Правила безопасности при строительстве подземных
сооружений ПБ 03-428-02
(утв. постановлением Госгортехнадзора РФ от 2 ноября 2001 г. N 49)
Введены в действие с 1 июля 2002 г. постановлением Госгортехнадзора РФ от 16 января 2002 г. N 2
Согласно письму Минюста РФ от 24.12.01 N 07/12467ЮД настоящие Правила не нуждаются в государственной регистрации
Предисловие
1. Общие положения
2. Маркшейдерское обеспечение
3. Строительная площадка
4. Строительство подземных сооружений открытым способом
5. Строительство подземных сооружений закрытым способом
6. Специальные способы и виды работ
7. Требования к специальному оборудованию
8. Подземный транспорт и подъем
9. Монтаж постоянных устройств
10. Укладка пути и установка контактного рельса
11. Дополнительные требования по закрытой прокладке трубопроводов
с помощью микротоннелепроходческих комплексов (МПТК)
12. Проветривание подземных выработок
13. Водоотлив
14. Электрическое хозяйство
15. Противоаварийная защита
16. Санитарно-гигиеническое обеспечение
17. Работа строительно-монтажных организаций на объектах, находящихся
в режиме постоянной эксплуатации (метрополитены)
18. Требования безопасности при консервации или ликвидации подземных
сооружений
19. Радиационная безопасность
20. Ответственность работников, работодателей и должностных лиц
за несоблюдение законодательных и иных актов по промышленной
безопасности и охране труда
Приложение 1. Инструкция по составлению и реализации планов ликвидации
аварий на строительстве подземных сооружений
Приложение 2. Форма наряда-допуска на производство работ повышенной
опасности
Приложение 3. Акт-допуск для производства совместных работ
Приложение 4. Журнал приема-сдачи смен для работающих на механизмах
Приложение 5. Требования к складированию строительных материалов,
конструкций и изделий
Приложение 6. Книга осмотра крепи и состояния выработок
Приложение 7. Инструкция по составлению паспортов крепления подземных
выработок
Приложение 8. Книга записи результатов осмотра ствола
Приложение 9. Журнал учета работы замораживающей станции
Приложение 10. Журнал наблюдений за изменением уровня грунтовых вод при
водопонижении
Приложение 11. Книга осмотра водоотливных установок
Приложение 12. Книга осмотра подъемной установки
Приложение 13. Книга осмотра подъемных канатов и их расхода
Приложение 14. Книга приема и сдачи смен машинистами подъемной
установки
Приложение 15. Инструкция по испытанию шахтных парашютов подъемных
установок
Приложение 16. Буровой журнал
Приложение 17. Инструкция для персонала, обслуживающего холодильные
установки
Приложение 18. Инструкция по проверке действия реверсивных устройств
вентиляторных установок
Приложение 19. Книга осмотра вентиляторных установок и проверки
реверсии
Приложение 20. Книга учета работы и результатов осмотра главной
вентиляторной установки
Приложение 21. Инструкция по отбору проб пыли, воздуха, его анализа
газоанализаторами и замеру параметров микроклимата в
подземных выработках
Приложение 22. Книга учета результатов анализа проб воздуха на
загазованность и запыленность
Приложение 23. Журнал учета и содержания защитных средств
Приложение 24. Оперативный журнал
Приложение 25. Журнал учета проверки исправности устройств контроля
изоляции электрооборудования и электросетей
Приложение 26. Журнал учета проверок сопротивления изоляции
электрооборудования и электросетей
Приложение 27. Журнал учета проверок заземления электрооборудования
Приложение 28. Книга указаний (уведомлений) маркшейдерской и
геологической служб организации
Приложение 29. Книга учета наблюдений за сдвижениями дневной
поверхности, деформациями зданий и подземных сооружений
Приложение 30. Книга нарядов
Приложение 31. Примерный перечень работ, к которым предъявляются
дополнительные (повышенные) требования безопасности
Приложение 32. Инструкция по организации и проведению пожароопасных
работ
Приложение 33. Методические указания по организации и проведению
учебных тревог на строительстве подземных объектов
Приложение 34. Инструкция по противопожарной защите при строительстве
подземных объектов
Приложение 35. Журнал плановых и оперативных замеров радиационных
параметров на рабочих местах в горных выработках
Приложение 36. Личная карточка дозиметрического учета
Приложение 37. Инструкция для персонала, обслуживающего систему
низкотемпературного (азотного) замораживания и
транспортных емкостей с жидким азотом
Приложение 38. Инструкция по извлечению труб и тампонажу скважин
различного назначения
Приложение 39. Регламент взаимодействия организаций, подразделений
горноспасательной и противопожарной служб при ликвидации
аварий, обусловленных пожарами на объектах строительства
подземных сооружений
Нормы освещенности основных участков работ
Перечень нормативных документов, использованных при разработке Правил
Термины и определения
Предисловие
Правила безопасности при строительстве подземных сооружений разработаны Тоннельной ассоциацией России при участии Госгортехнадзора России с привлечением специалистов ОАО "Мосметрострой", ОАО "Метрострой Санкт-Петербург", ОАО "Мосинжстрой", АО ЦНИИС, АО "Бамтоннельстрой", ГП "Метротоннельгеодезия", УГН и ВГСЧ Госстроя России, ЦСЭН Московского метрополитена, СКТБ Тоннельметрострой, НИИ Медицины труда Российской АМН, ИТЭП г. Тула. Утверждены постановлением Госгортехнадзора России от 01.11.01 N 49.
Признаны не нуждающимися в государственной регистрации как не содержащие новых правовых норм (письмо Минюста России от 24.12.01 N 07/12467ЮД).
Правила разработаны взамен Правил безопасности при строительстве метрополитенов и подземных сооружений 1992 г. и Дополнений к Правилам безопасности при строительстве метрополитенов и подземных сооружений 1996 г.
В ходе переработки Правил 1992 г. и Дополнений к ним 1996 г. в новую редакцию внесены дополнительные разделы: "Требования к специальному оборудованию", "Монтаж постоянных устройств", "Укладка пути и установка контактного рельса", "Дополнительные требования по закрытой прокладке трубопроводов с помощью микротоннелепроходческих комплексов (МПТК)", "Противоаварийная защита", "Работа строительно-монтажных организаций на объектах, находящихся в режиме постоянной эксплуатации (метрополитены)", "Радиационная безопасность".
Ряд положений старой редакции Правил был изменен и дополнен с учетом изменений в конструкциях, технологиях и механизации работ, имевших место на строительстве подземных сооружений.
Всем руководителям организаций следует обеспечить изучение новой редакции Правил работниками, проверку их знаний, а также привести техническую документацию в соответствие с требованиями Правил.
С вводом в действие новых Правил безопасности утрачивают силу Правила безопасности при строительстве метрополитенов и подземных сооружений, утвержденные Госгортехнадзором России 24.04.1992 г., и Дополнения к Правилам безопасности при строительстве метрополитенов и подземных сооружений, утвержденные Госгортехнадзором России 05.01.1996 г.
1. Общие положения
1.1. Область применения
1.2. Подготовка строительства
1.3. Требования к персоналу
1.4. Требования к машинам, механизмам и приспособлениям
1.5. Требования к рабочим местам
1.6. Организация производственного контроля
1.1. Область применения
1.1.1. Настоящие Правила устанавливают единые требования по безопасным условиям труда при строительстве подземных сооружений для организаций всех форм собственности и ведомственной подчиненности (кроме Министерства обороны Российской Федерации и Министерства топлива и энергетики Российской Федерации), включая иностранные организации и физические лица, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации, а также для организаций, работающих за рубежом на строительстве подземных сооружений, выполняемых силами и под техническим руководством российских специалистов.
1.1.2. Правила являются обязательными для исполнения перечисленными выше участниками процесса строительства подземных сооружений при изысканиях, проектировании, разработке нормативных документов, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, консервации или ликвидации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
1.1.3. При применении в проектах на строительство подземных сооружений технических решений, которые не регламентированы данными Правилами, другими действующими нормативными документами или имеют отступления от требований, изложенных в них, организация - генеральный проектировщик - должна разработать в проекте для конкретного объекта условия, обеспечивающие безопасное производство работ, и утвердить их в соответствующих органах государственного надзора в установленном порядке.
1.1.4. Настоящие Правила предназначены для инженерно-технических работников.
Рабочие обязаны выполнять требования разработанных организациями инструкций по безопасным приемам труда по конкретным профессиям и видам работ, с учетом настоящих Правил и других действующих нормативных документов.
1.1.5. В организациях должны быть разработаны инструкции по охране труда для конкретных профессий рабочих в соответствии с требованиями настоящих Правил.
1.2. Подготовка строительства
1.2.1. Организации, разрабатывающие проектную документацию, включая проекты организации строительства (ПОС) с разделом "Промышленная безопасность", проекты производства работ (ППР), проектно-конструкторскую и технологическую документацию, должны иметь соответствующие лицензии.
Специалисты, осуществляющие разработку проектов горно-строительной части подземных сооружений, ПОС и ППР, должны быть назначены приказом по организации, иметь соответствующее образование и необходимый опыт работы по строительству (проектированию) подземных сооружений.
Проектная документация должна соответствовать требованиям нормативных актов, утвержденных федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, органами надзора и настоящих Правил.
Проектные организации осуществляют авторский надзор за строительством сооружений в соответствии с положением об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений.
1.2.2. Организации, осуществляющие строительство, должны иметь: соответствующие лицензии; необходимую комплектную проектно-техническую документацию, в том числе ПОС, ППР, утвержденные в установленном порядке; технологические карты, а также письменное разрешение на производство работ администрации населенного пункта или территории, уведомления владельцев коммуникаций и сооружений, находящихся в зоне строительства.
Не допускается отступлений от проектно-технической документации без предварительного письменного согласования с организациями, ее разработавшими.
Организация должна вести на участках книги нарядов (приложение 30).
1.2.3. При разработке ПОС, ППР, технологических карт, а также при организации участков работ и рабочих мест, при эксплуатации машин и механизмов, технологической оснастки и инструмента, при производстве транспортных, электросварочных и газопламенных, погрузочно-разгрузочных, изоляционных, земляных, каменных, бетонных и железобетонных, монтажных и электромонтажных, кровельных, отделочных работ, при испытании оборудования, устройств, а также при устройстве искусственных оснований и буровых работ должны соблюдаться требования настоящих Правил и строительных норм по безопасности труда.
1.2.4. Использование взрывчатых материалов и работа с ними должны осуществляться в соответствии с требованиями Единых правил безопасности при взрывных работах.
1.2.5. Руководитель организации за 15 дней до начала работ, связанных со строительством подземного сооружения, обязан уведомить территориальный орган Госгортехнадзора России.
1.2.6. Для каждого строящегося подземного объекта должен быть разработан и утвержден план ликвидации аварий (ПЛА) в соответствии с Инструкцией по составлению и реализации планов ликвидации аварий на строительстве подземных сооружений (приложение 1). ПЛА пересматривается не реже чем через 6 месяцев и должен быть утвержден не позднее 15 дней до ввода его в действие.
1.2.7. Работы в подземных условиях должны производиться по письменным нарядам, выданным в соответствии с утвержденным руководителем организации положением о нарядной системе, и фиксироваться в Книге нарядов (см. приложение 30).
Наряд на работу в тупиковой или удаленной от выхода выработке должен выдаваться не менее чем двум рабочим. Состояние таких выработок после приостановки в них работ на время более суток должно проверяться лицом технического надзора с сопровождающим.
1.2.8. Работы, связанные с повышенной опасностью в соответствии с перечнем, утвержденным главным инженером (примерный перечень дан в приложении 31), допускаются только по Наряду-допуску на производство работ повышенной опасности, который выдается непосредственному руководителю этими работами на срок, необходимый для их выполнения (приложение 2).
1.2.9. При производстве работ на объекте несколькими организациями должны быть разработаны совместные мероприятия по безопасному ведению работ и по разграничению между ними обязанностей и ответственности, оформлен Акт-допуск для производства совместных работ (приложение 3).
1.2.10. На строительстве всех подземных сооружений организуется учет лиц, спустившихся в выработки и вышедших из них на поверхность. Ответственным за организацию учета является руководитель генподрядной организации. Ответственным за учет является лицо технического надзора генподрядной организации, назначенное приказом.
1.2.11. Разовое посещение подземного объекта лицом, не работающим постоянно на его строительстве, допускается по разрешению лица, ответственного за учет, после проведения инструктажа по технике безопасности с отметкой в журнале первичного инструктажа и в сопровождении лица технического надзора.
1.2.12. Каждый работающий, заметив опасность, угрожающую людям или сооружению, обязан предупредить об этом работающих в опасной зоне, сообщить лицу технического надзора и по возможности принять меры по устранению опасности.
Лицо технического надзора должно немедленно приостановить работы в опасной зоне, обеспечить вывод людей в безопасное место, сообщить об этом диспетчеру или старшему по смене и организовать локализацию опасной зоны.
1.2.13. Все работающие должны быть обеспечены и пользоваться во время работы спецодеждой, спецобувью, касками и средствами индивидуальной защиты (СИЗ) в соответствии с действующими нормами обеспечения, обучены приемам пользования специальной одеждой, спецобувью и СИЗ. Лица, занятые на проходческих работах при строительстве подземных сооружений, должны обеспечиваться спецодеждой со световозвращающими накладками.
1.2.14. Иностранные организации, принимающие участие в проектировании и строительстве подземных объектов на территории России, должны руководствоваться законодательными и нормативными актами Российской Федерации.
1.2.15. При производстве строительно-монтажных или ремонтных работ в действующих подземных сооружениях необходимо кроме настоящих Правил руководствоваться ведомственными правилами по безопасной эксплуатации сооружения, ведомственными инструкциями по технике безопасности на конкретные виды работ, правилами пожарной безопасности.
1.2.16. Работы по строительству подземных сооружений в соответствии с Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.97 N 116-ФЗ (Российская газета. 1997. 30 июля) относятся к категории опасных.
1.2.17. Проектная документация на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию подземных сооружений подлежит экспертизе на промышленную безопасность в установленном порядке.
1.2.18. К особо сложным и уникальным объектам относятся: тоннели протяженностью более 2 км; тоннели кругового очертания диаметром более 10,5 м; выработки площадью поперечного сечения более 100 м2, сооружаемые в неустойчивых грунтах; выработки сечением более 25 м2, сооружаемые в плывунных грунтах; выработки, сооружаемые при гидростатическом давлении 3 атм и более; выработки под реками или другими водными преградами.
1.2.19. При строительстве особо сложных и уникальных объектов, а также с применением нестандартного оборудования или технологий проектная организация должна разработать дополнительные мероприятия и согласовать их в установленном порядке в Госгортехнадзоре России.
1.2.20. При строительстве тоннелей и подземных сооружений в особо сложных инженерно-геологических условиях, а также под руслами рек и водоемами в ПОС определяются границы возможного прорыва в выработки воды, плывунов и газов и разрабатываются меры по их предупреждению и ликвидации. Проект должен быть согласован с территориальным органом Госгортехнадзора России.
1.2.21. В местах сдвигов, сбросов, тектонических разломов, а также при повышении степени трещиноватости пород должны приниматься дополнительные меры по обеспечению безопасности работ: уменьшение длины заходки, увеличение несущей способности временной крепи, возведение постоянной обделки без отставания от забоя, закрепление грунтов.
При производстве работ в массивах, склонных к горным ударам, работы должны производиться в соответствии с установленным Госгортехнадзором России порядком.
1.2.22. В каждой строительной организации, ведущей работы в подземных условиях, в соответствии с Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.99 N 263 (Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 11. Ст.1305), должно быть разработано Положение о производственном контроле, устанавливающее порядок организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности. Положение утверждает руководитель организации при согласовании с территориальным органом Госгортехнадзора России.
Ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут руководитель организации и лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Производственный контроль осуществляют назначенный приказом по организации работник или служба производственного контроля.
1.2.23. Предписания работников, осуществляющих государственный надзор за соблюдением норм промышленной безопасности и охраны труда, являются обязательными для исполнения работодателями и должностными лицами организаций.
1.2.24. В каждой организации, занятой строительством подземных сооружений, функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, возлагаются на одного из заместителей руководителя организации, если численность работников составляет менее 150 человек; если численность составляет от 150 до 500 человек, - на специально назначенного работника; если численность работников составляет более 500 человек, - на руководителя службы производственного контроля (промышленной безопасности и охраны труда).
Работник, ответственный за осуществление производственного контроля, должен иметь высшее горнотехническое образование, стаж работы на строительстве подземных сооружений не менее трех лет, удостоверение, подтверждающее прохождение аттестации по промышленной безопасности.
В организации должен быть оборудован кабинет по промышленной безопасности и охране труда.
1.2.25. Строительно-монтажные работы в охранной зоне действующих линий электропередачи, железных и автомобильных дорог, нефтегазопродуктопроводов, подземных коммуникаций должны выполняться в соответствии с ППР при наличии письменного разрешения эксплуатирующей организации, Наряда-допуска (см. приложение 2) и под непосредственным руководством лица технического надзора.
1.2.26. Охранные зоны электрических сетей должны быть установлены в соответствии с ПЭЭП: вдоль воздушных линий электропередачи в виде земельного участка и воздушного пространства, ограниченных вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии, м:
Для линий напряжением, кВ:
До 20 10
35 15
110 20
150, 220 25
330, 500, +-400 30
750, +-750 40
1150 55,
вдоль подземных кабельных линий электропередачи - в виде земельного участка, ограниченного вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линий от крайних кабелей на расстоянии 1 м.
1.2.27. Содержание вредных и опасных веществ в вентиляционных выбросах не должно превышать значений предельно допустимых выбросов (ПДВ) по каждому ингредиенту, утвержденных местным контролирующим органом санэпиднадзора или природоохранными органами, а в составе рудничного воздуха подземных выработок и дренажных вод - значений предельно допустимых концентраций (ПДК), утвержденных действующими государственными нормативными документами.
1.2.28. Режимы труда и отдыха работников, занятых на работах повышенной опасности, устанавливаются положением, разработанным в соответствии с действующим законодательством и согласованным с профсоюзным комитетом организации.
|
