Клуб ищущих работу» и «Новый старт». Участники данных программ обучались принципам и технологии поиска работы, самопрезентации, навыкам делового общения, методам собеседования с работодателями и кадровыми службами. Преимущественное право участия в программах предоставлялось длительно неработающим безработным гражданам, испытывающим трудности в поиске работы. При проведении занятий использовались программы, ориентированные на запросы разных категорий безработных граждан - молодежи, женщин, военнослужащих, уволенных из Вооруженных Сил, и членов их семей, инвалидов и др.
Численность безработных граждан, получивших государственную услугу по социальной адаптации на рынке труда в I полугодии 2009-2010 годов (тыс. человек)
В
В I полугодии 2010 года численность безработных граждан, получивших государственные услуги по социальной адаптации, составила 135 813 человек, что на 19,6 % больше, чем в I полугодии 2009 года.
I полугодии 2010 года численность участников мероприятий по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда составила 135 813 человек, что на 19,6 % больше, чем в I полугодии 2009 года. Наибольшая численность безработных граждан, получивших государственную услугу по социальной адаптации на рынке труда, отмечена в Приволжском и Центральном федеральных округах. Снижение численности безработных граждан, получивших государственную услугу по социальной адаптации, произошло в Дальневосточном федеральном округе.
Наибольшее увеличение значения показателей по сравнению с аналогичным периодом прошлого года отмечено в Республике Бурятия, Забайкальском и Камчатском краях, Брянской, Курской, Московской и Самарской областях.
Наибольшее абсолютное значение показателя численности, получивших государственную услугу по социальной адаптации в I полугодии 2010 года, отмечено в Удмуртской Республике, Краснодарском крае, Московской, Свердловской, Челябинской областях.
Субъекты Российской Федерации, в которых государственную услугу по социальной адаптации на рынке труда получили наибольшее и наименьшее число безработных граждан
в I полугодии 2010 года
№ п/п
|
Субъект
Российской Федерации
|
Численность безработных граждан, получивших государственную услугу по социальной адаптации (человек)
|
Наибольшие значения
|
1
|
Свердловская область
|
9 753
|
2
|
Удмуртская Республика
|
8 001
|
3
|
Краснодарский край
|
6 722
|
4
|
Московская область
|
5 391
|
5
|
Челябинская область
|
5 076
|
6
|
Омская область
|
4 316
|
Наименьшие значения
|
1
|
г. Байконур
|
0
|
2
|
Чукотский автономный округ
|
124
|
3
|
Республика Калмыкия
|
127
|
4
|
Республика Алтай
|
160
|
Доля получивших государственную услугу по социальной адаптации в общей численности зарегистрированных в качестве безработных граждан в I полугодии 2010 года составила по Российской Федерации 7,2 %. Динамика данного показателя по федеральным округам в сравнении с аналогичным периодом прошлого года показывает рост по всем федеральным округам, наиболее существенный рост по Центральному федеральному округу (с 3,7 % до 7,8 %).
Динамика доли приступивших к профессиональному обучению граждан в общей численности зарегистрированных в качестве безработных граждан
в I полугодии 2009-2010 годов
Субъекты Российской Федерации, в которых зафиксированы наибольшие и наименьшие доли граждан, получивших государственную услугу по социальной адаптации в общей численности зарегистрированных безработных граждан в I полугодии 2010 года
№ п/п
|
Субъекты Российской Федерации
|
Доля
%
|
№ п/п
|
Субъекты Российской Федерации
|
Доля
%
|
Российская Федерация
|
7,2
|
|
|
Наибольшие значения
|
Наименьшие значения
|
1
|
Еврейская автономная область
|
30,1
|
1
|
г. Байконур
|
0,0
|
2
|
Удмуртская Республика
|
29,6
|
2
|
Республика Северная Осетия-Алания
|
1,2
|
3
|
Краснодарский край
|
23,6
|
3
|
Республика Калмыкия
|
1,6
|
4
|
Калининградская область
|
22,4
|
4
|
Республика Дагестан
|
1,7
|
5
|
Омская область
|
20,7
|
5
|
Ярославская область
|
2,0
|
6
|
Республика Ингушетия
|
14,2
|
6
|
Республика Алтай
|
2,0
|
7
|
Московская область
|
13,0
|
7
|
г. Москва
|
2,0
|
8
|
Свердловская область
|
12,7
|
8
|
Кемеровская область
|
2,1
|
9
|
Республика Саха (Якутия)
|
12,7
|
9
|
Республика Тыва
|
2,5
|
10
|
Тульская область
|
12,4
|
10
|
Кабардино-Балкарская Республика
|
2,5
|
В I полугодии 2010 года численность безработных граждан, нашедших работу после получения государственной услуги по социальной адаптации на рынке труда, в целом по Российской Федерации составила 35 046 человек, что на 28,8 % больше, чем в I полугодии 2009 года.
В Приволжском федеральном округе больше, чем в других федеральных округах безработных граждан нашли работу после получения государственной услуги по социальной адаптации на рынке труда; меньше всего нашедших работу после получения этой услуги было в Северо-Западном и Дальневосточном федеральных округах.
Численность безработных граждан, нашедших работу после получения государственной услуги по социальной адаптации на рынке труда в I полугодии 2009-2010 годов. (человек)
Доля нашедших работу после получения данной государственной услуги по Российской Федерации в I полугодии 2010 года по сравнению с аналогичным периодом 2009 года увеличилась с 24,0 % до 25,8 %, что свидетельствует о повышении эффективности предоставления данной государственной услуги по сравнению с предшествующем периодом.
Субъекты Российской Федерации, в которых зафиксированы наибольшие и наименьшие доли граждан, нашедших работу после получения государственной услуги по социальной адаптации на рынке труда, в I полугодии 2010 года
№ п/п
|
Субъекты Российской Федерации
|
Доля
%
|
№ п/п
|
Субъекты Российской Федерации
|
Доля
%
|
Российская Федерация
|
25,8
|
|
|
Наибольшие значения
|
Наименьшие значения
|
1
|
Республика Калмыкия
|
63,0
|
1
|
Чеченская Республика
|
0,0
|
2
|
Новосибирская область
|
59,7
|
2
|
Волгоградская область
|
0,0
|
3
|
Удмуртская Республика
|
57,9
|
3
|
Республика Ингушетия
|
3,4
|
4
|
Омская область
|
55,4
|
4
|
Республика Северная Осетия-Алания
|
6,9
|
5
|
Республика Адыгея
|
50,6
|
5
|
Карачаево-Черкесская Республика
|
9,2
|
6
|
Ульяновская область
|
37,0
|
6
|
Калининградская область
|
13,9
|
7
|
Новгородская область
|
36,9
|
7
|
г. Санкт-Петербург
|
14,0
|
8
|
Чукотский автономный округ
|
36,3
|
8
|
Камчатский край
|
15,1
|
9
|
Сахалинская область
|
35,1
|
9
|
Ставропольский край
|
15,4
|
10
|
Республика Дагестан
|
35,1
|
10
|
Московская область
|
15,4
|
Учитывая особенности различных категорий клиентов, специалисты-профконсультанты используют разнообразные методы и технологии работы, направленные на формирование позитивного отношения к трудоустройству и снятие эмоционального напряжения.
В I полугодии 2010 года в Самарской области в рамках программы «Клуба ищущих работу» были реализованы специализированные программы групповых занятий: для безработных граждан из числа выпускников учреждений профессионального образования - программа «Ориентир», для инвалидов – «Шаг вперед», для длительно состоящих на учете безработных граждан – «Бесконфликтное общение».
В Новосибирской области было организовано 167 групп, для 76 человек проводились занятия в индивидуальной форме. Основные методы, которые использовались в работе – это деловые игры, тренинги, работа в группах, просмотр видеофильмов о профессиях, методы интенсивного поиска решения, методика телефонного разговора с работодателем, собеседование с работодателем, обсуждения, дискуссии. Обсуждались правила эффективного общения, обретения уверенности в себе. Прорабатывались вопросы организации самозанятости, правила написания резюме, психологическая адаптация на новом рабочем месте, методы социально-психологической защиты.
Анализ работы с различными категориями граждан в Тверской области показал, что услуга наиболее востребована у граждан, испытывающих трудности в поиске работы. Среди получивших государственную услугу по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда в I полугодии 2010 года 43,0 % составили безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости населения более 6 месяцев, более 7,0 % - впервые ищущие работу (ранее не работавшие), почти четверть - жители сельской местности, 14,0 % - утратившие способность к выполнению работы по прежней профессии (специальности). Большое внимание уделяется также росту качества предоставляемых государственных услуг и повышению профессионализма специалистов, занимающихся работой по социальной адаптации.
Для социальной адаптации безработных граждан в Республике Удмуртия подготовлены и предлагаются следующие курсы: «Моя карьера», «Старт в профессию», «Мой выбор», «Клуб ищущих работу», «Мастерская поиска работы» (8 модулей), «Женщина и карьера», «Путь к успеху», «Мини-Бизнес-Практикум» и др.
Анализ опыта работы органов службы занятости населения по данному направлению показал разнообразие подходов в организации работы по предоставлению государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда, позволяющих обеспечить повышение ее качества и доступности.
2.2.11. Содействие самозанятости безработных граждан.
Содействие самозанятости безработных граждан осуществлялось в соответствии с Законом о занятости и требованиями Административного регламента предоставления государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 16 июня 2008 года № 281н.
В соответствии с указанным Административным регламентом результатом предоставления государственной услуги является получение безработным гражданином рекомендаций для государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя или крестьянского (фермерского) хозяйства, реализации самозанятости.
В
В I полугодии 2010 года численность безработных граждан, получивших услуги по содействию самозанятости, составила 163 199 человек, что на 88,0 % больше, чем в I полугодии 2009 года.
I полугодии 2010 года численность участников мероприятий составила 163,2 тыс. человек, что составляет 188 % к уровню I полугодия 2009 года. При этом по всем федеральным округам отмечается рост абсолютной численности участников мероприятий, получивших государственную услугу по содействию самозанятости безработных граждан.
Доля безработных граждан, получивших государственную услугу по содействию самозанятости, в численности зарегистрированных безработных
в I полугодии 2009 – 2010 годов (%)
Наибольшая численность безработных граждан, получивших государственную услугу по содействию самозанятости в I полугодии 2010 года, отмечена в Приволжском (53,548 тыс. человек) и Сибирском (28,814 тыс. человек) федеральных округах, что составило соответственно 32,8 % и 17,7 % общей численности безработных граждан, получивших государственную услугу по содействию самозанятости в целом по Российской Федерации. Наименьшая численность безработных граждан, получивших государственную услугу по содействию самозанятости в I полугодии 2010 года отмечается в Дальневосточном федеральном округе (5,354 тыс. человек).
Доля безработных граждан, получивших государственные услуги по самозанятости, в общей численности зарегистрированных в качестве безработных граждан в I полугодии 2010 года составила 8,7 %, что на 5,1 % больше, чем в I полугодии 2009 года.
Наибольшая доля, получивших государственные услуги по самозанятости, в общей численности безработных граждан в 2009 году отмечается в Приволжском (13,0 %) и Южном (11,4%) федеральных округах. Наименьшая доля - в Северо-Кавказском федеральном округе (4,7 %).
Рассматриваемая услуга наиболее востребована со стороны безработных граждан в возрасте 18-29 лет и безработных граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва. В I полугодии 2010 года в целом в Российской Федерации государственная услуга по содействию самозанятости была предоставлена 46,458 тыс. безработным гражданам в возрасте 18-29 лет и 50,309 тыс. безработных граждан, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва, что составляет соответственно 28,5 % и 30,8% общего числа безработных граждан, получивших государственную услугу по содействию самозанятости в целом по Российской Федерации.
Структура безработных граждан, получивших данную услугу, не претерпела кардинальных изменений в I полугодии 2010 года по сравнению с I полугодием 2009 года.
Структура безработных граждан, получивших государственную услугу по содействию самозанятости, в I полугодии 2009 - 2010 годов (%)
В I полугодии 2010 года в целом по Российской Федерации 91,492 тыс. безработных граждан, которым была предоставлена государственная услуга по содействию самозанятости, были зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей человек, что в 4,9 раза больше, чем в I полугодии 2009 года.
Рост численности безработных граждан, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, в I полугодии 2010 года по сравнению с I полугодием 2009 года отмечался во всех федеральных округах. Наиболее результативной работу по содействию самозанятости безработных граждан можно считать в Приволжском федеральном округе, в котором 36,961 тыс. граждан были зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей, что составляет 40,4 % от численности безработных, получивших государственную услугу по содействию самозанятости.
Ч исленность безработных граждан, получивших государственную услугу по самозанятости и зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей
в I полугодии 2009 - 2010 годов (человек)
Доля граждан, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, в численности безработных граждан, получивших государственную услугу по содействию самозанятости в I полугодии 2009 - 2010 годов (%)
Субъекты Российской Федерации, в которых наибольшее число безработных граждан открыли собственное дело в I полугодии 2010 года
№ п/п
|
Субъект
Российской Федерации
|
Численность открывших собственное дело из числа зарегистрированных безработных
(человек)
|
1
|
Республика Татарстан
|
12 948
|
2
|
Республика Дагестан
|
3 564
|
3
|
Пензенская область
|
3 243
|
4
|
Республика Бурятия
|
2 687
|
5
|
Челябинская область
|
2 338
|
6
|
Самарская область
|
2 334
|
7
|
Ростовская область
|
2 325
|
8
|
Оренбургская область
|
2 282
|
9
|
Чувашская Республика
|
2 136
|
10
|
Кемеровская область
|
2 058
|
Анализ опыта деятельности по данному направлению органов службы занятости населения субъектов Российской Федерации показал, что повышению эффективности деятельности во многом способствует активное участие органов службы занятости населения в региональных программах развития предпринимательства, активная работа на уровне муниципалитетов.
В целях взаимодействия с городскими и окружными организациями инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства г. Москвы подписано Соглашение между Департаментом труда и занятости населения г. Москвы и Департаментом поддержки и развития малого и среднего предпринимательства города Москвы о сотрудничестве в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства и самозанятости населения в г. Москве и План мероприятий по сотрудничеству в сфере малого предпринимательства и самозанятости в г. Москве на 2010 год.
Органами службы занятости населения Оренбургской области совместно с Министерством сельского хозяйства, перерабатывающей и пищевой промышленности области проводится работа по организации снабженческо-сбытовых кооперативов в части подготовки учредительных документов, информирования о предоставлении дотаций, субсидий на производимую животноводческую продукцию в соответствии с постановлениями Правительства Оренбургской области от 24.03.2010 № 190-п «О порядке финансирования в 2010-2012 годах мероприятий, предусмотренных областной целевой программой «Развитие мясного скотоводства Оренбургской области» и от 19.02.2010 № 86-п «О предоставлении субсидий за продукцию животноводства в 2010 году».
В ряде территорий Кемеровской области созданы рабочие группы по контролю за целевым использованием средств, выделяемых центрами занятости на создание собственного дела, куда входят представители администраций городов (районов), центров занятости населения, центров поддержки предпринимательства, налоговых служб.
В целях повышения конкурентоспособности целесообразно установление взаимодействия с гражданами, получившими государственную услугу по содействию самозанятости и открывшими собственное дело, в том числе дальнейшее консультирование и информационное сопровождение деятельности таких граждан, которые, в свою очередь, могут выступать в качестве работодателей и консультантов для безработных граждан по вопросам организации собственного дела.
2.2.12. Содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности
В I полугодии 2010 года органы службы занятости населения продолжили работу по оказанию содействия гражданам и членам их семей в переезде в сельскую местность для постоянного проживания и работы в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 1994 года № 533 «О льготах для граждан, переселяющихся в сельскую местность» (далее – постановление № 533). Из 57 субъектов Российской Федерации, на территории которых действуют льготы по постановлению № 533, работа по сельскохозяйственному переселению семей проводилась только в 23 регионах Российской Федерации.
За отчетный период 2010 года в сельскую местность было направлено 174 семьи в их составе 562 человека, в том числе 300 трудоспособных (в I полугодии прошлого года в сельскую местность было направлено 194 семьи, в составе которых было 631 человек, в том числе 345 человек трудоспособных). По сравнению с прошлым годом переселение семей в с
В I полугодии 2010 года в сельскую местность было направлено 174 семьи, что на 9,0 % меньше, чем в I полугодии 2009 года.
ельскую местность в I полугодии 2010 года уменьшилось на 9,0 %. Среди направленных граждан 38 человек из числа безработных граждан нашли доходное занятие, что позволило снять их с учета и прекратить выплату пособия по безработице в связи с трудоустройством на новом месте.
Высшие органы исполнительной власти 25 субъектов Российской Федерации (Республик Алтай, Бурятия, Карелия, Коми, Марий-Эл, Татарстан, Хакасии, Удмуртской Республики, Алтайского, Забайкальского, Пермского, Хабаровского краев, Амурской, Владимирской, Калининградской, Калужской, Кировской, Костромской, Новгородской, Новосибирской, Псковской, Ростовской, Тамбовской, Тюменской, Ярославской областей) не утвердили на 2010 год расходы органам государственной службы занятости населения на сельскохозяйственное переселение и работа по данному направлению деятельности службами занятости населения не осуществлялась.
В 15 субъектах Российской Федерации (в Республиках Калмыкия, Саха (Якутия), Архангельской, Астраханской, Брянской, Вологодской, Ивановской, Калужской, Курской, Оренбургской, Орловской, Саратовской, Смоленской, Тульской областей и Еврейской АО) расходы финансовых средств на данное направление деятельности утверждены, но работа службами занятости населения не проводилась.
Ряд территориальных органов службы занятости населения, активно участвовавших в реализации мероприятий по переселению семей в сельскую местность и бывшими примером для других органов службы занятости по проведению этой работы, в настоящее время снизили свою активность. Так, например, Управление Алтайского края по труду и занятости населения переселило в 2004 году в сельскую местность 137 семей, в 2005 году – 122 семьи, в 2006 году – 92 семьи, в 2007 году – 98 семей, в 2008 году – 32 семьи, за 2009 год переселено всего 4 семьи, а за I полугодие т.г. не переселено ни одной семьи.
Управление государственной службы занятости населения Ростовской области переселило в сельскую местность в 2004 году 149 семей, в 2005 году – 147 семей, в 2006 году – 127 семей, в 2007 году – 15 семей, в 2008 году – 3 семьи, за 2009 год не переселено ни одной семьи. Аналогичное положение в I полугодии текущего года.
Положительное влияние на регулирование трудовой миграции оказывают ярмарки вакансий рабочих мест, на которых незанятые граждане имеют возможность ознакомиться с вакансиями, имеющимися в муниципальных районах и городах республики (межтерриториальный банк вакансий), поменять место работы и жительства. В течение I полугодия 2010 года для работодателей и населения органами службы занятости населения Республики Мордовия было организовано 160 ярмарок.
В I полугодии 2010 года органами службы занятости населения Республики Мордовия оказано содействие в переселении в сельскую местность 21 семье (в I полугодии 2009 года - 24 семьи; в I полугодии 2008 года - 14 семей), из них 10 семей в составе 37 человек, прибывшие из Липецкой, Московской, Новосибирской, Оренбургской, Рязанской, Тверской, Тюменской, Ульяновской областей, Республики Татарстан и города Тольятти, 10 семей в составе 18 человек в рамках внутриреспубликанского переселения, 1 семья в составе 3-х человек из категории уволенных с военной службы.
В Омской области в I полугодии 2010 года в рамках оказания государственной услуги по содействию гражданам в переселении для работы в сельской местности переселились 4 семьи (12 человек) (в I полугодии 2009 года - 6 семей (21 человек).
Особое внимание уделяется формированию и ведению банка вакансий с предоставлением жилья. В целях информирования граждан Российской Федерации, а также проживающих в ближнем зарубежье происходит ежемесячное формирование этого банка, после чего обобщенная информация передается в регионы, с которыми налажено сотрудничество в обмене информацией. Кроме того, для расширения возможностей трудоустройства информация о вакансиях с предоставлением жилья для работы в сельской местности, а также сезонного характера, с режимом работы вахтовым методом еженедельно размещается на Интернет-сайте управлений, на стендах, расположенных в помещениях центров занятости населения, органов местного самоуправления и других заинтересованных организациях. С целью развития трудовой миграции на сайтах управлений занятости населения размещена ссылка на информационный портал Федеральной службы по труду и занятости «Работа в России», где находятся все вакансии рабочих мест (должностей), в том числе вакансии для граждан, желающих переехать в другие субъекты Российской Федерации в целях осуществления трудовой деятельности. Вакансии рабочих мест (должностей) для информационного портала передаются в ежедневном режиме.
Информация о вакансиях с предоставлением жилья постоянно обновляется в центрах занятости населения и направляется в консультационные пункты. Кроме того, эта информация доводится до получателей государственной услуги путём непосредственного участия представителей работодателей при проведении ярмарок вакансий, занятий по социальной адаптации, дней службы занятости и других мероприятиях.
В Волгоградской области центры занятости населения Дубовского, Жирновского районов своевременно заключали необходимые договоры с семьями, желающими переехать в сельскую местность, что предоставляло право на получение за счет средств федерального бюджета единовременного денежного пособия на каждого члена семьи в размере 500 руб. и оплату стоимости проезда железнодорожным транспортом, а в местностях, не имеющих этого вида сообщения, другими видами транспорта, и провоза домашнего имущества весом до пяти тонн на семью от прежнего места жительства до места вселения; получение отдельного жилого дома (квартиры) с надворными постройками и приусадебным участком на условиях, предусмотренных договором, который заключается между переселяющейся семьей и хозяйством вселения или органом местного самоуправления.
В Нижегородской области в I полугодии 2010 года в сельскую местность при содействии службы занятости переселено 8 семей: 1 семья - из стран СНГ, 4 семьи - из других субъектов Российской Федерации, 3 семьи - в порядке внутриобластного переселения. Все прибывшие в сельскую местность граждане трудоустроены, выбытия семей из сельской местности в отчетном периоде, не зарегистрировано. Снижение количества переселенных семей в I полугодии 2010 года по сравнению с аналогичными периодами 2008–2009 годов, прежде всего, вызвано сложной финансово-экономической ситуацией большинства предприятий, осуществляющих хозяйственную деятельность в сельской местности, а также резким уменьшением количества заявленных вакансий с предоставлением жилья (на 01.07.10 – 36 единиц, в том числе 26 единиц по рабочим профессиям и специальностям, на 01.07.09 – 108 и 78 единиц, соответственно).
Анализ практики содействия гражданам в переселении для работы в сельскую местность, показал, что зачастую факторами, сдерживающими переселение в сельскую местность, являются отсутствие свободного жилья в организациях, предлагающих рабочие места, низкий уровень заработной платы, отсутствие социальной инфраструктуры в сельской местности, а также низкий размер единовременного пособия. При этом переселение граждан в другую местность, в том числе в сельскую, является одной из важнейших антикризисных мер в сфере содействия занятости населения.
2.2.13. Выдача работодателям заключений о привлечении и об использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации
Оказание государственной услуги по выдаче работодателям заключений о привлечении и об использовании иностранных работников осуществляется в соответствии с Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Государственным комитетом Российской Федерации по рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденным приказом ФМС России, Минздравсоцразвития России, Минтранса России, Государственного комитета РФ по рыболовству от 11 января 2008 года № 1/4/1/2.
В I полугодии 2010 года в органы государственной службы занятости населения субъектов Российской Федерации поступил 12 921 запрос (за аналогичный период 2009 года поступило 10 163 запроса и в I полугодии 2008 года 5 390 запросов) из территориальных органов Федеральной миграционной службы Российской Федерации, о выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, въезжающих в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы. В результате рассмотрения запросов работодателям выдано 11 453 положительных заключения о привлечении и об использовании иностранных работников, въезжающих в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, что на 16,7 % больше, чем в I полугодии 2009 года и на 54,0 % больше, чем за аналогичный период 2008 года.
Основными причинами привлечения и использования иностранных работников в субъектах Российской Федерации явились:
реализация инвестиционных проектов, осуществляемых иностранными компаниями;
привлечение высококвалифицированных специалистов для работы на высокотехнологичном импортном оборудовании;
продолжение ранее начатых работ;
выполнение специализированных работ, с учетом национальных традиций (переводчики, повара и т.п.);
невозможность замещения рабочих мест российскими гражданами, в связи с несоответствием требований, предъявляемых работодателями;
дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы на некоторых региональных рынках труда (трудонедостаточные регионы).
В работе субъектов Российской Федерации используются следующие критерии принятия решений о целесообразности привлечения и использования иностранных работников:
своевременное предоставление работодателем, заказчиком работ (услуг) сведений о потребности в работниках для замещения свободных рабочих мест (вакантных должностей) по профессиям, специальностям, должностям;
соответствие заявленных ранее работодателем сведений о потребности в работниках для замещения свободных рабочих мест (вакантных должностей) по профессиям, специальностям, должностям и потребности в привлечении и использовании иностранных работников;
принятие на работу граждан, ищущих работу и зарегистрированных в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных граждан, имеющих необходимую профессиональную квалификацию и уровень профессиональной подготовки по профессиям, специальностям, должностям, на которые работодатель, заказчик работ (услуг) планирует привлечение иностранных работников;
принятие на работу граждан, ищущих работу и зарегистрированных в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных граждан, в соответствии с поданными сведениями о потребности в работниках для замещения свободных рабочих мест (вакантных должностей) по профессиям, специальностям, должностям;
предоставление сведений о ходе замещения свободных рабочих мест (вакантных должностей), результатах собеседования граждан, ищущих работу и зарегистрированных в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных граждан, с работодателем, заказчиком работ (услуг) о трудоустройстве на свободные рабочие места (вакантные должности), причинах отказа в приеме граждан на работу, причинах, по которым кандидатуры работников были отклонены;
отказ работодателем, заказчиком работ (услуг) в принятии на работу граждан, проживающих в трудоизбыточных регионах (муниципальных образованиях, населенных пунктах) или в другой местности и имеющих необходимую профессиональную квалификацию или уровень профессиональной подготовки;
ситуация на рынке труда, уровень безработицы;
предоставление данных в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения, содержащих сведения о рабочих местах, на которые работодатель, заказчик работ (услуг) представлял заявку о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками на текущий год;
удовлетворение потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе перераспределения местных ресурсов внутри субъекта Российской Федерации, а также их привлечения из других регионов;
участие в государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;
оценка эффективности использования иностранной рабочей силы в предыдущем году;
тенденции демографического развития региона, ожидаемых миграционных процессов, прежде всего внутренней миграции.
В ряде субъектов Российской Федерации были приняты решения о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников. Так, в Рязанской области было принято решение о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников из Турции по профессии тракторист-машинист сельскохозяйственного производства.
В целях реализации приоритетного права на трудоустройство российских граждан в субъектах Российской Федерации в I полугодии 2010 года была организована работа по замещению заявленных вакансий, на которые предполагалось привлечение иностранной рабочей силы, российскими работниками, при этом было замещено 40 084 рабочих места, в том числе 10 788 граждан Российской Федерации переехали из других регионов Российской Федерации.
Так, в Мурманской области из заявки на квоту на 2011 год, в связи с возможностью замещения рабочих мест российскими гражданами, полностью исключены специальности водитель и кладовщик. В Челябинской области за счет обучения безработных граждан по профессии водитель автомобиля существенно сократилось привлечение работодателями иностранных работников по данной профессии.
|
